1

NOVEMBER 2005 | issue 2

�ОЯ��Ь 2005Албания Армения Азербайджан �еларусь �осния и �ерцеговина �олгария �орватия �ипр �ешская �еспублика �Ю� �акедония �рузия �енгрия �азахстан �ерритория �осово управляемая ОО� (�ербия и�ерногория) �ыргызстан �атвия �итва �альта �олдова �ольша �умыния �оссийская �едерация �ербия и �ерногория �ловацкая �еспублика �ловения �аджикистан �урция �уркмения Украина Узбекистан

�еньшинства и мигранты�о данным демографического департамента ОО� около 175 млн.человек, или примерно 3% населения �емли, являютсямигрантами, то есть проживают за пределами страны своегорождения или гражданства один год или дольше. Этотпоказатель вырос примерно вдвое между 1975 и 2000 годами. �то же время определение «меньшинства» в международномправе куда более расплывчато. �ыбор комбинированной темыэтого номера, «�играция и меньшинства», обоснован тем, что втечение последних 15 лет значимость и острота вопросов,связанных и с миграцией, и с меньшинствами, существенновозросла в странах �осточной �вропы и бывшего ����. Эти двесферы государственной политики во многом пересекаются, вчастности, в том, что касается экономического развития, рынковтруда, вопросов безопасности и защиты прав человека, и другихаспектов.

� странах ���, Юго-�осточной �вропы и в новых государствах�вропейского �оюза демонтаж социалистического строяпородил новые политические дилеммы в упомянутых областях.�татьи этого номера представляют собой как сравнительныеобзоры опыта миграционной политики в разных странах региона,так и её целевые исследования на примерах отдельных стран имеждународных организаций, а также конкретных групп, такихкак цыгане, или русскоязычные жители балтийских государств.�омер содержит анализ тенденций миграции и подвергаеткритическому пересмотру общепринятые взгляды относительнопредпосылок торговли людьми, роли визового режима изначения денежных переводов работников-мигрантов дляместного развития. � частности, в выпуске предлагаются доводы

в пользу того, что расширение �� на юго-восток необязательноприведёт к существенному притоку мигрантов, а сама миграцияможет иметь скорее благотворные последствия для �оюза.�атериалы по вопросам меньшинств акцентируют внимание натом, как себя ведёт этническое большинство, концентрирующее всвоих руках политическую и экономическую власть, выбираямежду либеральным или жёстким курсом по отношению кменьшинствам и мигрантам.

�омер также уделяет особое внимание неразрешённымвопросам миграционной и социальной политики, стоящим перед�� на текущем этапе налаживания отношений с новыми членамии новыми соседями на востоке и юге. Эти страны могутпоставлять в развитые западные экономики рабочую силу,необходимую для стабильности «социального государства»; всвою очередь, финансовые переводы мигрантов на родину будутспособствовать преодолению пропасти в уровнях благополучияпо разные стороны �енгенской границы. �азвитые странызападной �вропы, работающие над реализацией лиссабонскогоплана по синтезу конкурентоспособности и социальнойзащищённости, должны с большей благосклонностью отнестись кновому видению �вропы, совмещающей доступные квалифици-рованные трудовые ресурсы и ответственное отношение кпринципам единого рынка. �о своей стороны, новые члены �� истраны-кандидаты на вступление несут ответственность позащите изменённых границ союза от организованнойпреступности и других негативных последствий глобализации.�озможно, этот комплекс проблем и будет самой неподатливойпреградой на пути европейской интеграции.

�жеймс �ьюз, �альман �ижей, �ен �лэй

2www.developmentandtransition.net

����������ОО�������� ��������ОО��::��ОО����ОО���� ��АА����������ЯЯ�здаётся �рограммой �азвития Организации Объединённых �аций и �ондонской �колой Экономики и �олитических �аук

�еньшинства и мигранты: вопрос безопасности или прав?.................. �вендолин �асс.................................... 2

�орговля людьми в странах ���................................................................... �арина �аскакова, �лена�юруканова и �оно Абдуразакова... 3

� поисках круга добродетели: миграция и развитие в юго-восточной�вропе.................................................................................................................. Алина �унгю-�иппиди....................... 7

�еждународная миграция и новые государства-члены ��..................... �ушан �рбоглав.................................. 11�ммиграционная политика в �ольше: In statu nasceni.............................. Юстына �ымерска.............................. 12Уязвимость в Юго-восточной �вропе: факты региональногоисследования..................................................................................................... Андрей �ванов и �юзан �илхер..... 14

�рава человека и репатриация национальных меньшинств в �осниии �ерцеговине.....................................................................................................

