Антикорупційне законодавство

ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ УКРАЇНСЬКОГО УКРАЇНСЬКОГО

АНТИКОРУПЦІЙНОГОАНТИКОРУПЦІЙНОГОЗАКОНОДАВСТВА ЗАКОНОДАВСТВА

Яременко С. П.Яременко С. П.

Антикорупційна політикаАнтикорупційна політика – – комплекс правових, економічних, комплекс правових, економічних, освітніх, виховних, організаційних освітніх, виховних, організаційних та інших заходів, спрямованих на та інших заходів, спрямованих на створення системи запобігання та створення системи запобігання та протидії корупції і усунення причин протидії корупції і усунення причин її виникненняїї виникненняЗаконодавство у сфері запобігання і Законодавство у сфері запобігання і протидії корупціїпротидії корупції – Конституція – Конституція України, міжнародні договори, Закон України, міжнародні договори, Закон України “Про запобігання корупції”, України “Про запобігання корупції”, інші закони та прийняті на їх виконання інші закони та прийняті на їх виконання інші нормативно-правові акти. інші нормативно-правові акти.

МІЖНАРОДНІ АКТИМІЖНАРОДНІ АКТИ Конвенція ООН проти корупції (Конвенція ООН проти корупції (підписана підписана 11.12.03 та ратифікована від 18.10.0611.12.03 та ратифікована від 18.10.06№ 251-V)№ 251-V) 9 грудня – Міжнародний день боротьби 9 грудня – Міжнародний день боротьби проти корупції проти корупції

Цивільна конвенція про боротьбу з Цивільна конвенція про боротьбу з корупцією корупцією (підписана 04.11.99 та (підписана 04.11.99 та ратифікована від16.03.05 № 2476-Іратифікована від16.03.05 № 2476-ІV) V)

Кримінальна конвенція про Кримінальна конвенція про боротьбу з корупцією боротьбу з корупцією ((підписана підписана 27.01.99 та ратифікована від 18.10.06 № 252-V27.01.99 та ратифікована від 18.10.06 № 252-V))

Україна та Україна та міжнародні інституції міжнародні інституції

Transparency InternationalTransparency International

Група держав Ради Європи Група держав Ради Європи проти корупції (ГРЕКО)проти корупції (ГРЕКО)

(1998 рік – 85, 2011 рік – 183)

Індекс TI беруть до уваги особи, які ухвалюють ключові

рішення щодо інвестицій і торгівлі

Індекс рівня сприйняття корупції 13 доліджень-опитувань

(зокрема Світовий банк, Відділ економічної розвідки, Freedom House, Азійський та Африканський банки розвитку,

Світовий економічний форум).У 1998 році – 85 країн, у 2014 році – 175 країн

Індекс – сумарна середня оцінка від 0 до 10 За новою методологією – від 0 до 100

Рейтинг Рейтинг TITI за за 20142014 рік рік

1-3. Данія, Нова Зеландія, Фінляндія26. Естонія, Франція, Катар50. Грузія, Малазія, Самоа

169. Туркменістан

136.Росія, Киргизстан,Іран,Ліван 119.Білорусія, Мозамбік, В’єтнам

142. УКРАЇНА, Уганда, Коморські острови

175. КНДР, Сомалі

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

2,5 2,4

Рейтинг України за останні 4 роки

2010 рік – 12010 рік – 13434 місце: місце: Україна, Україна, Того,Того, Росія Росія, , Азербайджан, Уганда, Гондурас, Азербайджан, Уганда, Гондурас, НігеріяНігерія

2011 рік – 152 місце: Україна,Таджикистан 2011 рік – 152 місце: Україна,Таджикистан

2012 рік – 144 місце: Україна, Сирія, Конго2012 рік – 144 місце: Україна, Сирія, Конго

2013 рік – 144 місце: Україна, ЦАР, Нігерія, 2013 рік – 144 місце: Україна, ЦАР, Нігерія, Іран, Гвінея, Камерун Іран, Гвінея, Камерун

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

2,5 2,4

Індекс сприйняття корупції в Україні за останні 17 років

0

5

10

15

20

25

30

Група держав Ради Європи проти Група держав Ради Європи проти корупції (корупції (GRECGRECО) О)

