Ведущие державы - пособники бесчинств

ВедущиедержаВы –пособникибесчинстВПочему мир нуждается во всеобъемлющемдоговоре о торговле оружием

Обычные виды вооружений и боеприпасы к ним позволяют вершить злодеяния и преступления, в результате которых ежегодногибнут, получают ранения, становятсяжертвами изнасилований и вынужденыпокидать свои дома тысячи людей. Ужасающие свидетельства и фотографии изрегионов мира, охваченных вооружённымиконфликтами и страдающих от кризисов в области прав человека, взывают о необходимости немедленно положить конецбезответственным поставкам и нелегальномуобороту оружия.

Процесс согласования в ООН, начатый в результатеусилий активистов гражданского общества из разныхстран мира и поддержки со стороны многихполитических сил, призван согласовать текст Договорао торговле оружием (ДТО), который, в свою очередь,должен ввести международные стандарты в областивсемирной торговли оружием. Этот процесс долженбыл завершиться в июле 2012 года в ходеКонференции ООН, продлившейся целый месяц. Тогда участникам удалось добиться определённыхуспехов, однако итоговый текст договора так и не был выработан из-за горстки стран, избравших тактику затягивания процессасогласования. Проект договора содержит рядположений, связанных с защитой прав человека.Однако эти положения, как и ряд других ключевыхмоментов, всё же требуют доработки.

Всё это время Amnesty International и сотни других НПО не прекращали многолетнюю кампанию, целью которой является заключение эффективногоДТО. В марте 2013 года государства-члены ООН вновьсоберутся в Нью-Йорке, где в течение девяти днейпланируется согласовать итоговую версию Договора.Основной объём мировых продаж и посредническихсделок в области торговли обычными вооружениямиприходится на несколько государств, среди которых –члены «постоянной пятёрки» Совета БезопасностиООН: Китай, Российская Федерация, СоединённоеКоролевство, США и Франция. Именно им отводитсярешающая роль в деле заключения эффективного ДТО,основанного на принципах соблюдения прав человека.

В настоящем брифинге рассматривается деятельностькаждого участника «постоянной пятёрки» на мировомрынке торговли оружием, а также особо выделяютсяважнейшие меры, формулировки которых в ДТОдолжны быть усилены. Amnesty Internationalпризывает политических лидеров и официальныхпредставителей государств использовать всё своёвлияние для того, чтобы обеспечить заключениеэффективного ДТО к концу марта 2013 года.

КиТАй: ТОРгОвЛяСТРеЛКОвыМ ОРУЖиеМВ Китае большая часть обычных видов вооруженийпроизводится предприятиями госсектора. Основнымипроизводителями стрелкового оружия и лёгкихвооружений (СОЛВ) являются China North IndustriesGroup Corporation (группа компаний Norinco) и China South Industries Group Corporation (CSGC). Два этих предприятия производят все виды СОЛВ, в том числе автоматические винтовки, пулемёты,гранатомёты, миномёты и боеприпасы к ним.

В соответствии с законодательством Китаяэкспортировать оружие, боеприпасы исоответствующее техническое оснащение разрешаетсятолько государственным экспортным компаниям,таким как Norinco Corporation (основномуимпортёру/экспортёру группы компаний Norinco) и CSGC, а также компании Poly Technologies Inc, которая в 2008 году была уличена в поставке оружияморским путём в Зимбабве, что вызвало резкоеосуждение со стороны международного сообщества.

Произведённые в Китае СОЛВ всплывали в странах,подпадающих под эмбарго Совбеза ООН на поставкувооружений, а также в регионах, где ими могливоспользоваться для совершения (или содействия в совершении) преступлений против международногоправа, а также при нарушении прав человека. К такимместам, например, относятся Демократическая

Amnesty International Март 2013 года индекс: ACT 30/001/2013

«Ракета попала в крышу дома,прямо над тем местом, где онинаходились. Это быланастоящая бойня. Три моихдочери погибли на месте,четвёртая получила тяжёлыеранения. Многие дети серьёзнопострадали… Зачемобстреливать дома ни в чём неповинных людей? Кто это допустил?», ахмад сулейман, чьи дочери, наряду со многими другимилюдьми, погибли при попадании двух ракет в жилой дом в тармале (джебель аз-Завия, сирия) 20 августа 2012 года.

Вверху: Разбомбленный дом Жилые дома и магазины,уничтоженные в результате авиаудара по кварталу Тарик-аль-Баб в Алеппо, август 2012 года. © Amnesty InternationalСправа: Фотографии сотен людей, пропавших без вести,развешены на стене здания Северного суда в Бенгази(Ливия), апрель 2011 года. © Amnesty International

© A

mne

sty I

nter

natio

nal

индекс: ACT 30/001/2013 Amnesty International Март 2013 года

3

Республика Конго (ДРК), Дарфур и другие регионыСудана. Установить, поставлялось ли туда оружиенапрямую из Китая, удаётся не всегда, однакокитайские вооружения, например, автоматическийгранатомёт QLZ87, ранее неоднократно обнаруживалив Дарфуре, а в последнее время – в ЮжномКордофане. В 2011 году группа экспертов ООН,следящая за соблюдением эмбарго ООН на поставкувооружений в Дарфур, сообщила, что существеннаячасть боеприпасов для стрелкового оружия,используемых в Дарфуре вооружёнными силамиСудана, другими силовыми ведомствами и вооружёнными формированиями, пользующимисяподдержкой правительства, по-видимому,изготовлена в Китае и маркирована кодами китайскихвоенно-промышленных предприятий.