�ристиан �айнцль, �абина �унич и�еуф �айрович................................. 17

�татус �осово: всё ещё в подвешенном состоянии................................ �ениза �остовикова ......................... 19�изнь в одолженном времени: национальные меньшинства ивынужденные переселенцы в �осово........................................................ �ария-�риз �итинг ............................. 20contra et pro:

�усскоязычные меньшинства в Эстонии и �атвии............................ �жеймс �ьюз........................................ 22Ответ д-ра �ила �уйжниекса �жеймсу �ьюзу................................... �ил �уйжниекс................................... 26

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

2

�еньшинства имигранты: вопросбезопасности или прав?

�вендолин �асс

�опросы, касающиеся мигрантов и меньшинств, приобретают всёбольшую значимость во внутренней и внешней политикегосударств. �азгоревшиеся в период пост-социалистическихреформ этнические и межгосударственные конфликты привели кмассовой миграции, принявшей формы внутреннего переселениянацменьшинств и потока беженцев, направившихся в другиеевропейские страны просить политического убежища. �енееочевидно то, насколько обусловил миграцию вызванныйреформами глубокий экономический спад, хотя в ожидании еёусиления многими странами ��-15 были введены временныеограничения на миграцию в поисках трудоустройства дляграждан государств, вступивших в �� в мае 2004 г. � любомслучае, наиболее мобильная часть населения этих стран ужеэмигрировала, из-за чего оценки будущего оттока мигрантов изстран – новых членов �� представляются сильно завышенными.�еопределённость, сопутствующая динамичному развитиюситуации, не могла не повлиять на политические дискуссии повопросам общественной сплочённости, интеграции и опасенийтерроризма, предваряющие выработку курсов в отношениибезопасности, миграции и приёма политических беженцев в�вропе.

�ля дискуссий вокруг этих установок характерно отсутствиеоднозначных определений «мигрантов» и «нацменьшинств». �качестве иллюстрации рассмотрим такие термины, как «старые»и «новые» национальные меньшинства. «�тарыми»меньшинствами считаются «исторические», «автохтонные» (т.е.коренные) и «традиционные» группы. �азличие между«старыми» и «новыми» предполагает наличие четкойразделительной линии, основанной на хронологическойдлительности поселения. � действительности же между этимикатегориями пролегла серая зона, ибо невозможно дать ответ,сколько времени недавний приезжий должен прожить вгосударстве, прежде чем его можно считать представителем«старой» группы. �ем не менее, это различие немаловажно,поскольку концепции «старого» и «нового» ложатся в основуопределения иерархического статуса и наделения правами.

� контексте стран, недавно получивших независимость, особеннотех, которые только начали восставать из-под обломковсоциалистических федераций, вычленение «старых» и «новых»становится особенно проблематичным и представляет собойкрайне субъективный политизированный процесс. � примеру,�ловения согласна признать статус «автохтонныхнацменьшинств» за итальянцами и венграми (и, в некоторыхобластях, за цыганами), в то время как более многочисленныехорваты, сербы и боснийские мусульмане считаются «новыми»

меньшинствами. Эстония и �атвия ввели ограничения наполучение гражданства для своих русскоязычных жителей,большинство которых является переселенцами (и их потомками)времен ����; русскоязычное население в этих государствахсчитается «новым» меньшинством. �ри таком подходе,наделение групп политическими и гражданскими правами жёсткоконтролируется, вплоть до полного поражения в правах.

