32

Тема 2. Исковое производство

2.2. Соотношение общих правил искового производства и правил неисковых производств

Специальные нормы, регулирующие рассмотрение дел не-исковых производств, устанавливаются с целью учесть их материально-правовую природу, в полной мере реализовать характерный для данного вида судопроизводства способ за-щиты права.

Общие правила искового производства установлены в пер-вую очередь подразделом II «Исковое производство» раздела II «Производство в суде первой инстанции» для стадий возбуж-дения производства по делу, подготовки дела к судебному раз-бирательству и судебного разбирательства.

Применительно к неисковым производствам специфика устанавливается, как правило, именно в отношении названных стадий процесса.

Однако нельзя считать, что универсальные правила иско-вого производства содержатся только в указанной части ГПК РФ. Исковое производство регулируется и нормами раздела I ГПК РФ «Общие положения», и разделами, регулирующими по-рядок пересмотра судебных постановлений, и разделом VII, ре-гулирующим порядок исполнения судебных актов.

Правилами искового производства определяется круг лиц, участвующих в деле, их процессуальный статус. Положения неисковых производств определяют особенности наименова-ния лиц, участвующих в деле, а также особенности их процес-суального статуса. Например, в особом производстве нет ист-ца и ответчика, а также третьих лиц, согласно ч. 2 ст. 263 ГПК РФ, дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц.

Если по делам искового производства участие в судебном разбирательстве рассматривается по общему правилу как пра-во соответствующего лица, участвующего в деле, то для не-которых категорий дел неисковых производств такое участие становится обязанностью. К примеру, в соответствии со ст. 273 ГПК РФ дела об усыновлении рассматриваются с обязатель-ным участием усыновителя (усыновителей).

33

Тема 2. Исковое производство

Для дел неисковых производств устанавливаются специ-альные правила определения подсудности. Согласно ст. 266 ГПК РФ заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за ис-ключением заявления об установлении факта владения и поль-зования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Согласно ч. 2 ст. 254 ГПК РФ заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государствен-ной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, ре-шение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Универсальными, характерными для исковых дел, являют-ся общие правила доказывания. Ими определяются субъекты доказывания, их права и обязанности в доказательственной деятельности, средства доказывания, правила определения от-носимости и допустимости доказательств, этапы доказывания, правила определения предмета доказывания и распределения бремени доказывания. Для неисковых дел закрепляются осо-бенности доказательственной деятельности.

Так, в связи с наличием публичного интереса в делах, воз-никающих из административных отношений, для установле-ния фактических обстоятельств дела закрепляются элементы следственности (ч. 2 ст. 249 ГПК РФ). Заявитель возможностями по самостоятельному получению доказательств от лица, чьи действия оспариваются, не располагает, за редкими исключе-ниями. Поэтому на суд по делам этой категории возлагаются обязанности не только по оказанию сторонам содействия в собирании доказательств, но и по их истребованию у госу-дарственного органа либо должностного лица по собственной инициативе.

Для дел, возникающих из публичных правоотношений, установлены также специальные правила, перераспределяю-щие доказательственные обязанности. Статьей 249 ГПК РФ предусматривается освобождение заявителей от обязанно-сти доказывать незаконность и отсутствие оснований для совершения оспариваемых действий. Данная обязанность

34

Тема 2. Исковое производство

возлагается на должностное лицо или государственный орган, действия которого оспариваются 8.

Для некоторых неисковых дел устанавливаются специ-альные правила допустимости доказательств, обязывающие подтверждать определенные обстоятельства определенными средствами доказывания. Например, согласно ст.  283 ГПК РФ по делам о признании гражданина недееспособным психиче-ское состояние гражданина определяется на основании заклю-чения судебно-психиатрической экспертизы.

Для стадии возбуждения производства по делу универ-сальные положения сформулированы в отношении пред-посылок права на предъявление иска, условий его реализа-ции, требований к форме и содержанию искового заявления. Универсальными также являются положения относительно последствий отсутствия предпосылок права на иск, несоблю-дения порядка его реализации, невыполнения требований по оформлению искового заявления, правила о процессуальном оформлении выводов суда первой инстанции на этой стадии.

Для дел неисковых производств в ГПК РФ закрепляются специальные дополняющие и исключительные правила, уста-навливающие особенности обращения в суд.

Так, согласно ч. 5 ст. 251 ГПК РФ заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать тре-бованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ, и содержать до-полнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц наруша-ются этим актом или его частью. В соответствии с ч. 6 ст. 251 ГПК РФ к заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного право-вого акта или его части с указанием, каким средством массо-вой информации и когда опубликован этот акт.

