Державна регіональна політика та децентралізація: від творення

законодавства до розумного зростання

Анатолій Ткачук

Чому ДРП є важливою?– У всіх країнах, які є більшими від міста, є території, які мають різні

можливості для розвитку або які мають значні соціоментальні відмінності від решти територій держави.

– Завдання держави, забезпечити своїх громадян рівними можливостями та гарантованим рівнем публічних послуг та зберегти єдність державного простору при регіональних відмінностях.

– Зменшення дисбалансів у економічному розвитку територій, створення умов для міжрегіональної солідарності та взаєморозуміння є умовою єдності державного простору та стійкості держави.

– Координація політики розвитку секторів економіки у територіях є запорукою вирішення регіональних проблем, а не їх посилення.

– В 2001 році у нас з”явилась перша Концепція державної регіональної політики.

Активізація сепаратистських та автономістських рухів в Європі

Що робити з регіональними відмінностями ?

• Кожна держава, особливо держави-члени Європейського Союзу, прагне реалізовувати свою регіональну політику таким чином, щоби використати міжрегіональні відмінності як можливості розвитку, і не допустити їх перетворення на проблеми національної єдності та безпеки!

• ЗГУРТОВАНІСТЬ ПОНАД УСЕ!

Нова парадигма і нові принципи політики регіонального розвитку

• Орієнтація на децентралізацію влади та партнерство між різними її рівнями і гілками, а також партнерство із приватним і неурядовим секторами.

• Ув”язка економічного розвитку та рівня конкурентоспроможності регіонів, добробуту населення від збалансованого просторового розвитку країни і навпаки.

Зміна парадигми у регіональній політиці Традиційна

регіональна політика Нова парадигма

Цілі

Балансування економічного розвитку

через тимчасову компенсацію розривів

розвитку між регіонами

Виявлення і реалізація прихованого та

недооціненого потенціалу розвитку регіону

Стратегії Секторальний підхід Інтегровані проекти розвитку

Інструменти

Субсидії і державна допомога

«М'яка» і «тверда» інфраструктура

Суб'єкти Центральний уряд Різні рівні врядування

Перерозподіл ресурсів від більш

розвинутих до менш розвинутих регіонів

Розбудова конкурентного регіону шляхом залучення

усіх регіональних суб'єктів розвитку та

використання ключових активів регіону

Що зроблено в 2014-16 роках• Закон України «Про засади державної регіональної політики»

від 5 лютого 2015 року № 156-VIII;• Бюджетний кодекс України із змінами• Податковий кодекс України із змінами , внесеними законами• Державна стратегія регіонального розвитку України до 2020

року від 6 серпня 2014 р. № 385(далі ДСРР-2020).• Ухвалено акти Уряду про порядок реалізації ДСРР-2020,

ухвалено положення про Агенцію РР.• Всі області ухвалили свої СР, більшість має плани реалізації

СР• З бюджетом 2017 прийшли нові ризики для ДРП і

ДФРР

Децентралізація: можливості та виклики

• Децентралізація дає можливість місцевим громадам та регіонам отримати більше впливу на свій розвиток та благополуччя населення.

• Децентралізація водночас несе ризики у інституційній спроможності місцевої управлінської еліти забезпечити розвиток і не увійти у самообмеженість.

Державна стратегія регіонального розвитку 2020, як орієнтир для

регіональних та місцевих стратегій: зміст, пріоритети, індикатори.

Періодично читайте ДСРР-2020. Там є багато цікавого!

інтегрований підхід до ДРП: секторальна взаємодія, просторовий розвиток, ефективне

управління• підвищення рівня конкурентоспроможності регіонів

шляхом оптимізації і диверсифікації структури економіки, забезпечення ефективної спеціалізації регіонів з пріоритетним використанням власного ресурсного потенціалу;

• досягнення рівномірного та збалансованого розвитку територій, …, запобігання поглибленню соціально-економічних диспропорцій …, забезпечення соціально-економічної єдності і рівномірності розвитку регіонів з метою створення рівних умов для розвитку людини;

ОТГ – регіони в мініатюрі

мета регіонального розвитку до 2020 року/і ОТГ?