�е составляет труда определение и выделение основныхкатегорий мигрантов, таких как экономических переселенцев(легальных и нелегальных), вынужденных мигрантов (беженцев,просителей политического убежища) и выезжающих длявоссоединения с семьёй. � случае меньшинств требуется болееразработанная классификация: национальные меньшинства(определяемые по этническим, религиозным и лингвистическимхарактеристикам), политические меньшинства (политическиорганизованные группы, отличные от политическогобольшинства, которые, тем не менее, не подпадают подэтнические критерии), а также социальные меньшинства (такие,как социально незащищённые группы). �атегории «мигрантов» и«меньшинств», тем не менее, не являютсявзаимоисключающими. �акая группа, как, например, цыгане,попадает сразу в несколько различных категорий итерриториально рассеяна по многим странам, затрудняя этимвыработку политического подхода, базирующегося натрадиционной классификации.

� иммигранты, и национальные меньшинства имеют тенденцию ккомпактному проживанию, а новые иммигранты зачастуюиспытывают те же интеграционные проблемы, что ипредставители «старых» меньшинств. �акие проблемы могутстать причинами повторной миграции. �сли ключевымифакторами миграции является наличие свободных территорий иситуация с обеспечением основных свобод, то к основнымвопросам защиты меньшинств и их прав в первую очередьотносятся сохранение культурных различий и участие вобщественно-политической жизни. �олитика в отношениименьшинств и миграции имеет точки пересечения с другимиключевыми областями, такими как сфера занятости, системысоциального страхования и социального обеспечения, а такжевнешних сношений. �о сих пор и государственные деятели, ианалитики подходили к проблемам миграции и меньшинствраздельно, в то время как целостный подход к ним послужил былучшему пониманию насущных задач и выработке болеесогласованного политического курса.

�ля политических дискуссий по вопросам мигрантов именьшинств в �� и О��� характерно столкновение двух разныхподходов, основанных на примате безопасности и примате правчеловека. �ервый подход отводит главенствующую рольрегулированию миграции и положения меньшинств;правозащитный подход ставит во главу угла недискриминацию ивовлечённость мигрантов и меньшинств. �место того, чтобыпротивопоставлять эти два подхода, аналитическую работуцелесообразно переосмыслить в терминах связки «права-безопасность». �менно на стыке двух сфер возможенплодотворный синтез, причём весьма вероятно, что

3

�ОЯ��Ь 2005 | выпуск 2

эффективное решение вопросов безопасности как раздостигается при последовательном применении правозащитногоподхода в отношении мигрантов и меньшинств.

� заключение нужно сказать, что термин «интеграция» сам посебе может оказаться проблематичным. �нтеграционнаяполитика зачастую преподносится, как забота об общественномблаге, тем не менее, она может включать в себя такие элементырегулирования, которые фактически заставят мигрантов именьшинства подстраиваться под большинство. �азличные

стратегии интеграции требуют создания различных правовыхкомплексов, начиная от социальных и экономических прав, докультурных и политических. � конце концов, осмысленноеупотребление термина «интеграция» включает одновременно ивопросы безопасности, и защиту прав, являющиеся двумясторонами одной медали.

�-р �вендолин �асс (Gwenolyn Sasse) - доцент сравнительнойевропейской политологии �вропейского �нститута ифакультета госуправления в ��Э

�О��О��Я �Ю�Ь�� ����А�А� ���

�арина �аскакова,�лена �юруканова,

�оно Абдуразакова

�роцессы, связанные с рaзвaлoм CCCP и coздaниeм ���,вызвали массовые миграционные потоки как внутри, так и запределы региона, порождаемые безработицей, растущейбедностью, неохраняемыми границами, политическойнестабильностью и вoeнными конфликтами. �адёжныхстатистических данных, которые помогли бы оценить масштабыэтого явления, не существует, но, очевидно, миграция будетпродолжать нарастать вместе с растущим демографическимдисбалансом между странами ���, проявляющимся в ростенаселения в южной его части и в сокращении в западной.Увеличивающиеся различия между странами в экономическомросте и оплате труда также служат важным фактором,стимулирующим миграцию в поисках заработка.

