ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА:...

Бизнес в законе 3'2011

10

строI. ПРАВО

1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

1.1.ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ПАРТНЕРСТВА: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ

СОДЕРЖАНИЕ И ВИДЫ

Мархгейм Марина Васильевна, д.ю.н., профессор, про-фессор кафедры международного права и государство-ведения юридического факультета, Белгородский го-сударственный университет Золотарев Михаил Павлович, аспирант, кафедра меж-дународного права и государствоведения юридическо-го факультета, Белгородский государственный уни-верситет

Аннотация. В статье представлены результаты исследования содержательных особенностей прин-ципов муниципального партнерства. Автором сформулирован состав заявленных принципов, а также дана их краткая характеристика.

Ключевые слова: муниципальное партнерство, принципы местного самоуправления, общие принципы организации системы органов мест-ного самоуправления, субсидиарность

PRINCIPLES OF MUNICIPAL PARTNERSHIP: CONSTITUTIONAL

AND LEGAL CONTENT AND TYPES

Markheim Marina Vasiljevna, doctor of low, professor, pro-fessor of international law and gosudarstvovedeniya Faculty of Law, Belgorod State University Zolotarev, Mikhail Pavlovich, postgraduate student of inter-national law and gosudarstvovedeniya Faculty of Law Belgorod State University

Annotation: The article presents the results of a study of meaningful singularities of principles of municipal partner-ships. The author formulated the composition of the stated principles, but also gave them a brief description.

Keywords: municipal partnership, the principles of lo-cal self-government, the general principles of organi-zation of local self-government, subsidiarity

В российском государствоведении распространено выделение принципов правового регулирования от-дельных комплексов общественных отношений вплоть до принципов, присущих правовому государству в це-лом. Естественно, что последние распространяются и на местное самоуправление. Вместе с тем муници-пальное партнерство требует выделения самостоя-тельных, отдельных принципов организации. Ввиду отсутствия специально сформулированных принципов муниципального партнерства, обратимся в рамках данного исследования к законодательству и теории муниципального права для выявления таковых.

Итак, в муниципальном праве в соответствии с Ев-ропейской хартией местного самоуправления

1, кото-

рая закрепила необходимость признания принципов местного самоуправления внутренним законодатель-ством, а где это осуществимо, и конституцией (ст. 2 Хартии), а также Конституцией РФ (ст. 72)

2, Федераль-

ным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об об-щих принципах организации местного самоуправления в РФ»

3 закрепляются как общие принципы организации

местного самоуправления, так, в частности, и принци-пы территориальных, финансово-экономических, орга-низационных основ местного самоуправления. Однако необходимо отметить, что Федеральный закон № 131-ФЗ отказался от классификации принципов в какой-то одной статье. Принципы организации местного само-управления отражены в содержании закона и в назва-ниях некоторых глав и статей. Примечательно, что ни в ст. 2, раскрывающей содержание основных терминов и понятий, используемых в данном правовом акте, ни в его тексте не дается определения общих принципов организации местного самоуправления. Все это остав-ляет широкое поле для научных исследований про-блематики общих принципов.

Существенное значение для раскрытия содержания понятия «общие принципы организации местного са-моуправления» имеет позиция Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно рас-сматривал дела, непосредственно связанные с необ-ходимостью толкования понятия «общие принципы местного самоуправления», с уяснением содержания конституционных норм о местном самоуправлении и норм федерального законодательства

4.

Необходимость официального определения содер-жания понятия «общие принципы местного само-управления» сложилась вскоре после принятия Феде-рального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в РФ». Однако Конституционный Суд РФ и в про-цессе рассмотрения дела о проверке конституционно-сти положений п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изменениями от 22 апреля 1996 г.)

5 не стал за-

1 Европейская хартия местного самоуправления (ЕТS № 122)

принята в г. Страсбурге 15 октября 1985 г. // Дипломатический вестник. – 1998. – №10.

2 Конституция Российской Федерации: принята всенародным

голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Рос-сийской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декаб-ря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993, 25 декабря; 2009, 21 января.

