Факторы конфликта: события, группы риска, территория...

ОФ «За международную толерантность» Факторы конфликта: события, группы риска, территория риска в Кыргызстане, 24 марта 2011 г.

1

I. ФАКТОРЫ, КОТОРЫЕ МОГУТ ВЫЗВАТЬ КОНФЛИКТЫ

№ Проблема Регион Период

1. Захват земель:

В настоящее время в городе Ош и Ошской области, растет напряжение, которое обусловлено требованием

граждан, выделить земельные участки под строительство индивидуальных домов для нуждающихся в этом

жителей Оша. По различным источникам, количество граждан, которые подали документы на получение

земли, варьируется от 55 до 85 тыс. По неофициальной информации, земли должны быть выделены из

муниципалитетов Араван и Кара-Суу, районов, которые являются поли-этническими, с превалирующим

населением узбекской национальности. В связи с этим, существует угроза этнической напряженности. Мы

считаем, что такое напряжение, вызвано отсутствием достоверной информации по следующим вопросам:

Какой институт/орган ответственен за составление списка на получение земельных участков?

Кто является членами данного института/органа по распределению земли? Является ли эта группа инклюзивной, учитывает ли интересы всех сторон?

Каковы процедуры и сроки приема документов на получение земли?

Когда и в каком порядке будут выделяться земельные участки?

На основе каких принципов определяются льготные первоочередные получатели земли?

Предусмотрен ли механизм обжалования решений органа по распределению земли, для того, чтобы

недовольства не переросли в социальную напряженность?

По мнению некоторых Ошских чиновников, процесс регистрации на получение земли, сопровождается

коррупцией, фальсификацией документов, предоставлением ложной информации о количестве членов

семьи и якобы отсутствии земельных участков у этих лиц.

Ош Весна 2011 г.


2

Исходя из вышеизложенного, FTI считает, что существуют следующие угрозы:

Возникновение напряженностей между кыргызами, получившими земли и узбекским сообществом, на территории муниципальной собственности которого был выделен земельный участок.

Возникновение напряженностей между кыргызами, получившими земли и кыргызским сообществом,

на территории муниципальной собственности которого был выделен земельный участок.

Conflicts between local and central governments, вследствие разногласий по вопросам распределения

земли.

2. Отчет парламентской комиссии по расследованию июньских событий

25 декабря 2010 г. начала работу комиссия по расследованию июньских событий, созданная Парламентом. В течение этого времени 15 членов комиссии выезжали на Юг и проводили сбор информации у следующих источников:

население;

государственные структуры;

правоохранительные органы;

органы судебной власти;

НПО;

органы местного самоуправления;

СМИ. Основной задачей комиссии является предоставление объективной оценки июньским событиям, выяснение причин трагедии. Ожидается, что отчет Комиссии будет опубликован в начале марта текущего года. В результате опубликование/содержание отчета может привести к усилению напряженностей между: - кыргызскими и узбекскими этническими группами; - между местной и центральной властью; - населением и властью. Так же, отчет может привести к росту недовольства определенных структур и институтов, недовольных его содержанием.

По всей стране Март Весна

3. Выборы:

Юг КР Осень 2011 г.


3

Президентские выборы: Осенью 2011 года пройдут президентские выборы. Выборы являются основанием для роста напряженности в предвыборный, выборный и особенно в пост выборный период после опубликования результатов голосования. Существует угроза: - возникновения конфликтов между сторонниками кандидатов, недовольными процессом и результатами выборов; - усиления регионализма «юг-север», в зависимости от происхождения конкурирующих кандидатов; - возникновения конфликтов между центральной и местной властью относительно использования административного ресурса.

Ситуация может усугубиться вследствие использования криминала и спортивных групп со стороны кандидатов, а так же вовлечения и мобилизации маргинализованных групп (таких как ОБОН, молодежь, проживающая в общежитиях) в акции протеста и государство может потерять способность управлять протестами, что может дестабилизировать ситуацию.

Выборы в местные кенеши: Осенью 2011 года пройдут выборы в местные кенеши г. Ош, г. Баткен, г. Жалалабад, в Таласе и других местностях. Выборы являются основанием для роста напряженности в предвыборный, выборный и особенно в пост выборный период после опубликования результатов голосования. Существует угроза возникновения конфликтов: - между этническими группами, выдвигающими своих кандидатов, что может вызвать недовольство других этнических групп; - между различными кланами; - между сторонниками кандидатов.

Ситуация может усугубиться вследствие использования кандидатами криминальных сил и спортивных групп, а также вовлечения и мобилизации маргинализованных групп (таких как ОБОН, молодежь, проживающая в общежитиях) в акции протеста и государство может потерять способность управлять протестами, что может дестабилизировать ситуацию.

ОШ 4. Отчет международной комиссии по расследованию июньских событий.

Осенью 2010 года была создана Международная комиссия по расследованию июньских событий на юге Кыргызстана (далее Комиссия), которая работала под руководством эксперта Анны Матвеевой. Работа Комиссии проходила с октября 2010 года по январь 2011 года, за этот период были опрошены более 400

На юге

Весна


4

свидетелей и жертв июньских событий, среди которых 45% представители узбекской национальности и 40% кыргызской. За период работы в Комиссию поступили более 100 заявлений от населения, по которым свою информацию предоставили 212 человек.