Правила экспортного контроля Китая не содержатположений, которые бы запрещали совершать сделкипо продаже оружия, если оно с высокой вероятностьюможет быть использовано в целях нарушенияположений международного права в области правчеловека или гуманитарного права. Китайские экспортвооружений регулируется следующими тремяпринципами: «(1) содействие обороноспособностистраны-получателя; (2) непричинение вреда миру,безопасности и стабильности соответствующегорегиона и мира в целом; (3) невмешательство вовнутренние дела страны-получателя». Широкаятрактовка позволяет безответственно выдаватьлицензии на экспорт вооружений. Кроме того,

документы, обнаруженные канадскими журналистом в ливии после падения правительства каддафи,свидетельствуют о том, что официальные ливийские лица посетили Пекин в июле 2011 года. там они встречались с представителями китайскихгоспредприятий – China North Industries Corporation,China National Precision Machinery Import-Export Corp(CPMIEC) и China Xinxing Import and Export Corporation– с тем, чтобы осудить возможность покупкивооружений на сумму 200 миллионов долларов сШа.издание «The Globe and Mail» опубликовалоинформацию о секретных переговорах, касающихсяпоставки вооружений из китая через алжир и юар. и хотя доказательства того, что оружие действительноэкспортировалось, обнаружены не были, по всейвидимости, китайские компании были согласныпродать правительству каддафи оружие, несмотря на эмбарго совета безопасности оон.

в то время, когда в китае велись эти переговоры, в ливии разгорался конфликт между сторонниками и противниками режима каддафи при вмешательствемеждународных сил под эгидой нато. войска каддафизлостно нарушали положения международногогуманитарного права, в том числе оказались замешаны

в военных преступлениях и грубейших нарушенияхправ человека. имея в своём распоряжении широкийарсенал обычных вооружений, они преднамеренноубивали и калечили десятки невооружённыхманифестантов; подвергали людей, которые, по ихмнению, поддерживали оппозицию, насильственнымисчезновениям, пыткам и жестокому обращению;произвольно задерживали десятки мирных граждан.они применяли миномёты, артиллерию и ракеты, в томчисле для обстрела жилых районов, а такжеиспользовали оружие заведомо неизбирательногодействия, например, противопехотные мины и кассетные боеприпасы, повлекшие серьёзные потерисреди гражданского населения. Помимо прочего, ониказнили во внесудебном порядке пленённых и предварительно обездвиженных людей, хотя те не представляли никакой угрозы.

министерство иностранных дел китая заявило, что не располагает сведениями об этих переговорах.ранее китайские должностные лица утверждали, что компании, намеренные экспортировать оружие, обязаны получить разрешениесоответствующих государственных органов до начала любых переговоров.

ливия: воПрос о контроле Правительством китаягосударственных комПаний выЗывает сомнения

© A

mne

sty I

nter

natio

nal

непрозрачность отчётности затрудняет возможностьконтролировать объёмы и получателейэкспортируемого оружия, если только они не будут установлены впоследствии — уже запределами Китая.

Китай согласился с необходимостью включить в ДТОположение о соблюдении международного права в области прав человека и гуманитарного права,однако саботировал выработку строгих критериев,применимых к данному положению. Что касаетсяпредмета договора, в июле Китай – в основном, под давлением со стороны развивающихся стран,в частности африканских государств, расположенных

к югу от Сахары – всё-таки согласился с включением в Договор СОЛВ. При этом Китай не поддержал вопросо введении запрета на межправительственныесоглашения и соглашения о передачи вооружений в «дар». Если подобные возражения преодолеть неудастся, в Договоре останется существенная лазейкадля безответственного оборота оружия.

ФРАнция: пеРедАчАТехнОЛОгий СУдАнУВот уже десять лет не прекращается вооруженныйконфликт в Дарфуре — без надежды на выход изкризиса. Права человека нарушаются повсеместно.При этом в последнее время международноесообщество уделяет больше внимания событиям в других частях Судана, таким как боевые действия в штатах Южный Кордофан и Голубой Нил,разразившимся в середине 2011 года. На протяжениивсего 2011 года правительственные войска и верныеправительству вооружённые формированиянеоднократно проводили наступательные операции в Дарфуре, в том числе при поддержке авиации. Стало известно о наземных нападениях боевиковоппозиции на города, селения и их окрестности, в томчисле на лагеря для вынужденных переселенцев. Не прекращали поступать сообщения обизнасилованиях и других видах сексуального насилиянад женщинами и девушками из числа беженцев.

Для перемещения войск по обширным пустынямДарфура всем участникам вооружённого конфликтатребуются транспортные средства повышеннойпроходимости. В ряде случаев для этого применяютсяевропейские модели автотранспорта, например,Renault Midlum, производящиеся в Судане компанией GIAD Automotive Industry Company. На основании сведений, собранных организациейInternational Peace Information Service vzw (IPIS),

в документальный фильм 2008 года о событиях в Дарфуре (показанный в британской телепередаче«Unreported World») вошли кадры грузовика RenaultMidlum камуфляжной окраски сборки компании GIAD.Данный тип автомобиля использовался бойцамиподдерживаемых правительством вооружённыхотрядов «Джанджавид», причастных к грубейшимнарушениям права человека. В период с 2007 по 2009 год Amnesty International неоднократноконстатировала случаи нападения вооружённыхформирований «Джанджавид» на мирных жителей Дарфура.

По данным IPIS, Renault Trucks – французскаякомпания, подразделение Volvo – поставлялаполноприводные грузовики Midlum 210.13 в форме базового машинокомплекта (один из видовпередачи технологии) суданской компании GIAD для дальнейшей сборки по лицензии. В 2004 годуRenault Trucks Défense маркировала данную модельгрузовиков как «véhicules civils militarisables», то есть как грузовой автотранспорт, который можно переделать для использования в военных целях.

