Практика применения инструкции в свете современного...
TRANSCRIPT
![Page 1: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/1.jpg)
Культурный форум «Современное музейное дело:
культурная политика и музейная практика»
Мария Борисовна Правдина
Некоммерческое партнерство "Автоматизация деятельности музеев и информационные
технологии"
Московская область, г.Истра, 2015
Практика применения Инструкции по учету и хранению музейных ценностей в свете современного
законодательства
![Page 2: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/2.jpg)
2
Нормативно-правовая база в музейной сфере
• Закон «О Музейном фонде РФ и музеях в РФ». Утв. Президентом 26.05.1996 № 54-ФЗ, в редакции 23.02.2011.
• Положение «О Музейном фонде Российской федерации». Утверждено постановлением Правительства РФ 12.02.1998. № 179.
• Положение «О Государственном каталоге Музейного фонда РФ». Утверждено постановлением Правительства РФ 12.02.1998. № 179.
• Инструкция по учету и хранению музейных ценностей… / Единые правила…
![Page 3: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/3.jpg)
3
Общественное обсуждение законопроекта
![Page 4: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/4.jpg)
4
Нормативно-правовая база в музейной сфере
Инструкция по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР (Приказ МК СССР № 290 от 17.07.1985) устарела!
Ориентироваться на нее можно только в тех пунктах, которые не противоречат современному законодательству!
![Page 5: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/5.jpg)
5
Нормативно-правовая база в музейной сфере
Единые правила комплектования, учета, хранения, реставрации и использования музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации (Приказ МК РФ № 842 от 08.12.2009) отменены! (Приказ МК РФ № 116 от 11.03.2010).
![Page 6: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/6.jpg)
6
Нормативно-правовая база в музейной сфере
Гражданский кодекс (действующая редакция от 13.07.2015)
вносит новые нормы, которые надо учитывать при постановке предметов на учет и
диктует обновленную цепочку документооборота
![Page 7: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/7.jpg)
7
Система учетно-хранительской документации в музее
I. Прием в постоянное пользование.• Заявление владельца.• Акт приема на временное хранение для
представления на ЭФЗК. Гл.47 II части ГК РФ.• Экспертное заключение (Карточка
обоснования приема).• Договор дарения с актом приема-передачи к
нему. Гл.32 II части ГК РФ.
![Page 8: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/8.jpg)
8
Система учетно-хранительской документации в музее
• Протокол ЭФЗК.• Договор пожертвования (в общеполезных
целях с указанием назначения) с актом приема - предачи к нему. Гл.32 ст.582 II части ГК РФ.
• Договор купли-продажи с актом приема – передачи к нему. Гл. 30 II части ГК РФ.
• Акт приема в постоянное пользование.• Акт возврата после ЭФЗК.• Акт приема на ответственное хранение.
![Page 9: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/9.jpg)
9
Изменения 2013-2015 гг. в законодательстве РФ, регулирующем деятельность в области
археологии• Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ
(ред. от 13.07.2015) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
• Федеральный закон от 23.07.2013 N 245-ФЗ (ред. от 22.10.2014) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части пресечения незаконной деятельности в области археологии».
![Page 10: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/10.jpg)
10
Изменения 2013-2015 гг. в законодательстве РФ, регулирующем деятельность в области
археологии
• "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2015)
• "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.11.2015)
![Page 11: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/11.jpg)
11
Комплект дополнительных документов при постановке на учет предметов археологии
• Заявление владельца = заявление держателя открытого листа
• Копия разрешения (открытого листа) на проведение археологических полевых работ
• Полевая опись должна быть пронумерована постранично, иметь итоговую запись, подписана составителями, утверждена руководителем экспедиции, скреплена печатью музея. Уникальные предметы, входящие в состав полевой описи, офомляются отдельным списком или особыми отметками в описи.
• Копия научного отчета.
![Page 12: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/12.jpg)
12
При постановке на учет предметов археологии
В случае, когда в качестве владельца археологических предметов выступает физическое или юридическое лицо, не обладающее правом на проведение археологических работ, следует обращать внимание на происхождение коллекции предметов.Признается до 01.09.2016 года возможность передачи в дар:• случайных находок, •предметов из частных коллекций, не находящихся в розыске (подтверждение из ГУВД)•Предметов из частных коллекций законно ввезенных на территорию РФ.
![Page 13: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/13.jpg)
13
При постановке на учет предметов археологии
Закупка археологических коллекций для пополнения фондов музеев не осуществляется.
Анализируя предложения физических и юридических лиц, не являющихся исполнителями археологических полевых работ, следует иметь в виду следующие статьи УК РФ и АК РФ:
![Page 14: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/14.jpg)
14
При постановке на учет предметов археологии
Статья 243.2 УК РФ. Незаконные поиск и (или) изъятие археологических предметов из мест залегания.
Статья 7.15 АК РФ. Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения. Статья 7.15.1 АК РФ. Незаконный оборот археологических предметов.