3 Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации» (ред. от 03.11.2010 г.) // Российская газета. – 2003, 8 октября; Российская газета. – 2010, 10 ноября.

4 СЗ РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2811; 1997. – № 5. – Ст. 708.

5 Постановление Конституционного Суда РФ по этому делу от

30 мая 1996 г., особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Э.М. Аметистова, а также обстоятельные заключения экспертов – к.ю.н. Л.А. Ревенко и к.ю.н. А.А. Постникова // Городское управле-ние. – 1996. – № 6. – С. 31-42; Постановление Конституционного Суда от 30 мая 1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституци-онности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организа-

Мархгейм М.В. Золотарев М.П.

ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ВИДЫ

11

ниматься поисками определения общих принципов, указав лишь, что они закреплены в Конституции РФ и Федеральном законе от 28 августа 1995 г.

В своем особом мнении судья Конституционного Су-да Э.М. Аметистов, не согласившись с позицией Суда, утверждал, что для решения вопросов, поставленных заявителями по данному делу, следует прежде всего определить содержание и пределы понятия «общие принципы организации системы органов местного са-моуправления». Автор особого мнения не согласился с тем, как в Постановлении Конституционного Суда РФ дается толкование п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ об «установлении общих принципов организации системы органов государственной власти и местного само-управления». Из Постановления следовало, что Кон-ституционный Суд толковал указанный пункт ч. 1 ст. 72 Конституции в том смысле, что слова «системы орга-нов» относятся только к органам государственной вла-сти

6. Э.М. Аметистов понимал эту формулировку, в

том числе, как «общие принципы организации системы органов местного самоуправления».

На наш взгляд, приведенное особое мнение судьи Конституционного Суда, является объективным в тол-ковании п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ и подразу-мевает, что система органов местного самоуправле-ния не исчерпывает проблему организации местного самоуправления, поскольку требуется еще законода-тельное закрепление функций государственных орга-нов в отношении местного самоуправления и его тер-риториальной организации, закрепление государст-венных гарантий и финансово-экономических условий местного самоуправления и др. Таким образом, пола-гаем, в целях целесообразно использовать формули-ровку общие принципы организации системы органов местного самоуправления. Думаем, она отражает и основные положения организации местного само-управления, и указывает на сферы соприкосновения муниципальной власти с государственной. Поэтому из дальнейших теоретических разработок нам необходи-мо выявить принципы, которые будут входить в состав именно общих принципов организации системы орга-нов местного самоуправления.

В юридической литературе проблематике принципов организации местного самоуправления (понятию, со-держанию, классификации, пределам правового регу-лирования) уделяется значительное внимание

7. Так,

Ю.А. Дмитриев выделяет основные (общие) и частные (специальные) принципы. Под основными принципами он понимает исходные идеи, коренные начала, выра-жающие главное и решающее в организации и дея-тельности населения, формируемых им органов мест-ного самоуправления по решению вопросов местного значения. Частные принципы относятся им к отдель-ным сферам местного самоуправления

8. Предложен-

ции местного самоуправления в Российской Федерации» (с изме-нениями от 22 апреля 1996 года)» // СЗ РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2811.

6 См.: Городское управление. – 1996. – № 6. – С. 36-39.

7 См.: Муниципальное право РФ / Под ред. Ю.А. Дмитриева. –

М.: Профобразование, 2000; Фадеев В.И. Муниципальное право России. – М., 1994; Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. – М., 1999. – С. 146-169; Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в РФ // Местное самоуправление: современный российский опыт законо-дательного регулирования. – М., 1998.

8 См.: Дмитриев Ю.А. Понятие, принципы, предмет и методы

муниципального права // Муниципальное право РФ / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Профобразование, 2000. – С. 10-11.