• створення умов для.. розвитку регіонів забезпечення соціальної та економічної єдності держави, підвищення рівня конкурентоспроможності , активізації економічної діяльності, підвищення рівня життя населення, …, незалежно від місця проживання.

• ОТГ – має свій центр і свою периферію;

• Єдність простору ОТГ, підвищення рівня життя населення по всій громаді на основі розвитку – реальна мета реформи і діяльності органів управління ОТГ

Стратегічне бачення 2020• розвиток та єдність, орієнтовані на людину;• досягнення економічного зростання регіонів шляхом

використання власного потенціалу та реалізації ефективної державної регіональної політики і, як наслідок, підвищення рівня життя населення;

• інтеграція регіонального економічного, інформаційного, освітнього, культурного простору до загальноукраїнського простору, в якому особа має змогу для самореалізації та підвищення якості життя незалежно від місця проживання (єдність загальноукраїнського простору).

Цілі ДСРР, які важливі і для ОТГ

• 1.1. підвищення ролі та функціональних можливостей міст у подальшому розвитку регіонів;

• 1.2. створення умов для поширення позитивних процесів розвитку міст на інші території, розвиток сільської місцевості;

• 1.3. підвищення ефективності використання внутрішніх факторів розвитку регіонів.

СР Хмельниччини - цілі1.Диверсифікація структури економіки області та покращення діяльності економічних суб’єктів

2. Реалізація туристичного потенціалу регіону

3. Розвиток сільських територій та територій навколо міст регіону

1.1: Розвиток інноваційного та конкурентоспроможного промислового сектору1.2 Зміцнення МСП та підприємництва1.3 Стимулювання економіки регіону, виробництва продукції та інвестиційного потенціалу

2.1: Розвиток та відновлення туристично-відпочинкового потенціалу2.2 Розширення можливостей та реклама туристичних продуктів

3.1. Підвищення продуктивності сільськогосподарського сектору3.2. Розвиток можливостей для диверсифікації економіки (доходів) сільського населення3.3. Підвищення життєздатності сіл і малих міст

СРР Хмельниччини, наскрізна ціль

• 4. Забезпечення росту регіонального потенціалу (вирішення наскрізних проблем)

• 4.1. Розвиток та єдність територіального простору

• 4.2.Підвищення здатності людського потенціалу адаптуватися до потреб економіки та невиробничого сектору

• 4.3.Продовження тривалості активного життя людини

Стратегія розвитку Львівщини

• Стратегічна ціль 1: КОНКУРЕНТОСПРОМОЖНА ЕКОНОМІКА

• 1.1. Інвестиції та бізнес• 1.2. Високотехнологічна промисловість• 1.3. Наука та інновації

Стратегія розвитку Львівщини

• Стратегічна ціль 2: ЯКІСТЬ ЖИТТЯ• 2.1. Безпека • 2.2. Комфортне середовище• 2.3. Розвиток особистості• 2.4. Чисте довкілля• 2.5. Децентралізація та місцеве

самоврядування

Стратегія розвитку Львівщини

• 3: ВІДКРИТІ КОРДОНИ• 3.1. Міжнародне співробітництво• 3.2. Транскордонна співпраця• 3.3. Прикордонна інфраструктура

Стратегія розвитку Львівщини

• 4: РОЗВИНУТЕ СЕЛО• 4.1. Економіка…• 4.2. Соціальні стандарти• Стратегічна ціль 5. ТУРИСТИЧНА

ПРИВАБЛИВІСТЬ • 5.1. Туристична інфраструктура• 5.2. Збереження архітектурної спадщини та

розвиток мистецтва• 5.3. Туристичні продукти

Рекомендації щодо використання коштів із зовні

• Ефективність – кошти мають бути використані там, де це буде найбільш ефективно;

• Швидкі перемоги – перші кошти мають бути використані там, де буде відразу видно результат(наприклад світло);

• Довготривалі позитивні наслідки – зростання капіталізації комунального майна та землі;

• Відкритість – люди мають знати куди і чому ідуть ці кошти;

• Конкурентність – не бійтесь закупівель, правильний тендер економить до 30% коштів.