![Page 15: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/15.jpg)
15
Система учетно-хранительской документации в музее
II. Выдача во временное (безвозмездное) пользование. Гл.36 II части ГК РФ.
• Протокол ЭФЗК с утверждением списка предметов и страховой оценкой.
• Договор.• Сраховой полис (гл.48 II части ГК РФ) при
выдаче в российские государственные музеи и наличии паспорта сохранности (facility report) допускается страхование транспортировки и монтажа/демонтажа, при выдаче в негосударственные музеи или за пределы РФ – «от гвоздя до гвоздя».
![Page 16: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/16.jpg)
16
Система учетно-хранительской документации в музее
• Письмо с разрешением о выдаче предметов Учредителю и/или в МК РФ.
• Акт выдачи во временное пользование. • Сопутствующие документы: доверенность и
гарантийное письмо.• Акт обратного приема (акт возврата после
выдачи во временное пользование).
![Page 17: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/17.jpg)
17
Система учетно-хранительской документации в музее
Ситуации длительного временного хранения / пользования
Ст.234 гл.14 части I ГК РФ Приобретательная давность
1. Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
![Page 18: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/18.jpg)
18
Система учетно-хранительской документации в музее
III. Исключение из учетной документации.• Протокол ЭФЗК.• Письмо-просьба о списании Учредителю и в МК
РФ.• Приказ МК РФ о передаче в постоянное
пользование в другой музей• Акт исключения из учетно-хранительской
документации.• Акт выдачи в постоянное пользование в другие
организации.• Приказ МК РФ об исключении из учетной
документации
![Page 19: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/19.jpg)
19
Система учетно-хранительской документации в музее
IV. Иной порядок оформления актов сверки.• О порядке представления информации по результатам сверок
наличия музейных коллекций с учетной документацией № 01-128/16-25 от 10.07.1997.
• О порядке оформления и представления перспективного плана-графика сверок наличия музейных коллекций с учетной документацией № 01-205/16-25 от 13.11.1997.
• О внесении дополнений и уточнений в порядок оформления и представления документов по итогам сверок музейных коллекций с учетной документацией № 01-109/16-25 от 02.06.1998.
• Дополнительная информация о порядке рассмотрения итогов сверок музейных коллекций и вопросов текущего описания № 01-50/16-25 от 09.03.1999.
• О порядке оформления документов по результатам проверки наличия музейных коллекций № 01-19/16-25 от 23.01.2001.
• О порядке оформления документов по результатам проверки наличия музейных коллекций № 01-157/16-25 от 26.12.2002.
![Page 20: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/20.jpg)
20
Применение норм авторского права в
деятельности музея При переходе права собственности на
музейные предметы:• Передача имущественных прав (ст.1226,
1268-1270 IV части ГК РФ)• Лицензионный договор и его виды
(ст.1235-1236 IV части ГК РФ)• Договор об отчуждении исключительного
права на произведения (ст.1234,1285 IV части ГК РФ)
![Page 21: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/21.jpg)
21
Применение норм авторского права в
деятельности музея В экспозиционной, издательской и
просветительской деятельности:• Срок охраны авторского права
(ст.1226, 1268-1270 IV части ГК РФ)• Соавторство (ст.1258 IV части ГК РФ)• Открытая лицензия на
использование произведения науки, литературы или искусства (ст.1286.1 IV части ГК РФ
![Page 22: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/22.jpg)
22
Применение норм авторского права в
деятельности музея В экспозиционной, издательской и
просветительской деятельности:• Свободное использование произведения в
информационных, научных, учебных или культурных целях (цитирование, в учебных и информационных целях и пр. – ст.1274 IV части ГК РФ)
• Отчуждение оригинала произведения и исключительное право на произведение (ст.1291 IV части ГК РФ)
• Право доступа (ст.1292 IV части ГК РФ)
![Page 23: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/23.jpg)
23
Права музея как держателя коллекций Возможность продажи изображений музейных
предметов:• "Основы законодательства Российской
Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015)
Статья 53. Взаимоотношения организаций культуры с организациями иных областей деятельности
![Page 24: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/24.jpg)
24
Права музея как держателя коллекций Возможность продажи изображений музейных
предметов:Предприятия, учреждения и организации могут
изготавливать и реализовывать продукцию (в том числе рекламную) с изображением (воспроизведением) объектов культуры и культурного достояния, деятелей культуры при наличии официального разрешения владельцев и изображаемых лиц.
Плата за использование изображения устанавливается на основе договора. При использовании изображения без разрешения применяются нормы законодательства Российской Федерации.
![Page 25: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/25.jpg)
25
Права музея как держателя коллекций Возможность продажи изображений музейных
предметов:
• Федеральный закон о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации (№ 54-ФЗ от 26.05.1996).
Статья 36. Публикация музейных предметов и
музейных коллекций
![Page 26: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/26.jpg)
26
Права музея как держателя коллекций Возможность продажи изображений музейных
предметов:Право первой публикации музейных предметов и музейных коллекций,
включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в музеях в Российской Федерации, принадлежит музею, за которым закреплены данные музейные предметы и музейные коллекции.