ная Ю.А. Дмитриевым классификация основных прин-ципов включает: верховенство Конституции РФ, феде-ральных конституционных законов и федеральных за-конов; самостоятельность решения населением во-просов местного значения в интересах местного насе-населения; законность в организации и осуществлении местного самоуправления; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гласность деятельности по осуществлению местного самоуправления; обязатель-ность наличия предусмотренных законом органов ме-стного самоуправления; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед на-селением, государством, физическими и юридически-ми лицами; неподчиненность одного муниципального образования другому; государственные гарантии и поддержка местного самоуправления; взаимодействие и сотрудничество в обеспечении жизнедеятельности населения органов местного самоуправления с орга-нами государственной власти.

А.Н. Костюков полагает, что правомерно выделение трех групп принципов местного самоуправления: принципов, связанных с общими условиями осуществ-ления местного самоуправления (соблюдение прав и свобод человека и гражданина; законность в органи-зации и деятельности местного самоуправления; госу-дарственное гарантирование местного самоуправле-ния); принципов, определяющих самостоятельность местного самоуправления (организационное обособ-ление местного самоуправления в системе управле-ния государством; самостоятельность решения насе-лением вопросов местного значения; соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам); принципов, закрепляющих формы осуществления населением права на местное самоуправление (многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соче-тание представительной демократии с формами пря-мого волеизъявления граждан; выборность органов и должностных лиц местного самоуправления; коллеги-альность и единоначалие в деятельности местного самоуправления; гласность местного самоуправления; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления)

9. Данная классификация охватывает

основные стороны организации местного самоуправ-ления, но вот принципам территориальной организа-ции местного самоуправления внимания уделено, к сожалению, мало

10.

Основополагающими подходами, задающими пара-метры местного самоуправления и обеспечивающими необходимую меру единства местного самоуправления в масштабах Российской Федерации, считает принципы местного самоуправления И.В. Выдрин. Он сформулиро-вал следующие принципы: признание местного само-управления и его гарантированность Конституцией РФ, самостоятельность, независимость, ответственность ме-стного самоуправления, недопустимость образования органов местного самоуправления органами государст-венной власти и их должностными лицами, судебная за-щита местного самоуправления

11. В данной классифика-

ции автор акцентирует внимание в основном на принци-

9 См.: Муниципальное право России / Под ред. А.Н. Костюкова.

– М., 2007. – С. 84-90. 10

Карабасов С.Ю. Общие принципы организации местного са-моуправления // Административное и муниципальное право. – 2009. – № 3.

11 См.: Выдрин И.В. Муниципальное право России. – М., 2004. –

С. 75-79.


12

пах организационно-правового характера. Иные аспекты местного самоуправления в данной классификации не отражены

12.

В ходе научной полемики, исходя из положений п. «н» ст. 72 Конституции РФ, все больше внимания уде-ляется характеристике общих принципов организации местного самоуправления. Свою классификацию об-щих принципов предложили О.Е. Кутафин и В.И. Фа-деев. По их мнению, к общим принципам местного са-моуправления относятся: а) самостоятельность реше-ния населением вопросов местного значения; б) организационное обособление местного самоуправле-ния, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; в) сочетание представительной демократии с формами прямого во-леизъявления граждан; г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; д) ответственность органов и должност-ных лиц местного самоуправления перед населением; е) многообразие организационных форм осуществле-ния местного самоуправления; ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; з) законность в органи-зации и осуществлении местного самоуправления; и) гласность местного самоуправления; к) сочетание коллегиальности и единоначалия в местном само-управлении; л) государственные гарантии местного самоуправления

13.

Выделение основных (общих) принципов, по мнению В.А. Баранчикова, позволяет превратить местное са-моуправление в реальный институт народовластия, оформить структуру его органов, решить проблему во-просов местного значения в ее взаимосвязи с предме-тами ведения и компетенцией различных звеньев сис-темы местного самоуправления, а также проблему га-рантий осуществления населением своей власти на территории местного самоуправления. Он выделил следующие общие принципы местного самоуправле-ния: население – главный субъект властеотношений в местном самоуправлении; право населения городских, сельских и иных поселений независимо от его числен-ности на осуществление местного самоуправления; обеспечение двухзвенной системы муниципальных образований в местном самоуправлении; организаци-онно-юридическое обособление местного самоуправ-ления от органов государственной власти и функцио-нальная связь между ними; многообразие форм орга-низации местного самоуправления; соответствие полномочий местного самоуправления его материаль-но-финансовым возможностям; законность в деятель-ности местного самоуправления; ответственность в системе местного самоуправления; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; государственные га-рантии местного самоуправления

14.