Кроме того, с самого открытия в 1997 годупромышленный комплекс GIAD был связан с Military Industry Corporation of Sudan (Военно-промышленной корпорацией Судана), которойпринадлежит 25% акций GIAD. В 2007 годуМинистерство финансов США наложило на GIAD


4

© A

mne

sty I

nter

natio

nal

Сверху: Оружие, брошенное войсками Каддафи во время

отступления из города Мисурата (Ливия) в мае 2011 года.


5

санкции за «содействие в разжигании конфликта в Дарфуре».

В обязанности Renault не входило получениеэкспортной лицензии, поскольку, как заявилоМинистерство иностранных дел Франции, даннаямодель грузовика не включена ЕС ни в переченьтоваров военного назначения, ни в перечень т оваров двойного назначения.

Представители Renault Trucks заявили, что автомашиныимеют гражданское предназначение и, по условиямпоставок, должны использоваться исключительно в гражданских целях. При этом в 2004 году RenaultTrucks маркировало автомашины как «véhicules civilsmilitarisables», то есть как автотранспорт, которыйможно переоборудовать для использования в военных целях, что и делали вооружённыегруппировки в Дарфуре.

В 2010 году, по заявлению Renault Trucks,компания «возобновила коммерческие отношения с GIAD и AEW, автоматически продлив основныеусловия истёкших контрактов».

Ещё одна модель автомашины Renault – лёгкийавтомобиль разведки, поддержки и связи (VLRA) – по всей видимости, был сфотографирован в декабре2007 года на государственном военном параде в Судане. В период с 25 мая 2005 года по 21 мая 2007года ACMAT – французское подразделение

Renault Trucks, специализирующееся на производстве транспортных средств повышеннойпроходимости – по сообщениям, экспортировало в Судан 155 автомашин VLRA. По заявлению Renault Trucks, сделка полностью соответствовала«действующему законодательству и нормативнымактам и была предварительно согласована сфранцузскими властями».

Когда в ноябре 2012 года Amnesty Internationalобратилась в Renault Trucks с просьбой пояснить, на каких основаниях французские власти разрешилипродажу грузовиков Midlum и лёгких автомобилейразведки, поддержки и связи VLRA Судану,представители Renault Trucks снова озвучили позицию,изложенную ранее IPIS. По их словам, «грузовики не являются оружием, и заказчикам не разрешаетсявносить изменения или переоборудовать их в военныхцелях». В письме от 20 декабря 2012 года французскийГенеральный секретариат обороны и национальнойбезопасности сообщил Amnesty International, что с 2005года лицензии на экспорт в Судан военной техники во Франции не выдавались.

Учитывая катастрофическое положение с правамичеловека в Дарфуре и других регионах Судана, а равно то, что Судан подпадает под эмбарго ЕС напоставку вооружений, Amnesty International уверена,что правительство Франции обязано принять всенеобходимые меры к тому, чтобы внести транспортныесредства, которые можно использовать в военных

Слева: Апрель 2007 года, штат Южный дарфур. пять женщин

из семи, которых в июле 2006 года изнасиловали, избили

и ограбили боевики ополчения «джанджавид», когда те

собирали хворост. Аиша (в центре с сыном Османом на

коленях) находилась на седьмом месяце беременности.

Справа – Захия с полуторагодовалой дочерью Фатимой.

© A

P Ph

oto/

Alfre

d de

Mon

tesq

uiou

Эмбарго на Поставки оружияв дарфур/ судансовет безопасности оон в резолюции 1556 (2004 года) наложил эмбарго на поставки оружия«всем неправительственным образованиям и отдельным лицам, включая «джанджавид»,действующим в штатах северный дарфур, южный дарфур и Западный дарфур». спустя годэмбарго оон было распространено «на все сторонынджаменского соглашения о прекращении огня и любые другие воюющие стороны в штатахсеверный дарфур, южный дарфур и Западныйдарфур». таким образом, правительству суданаразрешается получать оружие через хартум илиПорт-судан, однако запрещается поставлять егонепосредственно в дарфур без предварительногоразрешения комитета по санкциям советабезопасности оон. в 1994 году ес также принялрешение об эмбарго в отношении судана, запретивгосударствам-участникам поставлять оружие,боеприпасы и военную технику любым лицам илиорганизациям в судане. общая позиция совета ес от9 января 2004 года распространяет такой запрет натехническую, финансовую, брокерскую,транспортную и прочую помощь, связанную сведением боевых действий и военной техникой.

учитывая, что ограничения, наложенные совбезомоон в рамках эмбарго, касаются исключительнодарфура, а также учитывая ненадлежащий контроль над их соблюдением, Amnesty Internationalпризывает все государства полностьюприостановить международные поставки оружияправительству судана, а совбез оон – наложитьэмбарго на поставки оружия в страну в целом. Это могло бы помочь предотвратить дальнейшиегрубые нарушения норм международногогуманитарного права и права в области прав человека.

целях, в перечень товаров военного назначения,подпадающих под правила экспортного контроля. Все подобные сделки должны соответствующимобразом регулироваться.

В июле 2012 года в ходе обсуждения ДТО наконференции ООН многие страны выразилипожелание явным образом включить в текстдокумента положение о передаче технологий, а также передаче всех типов военных транспортныхсредств и запчастей к ним. Из приведённого примеравидно, насколько важно строго контролироватьмеждународные поставки снаряжения, запчастейи технологий, которые могут применяться

в военных целях.

