ТРАНЗИТНАЯ МИГРАЦИЯ В УКРАИНЕ

5
91 УДК 314.746(477) А. В. Толстокорова ТРАНЗИТНАЯ МИГРАЦИЯ В УКРАИНЕ В работе рассматривается динамика формирования миграционного пространства Украины за годы государственной независимости. Особое внимание уделяется анализу по- токов транзитной миграции как нового явления, возникшего за период рыночных преобразо- ваний. Работа прослеживает многовекторные потоки транзитной миграции, пролегающие через Украину, и приходит к выводу, что на её пространстве сформировалась динамичная «миграционная магистраль» нелегальных транзитных потоков. Ключевые слова: транзитная миграция в Украине, украинская «миграционная маги- страль», динамика миграционного статуса Украины. Основными особенностями социаль- но-экономического развития Украины после обретения государственной независимости являются повышение уровня открытости общества, возрастание мобильности насе- ления и как следствие – расширение мигра- ционного пространства. По мере интеграции государства в мировое сообщество значи- мость и сложность миграционных проблем постепенно возрастали, что во многом усугу- блялось структурными изменениями на гео- политической карте Европы. Особенно остро эти вопросы встали на повестку дня после последнего этапа расширения Европейского Союза (ЕС) на восток в 2004 г., когда в него состав вошли 8 стран Восточной Европы, в том числе ближайшие соседи Украины, что придало ей статус приграничной зоны ЕС и превратило в своего рода «географический миграционный коридор» [5] с многовектор- ными миграционными потоками и высоким уровнем турбулентности. Если в первые годы рыночных пре- образований Украина являлась преимуще- ственно государством-донором, поставляв- шим избыточную трудовую силу в страны глобального Севера, то по мере усложнения геополитической ситуации в регионе мигра- ционный статус государства также эволю- ционировал: сначала в транзитную страну, притягивавшую тех, кто намеревался через её территорию попасть в соседние страны ЕС, а затем и в пункт назначения миграции. Причём в условиях нарастания глобальной нестабильности транзитная роль Украины существенно возрастала в силу интенсифи- кации потоков переселенцев из зон военных действий, вооруженных конфликтов и кли- матических бедствий, пытающихся пересечь её территорию, чтобы найти убежище в ЕС [13]. Однако, многие из них, не найдя воз- можности попасть на вожделенный Запад, оседают в приграничных районах Украины, а затем рассеиваются по стране, превращая её в отстойник для нелегальной миграции и «буферную зону» [23], отделяющую сытый Запад от бедного Востока. Транзитная миграция обусловлена це- лым комплексом факторов как притягива- ющего, так и выталкивающего характера. К числу первых следует отнести отсутствие эффективных контрольных механизмов для мониторинга и менеджмента миграционных потоков. Это открывает лазейки для неле- гальных способов попадания, исхода, пре- бывания и даже проживания в стране. Спра- ведливости ради следует отметить, что в последнее время государство прилагает уси- лия для решения данной проблемы и во мно- гом преуспело в этом направлении. К этой же категории относятся лакуны в миграционном законодательстве, в частности, непрозрач- ность процедуры получения статуса бежен- ца, что предоставляет возможности для кор- рупционных схем в данном вопросе. Среди других притягивающих факторов эксперты выделяют низкий уровень цен на основные потребительские товары и возможности для трудоустройства в теневой экономике, т. е. вне зоны внимания правоохранительных органов [15]. Среди выталкивающих факто- ров основным является сложность интегра- ции иностранцев в украинское общество, их адаптации к реалиям его динамической жиз- ни при полном отсутствии внимания к этой проблеме со стороны властей [18]. В настоящее время Организация Объ- единенных Наций [20] и Всемирный банк

Upload: -

Post on 05-Apr-2017

214 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: ТРАНЗИТНАЯ МИГРАЦИЯ В УКРАИНЕ

91

УДК 314.746(477)А. В. Толстокорова

ТРАНЗИТНАЯ МИГРАЦИЯ В УКРАИНЕВ работе рассматривается динамика формирования миграционного пространства

Украины за годы государственной независимости. Особое внимание уделяется анализу по-токов транзитной миграции как нового явления, возникшего за период рыночных преобразо-ваний. Работа прослеживает многовекторные потоки транзитной миграции, пролегающие через Украину, и приходит к выводу, что на её пространстве сформировалась динамичная «миграционная магистраль» нелегальных транзитных потоков.