Група держав Ради Європи Група держав Ради Європи проти корупції (GRECO) проти корупції (GRECO)

утворена у 1999 році.утворена у 1999 році. 4 477 держав Європи держав Європи та 6 інших держав та 6 інших держав

З 1 січня 2006 року Україна З 1 січня 2006 року Україна приєдналась до GRECO, приєдналась до GRECO,

стала стала 40-40-им членом GRECOим членом GRECO

Із 25 рекомендацій (2007 рік,

32-е пленарне засідання GRECO)

20 – виконано;4 – виконано частково;

1 – не виконано

НОВІ АНТИКОРУПЦІЙНІ ЗАКОНИНОВІ АНТИКОРУПЦІЙНІ ЗАКОНИ

Про засади державної антикорупційної

політики в Україні (Антикорупційна стратегія)

на 2014 – 2017 роки (№ 1699)

Набрав Набрав чинності чинності 26.10.14 26.10.14

Антикорупційна стратегія на 2014-2017 р.р.Антикорупційна стратегія на 2014-2017 р.р. (Закон України від 14.10.14 № 1699-(Закон України від 14.10.14 № 1699-VIIVII))

І.Загальні І.Загальні положенняположення

ІІ. Формування та ІІ. Формування та реалізація державної реалізація державної

антикорупційної політики антикорупційної політики

ІІVV. Покарання . Покарання за корупцію за корупцію

VV. Формування . Формування негативного ставленнянегативного ставлення

до корупції до корупції

ІІІ. Запобігання ІІІ. Запобігання корупції корупції

VVІ. Очікувані І. Очікувані результати та механізмрезультати та механізм

реалізації реалізації

Створення спеціалізованого органу, відповідального за антикорупційну стратегію Створення спеціалізованого органу, відповідального за антикорупційну стратегію розробка загальнонаціональної методики оцінки рівня корупції в Україні розробка загальнонаціональної методики оцінки рівня корупції в Україні

проведення щорічних парламентських слухань проведення щорічних парламентських слухань

посилення співпраці органів влади з громадськістю посилення співпраці органів влади з громадськістю

усунення толерантного ставлення до корупції усунення толерантного ставлення до корупції

Антикорупційна стратегія на 2014-2017 р.р.Антикорупційна стратегія на 2014-2017 р.р.

ІІ. Формування та ІІ. Формування та реалізація державної реалізація державної

антикорупційної політикиантикорупційної політики

ПррПрр

Запобігання корупції у представницьких органах влади Запобігання корупції у представницьких органах влади Створення доброчесної публічної службиСтворення доброчесної публічної службиЗапобігання корупції в органах виконавчої влади Запобігання корупції в органах виконавчої влади Запобігання корупції у сфері державних закупівель Запобігання корупції у сфері державних закупівель Запобігання корупції у судовій системі та органах Запобігання корупції у судовій системі та органах кримінальної юстиції кримінальної юстиції Запобігання корупції у приватному секторі Запобігання корупції у приватному секторі Доступ до інформації Доступ до інформації


ІІІ. Запобігання корупції ІІІ. Запобігання корупції

Створення системи інструментів, які дадуть змогу ефективно Створення системи інструментів, які дадуть змогу ефективно виявляти та розслідувати корупційні злочини, конфісковувати виявляти та розслідувати корупційні злочини, конфісковувати майно, яке було предметом злочинної діяльності або набуте майно, яке було предметом злочинної діяльності або набуте внаслідок такої діяльності, притягувати до відповідальності внаслідок такої діяльності, притягувати до відповідальності осіб, причетних до вчинення корупційних злочинів.осіб, причетних до вчинення корупційних злочинів.