РОССийСКие пОСТАвКиОРУЖия в СУдАнРоссийская Федерация занимает второе место в мирепо экспорту оружия (в стоимостном выражении).Россия оказывает существенное влияние на ходсогласования ДТО. Это — единственный крупныйэкспортёр оружия, воздержавшийся от голосования в Генеральной Ассамблее ООН 6 ноября 2012 года повопросу о продолжении переговоров по ДТО.

Amnesty International неоднократно отмечала поставкиРоссией оружия в такие страны, где его применениеможет привести к грубым нарушениям норммеждународного гуманитарного права и права в области прав человека, либо может способствоватьтаковым. Примером тому служат поставки автоматовсерии АК в Ливию (правительству Каддафи) иливертолётов Ми-24 в Судан, несмотря на то, что ВВССудана ранее применяли подобные вертолёты длянанесения авиаударов по военным и гражданскимцелям в Дарфуре.

Поставки оружия в сирию

TСуществуют разные взгляды на то, поставляла лиРоссия оружие в Сирию во время текущего конфликта.По имеющимся сведениям, до 2011 года Россияявлялась крупнейшим поставщиком оружия в этустрану, причём поставки составляли 10% общегообъёма экспорта российского оружия. В этом смысле

Россия стала преемницей СССР, игравшего ту же роль20 лет назад. С самого начала конфликта Россия,наряду с Китаем, блокировали попытки ООН ввестиэмбарго на поставки оружия и санкции в отношенииСирии. Кроме того, оба государства возражали противпередачи ситуации в стране на рассмотрение в Международный уголовный суд. Российскоеправительство практически ничего не предпринялодля публичного опровержения подозрений о новыхпоставках оружия в Сирию в ходе конфликта и, по всей видимости, попыталось передать страневосстановленные боевые вертолёты в июне 2012 года.Вскоре после этого (в июле 2012 года) ВВС Сирииповысили интенсивность ударов с воздуха.

Сегодня внутренний вооружённый конфликт охватилпрактически всю территорию Сирии. Итого – тысячижертв и сотни тысяч гражданских лиц, ставшихвынужденными переселенцами и беженцами.Неизбирательные воздушные удары и артобстрелы,минная война, внесудебные казни, убийства без суда и следствия, угрозы похищения и захват заложниковстали обыденными явлениями. По состоянию на 11января 2013 года, Amnesty International стали известны фамилии не менее чем 33 000 человек, по сообщениям, погибших с пор, как в марте 2011 годав стране начались беспорядки.

Сирия использует, в основном, истребители и вертолёты советских времён, большая часть которыхбыла поставлена в страну свыше 20 лет назад, хотя,


6 Справа и ниже: Кадр из документального фильма 2008 года

производства UK Unreported World, на котором виден

грузовик Midlum, собранный компанией GIAD Automotive

Industry. Логотип компании GIAD можно рассмотреть на

правой дверце кабины.

Фото на стр. 7: Мужчина пытается отыскать уцелевшую

мебель на развалинах собственного дома, разрушенного в

ходе бомбардировки правительственными войсками города

Мараат-аль-нуман (северо-запад Сирии). ноябрь 2012 года.

© q

uick

silve

r med

ia/c4

unr

epor

ted

world

© q

uick

silve

r med

ia/c4

unr

epor

ted

world


по-видимому, часть из них подвергласьмодернизации и ремонту. Кроме того, согласноРегистру обычных вооружений ООН, в 2008 годуБеларусь экспортировала в Сирию 33 истребителяМиГ-23 российского производства. Решение третьейстраны о вторичном экспорте российских вооруженийтребует согласования с Москвой, а в 2006 году Россияподписала соглашение с Сирией «о контроле надцелевым использованием отдельных видов продукциивоенного назначения».

Во время конфликта для бомбардировок и нанесенияточечных авиаударов сирийская армия использоваларазнообразные самолёты и вертолёты. Как показываетанализ размещённых в интернете видеоматериалов, в их числе истребители Миг-21, Миг-23 и Су-24,транспортные вертолёты Ми-8/17, а также штурмовыевертолёты Ми-24 и Ми-25. В результатенеизбирательных авиаударов правительственныхвойск страдало гражданское население в различныхчастях страны – многие люди погибали или получалиранения; прочие жили в страхе. Подобные нападения,при которых не делается различий междугражданскими и военными объектами, представляютсобой военные преступления. В сентябре 2012 годаAmnesty International стала свидетелем ежедневныхвоздушных бомбардировок, артиллерийских и миномётных ударов по городам и сёлам в районеДжебель-аль-Завия и в других частях провинцииИдлиб, а также на севере провинции Хама. В обстрелянных районах, которые посетили

представители Amnesty International, былиобнаружены неразорвавшиеся боеприпасы и остаткиоружия, в том числе осколочно-фугасныенеуправляемые авиационные бомбы ОФАБ-100-120производства СССР и другие неуправляемые бомбынеизвестного происхождения, наполненныеметаллическими стержневидными поражающимиэлементами, кассетные бомбы РБК-250, содержащиезажигательные элементы ЗАБ-2.5, ракеты С-5, 122-миллиметровые артиллерийские и 120-миллиметровые миномётные боеприпасы.Вследствие применения столь неточных средствпоражения и боеприпасов в жилых районах резковыросло число жертв среди гражданского населения и произошли его массовые перемещения.