�о некоторым оценкам, в �оссии нелегально работают 4,5 – 5миллионов граждан ���, в том числе до 1,5 млн. из стран�авказа, по 1 млн. из Украины и стран �ентральной Азии, 200-300тыс. – из �олдовы. Около 250-500 тыс. трудовых мигрантов (восновном из �ыргызстана и Узбекистана) работают в �еспублике�азахстан. �ри этом количество разрешений на работу,выданных мигрантам из ��� в �оссии не превышало 222 тыс.(2004), а в �азахстане – 11,8 тыс. (2002). �ольшая часть миграциив регионе (согласно экспертным оценкам, до 95%) никак нерегулируется или является нелегальной, а трудовые мигранты,занятые в неформальной экономике, представляют собой одну изсамых уязвимых социальных групп в регионе. �орговля людьмивыделяется в самостоятельную категорию миграции, котораяможет использовать как легальные, так и нелегальные методы,но в которой эксплуатация человеческого труда и тела принимаетнаиболее жестокие формы, несовместимые с развитиемчеловеческого потенциала и фундаментальными правами.

Экспертные оценки также указывают на то, что масштабывнутренней торговли людьми в регионе ��� во много разпревосходят вывоз людей за пределы региона. �роме того,

исследования показывают, что объёмы перевозок людей с цельютрудовой эксплуатации в регионе могут значительно превышатьторговлю в целях сексуальной эксплуатации, хотя последняятакже существует. �аким образом, данные по странам ��� неподтверждают сложившегося представления о том, чтосексуальная эксплуатация является основным мотивомсовременной торговли людьми.

�ервопричины торговли людьми и механизмы еёраспространения

�а последние пять лет большинство стран ��� ратифицировали�алермский протокол и приняли законы, делающие торговлю

Определение торговли людьми1

�т. 3 (а) «торговля людьми» означаетосуществляемые в целях эксплуатациивербовку, перевозку, передачу,укрывательство или получение людей, путемугрозы силой или её применения, или другихформ принуждения, похищения, обмана,мошенничества, злоупотребления властью илиуязвимостью положения, либо путём подкупа, ввиде платежей или выгод, для получениясогласия лица, контролирующего другое лицо.Эксплуатация включает, как минимум,эксплуатацию проституции других лиц илидругие формы сексуальной эксплуатации,принудительный труд или услуги, рабство илиобычаи, сходные с рабством, подневольноесостояние или извлечение органов.

�т. 3 (b) согласие жертвы торговли людьми назапланированную эксплуатацию, о которойговорится в подпункте (а) настоящей статьи, непринимается во внимание, если былоиспользовано любое из средств воздействия,указанных в подпункте (а);

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

4

людьми уголовным преступлением. Однако приходитсяконстатировать, что в основном борьба ведётся со следствиями,а не с причинами явления. �аспространение работорговли – этоответная реакция на бедность, которая провоцируeт рисковыемодели экономического поведения, то есть модели, которыесопряжены со значительным риском попадания в условияэксплуатации, зависимости и рабства. От риска оказатьсяжертвой торговцев людьми не застраховано даже работающеенаселение. �азмер номинальной средней заработной платы вконце 2003 г. колебался от $16,6 в месяц в �аджикистане, $ 42 –в �ыргызстане, $60 в Армении и �рузии до $162 в �азахстане и$202 в �оссии. �изкий уровень оплаты труда приводит к массовойбедности работающего населения (так называемые «новыебедные»). �аже домохозяйства с двумя работающими взрослымипопадают в сферу риска.

�акое положение вещей затрудняет применение сложившихсясхем борьбы с этими явлениями, ориентированными наизолированные «целевые группы» или «группы риска». �аиболеевысок риск стать жертвой эксплуатации, насилия и попадания взависимость у определённых контингентов населения:

мигрантов, жителей села, инвалидов, женщин,нетрудоспособных лиц старшего возраста, детей изнеблагополучных семей и сирот.

�амыми распространенными моделями рискового поведения врегионе являются неформальный труд, нелегальная миграция,маргинальная занятость (проституция, попрошайничество,работа на подпольных производствах, участие в бандитскихформированиях и т.п.), «брак по переписке» (включая знакомствав интернете) и некоторые другие. �менно на эти модели иориентируются в основном торговцы людьми, предлагая свои«услуги». �ак раз в рамках таких моделей распространеныразнообразные формы закабаления, основными из которыхявляются: изъятие документов, долговая зависимость,использование нелегального положения, изоляция, ограничениесвободы передвижения, угрозы и шантаж, физическое насилие.2

Особенно распространены подобные эксплуататорские практикив среде мигрантов, более 90% которых не имеют законныхразрешений на работу.

