Мониторинг правоприменения ульяновский правовой...

39
Создание системы мониторинга правоприменения с использованием технологии моделирования НПА 1 Генеральный директор Макаричев С.Л. (495) 797-03-61 [email protected] ООО «Парус - Национальные Реформы»

Upload: -

Post on 07-Feb-2017

33 views

Category:

Law


1 download

TRANSCRIPT

Page 1: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Создание системы мониторинга правоприменения

с использованием технологии моделирования НПА

1

Генеральный директор Макаричев С.Л.

(495) [email protected]

ООО «Парус - Национальные Реформы»

Page 2: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Цикл правоприменения

Мониторинг правоприменения

Формирование плана

правотворчества

Исполнение плана правотворчества

Анализ результатов мониторинга

Правоприменение

Page 3: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

1. Значительное количество регулирующих нормативно-правовых актов

2. Частые изменения нормативно-правовой базы3. Различный уровень правовой подготовки и

правовой культуры у различных участников правотворческого процесса

4. Различное восприятие правового поля участниками правотворческого процесса

3

Проблемы правоприменения

Page 4: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

5. Необходимость правовой помощи субъектам правоприменения

6. Низкий уровень организации процесса мониторинга правоприменения , неэффективная подача и обработка предложений по совершенствованию правового поля

7. Недостаточный уровень информатизации правоприменения и правотворчества

4

Проблемы правоприменения

Page 5: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Восприятие правового поля

Page 6: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Восприятие правового поля

Page 7: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Восприятие правового поля

Page 8: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Технология моделирования НПА

В чем наше ноу-хау

8

Page 9: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Мониторинг правоприменения с использованием технологии

моделирования НПА

9

1. Разработка отраслевых моделей правового поля, используемых для планирования и оценки результатов мониторинга.

2. Типизация и систематизация информации о результатах мониторинга правоприменения в разрезе НПА, норм права и их элементов, входящих в модели.

Page 10: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Обработка результатов мониторинга правоприменения с использованием

технологии моделирования НПА

10

1. Подготовка предложений по изменению или отмене нормативных правовых актов с использованием моделей правового поля и типовых элементов норм права.

2. Планирование и проведение очередного цикла мониторинга с использованием модернизированных моделей правового поля и типовых элементов норм права.

Page 11: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Повышение качества мониторинга с использованием технологии

моделирования НПА1. Более точная идентификация проблемы

правоприменения за счет ее привязки к конкретной норме права (ее элементу), а не только всему НПА

2. Возможность выявления связанных проблем и первопричин за счет сопоставления с моделями правового поля и анализа взаимосвязанных цепочек норм права

3. Повышение качества анализа результатов мониторинга за счет использования дополнительных выявленных проблем

4. Сокращение трудозатрат и времени на анализ данных мониторинга за счет использования новых принципов систематизации информации и применения специального программного продукта

11

Page 12: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Элементы моделирования правового поля

1. Базовые понятия вида общественных отношений – предмета правового регулирования

2. Перечень возможных процессов внутри предмета правового регулирования

3. Набор возможных ситуаций (жизненных обстоятельств) внутри предмета правового регулирования

4. Набор типов описательных характеристик

5. Другие элементы

Page 13: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Моделирование правового поля

Засыпаем в магический калейдоскоп

элементы моделирования

правового поля.

Крибле – крабле - бумс !

Page 14: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Модель правового поля

Page 15: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Модель правового поля

Page 16: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Разновидности моделей

Page 17: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

«Регенерация» правового поля

Page 18: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

18

Типизация элементов норм права

Норма права – 1 …

Норма права – 2 …

Норма права – 3 …

Описание норм права с применением типовых элементов

Кто УсловиеСрок

Page 19: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Создание моделей НПА

19

Структура текста НПА________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Элементы норм права Модель НПА

Page 20: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Применение моделей в мониторинге правоприменения

20

Финансовое обеспечение исполнения государственного задания осуществляется:· для государственных бюджетных учреждений в

форме предоставления субсидий из бюджета;· для государственных автономных учреждений в

форме предоставления субсидий из бюджета;· для государственных казенных учреждений в

соответствии со сметой;· для негосударственных организаций в рамках

контракта, заключенного на основе конкурсных процедур в соответствии с федеральным законом № 94-ФЗ.

При фактическом исполнении государственного задания в меньшем объеме, чем это предусмотрено государственным заданием, или с качеством, не соответствующим установленному государственному заданию, учредитель на основании решений, принятых по итогам оценки выполнения государственного задания, вправе сократить объем финансового обеспечения и (или) потребовать частичного либо полного возврата бюджетных средств, предоставленных на финансовое обеспечение исполнения государственного задания.