ІІVV. Покарання за корупцію . Покарання за корупцію

формування в суспільстві ідеї нетерпимості до проявів корупціїформування в суспільстві ідеї нетерпимості до проявів корупції

співпраця з інститутами громадянського суспільства в частині комплексного співпраця з інститутами громадянського суспільства в частині комплексного розв’язання проблеми толерантного ставлення населення до корупціїрозв’язання проблеми толерантного ставлення населення до корупції

подолання пасивності суспільства щодо протидії корупції, залучення широких подолання пасивності суспільства щодо протидії корупції, залучення широких верств населення до активної участі в цій діяльностіверств населення до активної участі в цій діяльності


VV. Формування негативного ставлення до корупції . Формування негативного ставлення до корупції

Антикорупційна стратегія на 2014-2017 р. р.Антикорупційна стратегія на 2014-2017 р. р.

НАЦІОНАЛЬНЕ НАЦІОНАЛЬНЕ АНТИКОРУПЦІЙНЕ БЮРО АНТИКОРУПЦІЙНЕ БЮРО

Державний Державний

правоохоронний орган правоохоронний орган

Склад: центральне та 7 територіальних управлінь

Утворюється Утворюється Президентом Президентом

України України

Чисельність :Чисельність :не більше не більше 700 осіб 700 осіб

ЗАВДАННЯ НАЦІОНАЛЬНОГО ЗАВДАННЯ НАЦІОНАЛЬНОГО АНТИКОРУПЦІЙНОГО БЮРО АНТИКОРУПЦІЙНОГО БЮРО

Протидія корупційним правопорушенням, Протидія корупційним правопорушенням, які вчинені вищими посадовими особамиякі вчинені вищими посадовими особами

на публічній службі. Досудове розслідування на публічній службі. Досудове розслідування

ДержавніДержавніслужбовціслужбовці

1-3 кат. посад1-3 кат. посаді прирівняні і прирівняні

до нихдо них

Особи, які займають

особливо відповідальне

становище

Розмір Розмір предмета предмета злочину злочину

або завдана або завдана шкода на суму шкода на суму в 500 і більше в 500 і більше

разів мінім.разів мінім.зарплатизарплати

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З ПИТАНЬ ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ ПИТАНЬ ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ

Центральний органЦентральний орган виконавчої влади виконавчої влади

із спеціальним із спеціальним статусом статусом

Колегіальний орган із 5 членів

Утворюється Утворюється Кабінетом Кабінетом Міністрів Міністрів України України

Чисельність Чисельність затверджується затверджується

Кабінетом Кабінетом Міністрів Міністрів УкраїниУкраїни

Повноваження НацагентстваПовноваження Нацагентства

розроблення проектів Антикорупційної стратегії та державної програми з її виконання,моніторинг, координація та оцінка

ефективності її виконання

формування та реалізація антикорупційної політики, розроблення

проектів нормативно-правових актів з цих питань

забезпечення ведення Єдиного державного реєстру декларацій


координація в межах компетенції, методичне забезпечення та

здійснення аналізу ефективності діяльності уповноважених підрозділів

з питань запобігання та виявлення корупції

забезпечення веденняЄдиного державного

реєстру корупціонерів


здійснення повної перевірки декларацій

здійснення моніторингу способу життя

суб'єктів декларування

НОВІ АНТИКОРУПЦІЙНІ ЗАКОНИНОВІ АНТИКОРУПЦІЙНІ ЗАКОНИ

Про Про запобігання корупціїзапобігання корупції (№ 1700-(№ 1700-VVІІ)ІІ)

Набрав Набрав чинність чинність 26.04.15 26.04.15

особи, які здійснюють організаційно – розпорядчі або

адміністративно - господарські функції, у т.ч. у юридичних особах приватного права

особи, прирівняні !!!до таких осіб:

посадові особи юр. осіб

публічного права; які надають

публічні послуги

особи, уповноважені на

виконання функцій держави

або місцевого самоврядування

СУБ’ЄКТИ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

ЮРИДИЧНІ ОСОБИ ПУБЛЧНОГО ПРАВА ЮРИДИЧНІ ОСОБИ ПУБЛЧНОГО ПРАВА

Юридична особа публічного права Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної Президента України, органу державної влади, органу влади влади, органу влади Автономної Республіки Крим або Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядуванняоргану місцевого самоврядування (стаття 81 ЦК)

ЮРИДИЧНІ ОСОБИ ПУБЛІЧНОГО ПРАВА ЮРИДИЧНІ ОСОБИ ПУБЛІЧНОГО ПРАВА

Територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом (стаття 169 ЦК)