Следует признать, что не все из выделенных В.А. Баранчиковым общих принципов местного самоуправ-ления выдержали проверку временем

15. В частности,

указанный им принцип права населения поселений на осуществление местного самоуправления независимо

12


13 См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. –

М., 2006. – С. 97-125. 14

См.: Баранчиков В.А. Муниципальное право. – М., 2000. – С. 47.

15 Карабасов С.Ю. Общие принципы организации местного са-

моуправления // Административное и муниципальное право. – 2009. – № 3.

от его численности был закреплен в Федеральном за-коне от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих прин-ципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 12). Теперь же Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» специально устано-вил критерии численности населения поселений, со-блюдение которых необходимо для организации мест-ного самоуправления (ст. 11).

Исходя из представленных теоретических разрабо-ток, законодательных положений, а также судебной практики, полагаем, что содержание общих принципов организации системы органов местного самоуправле-ния наиболее полно отражают следующие из них: вер-ховенство Конституции РФ, федеральных конституци-онных и федеральных законов; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; законность в органи-зации и осуществлении местного самоуправления; ор-ганизационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством; го-сударственные гарантии и поддержка местного само-управления; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; неподчи-ненность одного муниципального образования друго-му; соразмерность полномочий местного самоуправ-ления материально-финансовым ресурсам; гласность деятельности по осуществлению местного самоуправ-ления; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государ-ством, физическими и юридическими лицами; судеб-ная защита местного самоуправления.

Также к общим принципам организации системы ор-ганов местного самоуправления, на наш взгляд, сле-дует отнести субсидиарность. Обратим внимание, что современная российская Конституция не предусмат-ривает такового в качестве права населения или орга-нов местного самоуправления передавать вопросы местного значения органам государственной власти, в то время как органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осу-ществления материальных и финансовых средств.

Принцип субсидиарности заслуживает особого науч-ного анализа в российском варианте. Считаем, принцип субсидиарности может и должен проявляться через кор-ректировку вопросов местного значения. Если становит-ся очевидным, что органы местного самоуправления по-всеместно не справляются с решением того или иного вопроса местного значения, органы государственной власти обязаны взять решение этого вопроса на себя

16.

Соответственно этот вопрос должен быть изъят из пе-речня вопросов местного значения.

Не менее важно наделить органы местного само-управления правом отказываться от выполнения от-дельных государственных полномочий в случаях не-передачи материальных и финансовых средств.

Полагаем, что это не исчерпывающий перечень принципов, организующих муниципальное партнерст-во. На наш взгляд, должны быть выделены принципы, раскрывающие специфику заявленных правоотноше-ний. В качестве таковых могут быть:

- полисубъектность (предполагает наличие не менее двух сторон в совместных согласованных действиях);

16

Султанов Е.Б. Иерархия конституционных принципов местно-го самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 5.

Мархгейм М.В. Золотарев М.П.

ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ВИДЫ

13

- объединенность усилий и интересов субъектов в достижении поставленной цели;

- взаимодействие и сотрудничество органов местно-го самоуправления с иными публичными структурами, а также муниципальных образований между собой;

- согласованность взаимодействия, которая связы-вает в единое целое совместные действия субъектов муниципального партнерства. При этом, выступая в значении некоторого качества или состояния, этот принцип предполагает ряд соответствующих действий, в результате которых достигается цель, а именно само взаимодействие. К таким действиям в первую очередь следует отнести согласование совместных действий различных специальных субъектов по месту и време-ни, целям и задачам их осуществления. Кроме этого, принцип согласованного взаимодействия предполага-ет использование общих и дополняющих друг друга форм и методов реализации совместных действий