Результаты мониторинга

Систематизация и привязка результатов мониторинга к НПА и типовым элементам моделей с использованием АИС

Page 21: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

21

Новые технологические приемы анализа результатов мониторинга

с применением автоматизациипоиск

в структурированных списках элементов

Результаты мониторинга НПА и норм права анализ

найденных элементов

норм праваКто УсловиеСрокФинансовое обеспечение исполнения

государственного задания осуществляется:· для государственных бюджетных учреждений в

форме предоставления субсидий из бюджета;· для государственных автономных учреждений в

форме предоставления субсидий из бюджета;· для государственных казенных учреждений в

соответствии со сметой;· для негосударственных организаций в рамках

контракта, заключенного на основе конкурсных процедур в соответствии с федеральным законом № 94-ФЗ.

При фактическом исполнении государственного задания в меньшем объеме, чем это предусмотрено государственным заданием, или с качеством, не соответствующим установленному государственному заданию, учредитель на основании решений, принятых по итогам оценки выполнения государственного задания, вправе сократить объем финансового обеспечения и (или) потребовать частичного либо полного возврата бюджетных средств, предоставленных на финансовое обеспечение исполнения государственного задания.

Автоматизированныеи

Page 22: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Анализ 1. Сопоставление с моделью

Page 23: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

• пробелы в законодательстве• неполная регламентация процедур• декларативный характер норм• дублирование норм• правовые коллизии внутри и между НПА,

в т.ч. понятийные противоречия• несоблюдение типологии• отсылки к несуществующим или не содержащим

требуемой информации документам

Анализ 2. Сопоставление между действующими НПА - виды выявляемых

ошибок законодательства

23

Page 24: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Применение системного подхода к выявлению

и устранению проблем правоприменения,

повышению качества правовой системы

Преимущество – системный подход

24

Page 25: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Невысокие стартовые затраты на внедрение технологии

Нанесение на карту сначала материков, основных маршрутов между ними.

Потом на материках – страны, реки, магистральные дороги, трубопроводы.

Потом города и дороги местного значения.

Вся детализации производится в порядке приоритетов, по мере необходимости и один единственный раз, а в дальнейшем используется многократно.

25

Page 26: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Детализация – только по мере необходимости

Page 27: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Цикл правоприменения с использованием технологии моделирования НПА

ИНФОРМА-ЦИОННАЯ

БАЗА МОДЕЛЕЙ

ПРАВОВОГО ПОЛЯ

Мониторинг правоприменения

Формирование плана

правотворчества

Исполнение плана правотворчества

Анализ результатов мониторинга

Мониторинг правотворчества

Оцифровка фактических результатов

правоприменения

Оцифровка плановых

результатов правоприменения

Правоприменение

Page 28: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

2. Оплата труда административно - управленческого и прочего персонала

1. Оплата труда работников ,

непосредственно оказывающих МУ

Состав расходов на оказание МУ,

обеспечивающих покрытие расчетно -нормативных затрат ,

необходимых для выполнения МЗ

СР ВМЗ

УОБАМЗ

Условия определения объема БА на оказание

МУ

Определяется в соответствии с положением о

Порядке проведения ежегодной оценки

потребности в предоставлении МУ

Определяется как сумма затрат, необходимых для

выполнения МЗ, без учета объема средств ,

поступающих от потребителей в порядке

оплаты частично платных услуг

3. Начисления на заработную

плату

4. Расходные материалы

5. Коммунальные расходы

7. Услуги связи8. Транспортные

услуги

9. Прочие услуги сторонних

организаций

10. Другие расходы

6. Арендная плата за

пользование имуществом

2.2. Условия разработки МЗ (окончание)

УОБА МЗ

Определяется с учетом объема БА и лимитов обязательств,

доведенных до ГРБС

Определяется с учетом наличия/

отсутствия необходимого имущества у

исполнителя для оказания МУ

СР ВМЗ

Исполнитель МЗ

МЗ

Определения

Определения

1. Общие положения

Определения

БУ НГОАУ

Цель

Цель Цель

Обеспечение соответствия объемов и качества МУ, оказываемых Муч и НГО, уровню социальных гарантий обеспеченности МУ, стандартам оказания МУ и объему