Ключевые слова: транзитная миграция в Украине, украинская «миграционная маги-страль», динамика миграционного статуса Украины.

Основными особенностями социаль-но-экономического развития Украины после обретения государственной независимости являются повышение уровня открытости общества, возрастание мобильности насе-ления и как следствие – расширение мигра-ционного пространства. По мере интеграции государства в мировое сообщество значи-мость и сложность миграционных проблем постепенно возрастали, что во многом усугу-блялось структурными изменениями на гео-политической карте Европы. Особенно остро эти вопросы встали на повестку дня после последнего этапа расширения Европейского Союза (ЕС) на восток в 2004 г., когда в него состав вошли 8 стран Восточной Европы, в том числе ближайшие соседи Украины, что придало ей статус приграничной зоны ЕС и превратило в своего рода «географический миграционный коридор» [5] с многовектор-ными миграционными потоками и высоким уровнем турбулентности.

Если в первые годы рыночных пре-образований Украина являлась преимуще-ственно государством-донором, поставляв-шим избыточную трудовую силу в страны глобального Севера, то по мере усложнения геополитической ситуации в регионе мигра-ционный статус государства также эволю-ционировал: сначала в транзитную страну, притягивавшую тех, кто намеревался через её территорию попасть в соседние страны ЕС, а затем и в пункт назначения миграции. Причём в условиях нарастания глобальной нестабильности транзитная роль Украины существенно возрастала в силу интенсифи-кации потоков переселенцев из зон военных действий, вооруженных конфликтов и кли-матических бедствий, пытающихся пересечь

её территорию, чтобы найти убежище в ЕС [13]. Однако, многие из них, не найдя воз-можности попасть на вожделенный Запад, оседают в приграничных районах Украины, а затем рассеиваются по стране, превращая её в отстойник для нелегальной миграции и «буферную зону» [23], отделяющую сытый Запад от бедного Востока.

Транзитная миграция обусловлена це-лым комплексом факторов как притягива-ющего, так и выталкивающего характера. К числу первых следует отнести отсутствие эффективных контрольных механизмов для мониторинга и менеджмента миграционных потоков. Это открывает лазейки для неле-гальных способов попадания, исхода, пре-бывания и даже проживания в стране. Спра-ведливости ради следует отметить, что в последнее время государство прилагает уси-лия для решения данной проблемы и во мно-гом преуспело в этом направлении. К этой же категории относятся лакуны в миграционном законодательстве, в частности, непрозрач-ность процедуры получения статуса бежен-ца, что предоставляет возможности для кор-рупционных схем в данном вопросе. Среди других притягивающих факторов эксперты выделяют низкий уровень цен на основные потребительские товары и возможности для трудоустройства в теневой экономике, т. е. вне зоны внимания правоохранительных органов [15]. Среди выталкивающих факто-ров основным является сложность интегра-ции иностранцев в украинское общество, их адаптации к реалиям его динамической жиз-ни при полном отсутствии внимания к этой проблеме со стороны властей [18].

В настоящее время Организация Объ-единенных Наций [20] и Всемирный банк

Page 2: ТРАНЗИТНАЯ МИГРАЦИЯ В УКРАИНЕ

92

[21] включают Украину в список 10 стран-мировых лидеров по количеству мигрантов, причём как среди стран исхода, так и среди государств-реципиентов. Таким образом, проблема мониторинга и концептуализации динамики миграционных потоков в Украине является сегодня актуальной научной зада-чей, требующей всестороннего изучения и углублённого анализа. Это обусловило ос-новную цель данной работы, заключающуюся в выявлении и анализе транзитных миграци-онных потоков, сформировавшихся на тер-ритории Украины за годы государственной независимости.

Украина как «миграционнаямагистраль» транзитных маршрутов

в ЕвропуНа протяжении своей истории Украина

по своему географическому положению яв-лялась страной, лежащей «на перекрёстке» [6] Западного и Восточного цивилизацион-ных ареалов, что явствует даже из названия страны, имеющего семантическое значение «края, пограничности». После обретения государственной независимости в 1991 г. Украина объявила курс на демократизацию, открыла границы и предоставила своим гражданами право на свободу передвижения. Как следствие, государство столкнулось с необходимостью решения огромного ком-плекса проблем, связанных как с преимуще-ствами, так и с вызовами новых социальных реалий. Так, уже в первые после распада СССР годы, в условиях деградации системы пограничного контроля и условности границ между бывшими советскими республиками, в Украину хлынули потоки нелегальных ми-грантов. Противодействие этому «миграци-онному валу» [3], обрушившемуся на боль-шинство постсоветских стран, осложнялось отсутствием чёткого иммиграционного зако-нодательства, а также неразвитостью инфра-структуры паспортного контроля.