Суб'єкти у сфері протидії корупціїСуб'єкти у сфері протидії корупції

Національне антикорупційне

бюро

Органи внутрішніх

справ

Органи прокуратури

Національне агентство з питань

запобігання корупції

Поняття корупції:Поняття корупції:використання особою використання особою

службових повноваженьслужбових повноважень (можливостей) для (можливостей) для

одержання неправомірної вигодиодержання неправомірної вигодивикористання службових повноважень

(можливостей) для прийняття обіцянки/пропозиції

такої вигоди для себе чи інших осіб

обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної

вигоди особі з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих

їй службових повноважень (можливостей)

НЕПРАВОМІРНА ВИГОДАНЕПРАВОМІРНА ВИГОДА

грошові коштигрошові кошти або інше майноабо інше майно

Якщо обіцяють,

пропонують, надають або одержують

без законних на те підстав

переваги, пільги, переваги, пільги, послуги, послуги,

нематеріальні активи, інші вигоди

Правопорушення, пов'язане

з корупцією

Корупційне правопорушення

Діяння, що містить

ознаки корупції(3 види

відповідальності)Діяння,

що не містить ознак корупції, але порушує

вимоги цього Закону (4 види відповідальн.)

Обмеження Обмеження для публічних службовцівдля публічних службовців

Використовувати свої службові повноваження (можливості)

для одержання неправомірної вигоди

Використовувати державне чи комунальне

майно або кошти в приватних інтересах

Обмеження Обмеження для публічних службовцівдля публічних службовців

Одержувати Одержувати дарунки у зв'язку з виконанням дарунки у зв'язку з виконанням

службових обов'язківслужбових обов'язків

Одержувати дарунок від підпорядкованих осіб

Запобігання та врегулювання Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів конфлікту інтересів

Вживати заходів щодо Вживати заходів щодо недопущення виникнення недопущення виникнення

реального чи потенційного реального чи потенційного конфлікту інтересів конфлікту інтересів

Не вчиняти дій та не приймати рішень

в умовах конфлікту інтересів

РЕАЛЬНИЙ КОНФЛІКТ РЕАЛЬНИЙ КОНФЛІКТ ІНТЕРЕСІВІНТЕРЕСІВ

Особисті майнові, немайнові

інтереси особи,близьких осіб

СЛУЖБОВІ ПОВНОВАЖЕННЯ

Об’єктивність або неупередженість

прийняття рішення

Вчинення (невчинення) дій

на службі

суперечність

ПОТЕНЦІЙНИЙ КОНФЛІКТ ПОТЕНЦІЙНИЙ КОНФЛІКТ ІНТЕРЕСІВІНТЕРЕСІВ

НАЯВНІСТЬ ПРИВАТНОГО ІНТЕРЕСУ (ПРИ ВИКОНАННІ СЛУЖБОВИХ,

ПРЕДСТАВНИЦЬКИХ ПОВНОВАЖЕНЬ)

Об’єктивність або неупередженість

прийняття рішення

Вчинення (невчинення) дій

на службі

ВПЛИВ

ПРИВАТНИЙ ІНТЕРЕС ПРИВАТНИЙ ІНТЕРЕС Майновий чи немайновий інтерес

Через членство або діяльність в громадських,

політичних, релігійних чи інших

організаціях

Особисті, сімейні,

дружні,інші позаслужбові

стосунки з особами

зумовлений

у тому числі

У разі виникнення конфлікту У разі виникнення конфлікту інтересів інтересів

Не пізніше наступного робочого дня

ПИСЬМОВО повідомити безпосереднього керівника або

Національне агентство

Терміново вжити заходів щодо

усунення таких обставин

ЗОВНІШНЄ ВРЕГУЛЮВАННЯЗОВНІШНЄ ВРЕГУЛЮВАННЯКОНФЛІКТУ ІНТЕРЕСІВ КОНФЛІКТУ ІНТЕРЕСІВ

Усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення

Зовнішній контроль за діями особи

Переведення на іншу посаду

Перегляд обсягу службових повноважень

Обмеження доступу до інформації

Звільнення

Форми зовнішнього контролю Форми зовнішнього контролю

Зовнішній контроль Зовнішній контроль застосовується у разі якщо застосовується у разі якщо застосування інших шляхів застосування інших шляхів