Во время расследования члены комиссии встречались с местными жителями, представителями НПО, лидерами сообществ, пострадавшими лицами. Результаты работы Комиссии пока официально не опубликованы. Есть риск вероятности того, что после опубликования отчета работы Комиссии и выводов расследования может усилиться напряженность:

между кыргызскими и узбекскими этническими группами, не согласных с итогами работы Комиссии;

между частью населения и центральной властью, поскольку часть населения считает, что в июньских событиях виновата и Временное правительство КР.

Возможно, что часть населения не согласная с результатами работы может выйти на пикеты и демонстрации против отчета Комиссии, тем самым и усилить недоверие населения к работе международных организаций, как это было после отчета Human Rights Watch и Международной Кризисной Группы.

5. Распределение построенных многоэтажных домов в г. Ош

После июньских событий Государственная дирекция по восстановлению городов Ош и Джалал-Абад начала строительство многоэтажных домов в г. Ош за счет средств республиканского бюджета:

1) Строительство 5-и этажного 75-и квартирного жилого дома по улице И. Раззакова. Строительство объекта завершено 30 декабря 2010 года, в завершенный дом заселены семьи, пострадавшие во время июньских событий.

2) Строительство 4-х этажного 64-х квартирного жилого дома в микрорайоне «Дружба». Срок завершения объекта 30 марта 2011 г.

3) Строительство 5-и этажного 60-и квартирного жилого дома в микрорайоне «Анар-16». Срок завершения объекта 30 апреля 2011 г.

4) Строительство 4-х этажного 24-х квартирного жилого дома по улице Р. Абдыкадырова. Срок завершения объекта 30 мая 2011 г.

5) Строительство 5-и этажного 30-и квартирного жилого дома по улице Д. Садырбаева. Срок завершения объекта 1 июля 2011 г.

В г. Ош Весна-лето-осень


5

6) Строительство 5-и этажного 70-и квартирного жилого дома по улице А. Масалиева. Срок завершения объекта 30 мая 2011 г

7) Строительство 5-и этажного 40-а квартирного жилого дома в мкр. «Анар» 17-а. Срок завершения объекта 30 июля 2011 г.

8) Строительство 5-и этажного 40-а квартирного жилого дома по улице И. Раззакова. Срок завершения объекта 30 марта 2011 г.

9) Строительство 5-и этажного 125-и квартирного жилого дома по улице Моторная. Срок завершения объекта 30 сентября 2011 г.

10) Строительство 16-и этажного 128-и квартирного жилого дома по улице У. Салиева. Срок завершения объекта 30 сентября 2011 г.

Количество предоставляемых квартир около 700, а количество пострадавших жителей превышает приблизительно в 3 раза (официальных данных пока нет) количество предоставляемых квартир. С началом распределения квартир может усилиться напряженность:

между пострадавшими жителями (кыргызкими и узбекскими этническими группами) за очередность в получении квартир;

между пострадавшими жителями и Государственной дирекцией по вопросам распределения квартир.

Есть вероятность, что потерпевшие лица, узбекской этнической группы, будут отказываться от заселения в новые квартиры в тех домах, которые построены в микрорайонах, где проживают в большинстве этнические кыргызы. Поскольку отсутствует иная альтернатива предоставления им жилой площади, незанятые, пустые квартиры будут вызывать возмущение тех, кто стоит в очереди, и которые будут требовать выдачи им этих квартир, если никто не заселяется в них. В таком случае квартиры будут получать в большинстве кыргызы, что может привести к отрицательному образу, что титульное население поступает несправедливо при распределении квартир.

6. Распространение гуманитарной помощи

В настоящее время в сообществах, пострадавших от июньских событий, некоторые международные организации продолжают предоставлять гуманитарную помощь. Распределение гуманитарной помощи вызывает недовольство со стороны населения, которые недовольны тем, что:

гг. Ош, Джалал-Абад, Сузакский, Базаркургансский р-ны


6

Якобы тем, что гуманитарную помощь распространяют в одних и тех же сообществах среди одних и тех же людей

Представители кыргызских этнических групп считают, что гуманитарную помощь получают в большинстве только узбекские жители, поскольку международные организации относятся однобоко к июньским событиям.

На заседании мэрии г. Ош от 1 марта 2011 года, был поднят вопрос об упорядочении распространения гуманитарной помощи по городу, поскольку бессистемное распределение гуманитарной помощи приводит к напряженностям среди населения:

Во время раздачи гуманитарной помощи организацией ACTED, были задержаны житель города К.З. и его супруга К.Г., которые по поддельным спискам получили от организации 20 мешков муки и пытались их продать.

Во время раздачи гуманитарной помощи от разных лиц и организаций, распространяется религиозная экстремистская литература, и совершаются иные противозаконные действия.