В дальнейшем, укрепление государ-ственных границ и постепенное урегулиро-вание визового режима позволило наладить контроль за нелегальным въездом в страну. Тем не менее, в 2010 г. Всемирный банк при-знал миграционный маршрут между Украи-ной и Россией вторым наиболее крупным в мире коридором нелегальной миграции после такового между США и Мексикой [22]. Дей-

ствительно, географическое расположение Украины на развилке между Европой и Азией ставит страну в невыгодное положение тран-зитёра нелегальных потоков рабочей силы для ЕС. Согласно данным Международной ор-ганизации миграции (МОМ), интенсивность этих потоков в направлении с востока на запад в настоящее время усиливается за счёт высо-кой проницаемости государственных границ между Российской Федерацией и Республи-кой Беларусь [17]. Таким образом, сегодня Украина представляет собой узловой пункт на т. н. «центрально-европейском миграционном маршруте» [15, c. 10], являющимся одним из пяти основных маршрутов глобальных пото-ков нелегальной миграции в ЕС. Проходя че-рез Россию, Украину, Польшу и Словакию, он ведёт в Западную Европу и активно использу-ется мигрантами из Дальнего и Среднего Вос-тока, Юго-Восточной Азии и постсоветских государств [15]. Хотя он признан не самым опасным из всех маршрутов, ведущих в За-падную Европу [16], всё же он оказывает не-благоприятный эффект на состояние «мигра-ционной безопасности» [4] в Украине.

Помимо этого, Украина представляет собой один из основных каналов передвиже-ния чеченских беженцев, поскольку является первой страной, в которую они попадают по-сле исхода из России. Однако большинство из них не остаются в Украине, а движутся дальше в западном направлении с целью до-стигнуть ЕС, причём, как правило, нелегаль-ным способом [10].

В начале 1990-х гг. Украина имела ре-путацию перевалочного пункта на маршруте т. н. «восточного направления незаконной торговли людьми». Согласно данным МОМ, Украина и сегодня остаётся транзитным ка-налом траффикинга, в частности, между Молдовой и Россией [17].

Следует отметить, что маршруты тран-зитной миграции через территорию Украи-ны характеризуются высоким динамизмом и флуктуаивностью, чутко реагируя на малей-шие изменения геополитической ситуации в регионе. Так, если ранее основной маршрут нелегальной миграции пролегал из России в Польшу через Республику Беларусь или Украину, то сейчас он проходит через Закар-патье и Словакию [23].

В последние годы, в результате массо-вого оттока украинских женщин на работу в

Page 3: ТРАНЗИТНАЯ МИГРАЦИЯ В УКРАИНЕ

93

сервисной экономике стран «первого мира», Украина была вовлечена в новый, только на-чинающий формироваться, канал глобаль-ный гендерно-специфической миграции из постсоветского региона, получивший назва-ние «глобальные цепочки заботы» (ГЦЗ). Он основывается на принципе «заместительной миграции», посредством которой женщины из менее обеспеченных стран полуперифе-рии мировой системы, в частности, из Украи-ны, едут работать в т. н. «экономике заботы и ухода» центра мир-системы, а затем их место на рынке домашнего сервиса занимают жен-щины, прибывающие в Украину из ещё более бедных стран «третьего мира», например, из Филиппин [19]. Как правило, они оседают в крупных городах, где спрос на услуги до-машнего обслуживания наиболее высок. Эта тенденция находит своё косвенное подтверж-дение в статистических данных. Так, на про-тяжении 2001–2007 гг. в столице Украины Киеве было зафиксировано увеличение доли женщин в общем количестве иммигрантов с 27% до 40% [1, c. 92]. Однако эти цифры мо-гут быть результатом возрастания количества воссоединения семей в семьях иммигрантов, а не только самостоятельной трудовой мигра-ции женщин. Поэтому для более достовер-ных выводов необходимо наличие гендерно-диффиренцированной статистики с учётом семейного статуса иммигрантов, которая в настоящее время не регистрируется государ-ственными службами. Это особенно важно ещё и потому, что эмпирическое изучение вышеназванного процесса ещё находится в зачаточном состоянии и редко включает украинское звено ГЦЗ, несмотря на то, что «миграция заботы» в Украине приобретает характер массового явления.