финансовых средств на их предоставление

Разработчик МЗ

ГРБС

Область применения порядка

ОПП ОПП

В соответствии с БК РФ

В соответствии со ст. 6 БК РФ

2. Формирование МЗ

Формирование МЗ

ФМЗ ФМЗ

2.1. Требования к содержанию МЗ

2.2. Условия разработки МЗ

2.1. Требования к содержанию МЗ

Период реализации МЗ

ПР МЗ

1 год - при утверждении бюджета на очередной финансовый год

3 года – при утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый

период с уточнением

ПР МЗ

Состав МЗ

Состав МЗ

2. Выписка из РРО

3. Категории потребителей

4. Показатели объема МУ в

натуральном и стоимостном выражении

7. Требования к МТ О МУ

8. Предельные цены (тарифы) на оплату МУ

9. Порядок контроля за

исполнением МЗ

10 . Требования к отчетности

исполнения МЗ

Состав МЗ

5. Показатели качества МУ

6. Порядок оказания МУ

1. Наименование организации исполнителя

2.2. Условия разработки МЗ (начало)

Сроки разработки МЗ

СР МЗ

СР МЗ

Определяется с учетом фактического исполнения

МЗ в отчетном году

Условия определения объема МЗ

Определяется в натуральных и стоимостных показателях в

соответствии с положением о порядке проведения ежегодной оценки

потребности в предоставлении МУ

УОоб МЗ

УОоб МЗ

Определяется с учетом предложений исполнителей

по потребности услуг

Условия определения порядка оказания услуг

2. Результат оказания МУ

3. Документы, необходимые для

получения МУ

6. Требования к исполнителю МУ

7. Время, место и условия

оказания МУ

8. Параметры качества МУ

10. Порядок контроля за

исполнением МЗ

5. Основания для отказа в

получении услуги

1. Правовые основания

оказания МУ

4. Платность услуги

9. Информационное обеспечение

получателей МУ

УО ПОУ

УО ПОУ

Одновременно с составлением проекта бюджета

3. Финансовое обеспечение выполнения МЗ (начало)

ФФО

Формы финансового обеспечения

УФО

Условия ФО

ФФО

Субсидии Субвенции По сметеНа основе

94-ФЗ

СО ФО

Выполнение МЗ в полном объеме и с соответст-вующим

качеством

Выполнение МЗ в меньшем объеме, чем по МЗ, или с

несоответст- вующим качеством

Выполнение услуг по МЗ на

условиях частичной либо полной оплаты потребителем

Сдача с согласия учредителя в

аренду недвижимого или

особо ценного имущества

Выполнение МЗ в

большем объеме, чем

по МЗ

Выполнение МЗ с превышением стоимости услуг, оказываемых по установленным

ценам (тарифам)

СО ФО

Сроки определения объемов ФО

УФО

Одновременно с составлением проекта или корректировкой бюджета

ПФФОРК

2. Формирование МЗ

3. Финансовое обеспечение МЗ

4. Размещение МЗ

5. Контроль исполнения МЗ

1. Общие положения

Порядок формирования,

финансового обеспечения,

размещения и контроля исполнения

муниципального задания (МЗ) на

оказание муниципальных услуг

(МУ)

ПФФОРК

Порядок формирования, финансового обеспечения, размещения и контроля исполнения муниципального задания (МЗ) на оказание муниципальных услуг (МУ)

Приложения

Наименование НПА

Порядок формирования, финансового обеспечения, размещения и контроля исполнения муниципального задания (МЗ) на оказание муниципальных услуг (МУ)

Наименование нормативно -

правового акта

Наименование НПА

Финансовое обеспечение исполнения муниципального задания осуществляется:· для муниципальных автономных учреждений в фор-

ме предоставления субсидий из бюджета города;· для муниципальных автономных учреждений в фор-

ме предоставления субвенций из бюджета города;· для муниципальных бюджетных учреждений в

соответствии со сметой, утвержденной органом местного самоуправления города;

· для негосударственных организаций в рамках контракта, заключенного на основе конкурсных процедур в соответствии с федеральным законом № 94-ФЗ.

При фактическом исполнении муниципального задания в меньшем объеме, чем это предусмотрено муниципальным заданием, или с качеством, не соответствующим установленному муниципальному заданию, уполномоченный орган администрации города на основании решений, принятых по итогам оценки выполнения муниципального задания, вправе сократить объем финансового обеспечения и (или) потребовать частичного либо полного возврата бюджетных средств, предоставленных на финансовое обеспечение исполнения муниципального задания.

Новые инструменты мониторинга

Участники мониторинга

Финансовое обеспечение исполнения муниципального задания осуществляется:· для муниципальных автономных учреждений в фор-

ме предоставления субсидий из бюджета города;· для муниципальных автономных учреждений в фор-

ме предоставления субвенций из бюджета города;· для муниципальных бюджетных учреждений в

соответствии со сметой, утвержденной органом местного самоуправления города;

· для негосударственных организаций в рамках контракта, заключенного на основе конкурсных процедур в соответствии с федеральным законом № 94-ФЗ.