Несистемное и нерегулируемое распространение гуманитарной помощи может привести к усилению напряженностей:

между кыргызскими сообществами, не получившими гуманитарную помощь, и между узбекскими сообществами, в которых чаще всего раздают гуманитарную помощь;

между населением и международной организацией, раздающей гуманитарную помощь;

между международными организациями и местной властью по вопросам систематизации и определения критериев для выдачи гуманитарной помощи, а также местная власть на основе жалоб от населения может установить контроль и/или запретить раздачу гуманитарной помощи международным организациям и местным НПО.

7. Преступления на бытовой почве, приобретающие межэтническую окраску.

Преступления, совершаемые по разным мотивам и причинам, если в них объектом и субъектом выступают представители разных этнических групп (в частности, кыргызской и узбекской) начинают транслироваться на межэтническую плоскость. Последние волнения в г. Ноокат, Ошской области, когда по заказу был убит


7

руководитель налоговой инспекции, приобрели межэтническую окраску, поскольку заказчик убийства по предварительным данным является узбеком на национальности и укрывается на территории Узбекистана. Родственники убитого вышли с требованием привлечения заказчика к ответственности, к ним присоединились и другие жители города, которые начали поднимать и тему этнической принадлежности заказчика. Были опасения, что волнения Нооката могут перекинуться и в г. Ош. Существование высокой межэтнической напряженности опасно тем, что любые действия рассматриваются как акт мщения одной стороны другой.

8. Подорожание цен на продовольствие и ГСМ.

На юге Кыргызстана наблюдается рост цен на продукты питания и горюче-смазочные материалы. Государственное агентство КР по антимонопольной политике и по развитию конкуренции не может сдерживать повышение цен на рынке, которое при сравнительном анализе показывает следующие показатели:

1. г. Ош:

Килограмм гречки 70 с. (декабрь 2010 г.), 145 с. (январь 2011 г.) и 150 с. (март 2011 г.)

Мешок белой муки 1150 с. (январь 2011 г.) и 1450 с. (март 2011 г.) 2. Баткен:

Масло растительное (4-х килограммовые емкости) 270 с. в 2010 году, сейчас 420 сомов

Килограмм мяса от 180-200 сомов с прошлого года поднялось до 260 в текущем году.

Достижение договоренности с Российской Федерацией о снижении государственных пошлин на горюче-смазочные материалы (ГСМ) привело к определенному снижению цен на ГСМ, однако, в Баткенской области с началом весенне-полевых работ ощущается нехватка ГСМ в связи с вывозом ГСМ в Республику Таджикистан, что приводит к теневому повышению цен на ГСМ. После июньских событий, многие фермеры пострадавших районов, сел Ошской области остались без осеннего урожая, потеряли источник годового дохода. Осенью они не смогли посеять урожай на весну из-за высоких цен на ГСМ на тот момент, следовательно весной в этом году они также не получат урожай (доход). Повышение цен, подорожание повседневных продуктов питания, отсутствие доходов, может привести к митингам и пикетам бюджетных работников (учителей, работники государственных организаций, врачей,

Юг Кыргызстана, возможно, вся страна

Весной и в течение года


8

пенсионеров и других категорий), фермеров и других незащищенных слоев населения (тех, кто не имеет ни работы, ни земельного участка).

9. Появление моноэтнических районов и отдельных базаров

Во время июньских событий пострадал и центральный рынок г. Ош, который был мультиэтничным местом торговли, где общались люди разных национальностей. После событий центральный рынок перестал функционировать в полном объеме, уже не является универсальным местом для коммуникации разных этнических групп. Взамен единому центральному рынку появились отдельные, крупные рынки в микрорайонах, которые стали моноэтническими местами торговли, которых не посещают другие этнические группы:

Рынок в мкр. Западный, ранее существовавший как местный небольшой базар, был расширен, стал одним из ключевых точек торговли в городе. Рынок считается моноэтническим, поскольку в самом микрорайоне и близлежащих микрорайонах (Анар, Толойкон) проживают ок. 90% кыргызов.

Появились рынки в микрорайонах Туран, Он-Адыр, Шейит-Тобо – это массивные районы, где проживают этнические узбеки, и данные рынки не посещаются другими этническими группами.

Разделение такой коммуникативной площадки как рынок, усиливает межэтническую напряженность, недоверие, поскольку среди населения бытуют разного рода слухи, страхи, что на «чужих» рынках нападают (избивают, оскорбляют), усугубляя изолированность этнических групп.

Г.Ош

10. Процесс интеграции школ. После июньских событий в образовательной сфере начался процесс перевода некоторых школ городов Ош и Джалал-Абад из узбекской языковой формы обучения в русскую или кыргызскую. Так в г. Ош русско-узбекская язычная СШ им. Наримана была переведена полностью на русскоязычную форму обучения. Этот процесс интеграции узбекских школ получил неоднозначную поддержку со стороны населения, в частности узбекской:

часть считает, что правильно переводить школы на кыргызскую либо русскую форму обучения, поскольку не достаточно литературы и материалов на узбекском языке;

Юг Кыргызстана

Осень 2011 г, когда начнется учебный год


9

вторая часть считает, что интеграция не должна быть резкой, процесс должен быть поэтапным, а также рассматривают изменение языка обучения как ущемление права на образование этнических меньшинств.