Как сообщалось, в 2007 и 2008 годах Сирия подписаладоговоры с Россией о капитальном ремонте,техобслуживании и совершенствовании рядаистребителей и вертолётных систем, в том числевертолётов огневой поддержки Ми-25. Как сталоизвестно, в июне 2012 года Россия попыталасьотправить в Сирию ещё три отремонтированныхвертолёта на борту судна «Алаид». Оно вышло из порта Балтийск 11 июня 2012 года, но, по имеющимсяданным, было вынуждено развернуться в Северномморе и возвратиться в порт. После этого в ноябре 2012года сообщалось о том, что вертолёты планировалосьдоставить в Сирию «воздухом», однако до сих порнеясно, попали ли они в Сирию. Иракские властизаявили (согласно статье, опубликованной изданием

ProRepublica), что они не дали разрешения напересечение своего воздушного пространства.Независимо от того, удалось ли доставить в Сирию всевосстановленные штурмовые вертолёты (либо ихчасть), Россия, по-видимому, готова вооружать войскапрезидента Ассада, невзирая на высокую вероятностьприменения этой техники в ходе совершения новыхвоенных преступлений.

Кроме того, Сирия использует, в основном, российские системы противовоздушной обороны(ПВО). Как сообщалось, страна заключила договоры напоставку новых или усовершенствованных систем ПВОи береговых ракетных комплексов; поставки этойтехники продолжались в течение 2011 и 2012 годов.Сообщалось, например, что первые четыремодернизированных зенитно-ракетных комплексасредней дальности С-125-2М Печора-2М (SA-3B поклассификации НАТО) были поставлены в Сирию в 2011 году, а ещё четыре находились на бортусухогруза «Алаид» в июне 2012 года.

Сообщения российских властей о сделках,заключённых на поставки вооружений, и о поставкахвооружений в Сирию по-прежнему носят, в лучшемслучае, двусмысленный характер. Согласно этимзаявлениям, новые виды вооружений в Сирию непоставлялись, однако при этом российские власти неотрицают, что Россия может отправлять в Сириюоружие и другую продукцию военного назначения,хотя и по старым контрактам. Как сообщалось,

7

© A

P Ph

oto/

Мус

тафа

Кар

али

заместитель министра иностранных дел РоссииМихаил Богданов заявил: «При принятии решений о поставке того или иного вида вооруженийРоссийская Федерация учитывает как своимеждународные обязательства в этой сфере, которые мы неукоснительно соблюдаем, так иситуацию в стране-получателе и в регионе в целом.Воздерживаемся от поставок, если у нас имеютсяоснования считать, что они будут иметьдестабилизирующий эффект».

Amnesty International призывает Россию положитьконец толкам о продолжающихся поставкахвооружений сирийским вооружённым силам,немедленно прекратив продажу и поставки всех видов оружия в Сирию, в том числе восстановленнойтехники, и поддержав введение всеобъемлющегоэмбарго ООН на поставки вооружений сирийскому правительству.

Эмбарго на поставки вооружений необходимы в случаях, когда оружие, боеприпасы и прочаяподобная техника применяется для массового или систематического грубого нарушения правчеловека либо для совершения военных преступлений.Однако подобные эмбарго, как правило, вводятся сбольшим опозданием. Поэтому ДТО, помимо прочего,призван помочь предотвращать подобные кризисы,обязав все государства не допускать международнуюпоставку обычных вооружений, если высокавероятность того, что она сможет способствовать

грубым нарушениям норм международного права в области прав человека и международногогуманитарного права. Государства обязаны неоказывать содействия или технической помощидругому государству, если известно, что такиепоставки, скорее всего, будут использованы длясовершения военных преступлений либо грубогонарушения прав человека (квалифицируемых какпреступления в рамках международного права),например, для совершения внесудебных казней,насильственных исчезновений и пыток. Этот запретдолжен найти своё отражение и в ДТО.

СОединённОе КОРОЛевСТвО:пОСРедничеСТвО ипОдСТАвные КОМпАнииПервого октября 2008 года британское правительстворасширило сферу экстерриториального контроля задеятельностью торговцев оружием, включив в неёмеждународные поставки стрелкового оружия и лёгкихвооружений и, помимо прочего, введя новые важныемеры контроля за их транспортировкой. Однако впоследнее время появляются всё более убедительныесвидетельства того, что иностранные торговцы оружиемприбегают к услугам британских компаний-«пустышек»(фирм, которые существуют только по документам – прим.переводчика) для содействия нелицензированнымпоставкам оружия, боеприпасов и сопутствующихматериалов в страны, где их, скорее всего, используют с целью грубых нарушений прав человека либо содействиятаковым. В Соединённом Королевстве зарегистрированомножество подобных компаний, имеющих британскийюридический адрес, но принадлежащих иностраннымгражданам. Хотя эти компании имеют статус юридическихлиц на территории Соединённого Королевства, ими, как правило, управляют из-за рубежа владельцы-нерезиденты. Такие компании не обязаны отчитываться о своих бенефициарах и реальных владельцах, которые под прикрытием такой фирмы выступают в качествепосредников при заключении сделок на поставки оружия между третьими странами либо оказываютсопутствующие услуги, например, по отгрузке и транспортировке оружия.

ведУщие деРЖАвы – пОСОБниКи БеСчинСТвПочему мир нуждается во всеобъемлющемдоговоре о торговле оружием


8

Справа: Основной боевой танк T-72M1 украинского

производства в городе Майом (Южный Судан), январь 2012

года. Такие танки, в числе прочих вооружений, тайно

поставлялись через подставные организации,

зарегистрированные в Соединённом Королевстве.

Правее: девятилетняя Атонг Акен плачет, сжимая в руках

чемодан во временном лагере для беженцев в Маян-Абуне

(Южный Судан). Атонг и её мама потеряли друг друга, когда

десятки тысяч людей спасались бегством из приграничного

города Абьей, расположенного на спорной территории.

Май 2011 года.