Органы местного самоуправления города перечисляют субсидии на банковский счет автономного учреждения, открытый в кредитной организации, не реже 1 раза в месяц.

При фактическом исполнении муниципального задания в меньшем объеме, чем это предусмотрено муниципальным заданием, или с качеством, не соответствующим установленному муниципальному заданию, уполномоченный орган администрации города на основании решений, принятых по итогам оценки выполнения муниципального задания, вправе сократить объем финансового обеспечения и (или) потребовать частичного либо полного возврата бюджетных средств, предоставленных на финансовое обеспечение исполнения муниципального задания.

Порядок проведения оценки потребности в

услугах

Порядок формирования и

ведения реестра услугПорядок формирования, утверждения,

применения и контроля исполнения стандартов

качества услуг

Порядок формирования,

финансового обеспечения, размещения

и контроля исполнения заданий на оказание

услуг

Тексты НПА

Единыйоператор

Модели и графические

карты

Учет элементов НП, НПА и связей

(хранилище данных)

Регламенты мониторинга с применением новых инструментов28

Page 29: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Программный продукт

“Управление

нормативно-правовой базой (УНПБ)” –

новые виды

автоматизированного учета

нормативных правовых актов

Page 30: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Новые виды автоматизированного учета НПА

• Принципиально новый вид учета – не тексты НПА, не паспорта НПА, а типизированные нормы права и их элементы. Возможность автоматической обработки сразу всего правового поля.

• Систематизация документов и элементов по разделам отраслей права и другим аналитическим признакам

• Возможность задания нужных связей между документами и элементами

• Быстрый поиск документов и элементов по значениям, заданным пользователем

30

Page 31: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Новые виды автоматизированного учета НПА

31

• Охват всего правового поля - видение полной совокупности элементов правовых норм, распределенных по отдельным документам

• Возможность анализа правового поля и взаимосвязей внутри него с использованием отчетов и графических схем

• Возможность использования моделей (шаблонов) при подготовке проектов новых документов

Page 32: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Технология моделирования НПА –новый инструментарий

Систематизацияи структуризация

НПА и их элементов

Визуализация связей и "умных

ссылок"

Разработка моделей

правового поля

КонсультантПлюс, Гарант, … ПАРУС – УНПБ

Технология моделирования НПА

32

Page 33: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Эффект от предлагаемого решения

1. Экономия массы усилий и времени на правовую работу за счет новой технологии.

В первую очередь «утрясается» структура НПА, конфигурация и типизация норм права и их значения, производится их балансировка на непротиворечивость, отсутствие пробелов и дублирований, а потом воспроизводится конечный текст норм права.

33

Page 34: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Эффект от предлагаемого решения

2. Уменьшение зависимости от человеческого фактора – опыта участников, уровня их квалификации, стадии, на которой они подключаются к процессу правотворчества.

Единообразное восприятие правового поля всеми участниками правотворчества не через тексты, а через совокупности норм права, находящихся в различных НПА, с визуальным отображением этих связей.

34

Page 35: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Эффект от предлагаемого решения

3. Новая правовая культура, модернизация законотворческого процесса и анализа правоприменения.

4. Более высокая производительность законотворчества (большее количество законопроектов в тот же период и теми же ресурсами). Меньшая частота внесения изменений в НПА и более комплексными порциями.

35

Page 36: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Преимущества использования технологии моделирования НПА

36

• Сокращение усилий и времени на разработку НПА за счет обеспечения единообразия приемов и результатов

• Повышение качества разработки НПА за счет создания модели НПА и выявления в ней на ранней стадии ошибок законодательства с помощью автоматизированного контроля

• Усиление доказательности позиции разработчика НПА за счет наличия у него целостной, взаимосвязанной картины разрабатываемого НПА и всего правового поля

• Возможность согласования НПА на ранних этапах разработки

• Возможность координации (регламентации) деятельности различных участников разработки НПА

Page 37: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Возможные области применения технологии моделирования НПА

• Разработка НПА• Корректировка НПА• Укрупнение НПА• Правовая экспертиза• Разработка учебных материалов• Мониторинг исполнения законодательства• Создание коллективной среды разработки

НПА• Регламентация разработки НПА• Разработка целевых программ

37

Page 38: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

Понедельник начинается в субботу

Page 39: Мониторинг правоприменения ульяновский правовой форум

В о п р о с ы

39

Генеральный директор Макаричев С.Л.

(495) [email protected]

ООО «Парус - Национальные Реформы»