Проблемы, связанные с изменением языка обучения в узбекских школах может привести к недовольству родителей школьников, учителей, чья квалификация связана именно с преподаванием на узбекском языке, обострением межэтнической напряженности, вследствие появления различных слухов, что специально закрывают узбекские школы.

БАТКЕН

11. Возможный распад правящей Коалиции.

В настоящее время в общественно-политических кругах начал активно прогнозироваться возможный распад правящей коалиции. Распад Коалиции может вызвать широкий общественный резонанс, усилить недоверие к государственной власти и сможет спровоцировать общественно-политические волнения. На региональном уровне может произойти смена глав местной государственной администрации, органов местного самоуправления, руководящих должностей «волеизъявлением» сторонников тех или иных лидеров через митинги, пикеты (силами ОБОН заставят уйти с поста и т.д.). В итоге может возникнуть напряженность:

между центральными органами власти и гражданами КР;

между сторонниками действующих чиновников и их оппонентов, с использованием ОБОН, дежурных аксакалов;

между сторонниками политических партий.

12. Ужесточение процедуры пресечения границ с Республикой Узбекистан. Апрельские и июньские события 2010 г., нестабильная общественно-политическая ситуация в Кыргызстане привели к ужесточению пограничного контроля со стороны Республики Узбекистан (РУ). В течение прошлого года РУ несколько раз полностью закрывала свои границы, усложняла процедуру перехода границы в одностороннем порядке и устанавливала дополнительные блокпосты. На данный момент все передвижения через границу официально проходят только в определенных, взаимосогласованных между КР и РУ контрольно-пропускных пунктах международного значения, в частности через г. Кызыл-Кия.


10

Ужесточение таможенной процедуры, закрытые контрольно-пропускных пунктов в разных приграничных районах Баткенской области приводит к:

Ухудшению коммуникации между жителями приграничных районов Баткенской области КР и Ферганской области РУ, которые состоят в родственных отношениях. Люди не могут проехать к своим родственникам, близким, знакомым, которые проживают на территории как КР, так и РУ, поэтому, не имея возможности пресекать границу через КПП в г. Кызыл-Кия, они вынуждены искать другие пути нелегального перехода через границу.

Усложнению проезда жителями Баткенского и Лейлекского районов через анклав Пульгон-Кок-Таалаа РУ в Кыргызстане, где они подвергаются задержкам, поборам и другим формам грубого отношения со стороны пограничников РУ.

Снижению торговых отношений между местными предпринимателями КР и РУ. В Баткенской области из-за отсутствия других заработков, большинство жителей чаще всего занимаются именно трансграничной торговлей между с РУ и Республикой Таджикистан (РТ).

Возможной ответной реакции со стороны КР закрыть проезд к анклавам Сох и Шахимардан с территории РУ, что может привести к сухопутной изоляции этих анклавов.

Сохранение такой ситуации в приграничных районах Баткенской области усиливает напряженность и приводит к конфликтам между:

Пограничниками РУ, РТ и жители приграничных сел КР.

Таможенно-пограничными структурами КР с аналогичными структурами РУ и РТ.

Населением КР, РУ, РТ и местной властью с требованием разрешить приграничные проблемы.

13. Произвол сотрудников правоохранительных органов.

В Баткенской области чаще стались фиксироваться случаи произвольного отношения со стороны правоохранительных органов к лицам, не являющимся представителями титульной нации. Во время фокус-групп, проведенных сотрудниками Фонда, жители узбекских и таджикских этнических групп привели случаи, когда их задерживали сотрудники внутренних дел под предлогом проверки паспорта и других документов, устанавливающих личность, а сотрудники ГАИ за малейшие нарушения отбирали права, отнимали номера машин. По признанию участников их отпускали после получения определенной денежной суммы.


11

Увеличение случаев произвола со стороны некоторых сотрудников правоохранительных органов может привести к усилению межэтнической напряженности, к радикализации этнических групп, присоединение ими к религиозным экстремистским организациям.

14. Сезонное обострение конфликтов из-за доступа к пастбищам в приграничных сообществах Юга КР с сопредельными селами РТ и РУ. Ежегодно в пастбищный сезон обостряется напряженность, связанная с использованием пастбищных угодий КР жителями сопредельных приграничных территорий РТ и РУ. Со времен Советского Союза население приграничных районов РТ и РУ пасет скот на пастбищных угодьях КР, поскольку не имеет Правительства КР, РТ и РУ не достигли соглашения об использовании пастбищ, каждый сезон жители РУ и РТ пригоняют нелегально скот на территорию КР. Нерешенность пастбищных вопросов, приводит к следующему:

Во время пригона скота с сопредельных территорий наносится урон полевым посевам граждан КР.

Использование пастбищных угодий жителями РУ и РТ вызывает недовольство жителей КР, поскольку пастбищных земель недостаточно для самих граждан КР.

Возникают случаи угона скота, кражи скота жителей КР.

Возникают конфликты между жителями РУ и РТ с пограничными службами КР в связи с нелегальным пресечением границ.

