1

吳中書

中華經濟研究院2015年10月30日

健全台灣經濟長期發展

王作榮教授紀念研討會

台灣產業人力資源困境與挑戰

2

大 綱

人口結構與人力資源

人力素質的提升

人口老化之因應

低薪資之成因與解決之道

結語

3

圖1 台灣人口規模之估測

15000

16000

17000

18000

19000

20000

21000

22000

23000

24000

25000

實際人口數 低推估 中推估 高推估千人

23 434

2014年

20 606

1991年

23 650

2026年23 561

2021年23 519

2019年

19 274

17 952

16 628

2061年

資料來源：行政院國家發展委員會。

4

根據國發會人力發展處民國103年8月所作估測顯

示，若以生育為0.8人（低推計），人口零成長發

生的時點為民國108年；若總生育率為1.1人（中

推計），則在民國110年；若總生育率提升至1.4

人（高推計），則在民國115年才會出現人口零成

長。人口最高峯在三個不同的推估情境，民國108

年至115年將介於2350萬人與2360萬人之間。

5

圖2 扶老比與扶幼比之可能趨勢

資料來源：行政院國家發展委員會。

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060

扶幼比 扶老比％

50.8

2040

17.3

2030

79.9

2060

68.1

2050

17.3

2020

16.9

2015

18.1

2015

22.6

2020

16.7

2040

17.1

2060

37.2

2030

16.3

2050

6

圖3 台灣生育率的變動趨勢

資料來源：內政部統計處

16802000年

8952010年

12702012年 1165

2014年

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

總生育率0/00

7

低生育率陷阱(Peter McDonald (2005), Lutz & Skirbek (2005))

人口結構的因素：母親潛在的人數愈少，則生育

數量愈少。

社會因素：年青族群觀察到他們的上一代的低生

育，他們所認定的理想家庭成員數目也會下降。

經濟因素：年輕族群對物質需求的期待較高，但

由於社會人口老化所形成的負擔較重，因而預期

所得不高，兩者的差距使生育率下滑。

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表1 各國生育率

註：1.中情局的世界概況，2014年版2.聯合國聯合國經濟和社會事務部人口司《世界人口前景：2012年訂正本》

資料來源：維基百科；行政院國家發展委員會。

國家生育率(註1)

2014年生育率預測(註2)

2010-2015年中推估國家

生育率(註1)

2014年生育率預測(註2)

2010-2015年中推估

尼日 6.89 7.58 法國 2.08 1.98

索馬利亞 6.08 6.61 紐西蘭 2.05 2.05

阿富汗 5.43 5.00 美國 2.01 1.97

衣索比亞 5.23 4.59 英國 1.90 1.88

幾內亞 4.93 4.95 荷蘭 1.78 1.77

賴比瑞亞 4.81 4.83 芬蘭 1.73 1.85

馬達加斯加 4.28 4.50 加拿大 1.59 1.66

蘇丹 3.92 4.46 中國 1.55 1.66

伊拉克 3.41 4.06 泰國 1.50 1.41

菲律賓 3.06 3.07 德國 1.43 1.42

寮國 2.90 3.05 日本 1.42 1.41

以色列 2.62 2.91 韓國 1.25 1.32

印度 2.51 2.50 香港 1.17 1.13

墨西哥 2.29 2.20 中華民國 1.11 1.06

印尼 2.18 2.35 澳門 0.93 1.07

World 2.50 2.50 新加坡 0.80 1.28

9

圖4 勞動人口之國際比較

資料來源：行政院國家發展委員會。

74.073.065.965.864.664.563.260.72015年

65.960.458.357.055.950.850.949.72060年

10

勞力缺口如何彌補

製造業與服務業人力資源的需求，老年醫療照顧人力

短缺。

泰國＝>馬來西亞＝>菲律賓＝> 印尼＝> ？

中國大陸勞力成本大幅揚升，東協經濟快速成長，停

止勞力輸出指日可待。

傳統產業轉型相當耗時，配套的擬定與執行，尤其是

動態時間表的規劃，宜較為積極與務實。

移民政策的重新評估，移民與本國文化的融入等議題，

宜整體考量。

提前退休乎？延後退休乎？政策的一致性。

11

勞動素質的提升

如何促使學校資源與社會接軌？

目前產學合作可改善之處

為何學者走出校園意願不高？

創新科技研發人才的培養

如何營造國際高階人才匯流之處

學生不足不只是大學生的問題，如何善用既有教

育資源？為何教育不能輸出？

既有法律規章有何改善空間

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圖5 人口老化之國際比較

資料來源：行政院國家發展委員會。

40.640.139.932.330.024.824.821.92060年

26.821.521.518.417.714.813.112.52015年

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人口老化之總體經濟衝擊

人口老化應不利於儲蓄，但實證結果不明顯，且台灣儲蓄率至今仍維持高水準。若老化現象進一步惡化，是否儲蓄將大幅下降，進而影響經濟動能？

人口老化後的社會援助與醫療支出將大幅增加，以目前窘困的財政，財源從那裡來？如何挽救即將日益惡化的財政結構？各項社會福利與保險收支如何平衡？健康保險費率、勞保年金、軍、公、教年金費率？稅率與費率愈延後調升財政所需付的代價愈大。

14

老年化與產業發展

醫療與休閒產業以及銀髮族產業的發展契機

財富管理如何迎合老年化社會？

如何營造保險產業的穩健發展環境？

人力缺乏後之老年醫療照顧

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圖5 歷年薪資與物價的走勢

4.42

-0.86

1989

15.48

-1.02

2002

-0.2

-4.92

2009

4.16

0.65

-0.04

-10

-5

0

5

10

15

20

CPI年增率 平均薪資年增率 核心物價指數年增率

2014

3.58

1.20

1.26

資料來源：行政院主計總處網站。

16

圖6 經濟成長、失業率與物價變動

1986

111989

10.28

-1.65-1.81

2010

10.76

3.74

2.66

1.57

2001

4.57

2009

5.85

5.21

2014

3.96

0.694.42

0-0.86

0.96

1.2

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

經濟成長率 失業率 CPI年增率

資料來源：行政院主計總處網站。

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低薪資之成因

經濟成長趨緩

高失業率

低通膨

生產力不彰

軍公教調薪

製造業型態（OEM，ODM）與Cost down觀念

學非所用

企業社會責任

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少子化、老年化已是明顯的發展趨勢。雖然政府部

門已警覺且正在因應此議題。值得注意的是，各改

革措施與配套機制實施需要相當時間，且觀念、稅

率與費率的調整亦需不斷與立法及社會大眾互動才

能順利推動。若在規劃時，未考慮到「時間」的急

迫性，仍缺乏全面性的思考與各部門的整合，步調

緩慢且討論多於執行，則各項問題的處理將更為延

後，社會與經濟所付的代價則愈加沈重。

結 語

19

簡 報 結 束

敬 請 指 教