81

Ê ÏÐÎÁËÅÌÅ ÏÎÂÛØÅÍÈß ÀÂÒÎÐÈÒÅÒÀÑÓÄÅÁÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ

© Í. Â. Ñîêîëîâà

ÑîêîëîâàÍàòàëüÿ Âèêòîðîâíà

ñò. ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðûòåîðèè è èñòîðèè ãîñóäàðñòâàè ïðàâà

ôèëèàë Ñàìàðñêîéãóìàíèòàðíîé àêàäåìèèâ ã. Äèìèòðîâãðàäå

Âåñòíèê Ñàìàðñêîé ãóìàíèòàðíîé àêàäåìèè. Ñåðèÿ «Ïðàâî». 2010. ¹ 2 (8)

Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà ïðîáëåìàì ôîðìèðîâàíèÿ ïî-ëîæèòåëüíîãî èìèäæà ñóäà è ïîâûøåíèþ àâòîðèòåòàñóäåáíîé âëàñòè. Äåëàåòñÿ âûâîä, ÷òî îòâåòñòâåííîñòüñóäåé äåìîíñòðèðóåò îñîáûé àäìèíèñòðàòèâíî-ïðà-âîâîé õàðàêòåð âíóòðèêîðïîðàòèâíûõ îòíîøåíèé ñòà-òóñíîãî ñîîáùåñòâà, âîçíèêàþùèõ ïîñëå íàäåëåíèÿëèöà ïîëíîìî÷èÿìè ñóäüè.

Êëþ÷åâûå ñëîâà: ñóäåáíàÿ ñèñòåìà, ñóäåáíàÿâëàñòü, ñóäåáíàÿ ðåôîðìà, èìèäæ ñóäà, ñóäåéñêàÿ ýòè-êà, àâòîðèòåò ñóäåáíîé âëàñòè, äèñöèïëèíàðíàÿ îò-âåòñòâåííîñòü ñóäåé.

Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà èãðàåò âàæíóþ ðîëü âïîñòðîåíèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ðàçâè-òèè íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Ñóäåáíàÿ âëàñòüìîæåò ñóùåñòâîâàòü òîëüêî êàê ãîñóäàðñòâåí-íî-ïðàâîâîé èíñòèòóò, ïðèçâàííûé óäîâëåò-âîðÿòü ïîòðåáíîñòè ãðàæäàí, îáùåñòâà è ãî-ñóäàðñòâà â çàêîííîì, ñïðàâåäëèâîì, áûñò-ðîì ðàçðåøåíèè ñïîðîâ î ïðàâå, âîçíèêàþùèõâ ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ïðàâ è îáÿçàííîñòåéñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé.

Òàê, â öåëÿõ ðåàëèçàöèè ñóäåáíîé ðå-ôîðìû è ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ïðàâîñóäèÿ,óðîâíÿ ñóäåáíîé çàùèòû ïðàâ, çàêîííûõ èí-òåðåñîâ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé Ïðàâèòåëü-ñòâîì ÐÔ 21 ñåíòÿáðÿ 2006 ã. áûëà óòâåðæäåíàÔåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ðàçâèòèåñóäåáíîé ñèñòåìû Ðîññèè íà 2007—2012 ãîäû»1,êîòîðàÿ ïðèçâàíà ðåøèòü íîâûå çàäà÷è, îáóñ-

1 ÑÇ ÐÔ. — 2006. — ¹ 41. — Ñò. 4248.

82

Í. Â. Ñîêîëîâà

ëîâëåííûå ñòðåìëåíèåì Ðîññèè ñîîòâåòñòâîâàòü ìèðîâûì ñòàíäàðòàì âîáëàñòè ñóäîïðîèçâîäñòâà.

