НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ – ОСНОВА

ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ НА СЕМЬЮ

Семья Галина Владимировна

доктор психологических наук,сопредседатель Экспертного совета Комитета Госдумы

по вопросам семьи, женщин детей, член Координационного совета при Президенте

Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017

годы

12 ноября 2014 г.

Политика деинституционализации детей-сирот

(расширенное толкование - Г.В. Семья, 2000 г.) Сокращение/прекращение направления детей на

государственное попечение (профилактика социального сиротства)

Развитие семейных форм устройства, сопровождение Реструктуризация/закрытие учреждений для детей-

сирот. Переподготовка персонала, его трудоустройство Создание учреждений для детей-сирот с услугами

более высокого качества Сопровождение выпускников с целью предупреждения

вторичного сиротства

Заложена в Национальную стратегию действий в интересах детей

Основной показатель – число детей-сирот в условиях институционализации

Индикатор – сокращение числа детей-сирот в детских домах

Бассейн Россия, 2013 год

Новые ориентиры политики -Новые ключевые показатели:

1. Доля детей-сирот на воспитании в семьях (интегральный показатель – цель политики) 83,6% - 2013 г.; 80% - 2012 г.

2. !!!! Число детей, находящихся в организациях для детей-сирот (число детей в ФБД) - помещение в организацию - временная мера

2012 год - 120 790 детей, 2013 год – 107 886 детей (из них под надзором в орг. для детей-сирот – 88 735 чел.)

3. Число детей, переданных на семейные формы воспитания из организаций для детей-сирот в семьи – помещение в организацию - временная мера, сокращение числа детей в БД

Передано из организаций в 2013 году: под опеку -18 857 детей ( 2012 год: 14861 детей), на усыновление – 3643, из них межд. -238 (2012 год: 4625 детей, межд. - 1931)Главный показатель – время нахождения ребенка в организации4. Число детей-инвалидов, переданных в семьи – финансовая

поддержка2013 г. – 1 533 реб. (68 межд. Ус.); 2,4% от устроенных в семьи2012 г. – 1 142 реб. (171 межд. Ус.); 1,9% от устроенных в семьи

Новые ориентиры политики -Новые ключевые показатели:5. Число детей подросткового возраста, переданных в семьи –

финансовая поддержка.Проблема: старших подростков не рассматривают в связи с

семейным устройством6. Число отмен решения о передаче ребенка в семью – качество

подбора, подготовки и сопровождения7. Число детей, возвращенных родителям, на разных этапах

детского неблагополучия8. Доля детей, чьи родители ограничены в род.правах/ чьи

родители лишены родительских прав. Число восстановлений в род. правах – лишение как крайняя мера

В СТАТИСТИКУ: новые виды организаций для детей-сирот, категории детей-сирот, время нахождения в организации, в каком возрасте дети попадают в организацию для детей-сирот, обучение вне организации для детей-сирот и т.д

Динамика В 2013 г. число выявленных детей-сирот сократилось

на 8 % по сравнению с 2012 г. и на 16 % по сравнению с 2011 годом (в 2013 г. - 68 770 детей).

В 2013 году было устроено на воспитание в семьи – 62 973 детей, что на 1545 детей больше чем в 2012 году

Численность детей, родители которых лишены родительских прав, сократилась с 2010 года на 28 % (46753- в 2013 году).

В 2013 году деятельность по подготовке кандидатов осуществляла 871 организация, по сопровождению замещающих семей – 1348 организаций

Число детей-сирот, состоящих на учете в региональных банках данных, за 2013 год сократилось на 11 % (задача – 30%)

Показатели преодоления социального сиротства 2012

Дина-мика(%)

2013Дина-мика(%)

Численность детей, выявленных за год 74724 - 9% 68770 - 8%

Численность детей, переданных в семью, в том числе:

61428 - 9% 62 973 3%

безвозмездная опека(попечительство) 37264 - 9% 34954 - 6%

приемная семья 13055 - 5% 17740 36%другие семейные формы (патронат и др.) 249 9% 395 59%