Здійснюючи стратегічне планування в ОТГ орієнтуйтесь на нове!

Не майте ілюзій, що стратегія дасть швидкий ефект без подальшої тяжкої

праці! Для малих ОТГ СР досить

віртуальна річ.

Розумне зростання

• Розумна освіта• Розумна місцева економіка• Розумна організація життєвого

простору• Розумне використання ресурсів та

охорона довкілля• Розумні люди

Розумна освіта• Школи - освітні, виховні,

центри розвитку громади де продукуються ідеї,

• де молодь отримує навички управління, підприємництва,

Школа стає джерелом ідей та можливостей для зростання доходів домогосподарств та громади.

Розумна місцева економіка

Розумна спеціалізація• Розробка бачення для зростання;• Ідентифікація конкурентних переваг;• Визначення стратегічних пріоритетів;• Впровадження розумної політики та дія.Циркулярна економіка

Циркулярна економіка

• Традиційна• Добуваємо –

переробляємо(матеріал) – виготовляємо(виріб) – споживаємо(користуємось) – викидаємо(сміття) - добуваємо

• Циркулярна• Добуваємо –

переробляємо(матеріал) – виготовляємо(виріб) – споживаємо(користуємось) – виготовляємо(новий виріб)

Розумна організація життєвого простору

• Люди отримують доступ до основних благ та послуг, які є публічними, у максимально зручний спосіб.

• Центри міст, селищ та сіл мають бути розумно спланованими та комфортним для людини.

• Землі, які знаходяться у межах громади мають використовуватись максимально ефективно і бути збереженими для майбутніх поколінь.

Розумне використання ресурсів та охорона

довкілля• зростання у громадах має забезпечуватись

максимально ощадливим використанням не відновлюваних ресурсів.

• збереження довкілля забезпечується не наявністю полігонів для захоронення відходів, а їх мінімізацією. Органічні відходи мають перетворюватись у добрива і повертатись в землю, більшість інших відходів мають ставати сировиною для нового виробництва.

Розумні люди

• Освіта продовж життя, зайнятість та самозайнятість, здоровий спосіб життя та поступова відмова від шкідливих звичок дає змогу людям бути потрібними собі, сім‘ї, суспільству.

• Місцева ідентичність, яка формується у нових громадах, має базуватись на основних людських цінностях та місцевих традиціях і бути складовою розумної спеціалізації громади.

Підсумок

• Україна надто відстала від провідних європейських країн у своєму розвитку – це погано.

• Україна розпочала реформи і реалізовує децентралізацію – це добре.

• ОТГ сьогодні можуть бути локомотивами розвитку на основі розумного зростання.

Дещо корисне

Спеціалізація, інвестиції, промоція

Рейтинг інвестпривабливості міст/джерело Форбс-Україна,2015

Спеціалізація відбувається

• Дніпро – нова індустрія• Київ, Львів, Харків, Запоріжжя – ІТ-бізнеси• Хмельницький – легка промисловість• Івано-Франківська обл – оздоровчий та

спортивний туризм• Черкаська, Полтавська обл – агробізнеси

з глибокою переробкою• Одеса – логістика та туризм

Дніпро шукає себе у нових індустріях

• Итоги Interpipe TechFest 2016 рік• Interpipe TechFest собрал в Днепре 10 тысяч посетителей• Фестиваль науки, техники и современных технологий Interpipe TechFest

посетили около 10 тысяч человек. Участниками события стали 90 компаний и организаций, среди них – промышленные предприятия и производители оборудования, ВУЗы, школы робототехники и клубы моделирования, стартаперы и инвесторы. Interpipe TechFest прошел 17-18 сентября в Днепре.

• Специальными гостями фестиваля стали первый украинский космонавт Леонид Каденюк и победители всемирного хакатона NASA, разработчики марсолета Mars Hopper. В рамках космической экспозиции КБ Южное показали макеты спутников и всемирно известных ракет Зенит, Днепр, Антарес, Циклон. 