И с каждым годом эта проблема обостряется, поскольку растет поголовье скота у жителей приграничных районов всех трех сопредельных стран, пастбищных угодий не достаточно для выпаса скота. Напряженность из-за вопросов использования пастбищ может возникнуть:

между жителями приграничных сел КР и с жителями приграничных сел РТ и РУ из-за доступа к пастбищным угодьям;

между ОМСУ и местной государственной администрацией районного/областного уровней с аналогичными структурами РТ и РУЗ;


12

между жителями приграничных сел РТ и РУ с пастбищными комитетами, также с пограничниками и ветеринарными службами КР.

Нерешенность пастбищного вопроса как показала практика, может привести к открытым столкновениям межгосударственного характера, так во время конфликта в мае 2010 года между жителями сел Согмент (КР) и Хушьяр (РУ) было открытое противостояние между пограничными службами КР и РУ, при полной боевой готовности, и населением этих сел (драки).

15. Сезонное обострение конфликтов из-за использования водных ресурсов в приграничных сообществах Баткенской области. В Баткенской области одной из основных проблем является использование водных ресурсов. По географическому расположению область обладает меньшими водными ресурсами, низкой ирригационной системой орошения земель, и часть водных ресурсов протекают через соседние приграничные районы РУ и РТ. Ежегодно с началом поливной работы возникают проблемы в водообеспечении и использовании трансграничных водных каналов, поэтому часто возникают споры и конфликты между жителями приграничных районов КР, РУ и РТ. В некоторых приграничных районах Баткенской области начало водного канала берется с территории КР, затем протекая через села РТ или РУ, канал обратно возвращается на территории Кыргызстана, но из-за неравномерного распределения воды в этих каналах, до следующих сел КР вода через селы РТ и РУ не доходит. Трансграничные конфликты из-за использования водных ресурсов происходят каждый год, проблема также обостряется отсутствием соответствующей нормативно-правовой базы по использованию водных ресурсов и увеличением потребности населения в орошаемой воде. Напряженность/конфликты из-за использования водных ресурсов возникают:

между жителями приграничных сел КР, РТ и РУ;

между ОМСУ и местной государственной администрацией районного/областного уровня с аналогичными структурами РТ и РУЗ.

В Баткенской области проблемы с водными ресурсами могут привести к пикетам и митингам населения бездействием и не решением вопроса со стороны ОМСУ и государственных органов.


13

16. Проблемы, связанные с незавершенностью делимитации и демаркации границ в Баткенской области.

20 лет Правительства КР, РУ и РТ не могут завершить процесс демаркации и делимитации некоторых спорных участков в Баткенском, Лейлейкском и Кадамжайском районах Баткенской области. Затягивание процесса делимитации и демаркации приводит к самовольному нелегальному освоению спорных участков, а также некоторых кыргызстанских земель жителями РТ. В 2008 году было заключено Соглашение «О взаимном не освоении несогласованных территорий», однако, в приграничных селах Актатырской сельской управы наблюдается тенденция обжития таких несогласованных участков таджикискими гражданами:

В селе Ортобоз на трех несогласованных участках протяженностью в 2 км (Маазаиттин, Кок-Терек, Жабылды) были зафиксированы 14 случаев самовольного захвата и постройки жилых домов гражданами РТ.

По итогам переговоров между местными органами власти КР и РТ было решено запретить постройки на этих и других несогласованных участках жилые дома, но за последние 6 месяцев, на участке Жадыбалды были построены еще 4 дома таджикскими гражданами села Чорку. Среди граждан КР, местных жителей приграничных сел, возрастает недовольство бездействием, как центральных органов власти, так и местных, которые не решают проблему с нелегальным освоением земель, что представляет угрозу взрыва возмущения населения, который может вылиться в открытое столкновение между кыргызским и таджиским населением.

17. Угроза распространения религиозного экстремизма в Баткенской области. Религиозный экстремизм является одной из актуальных проблем в обеспечении региональной безопасности в Ферганской долине. В настоящее время, несмотря на предпринимаемые усилия правоохранительных структур КР, РТ и РУ наблюдается активизация деятельности и увеличения численности сторонников религиозно-экстремистских организаций (Хизбут Тахрир, ИДУ, ИДТ и др.). В приграничных сообществах Баткенской области участились случаи задержаний членов религиозно-экстремистских организаций, в январе текущего года сотрудники УВД Баткенской области задержали двух граждан Узбекистана с подозрением к причастности к экстремистско-диверсионной группе. При обыске у них были обнаружены и изъяты: карта Кадамжайского района и записи диверсионного содержания, компакт-диски и литература религиозно-экстремистского характера. Религиозный экстремизм представляет собой угрозу общественной и личной безопасности граждан КР,


14

II. ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ КОНФЛИКТОВ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

№ Кто/Характеристика группы Где В чем опасность группы

1. Неформальные спортивные группы Согласно заявлению Ш. Зулимова, экс-руководителя Ошского управления МВД КР, в г. Ош на май 2010 г. функционировало более 147 нелегальных спортивных клубов. Эти спортивные нелегальные клубы посещались молодыми людьми только одной национальности либо кыргызской, либо узбекской. Тренерами в некоторых клубах являлись лица, отбывшие судимость в пенитенциарных системах наказания, не имеющие сертификата на ведение спортивной деятельности.