усыновление 9169 - 15% 8245 - 10%в том числе российское 6565 - 11% 6757 3% иностранное 2604 - 23% 1488 - 43%

Динамика изменения основных параметров профилактики социального сиротства

Данные по РФ

-20 000

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Конец года

Число детей

Устроено в семьиВыявлено за годΔNус - ΔNв =

В 2012 и 2013 г. отсутствовало международное усыновление (1-е полугодие) -21 регион + 8 Р. Адыгея Р. Алтай Р. Дагестан Р. Ингушетия Кабардино-Балкарская Р. Р. Калмыкия Карачаево-Черкесская Р. Р. Марий Эл Р. Мордовия РСО-Алания Р. Тыва Р. Хакасия Чеченская Р. Камчатский край Белгородская область Воронежская область Курская область Орловская область Ульяновская область Ханты-Мансийский АО Чукотский АО

ДОБАВИЛИСЬ в 2013

Р. Саха (Якутия) Вологодская область Костромская область Куганская область Магаданская область Пензенская область Рязанская область Ямало-Ненецкий АО

Закрытие/реорганизация организаций для детей-сирот – ежегодно от 40 до 70 учреждений

Две основные тенденции:1- Закрытие организации – ветхие здания,

малонаселенных пунктах, малое число воспитанников из-за развития семейных форм воспитания

2- Реорганизация в новые виды организаций:Центры содействия семейному воспитанию;Межведомственные центры помощи детям -сиротамКомплексные центры3- Передача зданий под иные нужды:Детские сады; Центры помощи семье и детям; Центры

сопровождения4- закрытие по политическим целям.Разные темпы процесса деинституционализации в

субъектах РФ

Федеральный/региональный банк данных детей-сирот

Группы «риска» по семейному устройству: подростки старше 10 лет (69%) дети с ограниченными возможностями (25%, доходит

до 40%) дети из многодетных семей, проживающие в детских

учреждениях – (9,6%-15%; наличие одного сиблинга возможно у 90% детей в отдельных РБД)

дети, имеющие проблемы с устройством в связи с этническим статусом

Основной контингент – старшие подростки с умеренной И высокой тяжестью психологической травмы и девиацией поведения; Наличие криминального прошлого (условные судимости, срок пребывания в специальных исправительных учреждениях) Многие становятся сиротами в учреждении (до 40%)

Виды поддержки замещающим семьям Льготы и освобождение от уплаты региональных

налогов (налог на транспортное средство) Обеспечение транспортным средством Компенсация транспортных расходов, бесплатный

проезд приемных родителей Оказание медицинской помощи, обеспечение

лекарственными препаратами Оказание финансовой (материальной) помощи (в случае

возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, трудной жизненной ситуации)

Текущий ремонт жилого помещения, улучшение жилищно-бытовых условий

Трудовой стаж, трудоустройство в качестве социального работника

Региональные премии, награды

Размер ежемесячных выплат на содержание одного в семье (минимальный размер, в руб./мес.)

В семье опекуна В приемной или патронатной семье

2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014

5 956 6 261 6 548 6 972 6 079 6 443

6 785Прожит.минимум

7461

7 212Прожит.минимум

7899

ПРИМЕР. Усыновление. Единовременная выплата

Республика Башкортостан 408 961Калининградская область 615 000Псковская область 500 000Курганская область 800 000

Сахалинская область

530 0001 000 000 -

на каждого усыновленного ребенка, относящегося к

категории детей-инвалидов, с 2014 года

ПРИМЕР: Московская область:

Устроены в приемные семьи дети с ограниченными возможностями здоровья

2012 год: 147 детей 2013 год: 514 детей В замещающих семьях: Страдают ВИЧ-инфекцией – 50 детей Синдром Дауна – 8 детей Умственная отсталость – 218 детей ДЦП – 30 детей Инвалиды-колясочники – 10 детей

В Серпуховском муниципальном районе по решению Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева ведется строительство семейного городка «Моя большая семья» для 130 детей с приемными родителями:

построено – 17 домовдля многодетных приемных семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья;