От 10% до 50% населения стран ��� занято в неформальнойэкономике. Это – огромная сфера социальных рисков ипитательная среда для распространения разнообразных видовэксплуатации человека вплоть до рабства.3 �иск это не тольковероятность того, что человек будет насильно вовлечен вотношения эксплуатации и зависимости; но также будетвынужден соглашаться на деятельность, несовместимую сдостойными условиями труда и с основными правами человека,чтобы выжить или вырваться из нищеты. «�огласие наэксплуатацию» занимает особое место в рисковых моделяхповедения. �ак, трудовые мигранты из �аджикистана, �олдовы идругих стран, приезжающие на заработки в �оссию, частонаходятся в крайне тяжёлом положении на родине (среднийдоход населения составлял в �аджикистане в 2000 г. 0,2 доллара��А на человека в день). �ля таких мигрантов «согласие наэксплуатацию» зачастую является единственным конкурентнымпреимуществом в борьбе за рабочие места.

� результате подобных процессов в странах, принимающихмигрантов (особенно это заметно в �оссии), формируетсядвойной социальный стандарт: то, что неприемлемо для гражданпринимающей страны, оказывается вполне приемлемым дляприезжих. �еждународное и национальное законодательство (потруду, правам человека, защите конкуренции и пр.) призванозащитить общество от подобных двойных стандартов, однако встранах ��� система поддержания правопорядка настолькослаба, что не в силах противостоять массовому спросу надешёвый труд и распространению элементов принудительноготруда и рабства, особенно в неформальной экономике и средимигрантов.

�ассовость применения рабских практик и «согласие наэксплуатацию» широких слоёв населения легитимизируютэксплуатацию человека и насилие, снижают уровень социальныхстандартов. �овременная ситуация в регионе такова, чтоэксплуатация значительной части населения, включая многиеэлементы торговли людьми (принуждение к труду, обман,�лакат 2001 года: «Ужас траффикинга достиг �итвы»

5

�ОЯ��Ь 2005 | выпуск 2

изъятие документов, неоплачиваемый труд, долговаязависимость, угрозы, психологическое и физическое насилие ипр.) «нормализуется», то есть превращается в социальнуюнорму. �раницы социальной нормы при этом расширяются донеприемлемых с точки зрения прав человека и человеческогоразвития пределов. �аспространение таких практик, как рабскийтруд или торговля людьми, разъедая общественную мораль, нетолько практически исключает из процесса развития ихнепосредственных жертв, но прямо или косвенно негативновоздействует на совокупный человеческий потенциал испособность общества к развитию.

�абство и эксплуатация рассматриваются не только какследствие бедности в широком смысле, но и фактор еёдальнейшего распространения и продолжения в следующихпоколениях. �o мнoгиx cтрaнах ��� детская бедность превышаетсредний уровень бедности населения. �аивысший риск бедностихарактерен для многодетных семей �ентральной Азии и�акавказья, особенно в сельской местности. �ети из оченьбедных семей часто не посещают школу и не имеют доступа кдругим ресурсам развития. Они вынуждены работать и легкостановятся объектом разнообразных форм эксплуатации – впроституции и порнобизнесе, в качестве попрошаек, вкриминальной сфере и т.п. �ервая половина 1990-х породиларост числа беспризорных и безнадзорных детей исоответствующий рост эксплуатации детского тела и труда. �середине 2000-х эти дети начинают входить в трудоспособныйвозраст. �елика вероятность того, что многие из них пополнятряды взрослых рабов.

Эксплуатация человека в структуре социально-экономических отношений

�ля понимания природы современного рабства и эксплуатациичеловека необходимо выяснить, не только то, какие факторыделают людей уязвимыми перед торговцами людьми и какформируются группы риска, но также какие бреши всовременных экономических и миграционных режимах делаютвозможной такую эксплуатацию, показать, как механизмыэксплуатации встраиваются в современный экономическийпорядок. �сли подход с точки зрения факторов и групп рискадостаточно широко применялся в анализе торговли людьми, товторая составляющая этой проблемы практически неисследовалась.