 ãëàçàõ îáùåñòâà ñóäåáíàÿ âëàñòü äîëæíà îëèöåòâîðÿòü ñïðàâåäëè-âîñòü. Èìåííî â ñóäå ñòàëêèâàþòñÿ ïðîòèâîïîëîæíûå èíòåðåñû ñòîðîí.Äåÿòåëè ïðàâîñóäèÿ äåéñòâóþò â ñôåðå êîíôëèêòîâ è ìåæëè÷íîñòíûõ, èñîöèàëüíûõ.  ýòèõ óñëîâèÿõ ê íèì ïðåäúÿâëÿþòñÿ ïîâûøåííûå íðàâ-ñòâåííûå òðåáîâàíèÿ. Ýòè ëþäè äîëæíû îáëàäàòü âûñîêèìè äåëîâûìè èíðàâñòâåííûìè êà÷åñòâàìè, ñïîñîáíîñòüþ ïðîòèâîñòîÿòü âîçìîæíûì ïî-ïûòêàì âîçäåéñòâèÿ íà íèõ ñî ñòîðîíû ðàçëè÷íûõ ñèë, ðóêîâîäñòâîâàòüñÿòîëüêî çàêîíîì, áûòü ñïðàâåäëèâûìè.

Íà VII-ì Âñåðîññèéñêîì ñúåçäå ñóäåé, ïðîõîäèâøåì â Ìîñêâå â äå-êàáðå 2008 ãîäà, Ïðåçèäåíò ÐÔ îñîáî îñòàíîâèëñÿ íà âîïðîñå ïîâûøåíèÿäîâåðèÿ è óâàæåíèÿ ãðàæäàí ê ñóäó. «Ñòåïåíü òàêîãî äîâåðèÿ ïîêà íåäî-ñòàòî÷íà. Åñëè èñõîäèòü èç ïèñàíîãî ïðàâà, òî òàêîé ïðîáëåìû íå äîëæ-íî áûòü. Íî ïî÷åìó ñóäüÿ, íåçàâèñèìûé äå-þðå, äå-ôàêòî òàêîâûì íåÿâëÿåòñÿ? Ýòîò âîïðîñ âî ìíîãîì ðèòîðè÷åñêèé», — ñêàçàë Ä. À. Ìåäâå-äåâ. Ïî åãî ìíåíèþ, ãëàâíûì äëÿ ãàðàíòèè íåçàâèñèìîñòè ñóäüè äîëæíàñòàòü åãî âûñîêàÿ êâàëèôèêàöèÿ, ïðîôåññèîíàëèçì è îáðàçîâàííîñòü: «Âñåýòè òðåáîâàíèÿ ñîáëþäàþòñÿ, íî â îòëè÷èå îò áîëüøèíñòâà åâðîïåéñêèõãîñóäàðñòâ â íàøåé ñòðàíå ïîëíîìî÷èÿ ñóäåé ïðåêðàùàþòñÿ äîñðî÷íîäîñòàòî÷íî ÷àñòî»2.

Îáðàùåíèå ê ñóäüå «Âàøà ÷åñòü» íå ïóñòàÿ ôîðìàëüíîñòü. Ðóêîâîä-ñòâóÿñü ïðèíöèïàìè îñóùåñòâëåíèÿ ñóäîïðîèçâîäñòâà, ñóäüÿ âî ãëàâó óãëàäîëæåí ñòàâèòü çàäà÷è ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ, ñî-êðàùåíèÿ íàðóøåíèÿ ñðîêîâ ðàññìîòðåíèÿ äåë, ñîáëþäåíèå òðóäîâîé äèñ-öèïëèíû è íîðì ñóäåéñêîé ýòèêè è â öåëîì ïîâûøåíèÿ èìèäæà ñóäà.

Ñîâåò ñóäåé ÐÔ ãîòîâèò íîâóþ ðåäàêöèþ Êîäåêñà ñóäåéñêîé ýòèêè(ÊÑÝ). Ïðåæíèé äîêóìåíò, ïî ìíåíèþ ñóäåéñêîãî ñîîáùåñòâà, óñòàðåë èñòàë íåýôôåêòèâíûì. Êðîìå òîãî, ýòî áûëî ïîðó÷åíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔÄ. Ìåäâåäåâà ïî èòîãàì VII-ãî Âñåðîññèéñêîãî ñúåçäà ñóäåé3.