ЗаключениеТаким образом, все вышеназванные

миграционные коридоры, каналы, маршруты и цепи превращают Украину в транзитную «миграционную магистраль», проходящую через самое сердце Европейского континента и характеризующуюся динамичными пото-ками тех, кто рассчитывает найти место под солнцем по другую сторону неприступной «стены вокруг Запада» [7], отделяющей его от «всех остальных» [12].

В то же время эксперты отмечают, что после присоединения западных государств-соседей Украины (Словакии, Польши, Вен-

грии и Румынии) к Шенгенской зоне в 2008 г., и, соответственно, ужесточения визового контроля в этом регионе, Украина преврати-лась в своего рода «миграционный тупик» на пути в Западную Европу и утратила свою привлекательность как транзитная страна [8]. Кроме того, за последние годы государству удалось существенно укрепить пограничную инфраструктуру, тем самым значительно ус-ложнив возможности незаконного проникно-вения на территорию Украины и предоставив пограничной службе новые возможности для пресечения нелегальной миграции. Благо-даря этому количество тех, кому было отка-зано во въезде в страну, за период с 2005 по 2008 гг. практически удвоилось с 12000 до почти 25000 чел. [14]. Помимо этого, умень-шилось количество потенциальных мигран-тов, въезжающих на территорию страны по студенческим визам, но имеющих конечной целью выезд в ЕС. Только за 2010 г. их ко-личество снизилось вдвое, что стало резуль-татом ужесточения контроля за въездом нa территорию Украины и урегулирования си-стемы регистрации иностранных граждан [9]. Также официальные органы сообщают, что, начиная с 2008 г., наблюдается стойкое уменьшение потоков незаконной миграции в Украину. Это подтверждается и оценками структур ЕС, которые в очередной раз при-знают, что восточное направление незакон-ной миграции утратило актуальность для ЕС [2]. В то же время это означает, что Украина постепенно трансформируется из «мигра-ционной магистрали» в «узкую тропинку» для транзитных потоков в регионе, который рассматривается «золотым миллиардом» как «задворки Европы» [11], xотя именно на украинской территории находится официаль-но признанный географический центр1 евро-пейского континента.

1 Одним из населённых пунктов, признанных в качестве географического центра Европы, является село Деловое Раховского района Закарпатской об-ласти. Здесь установлен каменный столб, латинская надпись на котором гласит: «Постоянное, точное, вечное место». (В настоящее время наиболее изве-стен географический центр Европы, находящийся в Литве, в 24 км к северу от Вильнюса, который был определён Национальным Географическим институтом Франции в 1989 г. — см. Манаков А. Г. Где расположена Псковская область — на западной окраине России или в центре Европы (к вопросу о выгодах геополитического положения региона) // Псковский регионологический журнал. № 6. Псков : ПГПУ, 2008. С. 23 – прим. ред.).

Page 4: ТРАНЗИТНАЯ МИГРАЦИЯ В УКРАИНЕ

94

Литература

1. Брайчевська О., Малиновська О., Пилинський Я. Нетрадиційні іммігранти у Києві: сім років по тому. Київ, 2009.

2. Громадський простір. На кордоні Україна-ЄС стало на 30% менше нелегалів // Портал «Громад-ський простір». URL: http://eu.prostir.ua/news/252973.html (Дата обращения 27.04.2012).

3. Ивахнюк И. В. Два десятилетия участия России в международной миграции населения: итоги и перспективы // Международная миграция населения на постсоветском пространстве: тенденции, по-следствия и перспективы / гл. ред. В. А. Ионцев. Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир; Вып. 25. М. : Верди. 2011. С. 22–43.

4. Ионцев В. А. Предисловие // Миграция и национальная безопасность: Научная серия: Междуна-родная миграция населения: Россия и современный мир / гл. ред. В. А. Ионцев. М. : МАКС-Пресс, 2003. Вып. 11. C. 6–10.

5. Крисенко О. Нелегальна міграція: зовнішній чинник державної безпеки // Міграція і толерантність в Україні. Київ : Стилос. 2007. С. 33–36.

6. Марков І. На роздоріжжі. Аналітичні матеріали комплексного дослідження процесів української трудової міграції (країни Європейського Союзу та Російська Федерація. Львів : Карітас. 2009.