� условиях ограниченного доступа людей к ресурсам развитияторговцы людьми часто используют провалы в официальнодоступном комплексе услуг, предлагая человеку именно то, чтоему нужно в данный момент и что он не может получитьофициальным путем. �ак, одиноким старикам предлагаетсяпожизненное содержание и помощь, а в результате онипродаются вместе с квартирой; инвалидов используют дляпопрошайничества в обмен на «поддержку и защиту», которуюони не могут получить у государства; молодым девушкам,ищущим заграничного партнера, предлагаются услуги «службызнакомств», которые приводят их в руки торговцев; лицам,собирающимся на заработки за границу, предлагается помощь в

«трудоустройстве», которое оборачивается трудовым рабством ит.п. �редлагаемые торговцами услуги чаще всего появляются наместе вакуума официальной (государственной либо частной)социальной инфраструктуры, которая обеспечивала бы людямсоциально защищённые модели поведения. Этот вакуумзаполняется полуофициальными и криминальными деятелями,предлагающими широкий спектр услуг от теневой занятости инелегальной миграции до вербовки в террористическиеорганизации и наркокурьеры.

�ногие особенности современной хозяйственной системы стран��� благоприятствуют тому, что механизмы закабаления иэксплуатации в массовом порядке используются основнымиэкономическими действующими лицами и встраиваются всуществующие экономические отношения, миграционные идругие режимы:

h �резмерная зарегулированность рынка труда и другихрынков, выдавливающая некриминальную коммерческуюдеятельность в теневой сектор, в котором гораздо большепростора для возникновения эксплуатации и меньшевозможностей для её пресечения правоохранительнымиорганами;

h знaчитeльные масштабы неформальной, теневой, икриминальной экономики, где и используются в массовомпорядке эксплуататорские и рабские практики; слабостьэкономического и трудового законодательства, а такжемеханизмов контроля за его соблюдением;

h неразвитость миграционного законодательства ипрактики регулирования миграции, огромные масштабынелегальной (нерегулируемой) миграции, недостатокофициальных каналов при большом предложении теневых услугпо организации миграции, многие из которых действуют посхемам торговли людьми (по оценкам экспертов, регулируется неболее 1/10 части трудовой миграции между странами региона;социологические опросы показывают, что менее 5% мигрантовиспользуют официальные каналы для организации миграции, както получения информации и трудоустройства в другой стране);

h отсутствие условий для развития нормального бизнеса,особенно малого и среднего: слабый «задавленный» бизнесвынужден выживать за счёт использования дешевого труда исверхэксплуатации работников;

h неразвитость рыночных отношений и инфраструктурырынка, монополизация и распространение нечестнойконкуренции, в том числе с использованием схем торговлидешевой рабочей силой, отсутствие механизмов социальнойответственности бизнеса;

h коррупция, в массовых масштабах обеспечивающаябеззаконные сделки, объектом которых является человек(регистрация фирм, оформление мигрантов, «крышевание»рынков, строек, проституции и прочих объектов, гдераспространена эксплуатация человека);

h недоверие к власти и официальным структурам, как состороны мигрантов, так и со стороны местного населения, низкоеправосознание граждан;

h слабость гражданского общества, местногосамоуправления и других механизмов, способных противостоятьэксплуатации на местах;

h распространение двойных стандартов, толерантностьобщества по отношению к эксплуатации человека.

� то время как распространение бедности порождает большиегруппы «согласного на эксплуатацию» населения, перечисленныеявления делают это «согласие» востребованным со стороныэкономической и социальной системы и позволяют механизмамэксплуатации человека стать частью этой системы.

�аким образом, эксплуатация человека и применение рабскихпрактик выходит за пределы маргинального феномена врегионе не только потому, что широкие слои населения живyт вycлoвияx бeднocти, но и потому, что такие практики постоянновоспроизводятся, так как являются структурной частьюсовременной экономики региона. � регионе формируется целаяэкономическая и социальная инфраструктура, обслуживающая«пространство» эксплуатации человека, на котором не действуютни национальные законы, ни принципы демократии и правчеловека.4 �ногие части этой теневой инфраструктурывписываются в глобальные системы, обслуживающие, вчастности, и отношения современного рабства (денежныепереводы по системе хавала, транснациональные порно-синдикаты, организация секс-бизнеса, транснациональныеканалы отмывания денег и пр.).