 äåêàáðå 2010 ãîäà Ñîâåòîì ñóäåé Ðîññèè áûë ïðèíÿò îáíîâëåííûéâàðèàíò Êîäåêñà ñóäåéñêîé ýòèêè, êîòîðûé ïîäðîáíî, äîñêîíàëüíî ðåãó-ëèðóåò âñå íîðìû ïîâåäåíèÿ ñóäüè, êàê â ðàáî÷èå áóäíè, òàê è âî âíå-ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè. Öåëüþ íîâîãî äîêóìåíòà ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèåäîâåðèÿ îáùåñòâà ê ñóäåáíîé ñèñòåìå è îáåñïå÷åíèå êîìïåòåíòíîñòè,íåçàâèñèìîñòè è áåñïðèñòðàñòíîñòè ñóäîâ. Ïî ìíåíèþ ðàçðàáîò÷èêîâ, ÷òîáûäîñòè÷ü ýòîãî, ðîññèéñêèé ñóäüÿ äîëæåí ñëåäîâàòü ðÿäó ïðèíöèïîâ. Íà-ïðèìåð, áûòü «÷åñòíûì êàê ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé, òàê è â÷àñòíîé æèçíè», «áåñïðèñòðàñòíûìè è âîñïðèíèìàòüñÿ òàêîâûìè äðóãè-ìè ëþäüìè», «èñïîëíèòü ñâîè îáÿçàííîñòè ñ äîëæíûì óâàæåíèåì ê ïðèí-öèïó ðàâíîïðàâèÿ ñòîðîí». Ïîìèìî ýòîãî, èì íåîáõîäèìî «ïîääåðæèâàòüâûñîêèé óðîâåíü ïðîôåññèîíàëüíûõ çíàíèé» è «ïîñâÿùàòü îñíîâíóþ ÷àñòüñâîåãî ðàáî÷åãî âðåìåíè âûïîëíåíèþ ñóäåáíûõ ôóíêöèé». Óòâåðäèòü ïðîåêò

2 URL: http://www.gazeta-yurist.ru/article.php?i=314 (äàòà äîñòóïà: 30.11.2010 ã.).3 URL: http://www.gudok.ru/sociaty/pravo/?pub_id=333982 (äàòà äîñòóïà: 30.11.2010 ã.).

83

Ê ïðîáëåìå ïîâûøåíèÿ àâòîðèòåòà ñóäåáíîé âëàñòè

íîâîé êîíöåïöèè ÊÑÝ äîëæåí VIII-é Âñåðîññèéñêèé ñúåçä ñóäåé, êîòîðûéïðîéäåò â 2012 ãîäó.

Îäíàêî åùå â 2004 ãîäó íà VI-ì Âñåðîññèéñêîì ñúåçäå ñóäåé áûëàóòâåðæäåíà ïåðâîíà÷àëüíàÿ âåðñèÿ äàííîãî íîðìàòèâíîãî àêòà, ãäå â ÷à-ñòíîñòè áûëè ïðîïèñàíû îáÿçàííîñòè ñóäüè ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâîñó-äèÿ, ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ ñëóæèòåëåé ôåìèäû âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñîñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè, îñîáåííîñòè ïîâåäåíèÿ ïðè ðåàëèçà-öèè ïðàâà íà îáúåäèíåíèÿ, ñâîáîäó ìûñëè, ñëîâà è äðóãèå íîðìû. Êîäåêñõàðàêòåðèçóåò ñîöèàëüíîå çíà÷åíèå ñîáëþäåíèÿ íðàâñòâåííûõ íîðì ñóäü-ÿìè, êîòîðîå äîëæíî «ñïîñîáñòâîâàòü óòâåðæäåíèþ â îáùåñòâå óâåðåí-íîñòè â ñïðàâåäëèâîñòè, áåñïðèñòðàñòíîñòè è íåçàâèñèìîñòè ñóäà».