7. Andreas P. Introduction: The Wall After the Wall // The Wall Around the West /Ed. P. Andreas, T. Snyder. Oxford : Rowman & Littlefi eld Publishers. 2000. P. 1–14.

8. Clandestino. Undocumented Migration. Counting the Uncountable. Data and Trends across Europe. Country Report Ukraine. 2008.

9. Deutsche Welle Ukraine, 14-03-2011. URL: http://eu.prostir.ua/news/246079.html (Accessed 20.04.2011).

10. Düvell F. Ukraine – Immigration and Transit Country for Chechen Refugees. Research Resources Re-port 3/3. Oxford University, Centre of Migration, Policy and Society (COMPAS). 2007. URL: http://www.compas.ox.ac.uk/fileadmin/files/pdfs/Non_WP_pdfs/Transit_Migration_in_Ukraine/Ukraine_Chechens_Case_Study_3of3.pdf (Accessed 16.01. 2011).

11. Düvell F. On the Fringes of Europe: Refugees in Ukraine. Oxford University, Centre on Migration, Policy & Society (COMPAS). 2008. URL: http://www.compas.ox.ac.uk/fi leadmin/fi les/pdfs/Non_WP_pdfs/Transit_Migration_in_Ukraine/Ukraine_Refugees_2of3.pdf ccessed 05.12. 2010).

12. Ferguson N. Civilization: The West and The Rest. New York: The Penguin Press. 2011. Hochschild A.R. Global care chains and emotional surplus value // On the edge. Living with global capitalism / Eds. W. Hutton, A. Giddens. London: Vintage. 2001.

13. Human Rights Watch. Ukraine: On the Margins. Human Rights Watch. Volume 17, No. 8 (D). No-vember 2005. URL: http://www.hrw.org/sites/default/fi les/reports/ ukraine1105webwcover.pdf (Accessed 03.12.2005).

14. Human Rights Watch. Buffeted in the Borderland: The Treatment of Asylum Seekers and Migrants in Ukraine. New York. 2010.

15. ICPS, IPA. White Paper. Ukraine’s Policy to Control Illegal Migration. International Centre for Political Studies, Institute of Public Affairs: Kyiv, Warsaw. 2006.

16. IPP, ICPS. Migration Trends and Policies in the Black Sea Region: Cases of Moldova, Romania and Ukraine. Kyiv: Institute for Public Policy, International Centre for Political Studies. 2008.

17. IOM. Migration in Ukraine: A Country Profi le 2008. Geneva: International Organization for Migration. 2008.

18. Rechitsky R. Rethinking Social Exclusion and Belonging in Global Perspective: The Case of Transna-tional Migrants in Ukraine // Political Perspectives, Vol. 4, № 2. 2010. Р. 86-104.

19. Tolstokorova A. From Ukrainian Freken Bokk to Filipina Mary Poppins: Care Migration in Ukraine // Collection of essays on migration «Migration problems in the countries of Western Europe, Russian Federation and other CIS republics». AWO Heimatgarten Foundation «Bridges of Good Neighbourhood» Project. Odessa. 2011. P. 5–14.

20. UN. World population monitoring dedicated to international migration and development. A report by the UN Secretary General. 39th Session of the Commission on Population and Development. United Nations Organization. April 3–7, 2006.

21. World Bank. Migration and Remittances: Eastern Europe and the Former Soviet Union / Eds. Mansoor A., Quillin B. The World Bankю.Europe and Central Asia Region. 2006.

Page 5: ТРАНЗИТНАЯ МИГРАЦИЯ В УКРАИНЕ

95

22. World Bank. Migration and Remittances Factbook 2011. The International Bank for Reconstruction and Development. 2010.

23. Zimmer K. How Labour Migration is Changing Ukraine // Business Week, № 22. 2007.

A. V. Tolstokorova TRANSIT MIGRATION IN UKRAINE

The article analyzes the dynamics of the formation of Ukrainian migratory space throughout the years of state independence. Special accent is placed on the analysis of transit migration fl ows as a new phenomenon, which emerged during the period of market reforms. The paper traces multi-vector fl ows of transit migration in Ukraine and concludes that on the territory of Ukraine was shaped a dynamic «migratory highway» of illegal transit fl ows.

Key words: Ukrainian «migratory highway», dynamics of migratory status of Ukraine, transit migration in Ukraine.