17;

- принцип разграничения полномочий. Подводя итоги проведенного исследования, полага-

ем, представленные общие принципы организации ор-ганов местного самоуправления и специальные прин-ципы в совокупности составляют основу функциониро-вания муниципального партнерства; позволяют полнее раскрыть сущностные проявления заявленного взаи-модействия и сотрудничества, как своеобразной фор-мы организации муниципальной власти.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенарод-ным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993, 25 декабря; 2009, 21 января.

2. Европейская хартия местного самоуправления (ЕТS № 122) принята в г. Страсбурге 15 октября 1985 г. // Дипломати-ческий вестник. – 1998. – №10.

3. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.11.2010 г.) // Российская газета. – 2003, 8 октября; Российская газета. – 2010, 10 нояб-ря.

4. Постановление Конституционного Суда от 30 мая 1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 ста-тьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 авгу-ста 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 года)» // СЗ РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2811.

5. Баранчиков В.А. Муниципальное право. – М., 2000. 6. Выдрин И.В. Муниципальное право России. – М., 2004. 7. Дмитриев Ю.А. Понятие, принципы, предмет и методы

муниципального права // Муниципальное право РФ / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Профобразование, 2000.

8. Карабасов С.Ю. Общие принципы организации местного самоуправления // Административное и муниципальное пра-во. – 2009. – № 3.

9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М., 2006.

10. Муниципальное право России / Под ред. А.Н. Костюко-ва. – М., 2007.

11. Муниципальное право РФ / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Профобразование, 2000

12. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. – М., 1999. – С. 146-169.

17


13. Султанов Е.Б. Иерархия конституционных принципов местного самоуправления в Российской Федерации // Консти-туционное и муниципальное право. – 2009. – № 5.

14. Фадеев В.И. Муниципальное право России. – М., 1994 15. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного

самоуправления в РФ // Местное самоуправление: современ-ный российский опыт законодательного регулирования. – М., 1998.

Reference list: 1. The constitution of the Russian Federation: it is accepted by

national voting on December, 12th, 1993 (taking into account the amendments brought by laws of the Russian Federation about amendments to the Constitution of the Russian Federation from December, 30th, 2008 № 6-FKZ and from December, 30th, 2008 № 7-FKZ)//the Russian newspaper. – 1993, on December, 25th; 2009, on January, 21st.

2. The European charter of local government (ЕТS № 122) is accepted in Strasbourg on October, 15th, 1985//the Diplomatic bulletin. – 1998. – №10.

3. The federal law of the Russian Federation from October, 6th, 2003 № 131-FZ «About the general principles of the organization of local government in the Russian Federation» (ред. From 11/3/2010)//the Russian newspaper. – 2003, on October, 8th; the Russian newspaper. – 2010, on November, 10th.

4. The decision of the Constitutional Court from May, 30th, 1996 № 13-P «On the case of check of constitutionality of point 1 of article 58 and point 2 of article 59 of the Federal law from Au-gust, 28th, 1995« About the general principles of the organization of local government in the Russian Federation »(with changes from April, 22nd, 1996)»//СЗ the Russian Federation. – 1996. – № 23. – item 2811.

5. Baranchikov V. A. The municipal right. – М, 2000. 6. Vidrin I.V.municipal the right of Russia. – М, 2004. 7. Dmitriev of JU.A.concept, principles, a subject and methods

of the municipal right//the Municipal right of the Russian Federa-tion / Under the editorship of JU.A.Dmitriev. – М: Professional formation, 2000.

8. Karabasov S.JU.general principles of the organization of lo-cal government//the Administrative and municipal right. – 2009. – № 3.