© A

mne

sty I

nter

natio

nal


британская Подставная комПания«органиЗует» трансПортировку танковв южный судан

Британские подставные компании участвовали в нелегальной международной сети поставок нескольких крупных партий танков Т-72 украинскогопроизводства, артиллерийских орудий, реактивныхсистем залпового огня, реактивных противотанковыхгранат и автоматов, которые предназначалисьправительству Южного Судана. Грузы шли через Кению. У Amnesty International имеются доказательства того, что компания Marine Energy Trading Company Ltd(METCO), зарегистрированная в Великобритании,зафрахтовала теплоход «Радомышль» для поставкипервой партии вооружений. «Радомышль»,принадлежащий Украинскому дунайскому пароходству,вышел из украинского порта Октябрьск 14 сентября 2007года и прибыл в Момбасу (Кения) 29 октября 2007 года.Компания Ace Shipping Ltd (остров Мэн) зафрахтоваласудно для поставки второй партии вооружений,доставленной на борту судна Beluga Endurance, котороевышло из Октябрьска 12 декабря 2007 года и прибыло в Момбасу 12 января 2008 года. Украинская компанияпод названием «Феникс Транс Сервис», организовавшаяперевозку оружия, сообщила Amnesty International: «Ace Shipping Co использовалась при фрахтованиисудна единственно по причине упрощения бухгалтерского учёта, поскольку налоговоезаконодательство Украины — одно из сложнейших в мире».

В 2011 году в районе Большого Верхнего Нила в ЮжномСудане действовали вооружённые отрядысопротивления, и проводились операций по борьбе с ними. В ходе столкновений вооружённых сил ЮжногоСудана (Народно-освободительная армия Судана —НОАС) с вооружёнными отрядами оппозиции такжесовершались неизбирательные нападения награжданские поселения, и в итоге тысячи людей сталивынужденными переселенцами. В ряде случаев ни та,ни другая сторона, вопреки нормам международногогуманитарного права, не проводила различий междугражданскими и военными объектами. Боевые танкиНОАС обстреливали вооружённые отряды оппозиции в жилых районах, не соблюдая достаточных мер предосторожности и не стараясь предотвратить потери среди мирного населения, в том числебезвозвратные.

Amnesty International отметила, что 24 января 2012 годав городе Майом (штат Единство) в качестве основныхбоевых единиц применялись три танка Т-72М1украинского производства. Эти танки совершенно неподходят для боевых действий в условиях города. Они вели залповый огонь фугасными снарядами в районах проживания гражданского населения, не проводя различий между гражданскими и военными объектами. Как показывают исследованияAmnesty International и данные Обзора стрелкового оружия, в 2007 и 2008 годах из Украины через Кениюдоставили тремя партиями 75 таких танков,предназначенных правительству Южного Судана.

ведУщие деРЖАвы – пОСОБниКи БеСчинСТвПочему мир нуждается во всеобъемлющем

договоре о торговле оружием

как оПределить, что являетсябоеПриПасами, а что - нет? Принятый в сШа перечень средств поражениявключает в себя различные категории обороннойпродукции, услуг и технологий. например, туда входят автоматы, бронетехника, самолёты и боеприпасы. Последние считаются важнымвидом военного снаряжения, требующим особогоэкспортного контроля из-за большого потенциалабоевого применения. Перечень выделяет триосновные категории средств поражения, а именно:боеприпасы; снаряды, ракеты, бомбы и мины;отравляющие вещества, в том числе входящие в состав слезоточивого газа. Правительство сШа относится к международной передачебоеприпасов не менее строго, чем другихпредметов из данного перечня.

в последнем варианте текста договора понятиебоеприпасов включает не все виды военногоснаряжения. не все государства трактуют терминсредства поражения одинаковым образом. однако, как правило, речь идёт обо всех видахбоеприпасов, предназначенных для использованияс любыми видами вооружений, предметов и технологий; бомбы, ракеты, гранаты, снаряды,артиллерийские снаряды, патроны, мины и торпеды; взрывчатку, отравляющие вещества и взрыватели военного назначения.

дто должен отражать повсеместно сложившуюсяпрактику, а сфера его применения должнаоднозначно охватывать все средства поражения и боеприпасы.

© A

P Ph

oto/

пит

Мю

ллер

9

Помимо танков также было поставлено большоеколичество артиллерии, стрелкового оружия и лёгких вооружений. Именно тогда исследователиAmnesty International впервые подтвердили фактприменения этих танков в Южном Судане.

Amnesty International неоднократно призывалаправительства всех стран, в том числе СоединённогоКоролевства, ввести обязательную процедурурегистрации и выдачи разрешений (в своейюрисдикции) на все виды посреднических и транспортных услуг в сделках по продаже оружия.Кроме того, Amnesty International призывает ввестианалогичное требование в ДТО. Британским властямследует обеспечить строгий контроль над регистрацией,фактической принадлежностью и сдаваемойотчётностью подставных компаний. Это бы позволиловластям регулировать посреднические и транспортныеуслуги, оказываемые подобными компаниями припоставках оружия. Контроль необходим независимо от того, ведётся ли деятельность таких компаний на территории Соединённого Королевства либо за его пределами.

США пОСТАвЛяЮТБОепРипАСы в йеМенСША — крупнейший в мире экспортёр вооружений.Страна поставляет огромное количество бомб, патронов,взрывчатки, мин для миномётов, снарядов и слезоточивого газа в 70 с лишним других стран.Должностные лица США (а также ряда других стран)выступают против того, чтобы сфера действия ДТОохватывала торговлю боеприпасами. Они утверждают,что ввести полноценную отчётность о поставкахбоеприпасов – слишком трудоёмкий и деликатныйпроцесс, но при этом экспорт и импорт боеприпасов в этих странах отлично регулируется.