г. Ош и другие города, где существуют нелегальные спортивные клубы.

Нелегальные спортивные клубы *крышуются* либо политическими лидерами, либо криминальными группами или совместно теми и другими в целях:

прессинга политических оппонентов;

прессинга бизнесменов\рейдерства;

срыва выборных процессов и давления на избирателей;

организации проплаченных пикетов, митингов и демонстраций и др.

2. Общежития Общежитие – это место временного проживания, как правило, тех лиц, кто не имеет возможности снимать/арендовывать квартиру. Общежития бывают следующих типов:

1. Общежития учебных заведений (университетов, институтов, колледжей, техникумов) для приезжих

г. Ош

Молодежь как легко управляемая группа вовлекается в деятельность криминальных структур

Молодежь привлекается к участию в митингах, пикетах, демонстрациях как добровольно, так и под психологическим давлением и угрозой физической

последователи радикально-экстремистских организаций проводят рекрутку среди маргинальных слоев населения (бедных, неблагополучных семей, разных этнических групп, чувствующих себя ущемленными), промывая им мозги, что все их проблемы будут решены созданием исламского единого халифата на территории Центральной Азии. Религиозный экстремизм представляет угрозу:

Общественно-политической безопасности региона, поскольку члены религиозно-экстремистских организаций проводят как рекрутскую работу, так и подготовку к террористическим действиям.

Усиления напряженности между жителями области умеренных религиозных взглядов и последователями радикальных течений.


15

студентов.

В учебных общежитиях чаще всего проживают студенты-сироты, студенты из бедных, неполных, не обеспеченных семей, оставшиеся без контроля со стороны родных и близких на время обучения.

После июньских событий общежития характеризуются моноэтничностью проживающих студентов (только кыргызы)

Молодежь некоторых общежитий контролируется разными полукриминальными, криминальными лицами.

2. Общежития для рабочих промышленных предприятий,

организаций, оставшиеся еще со времен Советского Союза, в которых проживают:

Лица из неблагополучных семей, бедные слои населения (матери-одиночки, многодетные семьи, наркоманы, алкоголики, воры и другие лица)

Проживают бывшие осужденные, криминальные лица, которые вводят свои тюремные законы на территории общежития.

Согласно информации от МВД КР в мародерствах июньских событий принимали участие жители общежитий.

Общежития характеризуются:

1. Плохим санитарно-гигиеническим состоянием:

бедное, нищенское, убогое, грязное состояние общежитий/отсутствие своевременных ремонтных работ.

2. Отсутствием безопасности:

расправы

Из общежитий выходят торговцы наркотиков, последователи и распространители экстремизма и радикализма, профессионализированные сутенеры и проститутки.

Люди, проживающие в общежитиях, принимали и могут принимать участие в мародерствах во время беспорядков


16

Не обеспечена элементарная техника безопасности (пожароопасное состояние электрических приборов);

плохо освещаемые подъезды, коридоры, где под покровом темноты совершаются нападения, насилия.

вход в общежития, как правило, открытый, нет охраны, контроля за безопасностью проживания из-за отсутствия средств для найма службы охраны.

распространяются наркотики, радикальные и экстремистские листовки с призывами к созданию халифата, к борьбе с неверными;

хранятся и перепродаются ворованные вещи;

существует проституция.

3. Отряд баб особого назначения (ОБОН)

Отряд баб особого назначения (ОБОН) это специальная моноэтничная (кыргызская) группа женщин-провокаторов:

Обычно состоит из двадцати-тридцати крепких голосистых женщин, разных возрастных категорий от 25 до 60 лет.

Группа ОБОН имеется во многих ключевых населенных пунктах страны (в городах, центрах райгосадминистраций, больших селах).

Изначально в 2000-х годах ОБОН использовался политическими лидерами только для массовки на митингах, однако, начиная с «Тюльпановой революции» 2005 года деятельность ОБОН стал трансформироваться в более активную, агрессивную форму. Особенность/возможность использования ОБОН политическими силами опирается:

на инструкцию МВД КР, согласно которой запрещено применять в отношении женщин спецсредства по разгону демонстрантов: водометы, дубинки, светошумовые гранаты и огнестрельное

ОБОН составляет основу, движущую силу некоторых

демонстраций, митингов, пикетов «заказчиков». ОБОН используется против политических

оппонентов, женщины-провокаторши действуют силовыми методами: кричат, визжат, бьют, царапают, рвут одежду оппонентов для срыва акций политических оппонентов.

ОБОН используется против актов государства, к примеру, в июле 2010 г. выступали против ввода полицейских ОБСЕ либо в защиту тех или иных лидеров (в защиту мэра г. Ош выступал и ОБОН)

ОБОН используется и в «мирное» время в интересах частных лиц: под прикрытием лозунга «за справедливость» - выступают в залах суда для срыва судебного заседания, во время выборов в местные кенеши, против назначения государственных служащих и других выборных органов.