открытие – 1 сентября 2014 года

Новый проект - Семейный городок для приемных семей

Единая система учреждений помощи семье и детям в Астраханской области

ЦЕНТРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ

КОМПЛЕКСНЫЕ ЦЕНТРЫ ОБСЛУЖИВАНИЯ

НАСЕЛЕНИЯ

• Школы ответственного родительства;

• Детско-родительские психолого-педагогические группы

МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ЦЕНТР

«СЕМЬЯ»

• пункт «Скорая социальная помощь»;

• отделение «Большая семья»;

• отделение участковой социальной службы

• Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей ;

• Социально-реабилитационные

центры;• Социальный приют

• Детские дома• Дома ребенка

• отделение «Молодая мама»;

• «Службапрофилактики

Отказов от новорожденны

х»

ЦЕНТР КРИЗИСНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ

ЖЕНЩИН

Отделы по работе с семьей, опеки и попечительства

14

ЦЕНТРЫ ДЛЯ ДЕТЕЙ С

ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

3

ЦЕНТР РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

(ресурсный центр)

16 16

3

6

1

МИНИСТЕРСТВО социального развития

и труда Астраханской области

Детский телефон доверия с единым общероссийским номером

4

3

ЦЕНТР СОДЕЙСТВИЯ СЕМЕЙНЫМ ФОРМАМ

УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ

«ВЕСТА»

• Школа приемных родителей;

• Социальная квартира;

• Отделение постинтернатной адаптации

ДОМА-ИНТЕРНАТЫ ДЛЯ ДЕТЕЙ С

ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

2

18

Выпускники (результаты мониторинга – 67 регионов, 2013)

Общее число выпускников всех форм попечения в возрасте от 18 до 23 лет – около 33 тыс. чел.

В 2013 году выпускники организаций для детей-сирот - 22 тыс. чел., из них:

до 18 лет около 9 тыс. чел. от 18 до 23 лет – 13,5 тыс. чел.Число выпускников, продолжающих обучение-около 20 тыс.Число выпускников, зарегистрированных в органах службы занятости, в

возрасте до 23 лет – около 3 тыс. (7,8% от числа выпускников-сирот). Группы риска выпускники коррекционных учреждений - до 45% число несовер. беременных и молодых матерей – 482 чел. число матерей-выпускниц, отказавшихся от детей – 38 чел. число отбывших и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-

исполнительной системы – 730 чел. число суицидов выпускников в 2013 г – 12 чел.

Объем субсидии на обеспечение жильем детей-сирот

Передача в семьи детей-инвалидов

Конец отчётного года2009 2010 2011 2012 2013

Численность детей, переданных на безвозмездную форму опеки (попечительства) на конец года

957 759 624 558 686

Численность детей, переданных на возмездную форму опеки (попечительства) на конец года

428 382 412 384 715

Численность усыновленных детей

224 188 214 200 132

Принятые и принимаемые меры Все проекты законов разрабатываются при участие НКО и экспертов,

проходят общественное обсуждение. Главное нововведение – временность нахождения ребенка в организации Меняется форма сбора статистики Каждый регион разработал:- дорожную карту по профилактике социального сиротства и развития

семейных форм (показатели и индикаторы). - - систему дифференцированных выплат на региональном уровне -

система мотивации- программу социальной адаптации выпускников (средства и отчетность по

результатам)Деньги большие – контрольОбязательная подготовка кандидатовСлужбы сопровожденияПроект обязательного психологического тестирования Выделяются деньги на жилье выпускникам, система постинтернатного

сопровождения. В показатели эффективности работы главы регионов введен показатель

семейного устройства детей-сирот из учреждений Ежегодно составляем рейтинги регионов

Новые профессиональные стандарты

Специалист органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних

Специалист по работе с семьей Социальный психолог Специалист по реабилитации в

социальной сфере

Новые образовательные стандарты

Задачи Восприятие проблемы социального сиротства

в целом: зависимость конечного результата от разных составляющих (в управлении - системный и ситуационный подходы).

Шаг следующий – реальный перенос помощи и поддержки на ранней стадии семейного неблагополучия

Внедрение культуры «вмешательства» в семью

Потребность в новых специалистах и повышении квалификации