• 15 интерактивных тематических локаций дополнил Open Air Лекторий. 50 спикеров говорили о будущем индустрии 4.0, космосе, развитии стартапов, электронном правительстве и современном техническом образовании. Полную запись лектория за два дня можно посмотреть по ссылке:

IT – галузь, що стрімко розвивається

ОТГ, як нові місця для інвестицій

• Зараз в Україні уже створено 366 ОТГ, з них 159 створено в 2015 році і вони мають досвід роботи в нових умовах.

• ОТГ отримали реальні бюджети і є реальним ринком для бізнесів у сферах, дотичних до повноважень ОТГ.

• ОТГ ведуть стратегічне планування і переходять на парадигму “розумного зростання”, тому стають відкритими для бізнесів.

Шукайте свою розумну спеціалізацію - “якірну точку”

• Забезпечити зростання можна не надто великими коштами виняткову у випадку, коли ви віднайдете свою “якірну точку” – об”єкт, можливість, унікальність, загалом потенціал, який може стати точкою зростання, що породжує колообіг ресурсів, формує можливості для створення доданої вартості.

Хмельницька область• Конкурентні переваги:

низьке екологічне навантаження;

• Значна кількість пам”яток природи, історії, архітектури, мінводи.

• Стратегічна ціль 2:РЕАЛІЗАЦІЯ ТУРИСТИЧНОГО

ПОТЕНЦІАЛУ РЕГІОНУ

Дністер

Кам”янець-ПодільськийСтара фортеця

Сутківці: Церква-фортеця 15 ст.

Сатанів: синагога-фортеця 15 ст.

Стратегія розвитку Сатанівської ОТГ

• Громада Сатанів – європейський бальнеологічний курорт в Серці Подільських Товтр,

• екологічно чиста, туристично приваблива територія, яка пропонує гостям високий рівень туристичного і рекреаційного сервісу та якісні екологічні продукти

• громада активних та підприємливих людей, де легко відкрити та вести власний бізнес

• громада культурного і релігійного багатоманіття, в якій затишно, безпечно та комфортно жити, працювати і відпочивати і яка дбає про прийдешні покоління!

Стратегічна ціль: 1. Розвиток туристичного

потенціалу та підприємницької активності громади

Операційні цілі:• 1.1. Розвиток та просування

курортно-туристичних продуктів• 1.2. Пристосування

громадського простору Сатанова до туристичних потреб

• 1.3. Підтримка розвитку малого і середнього бізнесу та залучення інвестицій

Стратегія Сатанівської ОТГ приклад гармонізації регіональних та місцевих планів

• Стратегія Сатанівської ОТГ базована на своїх унікальних можливостях та конкурентних перевагах та уміло використовує Стратегію розвитку Хмельниччини до 2020 року, що забезпечує кращі можливості для фінансування проектів розвитку громади.

• .Перетворення Сатанівської ОТГ на бальнеологічний курорт та центр туризму вихідного дня це:- включення громади у транспортну мережу, покращення доступності до основних регіональних центрів;- приємна організація простору громади та велосипедні маршрути;- збережені та відновлені пам‘ятки історії та природи;- розвиток малого сільськогосподарського органічного виробництва;- зайнятість населення та зростання доходів домогосподарств.

Схема території курорту Сатанів

Розвиток територій в умовах змін/підсумок

• 1. Планування надходжень бюджету.• 2. Планування території.• 3. Прийняття стратегії розвитку регіону,

громади.• 4. Залучення коштів ДФРР та субвенції ОТГ

на проекти передусім стратегічного характеру.

• 5. Залучення коштів МТД на підтримку ДОГ, проектів для інституційного розвитку.

Nota bene!• Ваша громада унікальна.• Віднайдіть свою унікальність та проконвертуйте в

розвиток.• Залучіть до планування розвитку максимально-

можливу кількість людей із громади.• Переконайте усіх, що наша діяльність має

головну спрямованість – збільшення доходів домогосподарств силами самих домогосподарств. Ми лише створюємо умови та усуваємо перешкоди.