Все государства-члены ООН, принявшие участие в согласовании проекта ДТО, подтвердили, что договорне должен распространяться на продажу боеприпасов(либо их поставки) внутри каждой из стран. ОднакоНациональная стрелковая ассоциация США (НСА)выступает против ДТО, утверждая, что договорограничит владением оружием гражданскими лицами в США. Кроме того, НСА оказывает давление направительство США, побуждая его выступить введенияотчётности об импорте боеприпасов для огнестрельногооружия и ослабить требования, направленные наснижение риска поставок в иные, незаявленные пунктыназначения.

Отнюдь не каждую единицу средств поражения и боеприпасов удаётся отследить. Тем не менее, 10 июля

2012 года заместитель Государственного секретаря СШАзаявил: «Мы отслеживаем поставки по количествуконтейнеров или тоннажу, а не по количеству патронов.Как правило, наши поставки исчисляются сотнями тысячили даже миллионами патронов». Кроме того,законодательство США требует определённойпрозрачности в части поставок боеприпасов, в том числеотчёта перед Конгрессом. При этом критическоезначение имеет отчётность об использовании оружия,боеприпасов и сопутствующих материалов,поставляемых в страну, а проверка после поставкигрузов военного назначения — один из важнейшихмеханизмов надзора за тем, что груз доставленуказанному конечному потребителю, используетсязаконно и строго по назначению.

Поставки нестандартных (не ПроиЗведённых в сШа) боеПриПасов в йемен

Различные виды боеприпасов предоставляютсясоюзным и дружественным государствам в рамкахпрограмм продажи оружия за рубеж (ПОЗ) в целяхобучения и на военные нужды. Кроме того, США экспортируют «нестандартные боеприпасы», то есть боеприпасы производства не самих США, а, как правило, стран бывшего СССР или ВосточнойЕвропы. Решение о санкционировании экспорта такихматериалов принимается в соответствии с законом «О контроле за экспортом вооружений» (ЗКЭВ),

ведУщие деРЖАвы – пОСОБниКи БеСчинСТвПочему мир нуждается во всеобъемлющемдоговоре о торговле оружием


10

Справа: Раненым манифестантам оказывают медицинскую

помощь в полевом госпитале. все они пострадали в ходе

столкновений с правительственными войсками в городе

Таизе (южный йемен) в апреле 2011 года. военнослужащие

и снайперы-полицейские открыли огонь по демонстрантам;

не менее 15 человек были убиты в ходе жёсткого

подавления манифестаций.

Фото на стр. 11: использованные боеприпасы, йемен,

2012 года. США – крупнейший поставщик оружия в йемен,

где в 2011 году силовые ведомства применяли боевые

патроны, слезоточивый газ, дубинки, электрошоковое

оружие против мирных демонстрантов.


законом «Об оказании помощи иностраннымгосударствам» и другими законами и подзаконнымиактами при условии, что Госдепартамент США несчитает правительство данной страны«систематически и грубо нарушающиммеждународно-признанные права человека».Непосредственно на экспорт нестандартныхбоеприпасов из другой страны процедурылицензирования США не распространяются. Однако лицензия на экспорт нестандартныхбоеприпасов в государство-получатель выдаётся в стране их приобретения. Данные об этих боеприпасахне регистрируются таможенными органами США никак импорт, ни как экспорт, поскольку они не проходятнепосредственно через территорию США. Таким образом, они не регистрируютсяавтоматизированной таможенной системой США —важнейшим инструментом обеспечения прозрачности,регистрирующим всё, что экспортируется из США, в том числе поставки в рамках программ продажоружия и военной техники иностраннымгосударствам. Amnesty International и другие субъекты,в том числе Счётная Палата США, поставили под вопросотсутствие подотчётности при такого рода поставках.

13 сентября 2012 года Министерство обороны СШАзаключило контракт с американской компанией Alliant Techsystems Inc на поставку нестандартныхбоеприпасов «правительствам иностранныхгосударств и международным организациям,имеющим право получать материалы оборонного

назначения». Сумма контракта потенциальнопревышает 236 миллионов долларов США. В числеполучателей — афганская полиция и армия, а также Ирак, Филиппины, Йемен, Уганда и другиестраны, названия которых не приводились. Amnesty International выразила опасения, что вследствие ненадлежащего использованиявооружений, боеприпасов и сопутствующихматериалов силовыми структурами в указанныхстранах могут быть нарушены права человека.

В контракте для Йемена содержится перечень,включающий один миллион патронов для снайперскихвинтовок, 25 000 40-миллиметровых гранат ОГ-7В«Осколок» для РПГ и 12 500 82-миллиметровыхминомётных снарядов. США стали крупнейшимпоставщиком военного оборудования в Йемен,поставив в 2011 году в страну оружия на сумму 4,8миллиона долларов США. На протяжении того же годайеменские силовики применяли против мирныхдемонстрантов боевые патроны, слезоточивый газ,дубинки и электрошоковое оружие. Один из наиболеесерьёзных инцидентов произошёл 18 марта, когдаснайперы, расположившиеся на крышах зданий, и подразделения силовых структур совместноатаковали демонстрантов, собравшихся неподалёку от университета Саны. В итоге десятки людей погибли и более 200 получили ранения. Седьмого июля 2012 годане менее трёх человек были убиты, когда сотрудникиЦентральной службы безопасности и снайперыоткрыли огонь по участникам мирной демонстрации

и марша в портовом городе Аден. Четвёртый мужчинапозже скончался от полученных ранений. Как сообщалось, до 18 человек были ранены.