Ñóäüÿ äîëæåí èçáåãàòü âñåãî, ÷òî ìîæåò óìàëèòü àâòîðèòåò ñóäåáíîéâëàñòè. Îí íå âïðàâå ïðè÷èíÿòü óùåðá ïðåñòèæó ñâîåé ïðîôåññèè â óãîäóëè÷íûì èíòåðåñàì èëè èíòåðåñàì äðóãèõ ëèö. Ïîääåðæàíèå ñâîåé êâàëèôè-êàöèè íà âûñîêîì óðîâíå Êîäåêñ ÷åñòè ðàññìàòðèâàåò êàê íðàâñòâåííóþîáÿçàííîñòü ñóäüè. Ñóäüÿ, åå íå âûïîëíÿþùèé, ñòàíîâèòñÿ íåêîìïåòåíòíûì.

 Êîäåêñå ÷åñòè ñóäüè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îôèöèàëüíîì äî-êóìåíòå, ïî ñóòè, âïåðâûå ãîâîðèòñÿ î ïðîôåññèîíàëüíîé òàéíå ñóäüè âîòíîøåíèè èíôîðìàöèè, ïîëó÷åííîé â õîäå èñïîëíåíèÿ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé.

Êîäåêñ ÷åñòè ñóäüè çàïðåùàåò äåéñòâèÿ, íàðóøàþùèå êîðïîðàòèâíóþñîëèäàðíîñòü ñóäåé. Ñóäüÿ íå âïðàâå ïóáëè÷íî, âíå ðàìîê ïðîôåññèî-íàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ïîäâåðãàòü ñîìíåíèþ ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäîâ, âñòó-ïèâøèå â çàêîííóþ ñèëó, è äåéñòâèÿ ñâîèõ êîëëåã. Ïîäîáíûå äåéñòâèÿìîãóò ïîäîðâàòü àâòîðèòåò ñóäåáíûõ ðåøåíèé è îòðèöàòåëüíî ñêàçûâà-þòñÿ íà ðåïóòàöèè ñàìîãî ñóäüè.

Ñëåäîì çà óòâåðæäåíèåì äàííîãî äîêóìåíòà âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòüè â ñîçäàíèè îðãàíà, êîòîðûé áû êîíòðîëèðîâàë èñïîëíåíèå ñóäüÿìè ïî-ëîæåíèé ÊÑÝ. Ñïåöèàëüíàÿ ñóäåéñêàÿ êîìèññèÿ ïî ýòèêå áûëà ñîçäàíà â2006 ãîäó íà êîíôåðåíöèè ñóäåé ãîðîäà Ìîñêâû. Ïðàâî îáðàòèòüñÿ ñ æà-ëîáîé íà äåéñòâèÿ ñóäüè èìååò ëþáîé ãðàæäàíèí, êîòîðûé ñòàë ñâèäåòå-ëåì ïîâåäåíèÿ ñóäüè, ÿâíî íå ñîîòâåòñòâóþùåãî åãî âûñîêîìó çâàíèþ.Ãðóáîñòü ïðè îáùåíèè ñî ñòîðîíàìè ïî äåëó, ïóáëè÷íàÿ äåìîíñòðàöèÿñâîèõ âçãëÿäîâ, âîëîêèòà ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà ìîãóò ñòàòü ïîâîäîì äëÿîáðàùåíèÿ â êîìèññèþ ïî ýòèêå. Çàêëþ÷åíèå, êîòîðîå ïî ðåçóëüòàòàì ðàñ-ñìîòðåíèÿ æàëîá ñîñòàâëÿåò êîìèññèÿ ïî ýòèêå, íîñèò ðåêîìåíäàòåëüíûéõàðàêòåð. Ðåçóëüòàòîì íàðóøåíèÿ ñóäüÿìè òðåáîâàíèé ÊÑÝ, êàê ïðàâèëî,ñòàíîâèòñÿ ïðåäñòàâëåíèå î íàëîæåíèè äèñöèïëèíàðíîãî âçûñêàíèÿ.