8 См.: Баулин О.В. Распределение бремени доказывания при разбирательстве дел, возникающих из публичных правоотношений // Заметки о современном граждан-ском и арбитражном процессуальном праве / Под ред. М.К. Треушникова. – М.: «Из-дательский дом „Городец“», 2004. С. 192–202.

35

Тема 2. Исковое производство

Общие положения о порядке обеспечения иска установ-лены гл. 13 ГПК РФ. Меры обеспечения иска в принципе при-менимы лишь в исковом производстве. Однако в некоторых видах судопроизводства могут применяться специальные обе-спечительные меры. Например, согласно ч.  4 ст.  254 ГПК РФ суд по делу об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего вправе при-остановить его действие до вступления в законную силу реше-ния суда.

Универсальными являются правила искового производст-ва о подготовке гражданских дел к судебному разбирательст-ву (гл. 14 ГПК РФ). Специальными правилами отдельных видов судопроизводств могут устанавливаться особенности подго-товки к судебному разбирательству отдельных категорий не-исковых дел. Например, ст. 272 ГПК РФ «Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству» закрепляет спе-циальное правило, согласно которому судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обо-снованности и о соответствии усыновления интересам усы-новляемого ребенка, с приложением к нему документов, пре-дусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ст. 278 ГПК РФ по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умер-шим судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организа-ции по последнему известному месту жительства, месту рабо-ты отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воин-ские части об имеющихся о нем сведениях.

Порядок судебного разбирательства, по общему правилу, является универсальным, однако для некоторых категорий дел неисковых производств могут устанавливаться особенности их рассмотрения в судебном заседании.

В приказном производстве, при рассмотрении заявлений о вынесении судебного приказа не назначается и не проводится

36

Тема 2. Исковое производство

судебное заседание, не вызываются лица, участвующие в деле – взыскатель и должник.

Особенными могут быть сроки рассмотрения дел. Так, согласно положениям ст. 257 ГПК РФ заявления об оспарива-нии решения, действия (бездействия) органа государствен-ной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего рассма-триваются судом в течение десяти дней, а Верховным Судом Российской Федерации – в течение двух месяцев.

Для отдельных категорий неисковых дел закон опреде-ляет обязательность участия определенных субъектов в судебном разбирательстве. Так, с обязательным участием прокурора должны рассматриваться дела об оспаривании нормативных актов (ст.  252 ГПК РФ), о защите избиратель-ных прав граждан и права на участие в референдуме (ст. 260.1 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим (ст. 278 ГПК РФ), о признании граж-данина недееспособным или ограниченно дееспособным (ст. 284 ГПК РФ).

С обязательным участием органов опеки и попечительства рассматриваются дела об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восем-надцати лет права самостоятельно распоряжаться своим зара-ботком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ), об эмансипации (ст. 288 ГПК РФ).

Дела об установлении усыновления, согласно ст.  273 ГПК РФ, рассматриваются в закрытом судебном заседании.

Правила стадий по пересмотру судебных постановлений являются универсальными, в них, за редкими исключениями, нет специфики для категорий дел неисковых производств. Так, по некоторым делам устанавливаются сокращенные сроки об-жалования судебных актов, не вступивших в законную силу. Согласно ч. 3 ст. 261 ГПК РФ апелляционная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда по делу о защите из-бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вынесенные в период избирательной

37

Тема 2. Исковое производство

кампании, кампании референдума до дня голосования, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом ука-занных решения, определения.

Специфичен и порядок исполнения решений по делам не-исковых производств. Как таковой термин «исполнительное производство» к неисковым делам неприменим; по общему правилу, по неисковым делам не выдается исполнительный лист, невозможны и принудительные действия в порядке, установленном ФЗ РФ «Об  исполнительном производстве». Решения по неисковым делам реализуются, а не исполняются. Согласно ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нор-мативного правового акта недействующим влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта, а также дру-гих нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизво-дящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Согласно ч. 2 ст.  285 ГПК РФ решение суда, которым граж-данин признан недееспособным, является основанием для наз-начения ему опекуна органом опеки и попечительства.

Тем не менее по некоторым категориям неисковых дел возможна и даже допустима выдача исполнительного листа и возбуждение исполнительного производства. Например, в случае признания незаконными действий должностного лица и обязания его совершить определенные действия по восста-новлению нарушенного права исполнительный лист может быть выдан.

Что касается приказного производства, то процедура ис-полнения судебного приказа идентична исполнительному про-изводству по исполнению судебных актов, вынесенных по ис-ковым делам.

Таким образом, процессуальный порядок каждой катего-рии неисковых дел устанавливается определенным сочетани-ем общих правил искового производства, общих правил, ха-рактерных для данного вида судопроизводства, и специальных правил данной категории дел.