9. Kutafin O. E, Fadeev V. I. The municipal right of the Russian Federation. – М, 2006.

10. The municipal right of Russia / Under the editorship of A.N.Kostyukov. – М, 2007.

11. The municipal right of the Russian Federation / Under the editorship of JU.A.Dmitriev. – М: Professional formation, 2000

12. Ovchinnikov I.I.local government in democracy system. – М, 1999. – With. 146-169.

13. Sultanov E.B. hierarch of the constitutional principles of lo-cal government in the Russian Federation//the Constitutional and municipal right. – 2009. – № 5.

14. Fadeev V. I. The municipal right of Russia. – М, 1994 15. Sheremet K.F.formation of legal base of local government in

the Russian Federation//Local government: modern Russian ex-perience of legislative regulation. – М, 1998.

РЕЦЕНЗИЯ

на статью «Принципы муниципального партнер-ства: конституционно-правовое содержание и ви-

ды», подготовленную М.В. Мархгейм и М.П. Золота-ревым

Современному муниципальному строительству в России свойственно муниципальное партнерство, рас-сматриваемое авторами как сотрудничество органов и организаций местного самоуправления с иными пуб-личными и непубличными субъектами. Такое сотруд-ничество, по обоснованному мнению авторов, строит-ся на основе ряда принципов, конституционно-правовое содержание и виды которых внятно пред-ставлены в рецензируемой работе.


14

Авторам удалось предметно рассмотреть конститу-ционно-правовую и муниципально-отраслевую доктри-ны в части, касающейся общих и специальных прин-ципов правового регулирования муниципального парт-нерства, проанализировать соответствующее российское законодательство и определяющую его Конституцию Российской Федерации. Уделено необ-ходимое внимание Европейской Хартии местного са-моуправления 1985 г.

В рецензируемой работе верно подчеркнуто, что для раскрытия содержания понятия «общие принципы ор-ганизации местного самоуправления» существенное значение имеют правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно рассматривал дела, непосредственно связанные с толкованием понятия «общие принципы местного са-моуправления», с уяснением содержания конституци-онных норм о местном самоуправлении и норм феде-рального законодательства.

Далее на основе анализа теоретических разработок, законодательных положений, а также судебной прак-тики, авторами статьи сделан заслуживающий под-держки вывод, что содержание общих принципов орга-низации системы органов местного самоуправления наиболее полно отражают следующие из них: верхо-венство Конституции Российской Федерации, феде-ральных конституционных и федеральных законов; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; за-конность в организации и осуществлении местного са-моуправления; организационное обособление местно-го самоуправления в системе управления обществом и государством; государственные гарантии и поддерж-ка местного самоуправления; многообразие организа-ционных форм осуществления местного самоуправле-ния; неподчиненность одного муниципального образо-вания другому; соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам; гласность деятельности по осуществлению местного самоуправления; ответственность органов и должно-стных лиц местного самоуправления перед населени-ем, государством, физическими и юридическими ли-цами; судебная защита местного самоуправления.

Отдельное внимание уделено принципу субсидиар-ности и осуществлен анализ его правового содержа-ния в связи с муниципальным партнерством.

Рассмотрены также принципы, раскрывающие, по мнению авторов, специфику правоотношений по пово-ду муниципального партнерства. В их числе названы: полисубъектность; объединенность усилий и интере-сов субъектов в достижении поставленной цели; взаи-модействие и сотрудничество органов местного само-управления с иными публичными структурами, а также муниципальных образований между собой; согласо-ванность взаимодействия; разграничение полномочий.

Подводя итоги, авторами сделан обоснованный вы-вод, что представленные общие принципы организа-ции органов местного самоуправления и специальные принципы в совокупности составляют основу функцио-нирования муниципального партнерства, позволяют полнее раскрыть сущностные проявления заявленного взаимодействия и сотрудничества, как своеобразной формы организации муниципальной власти.

Вышеизложенное дает основания рекомендовать статью «Принципы муниципального партнерства: кон-ституционно-правовое содержание и виды», подготов-ленную профессором М.В. Мархгейм и аспирантом М.П. Золотаревым, к опубликованию.

д.ю.н. Е.Е. Тонков

ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА:...

Documents