17

оружие. Портрет женщин ОБОН:

1. Одинокие нуждающиеся женщины, матери-одиночки, которые участвуют в ОБОН в основном из-за материальной заинтересованности.

2. Обустроенные, благополучные женщины, участвующие в митингах, пикетах в составе ОБОН, как из-за идеологической солидарности, так и из-за привлекательной материальной заинтересованности. По не точным данным в день они могут заработать от 10 до 100 долларов.

Моноэтничная группа ОБОН может усилить межэтническую напряженность или спровоцировать межэтнический конфликт.

ОБОН может использоваться кланами (родами) ради преследования клановых интересов.

4. Общественное объединение «Ош шейиттери» Общественное объединение «Ош шейиттери» состоит из родственников (матерей, жен, сестер) лиц, пропавших без вести во время июньских событий. «Ош шейиттери» это мононациональная кыргызская группа из более 60 человек, 23 из которых являются родственниками лиц, пропавших без вести. «Ош шейиттери» проводят неоднократные акции с требованием справедливого суда над виновниками июньских событий. В декабре 2010 года члены объединения во время встречи с премьер-министром А. Атамбаевым высказали возмущение работой правоохранительных органов. По их мнению, первичные признательные показания подозреваемых (лиц узбекской национальности) в массовых убийствах были уничтожены в досудебном процессе, в итоге подсудимые либо освобождены из-под стражи, либо приговорены к легким мерам наказания. Действия «Ош шейиттери» также агрессивно направлено и на

В связи с будущими отчетами Парламентской комиссии по расследованию июньских событий и Международной независимой комиссии по расследованию трагических событий на юге Кыргызстана возможны взрывы возмущения со стороны членов «Ош шейиттери», несогласных с результатами расследования.

Группа «Ош шейиттери» может усилить межэтническую напряженность или спровоцировать межэтнический конфликт

Группа «Ош шейиттери» может выступать в акциях против централизованной власти в поддержку действий местных органов власти.


18

Правительство КР, централизованную власть из-за затягивания процесса поиска пропавших родственников.

ОШ 5. Вынужденные переселенцы.

После июньских событий появилась категория людей, которые входят в число пострадавших лиц, но не получивших гуманитарную помощь. Это люди - бедные, безработные, неполные кыргызские семьи, не имеющие постоянное место жительства. До июньских событий они в основном проживали на квартирах у представителей узбекских этнических групп, в узбекских кварталах. Во время июньских событий они были вынуждены покинуть место жительства, вследствие чего потеряли все имущество, их обокрали. Около 40 таких семей до сих пор проживают на базе летнего лагеря «Жаштык» в суровых условиях с малолетними детьми. Мэрия г. Ош поддерживает продуктами питания. Они не попадают под категории людей, которые могут получить квартиры в строящихся этажных домах.

Данная категория населения, оставленная без внимания и поддержки, может выступить в пикетах и митингах как с требованием внимания к себе, так и под лозунгами других политических групп за определенную плату.

6. Пострадавшие предприниматели г. Ош

После июньских событий в г. Ош в разных кругах активно начали говорить о перенесении центрального рынка на окраину города, а на месте рынка разбить городскую зону отдыха. Перенос рынка в другое место может вызвать недовольство/возмущение предпринимателей малого и среднего бизнеса, которые имеют торговые точки на рынке, часть из которых пострадали во время июньских событий. На данный момент пострадавшим предпринимателям не выплачено возмещение ущерба, они не знают, куда и на каких условиях собираются переводить владельцев/арендаторов торговых точек центрального рынка.

БАТКЕН


19

7. Жители приграничных сообществ. Население приграничных сообществ, в частности, фермеры, крестьяне, маргинальная часть молодежи, беспризорные старшеклассники, некоторые небольшие криминальные группы представляют собой таггетную группу, которая активно вовлекается в конфликтные ситуации, в том числе и в трансграничные, потому что:

крестьяне больше всех страдают от нехватки водных ресурсов, вследствие чего получают низкий урожай;

фермеры сталкиваются с пастбищными проблемами во время сезонных выпасов скота;

маргинальные группы молодежи и старшеклассники принимают участие в конфликтах с тем, чтобы выразить протест социальной необустроенности, которые видят в участии в конфликтах способ самоутверждения и выражение патриотических чувств. В тоже время молодежь характеризуется отсутствием моральных устоев, ориентиров;

криминальные группировки принимают участие в конфликтах в поддержку одной из сторон, с целью повышения авторитета в сообществах и/или получения определенной выгоды от конфликта.

Фермеры, крестьяне, маргинальная часть молодежи, старшеклассники и криминальные группы могут:

вступить в конфликты с жителями приграничных районов РТ и РУ по вопросам использования водных ресурсов и пастбищных угодий;

участвовать в митингах, пикетах против органов местного самоуправления, местной государственной администрации, с выражением недовольства не решением вопросов пастбищепользования и водных ресурсов;

использоваться разными политическими силами против нынешних руководителей органов местной власти.