 Ãîñäóìó ÐÔ ïîñòóïèë çàêîíîïðîåêò î äèôôåðåíöèàöèè äèñöèïëè-íàðíîãî âçûñêàíèÿ ñóäåé è óòî÷íåíèè îñíîâàíèé èõ ïðèìåíåíèÿ. Äîêóìåíòïðåäïîëàãàåò ââåäåíèå íîâûõ ìåð ëè÷íîé îòâåòñòâåííîñòè ñóäåé, òàêèõêàê âûãîâîð, âðåìåííîå îòñòðàíåíèå îò äåëà, ïîíèæåíèå â êâàëèôèêà-öèîííîì êëàññå. Ñåé÷àñ ñò. 12.1 Çàêîíà ÐÔ îò 26 èþíÿ 1992 ã. ¹ 3132-1 «Îñòàòóñå ñóäåé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»4 ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ äâà âèäàäèñöèïëèíàðíîãî âçûñêàíèÿ: ïðåäóïðåæäåíèå è äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå

4 ÐÃ. — 1992. — 29 èþëÿ.

84

ïîëíîìî÷èé. Ðåøåíèÿ âûíîñÿòñÿ êâàëèôèêàöèîííûìè êîëëåãèÿìè ñóäåé.Ñîâåðøåíèåì äèñöèïëèíàðíîãî ïðîñòóïêà ñ÷èòàåòñÿ íàðóøåíèå Çàêîíà îñòàòóñå ñóäåé â ÐÔ, à òàêæå ïîëîæåíèé ÊÑÝ5.

Çà ïåðèîä, ïðîøåäøèé ñî äíÿ óòâåðæäåíèÿ ÊÑÝ, ñëîæèëàñü îïðåäå-ëåííàÿ ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ åãî ïîëîæåíèé êâàëèôèöèðîâàííûìè êîë-ëåãèÿìè ñóäåé è ñóäàìè, ðàññìàòðèâàþùèìè âîïðîñû ïðèâëå÷åíèÿ ñóäåéê äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè, âûÿâèëèñü ïðîáëåìû, ðàçðåøåíèåêîòîðûõ íåâîçìîæíî áåç ñîîòâåòñòâóþùèõ êîììåíòàðèåâ, ðàçúÿñíåíèéèëè ñóäåáíîãî òîëêîâàíèÿ.

Âûñøàÿ êâàëèôèêàöèîííàÿ êîëëåãèÿ ñóäåé ÐÔ (ÂÊÊÑ) îáíàðîäîâàëàñòàòèñòèêó î ðàáîòå çà 2009 ãîä è ïåðâûé êâàðòàë 2010 ãîäà. Ñîãëàñíîäàííûì, îïóáëèêîâàííûì íà ñàéòå êîëëåãèè, çà ïðîøëûé ãîä â ÂÊÊÑïîñòóïèëî 11124 æàëîáû è îáðàùåíèÿ ãðàæäàí, â êâàëèôèêàöèîííûåêîëëåãèè ñóáúåêòîâ — 37760 æàëîá. Àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî æàëîá ïî-äàíî íà ñóäû è ðóêîâîäèòåëåé ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè è ëèøü 866 âîòíîøåíèè àðáèòðàæíûõ ñóäîâ.  îáðàùåíèÿõ ãðàæäàíå ÷àùå âñåãî æà-ëîâàëèñü íà «ãðóáîå èëè ñèñòåìàòè÷åñêîå íàðóøåíèå ïðîöåññóàëüíûõ èèíûõ ïðàâîâûõ íîðì» (áîëåå 70%). Âòîðàÿ ïî ïîïóëÿðíîñòè æàëîáà — íàñóäåáíóþ âîëîêèòó (25%).