Передача прав на использование в коммерческих целях воспроизведений музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в музеях в Российской Федерации, осуществляется музеями в порядке, установленном собственником музейных предметов и музейных коллекций.
Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений музейных предметов и музейных коллекций, зданий музеев, объектов, расположенных на территориях музеев, а также с использованием их названий и символики осуществляется с разрешения дирекций музеев.
![Page 27: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/27.jpg)
27
Новое в трудовом законодательстве
• Изменение статуса главного хранителя при назначении на должность – перестал быть независимой персоной
Противоречие в традиции назначения и освобождения от должности - п.9 Инструкции по учету и хранению и ст.19 Трудового Кодекса РФ (ред. от 05.10.2015))
![Page 28: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/28.jpg)
28
Новое в трудовом законодательстве
• Соотношение понятий (ответственное хранение и материально-ответственное хранение)
Постановление Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. N 85 "Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности" Приложение № 1
![Page 29: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/29.jpg)
29
Новое в трудовом законодательстве
Новые требования к должностным лицам • профессиональные стандарты• эффективный контракт• нормативы• критерии оценки
![Page 30: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/30.jpg)
30
Новые требования к должностным лицам
• Методические рекомендации по утверждению перечней должностей и профессий работников государственных учреждений культуры субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений культуры, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности. Письмо МК РФ от 24.07.2014 № 154-01-39009-ВА
![Page 31: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/31.jpg)
31
Новые требования к должностным лицам
• Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии». Приказ № 251 н от 30.03.2011
![Page 32: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/32.jpg)
32
Новые требования к должностным лицам
• О правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. Постановление Правительства РФ от 22.01.2013 № 23
• Об утверждении Методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях. Приказ Минтруда РФ от 30.09.2013 № 504
![Page 33: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/33.jpg)
33
Новые требования к должностным лицам
• Об утверждении типовых отраслевых норм труда на работы, выполняемые в зоопарках, фильмофондах, музеях и других организациях музейного типа. Приказ Минкультуры № 2478 от 30.12.2014
![Page 34: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/34.jpg)
34
Стандарты профессиональной деятельности
• Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по учету музейных предметов»: Приказ Минтруда России от 04.08.2014 № 521н
Действует с 31.01.2015• Об утверждении профессионального стандарта
«Хранитель музейных ценностей»: Приказ Минтруда России от 04.08.2014 № 537н
Действует с 05.02.2015
![Page 35: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/35.jpg)
35
Уровни квалификации сотрудников учета:
1. Специалист по учету музейных предметов, специалист по учету музейных предметов II категории, младший научный сотрудник. Уровень квалификации 5 — среднее профессиональное образование.
2. Специалист по учету музейных предметов I категории, научный сотрудник музея, редактор электронных БД, I и II категории. Уровень квалификации 6 — высшее образование (бакалавриат).
3. Зав.отделом (сектором) учета музея, специалист по учету музейных предметов I категории, научный сотрудник музея. Уровень квалификации 7 — высшее образование (магистратура, специалитет).
•
![Page 36: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/36.jpg)
36
Уровни квалификации хранителей:
1. Хранитель музейных предметов, хранитель музейных предметов I и II категории, научный сотрудник музея, старший научный сотрудник музея. Уровень квалификации 6 - высшее образование (бакалавриат).
2. Главный хранитель. Уровень квалификации 7 — высшее образование (магистратура, специалитет).
![Page 37: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/37.jpg)
37
Вызовы времени, которые не учтены в
Инструкции:
• применение информационных технологий (учетно-хранительские информационные системы, новые методы маркировки, виртуальные музеи, работа музея в социальных сетях, виртуальные музеи и онлайн коллекции)
![Page 38: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/38.jpg)
38
Вызовы времени, которые не учтены в
Инструкции:
• новые методы и технологии управления музеем, новые профессии в музейной сфере
• новые формы общения с посетителем (культура участия)
![Page 39: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/39.jpg)
39
Итоги
Согласно Федеральному закону от 14.10.2014 № 307-ФЗ надзорные органы не могут предъявлять требования в соответствии с Инструкцией при осуществлении проверок, но Инструкция остается действующей.
В результате – полная анархия в правоприменительной практике и интерпретации Инструкции, чрезвычайно высокие требования к юридической грамотности сотрудников музея.
![Page 40: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/40.jpg)
40
Приглашаю к сотрудничествуМузейный учет forever
https://www.facebook.com/groups/muzuchet/
![Page 41: Практика применения инструкции в свете современного законодательства](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062522/587cd0221a28abfa018b7889/html5/thumbnails/41.jpg)
41
Благодарю за внимание!
Мои координаты для продолжения общения:
Моб.тел. +7911-214-1469, служебный (812) 272-5758,
факс (812) 272-2034. E-mail: [email protected]