В ходе конфликта в Абьяне правительственные войска Йемена наносили авиаудары и вели артобстрелжилых кварталов в попытке вернуть контроль надрайонами, захваченными вооружённой группировкой«Ансар аль-Шариа», связанной с организацией «Аль-Каида на Аравийском полуострове» (АКАП).Десятки гражданских лиц, в том числе детей, былиубиты; многие получили ранения. «Ансар аль-Шариа»грубо нарушала права человека, включая такиедействия как: грубое пренебрежение безопасностьюгражданских лиц путём хранения боеприпасов и взрывчатки в густонаселённых жилых районах, атаки в непосредственной близости от жилых домов,захват и содержание под стражей гражданских лиц и жестокое обращение с ними, препятствованиеоказанию медицинской помощи, а также широкоеприменение мин и мин-ловушек.

Amnesty International призывала правительство США прекратить поставки вооружений в Йемен,поскольку это оружие с высокой вероятностью будет использовано с целью грубых нарушений норммеждународного права в области прав человека и международного гуманитарного права либо будетспособствовать таковым. Кроме того, чтобы недопустить такие поставки вооружений со стороныдругих государств, правительство США должно

ведУщие деРЖАвы – пОСОБниКи БеСчинСТвПочему мир нуждается во всеобъемлющем

договоре о торговле оружием

11

© A

mne

sty I

nter

natio

nal

© A

P Ph

oto/

Yem

en Le

ns

поддержать включение в ДТО разумных требований,включая строгие критерии, основанные намеждународном праве в области прав человека и международном гуманитарном праве, призванныерегулировать поставки всех видов военногоснаряжения, включая боеприпасы. Кроме того, ДТО должен предусматривать эффективные меры по недопущению обходных поставок вооруженийвсеми странами.

вывОдОписанные в настоящем документе международныепоставки оружия, которые осуществляют государствагруппы «Постоянной пятёрки», и многие другие поставкииз стран, торгующих вооружениями, нагляднодемонстрируют, для чего нужен всеобъемлющийДоговор о торговле оружием. Давно назреланеобходимость решить проблему отсутствияобщемировых стандартов, регулирующихмеждународную торговлю оружием. Из-за того, чторешение этой проблемы откладывается, человечествоежегодно теряет сотни тысяч жизней, а многиемиллионы людей лишаются средств к существованию.

Эффективный ДТО должен включать в себя «золотоеправило»: если имеется высокая вероятность того, чтопоставленные вооружения будут использованы с цельюгрубого нарушения норм международного права вобласти прав человека и международного гуманитарногоправа, либо с целью содействия таковым, государства-участники должны отказать в выдаче разрешения намеждународные поставки вооружений, приостановить

его действие либо полностью отменить его. ДТО долженявным образом требовать от государств-участников ни при каких обстоятельствах не оказывать другомугосударству содействия или технической помощи в видепоставок обычных вооружений, если известно, что они,скорее всего, будут использованы для совершениявоенных преступлений либо грубого нарушения правчеловека (квалифицируемых как преступления в рамкахмеждународного права), например, для совершениявнесудебных казней, насильственных исчезновений и пыток.

Кроме того, сфера применения договора должнаохватывать все виды вооружений и военногоснаряжения, предназначенных для военных операций и операций по поддержанию безопасности натерритории страны, а также сопутствующее материалы,комплектующие и технологии. В понятие передачивооружений следует включить международнуюторговлю и подарки. Посреднические, транспортные и финансовые услуги в области международных поставоквооружений должны регулироваться. В ежегодныхдокладах должны быть отражены данные обо всех видахпоставок, и такие доклады следует предавать огласке.Государства-участники не должны иметь возможностиотказаться от публикации этих сведений. Если соблюдатьэти строгие правила, можно спасти множество жизней и сохранить достаток во многих семьях, которые сейчас находятся под угрозой из-за безответственныхпоставок вооружений.

ДТО — отнюдь не панацея. Но его принятие критическиважно для того, чтобы построить более безопасный мирдля миллиардов людей.

Amnesty International благодарит Международнуюслужбу информации о мире и исследовательский фонд«Омега» за вклад в сбор материалов при подготовкенастоящего брифинга.

Amnesty International — всемирное движение, объединяющее свыше трёх миллионовчеловек в более чем 150 странах и территориальных образованиях. члены, сторонники и активисты организации выступают за прекращение грубых нарушений прав человека.

мы стремимся к тому, чтобы каждый мог пользоваться всеми правами, провозглашённымиво всеобщей декларации прав человека и других международных стандартах в области прав человека.

мы не зависим ни от каких правительственных структур и не руководствуемся какими бы тони было политическими убеждениями, экономическими интересами и религиознымивоззрениями. основную часть средств организация получает за счёт членских взносов и добровольных пожертвований.

индекс: ACT 30/001/2013Russian

март 2013

Amnesty InternationalInternational SecretariatPeter Benenson House1 Easton StreetLondon WC1X 0DWUnited Kingdom

amnesty.org.ru

Вверху слева: в июле 2012 года, когда в здании ООн в нью-йорке

проходили переговоры по дТО, Amnesty International установила

перед зданием надгробные плиты. Так организаторы акции

привлекали внимание общественности к последствиям

нелегального оборота оружия.

Вверху справа: Мексиканская секция Amnesty International

поставила жёлтый танк перед посольством США в городе

Мехико в знак протеста против нежелания США включать

положение о боеприпасах в предмет договора о торговле

оружием в ходе переговоров ООн, состоявшихся в нью-йорке

в июле 2012 года.

Фото на передней обложке: Мужчина бессильно воздел

руки перед домом, разрушенным в результате налёта

сирийских ввС на город Азаз (в 47 км к северу от Алеппо),

август 2012 года. © REUTERS/ горан Томашевич

© Co

ntro

l Arm

s by A

ndre

w K

elly

© A

mne

sty I

nter

natio

nal

Ведущие державы - пособники бесчинств

Documents