8. Религиозные экстремистские организации (РЭО). На фоне социально-экономической незащищенности, общественно-политической нестабильности и роста религиозной неграмотности среди населения Баткенской области усиливается влияние религиозного экстремизма и радикализма. Уязвимая часть населения (бедные, неблагополучные семьи, маргинальная молодежь) и этнические меньшинства, чувствующие притеснение легче всех подпадают под влияние членов РЭО. РЭО в своей пропаганде делают упор на решении насущных социально-экономических проблем и

На территории Кыргызстана решением суда запрещена деятельность 8 религиозных экстремистских организаций (Хизбут Тахрир, Исламское движение Узбекистана, Организация освобождения Туркестана, Восточно-Туркестанская исламская партия, Аль-Каида, Движение Талибан, Рабочая партия Курдистана, Группа джихада). Данные и другие, не выявленные РЭО не имея легального способа, будут вести подрывную и террористическую


20

потребностей населения, обещая восстановить социальную справедливость, убеждая, что благополучную жизнь можно достичь, создав исламский халифат. Примечание: Этнические меньшинства – узбекские и таджикские граждане КР, которые подвергаются различного рода произволу со стороны правоохранительных органов (МВД, ГАИ, финансовой полиции и др.).

деятельность.

9. Переселенцы - жители моноэтнических сообществ Жители разных районов Джалал-Абадской области в поисках работы и других источников заработка вынуждены переезжать в г. Джалал-Абад и в другие районные центры. В основном это молодые люди до 30-35 лет, которые являются сезонными работниками или работают на рынках, проживают в частных недостроенных домах. Данная категория отличается тем, что манипулируема, может поддаться на провокации и легко мобилизируется.

г. Жалал Абад,

Кочкор Ата,

пос.Шамалдуу

Сай, г.Майлуу

Сай, г.Кербен

Опасность группы заключается в том, что в поисках дополнительного заработка они могут принимать участие в заказных митингах и пикетах.

III. МЕСТА, ГДЕ МОГУТ ВОЗНИКНУТЬ КОНФЛИКТЫ/НАИБОЛЕЕ НЕБЕЗОПАСНЫЕ МЕСТА

№ Место Причина отсутствия безопасности

1. Места большого скопления людей: рынки/базары, улицы и магазины.

Рынки/базары это места где скапливаются представители различных национальностей. В данных местах возникают конфликтные ситуации на бытовом уровне, которые могут перерасти в стычки на почве национальной принадлежности.

Обычно, базары/рынки контролируются криминальными группами, которые оказывают давление на торговцев и облагают их «данью».

Между торговцами базаров/рынков, особенно разных национальностей возникает конкуренция за обладание более выгодными торговыми местами, что является причиной возникновения конфликтных ситуаций.

Несмотря на то, что сотрудники правоохранительных органов присутствуют на базарах/рынках, обеспечить должный уровень безопасности, как торговцам, так и покупателям они не могут.

2. Общественный транспорт

Услугами автобусов и маршрутных такси пользуется большое количество людей, где есть угроза возникновения конфликтных ситуаций между представителями двух этнических групп (между кыргызами и узбеками).

В общественном транспорте распространены карманные кражи, в которых представители двух этнических групп (кыргызы и узбеки) начинают обвинять друг друга, что может привести к возникновению конфликтов.

По словам людей, представители этнических групп не уступают места в общественном транспорте друг другу, из-за чего между пассажирами возникают словесные перепалки, которые могут привести к конфликтам.


21

3. Учреждения внутренних дел

С появлением сообщений о случаях незаконного ареста и жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов во время операций по прочесыванию местности, которые проводились после конфликта в июне, у мужчин (этнических меньшинств) появилось чувство страха перед незаконными задержаниями и возможностью быть избитыми при выяснении обстоятельств сотрудниками милиции. Данное чувство сохраняется и на данный момент.

4. Приграничные районы

По словам очевидцев, во время событий в июне имели место быть случаи избиения этнических кыргызов и их захвата в качестве заложников узбекскими пограничниками и сотрудниками сил безопасности. Кроме того, недавно появились сообщения о неопубликованных фактах конфронтации на кыргызско-узбекской границе между представителями сил безопасности этих двух стран. Все это усиливает чувство страха у людей при появлении в приграничных районах. Негативное поведение пограничников отрицательно сказывается на отношении этнических групп.

5. Места компактного проживания/скопления моноэтнических групп (кыргызы, узбеки)

В настоящее время усиливается изолированность двух этнических групп (кыргызов и узбеков) друг от друга. Начинают появляться отдельные районы, где иногда 100% населения являются представителями одной этнической группы. Соответственно, представители другой этнической группы боятся появляться в данных районах из-за возможности возникновения конфликтных ситуаций и угрозы их здоровью и жизни. Например, представители кыргызской национальности считают опасным посещение таких районов, как Нариман, Он-Адыр (где проживает 100% узбеков), также как и представители узбекской национальности опасаются посещать такие районы, как Западный, Жапалак, Ак-Тилек (где проживают практически 100% кыргызов). Моно этничными становятся так же места частого скопления людей, такие как возникновение базаров одной или то этнической группы способствует поляризации населения и возникновению взаимных страхов и опасений.

Факторы конфликта: события, группы риска, территория...

Documents