врегулювання є неможливимврегулювання є неможливим

Перевірка виконання завдання

Виконання завдання у присутності

іншого працівника

Залучення уповноваженої

особи Нацагентства

Щодо конфлікту Щодо конфлікту інтересів інтересів

Заборона передачі в управління та корпоративних прав

на користь членів своєї сім’ї

Протягом 30 днів передача в управління та

корпоративних прав іншій особі

Фінансовий контрольФінансовий контроль

До 1 квітня

за минулий рік

шляхом заповнення на сайті Національного агентства

подача декларації за встановленою формою

Єдиний державний реєстр декларацій

Фінансовий контрольФінансовий контроль

Після звільнення – подача ще один раз декларації

При звільненні подача декларації за неохоплений раніше період

При отриманні доходу, придбання майна на суму 50 і більше мін. зарплат –

повідомлення Нацагентство

Правильність та повнота Правильність та повнота заповнення заповнення

ВИДИ КОНТРОЛЮ ДЕКЛАРАЦІЙВИДИ КОНТРОЛЮ ДЕКЛАРАЦІЙ

Логічний та арифметичний контроль

Факт своєчасності подання

Повна перевірка декларації

Відповідальність Відповідальність

Кримінальна(розділХVІІ КК)

Адміністративна Адміністративна (глава 13-А(глава 13-А

КУпАП)КУпАП)

Дисциплінарна (ст. 65 Закону)Цивільно-правова

(ст. 66-69 Закону)

Реєстр корупціонерів

А ТАКОЖ ЗВІЛЬНЕННЯЗ РОБОТИ,

за порушення обмежень

Кримінальна відповідальність Кримінальна відповідальність за корупційні за корупційні

правопорушення та пов’язані правопорушення та пов’язані з корупцією, встановлена з корупцією, встановлена

Розділом ХРозділом ХVVІІ ККУІІ ККУ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

Кримінальний кодекс України Кримінальний кодекс України Стаття 364Стаття 364.. Зловживання владою або Зловживання владою або службовим становищемслужбовим становищемСтаття 366-1Стаття 366-1.. Декларування недостовірної Декларування недостовірної інформаціїінформаціїСтаття 368Стаття 368.. Прийняття пропозиції, Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особоювигоди службовою особоюСтаття 368-2Стаття 368-2.. Незаконне збагачення Незаконне збагачення Стаття 369Стаття 369.. Пропозиція, обіцянка або Пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій надання неправомірної вигоди службовій особіособіСтаття 370Стаття 370. . Провокація підкупуПровокація підкупу

Адміністративна Адміністративна відповідальність за відповідальність за

правопорушення, пов’язані з правопорушення, пов’язані з корупцією, встановлена корупцією, встановлена

Главою 13-А КУАПГлавою 13-А КУАП

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

Кодекс України про адмін. Кодекс України про адмін. правопорушення правопорушення

Стаття 172-5Стаття 172-5.. Порушення Порушення встановлених законом обмежень встановлених законом обмежень щодо одержання подарунківщодо одержання подарунків

Стаття 172-6Стаття 172-6.. Порушення вимог Порушення вимог фінансового контролюфінансового контролю

Кодекс України про адмін. Кодекс України про адмін. правопорушення правопорушення

Стаття 172-7Стаття 172-7. Порушення вимог щодо . Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання запобігання та врегулювання конфлікту інтересівконфлікту інтересів

Стаття 172-9Стаття 172-9.. Невжиття заходів щодо Невжиття заходів щодо протидії корупції протидії корупції

3.Склад корупційного 3.Склад корупційного правопорушенняправопорушення

4. Вид покарання (стягнення)

Цілодобовий доступ до Реєстру Цілодобовий доступ до Реєстру корупціонерівкорупціонерів

5. Спосіб вчинення дисциплінарного проступку

6.Вид дисциплінарного стягнення

1. Прізвище, ім’я, по батькові 2. Місце роботи на посада

Антикорупційне законодавство

Education