Ñ ìàÿ 2010 ãîäà, ñîãëàñíî âñòóïèâøåìó â ñèëó Ôåäåðàëüíîìó çàêîíóîò 30 àïðåëÿ 2010 ã. ¹ 68-ÔÇ «Î êîìïåíñàöèè çà íàðóøåíèå ïðàâà íàñóäîïðîèçâîäñòâî â ðàçóìíûé ñðîê èëè ïðàâà íà èñïîëíåíèå ñóäåáíîãîàêòà â ðàçóìíûé ñðîê»6, ãðàæäàíå ïîìèìî ïðî÷åãî èìåþò ïðàâî ïîäàòüèñê î âîçìåùåíèè âðåäà çà âîëîêèòó.

Çà ïåðâûé êâàðòàë 2010 ãîäà â ÂÊÊÑ ïîñòóïèëè 2,5 òûñ. îáðàùåíèé.Ñóäÿ ïî âñåìó, òåíäåíöèè íå èçìåíèëèñü. Áîëüøèíñòâî, êàê è â ïðîøëîìãîäó, êàñàëèñü íàðóøåíèé ïðîöåññóàëüíûõ íîðì. ×óòü ìåíüøå, ÷åì ðà-íåå, (15%) æàëîâàëèñü íà âîëîêèòó, 417 ÷åëîâåê ïîæàëîâàëèñü íà íåýòè÷-íîå ïîâåäåíèå è åùå 42 — íà íåäîñòîéíîå ïîâåäåíèå ñóäüè â áûòó7.

Ñêàçàííîå âûøå î íðàâñòâåííûõ êà÷åñòâàõ ñóäüè îïèðàåòñÿ íà íîð-ìû äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðîå ïðåäúÿâëÿåò ê êàíäèäàòàìâ ñóäüè è ñóäüÿì íðàâñòâåííî-ïðàâîâûå òðåáîâàíèÿ, îáÿçàòåëüíûå äëÿèñïîëíåíèÿ. Àíàëèç ïñèõîëîãè÷åñêèõ ïîçèòèâíûõ êà÷åñòâ, êîòîðûìè íåîá-õîäèìî îáëàäàòü ñóäüå — ïðåäìåò ñàìîñòîÿòåëüíîé íàóêè. Çäåñü óìåñòíîëèøü îòìåòèòü, ÷òî ëè÷íîñòü êàæäîãî ÷åëîâåêà, â òîì ÷èñëå äåÿòåëÿïðàâîñóäèÿ, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñïëàâ íðàâñòâåííûõ, ïñèõîëîãè÷åñêèõ èïðî÷èõ ÷åëîâå÷åñêèõ êà÷åñòâ. Ïðè ýòîì âàæíî, ÷òîáû îíè áûëè ïîçèòèâíûè ðåàëèçîâûâàëèñü â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Òàêèì îáðàçîì, âûñîêîíðàâñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ñóäüè è åãî ïîëî-æèòåëüíûå ìîðàëüíûå êà÷åñòâà ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê íåîáõîäèìûå óñëî-âèÿ è ïðåäïîñûëêè äîâåðèÿ îáùåñòâà ê ñóäåáíîé âëàñòè, âåðû â åå ñïðà-âåäëèâîñòü.

5 ÐÃ. — 2010. — 25 íîÿáðÿ.6 ÑÇ ÐÔ. — 2010. — ¹ 18. — Ñò. 2134.7 Îôèöèàëüíûé ñàéò ÂÊÊÑ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. URL: http://www.vkks.ru

(äàòà äîñòóïà: 07.06.2010 ã.).

Í. Â. Ñîêîëîâà