�ынесение противодействия торговле людьми наповестку дня пoлитики государств ���

�риведённый анализ позволяет выделить ряд приоритетов длядальнейшей работы по борьбе с торговлей людьми в регионе:

(1) Отсутствие достоверных и интегрированных данных – один изсерьезных тормозов при разработке стратегий противодействияторговле людьми в регионе. �оэтому важным направлениемработы является проведение исследований по отдельнымаспектам проблемы и создание интегрированных баз данных.Основными направлениями исследований могут стать:

а) подробное (на уровне регионов) картографирование уровнейбедности, социального отчуждения и других форм уязвимости,дающее картину географического распределения групп, особоуязвимых перед торговцами людьми;

б) социо-экономическое, географическое, демографическое,возрастное, этническое и гендерное профилированиеэкономических мигрантов и жертв торговли людьми;

в) доскональный анализ связи между зарегулированностьютрудовой, социальной и других сфер и вытеснениемнекриминальной коммерческой деятельности в теневой сектор,где для возникновения эксплуатации больше возможностей и её труднее пресекать;

.

г) углублённая оценка степени интегрированности региональныхи национальных структур, занимающихся торговлей людьми идругими формами эксплуатации, в международную сеть.д) развитие потенциала правоохранительных органов,ответственных за борьбу с торговлей людьми и другимиформами эксплуатации. Укрепление работы с представителямиуязвимых групп должно стать главным приоритетом.

(2) �торым важным пробелом является фрагментарность ислабая преемственность в работе по противодействию торговлелюдьми, которая, как правило, проводится в рамкахкраткосрочных проектов, финансируемых разными спонсорами,выполняемых различными организациями и рассчитанных накраткосрочную отдачу. Это сильно снижает эффект от работы ине позволяет вписать её в более общие стратегии идолгосрочные социально-экономические программы иинициативы. �ротиводействие торговле людьми требуетсистемного подхода, основанного на принципах непрерывности иориентированности на долгосрочный эффект.

Это возможно только на основе формирования постояннодействующего (или долгосрочного) координационного механизмапротиводействия эксплуатации человека и распространениюэлементов рабства и торговли людьми в регионе ���. Основойтакого механизма может стать, например, межгосударственныйкоординационный комитет ��� высокого уровня попротиводействию распространению торговли людьми, рабства иэксплуатации человека, состоящий из представителей�инистерств труда и ���.

�арина �аскакова, д.э.н., ведущий научный сотрудник�нститута социально-экономических проблемнародонаселения �оссийской Академии �аук (�А�); �лена�юруканова, к.э.н., научный сотрудник �нститута социально-экономических проблем народонаселения �оссийскойАкадемии �аук (�А�); �оно Абдуразакова, региональныйсоветник по гендерным вопросам, региональный центр��ОО� в �ратиславе, кандидат исторических наук(dono.abdurazakova@undp.org).

1 �ротокол «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами идетьми, и наказании за неё» к �онвенции против транснациональной организованнойпреступности («�алермский протокол»).

2 �о данным �О�, различным элементам принудительного труда и торговли людьми(принуждение к труду, ограничение свободы перемещения и общения, изъятие паспорта,долговая зависимость, физическое насилие, угрозы, обман и пр.) подвергается от 10% до20% нелегальных мигрантов.

3 �оля неформально занятых в числе всех занятых высока со всех странах ���, какпринимающих, так и странах выезда, и оценивается (если речь идет об основной работе) науровне 10% и более. � �оссии занятость в неформальном секторе оценивается в 10 млн.человек или 15 % от общего числа занятых россиян (без учета нелегальных мигрантов).Оценки неформальной занятости по Украине достигали в конце 1990-х 50% трудоспособногонаселения. � �азахстане по экспертным оценкам в настоящее время, около 30 % рабочих,занятых в экономике, – «неформалы».

4 �oявляются примеры распространения такой социальной среды эксплуатации человека,"привязанной" как к определенным территориям (например, рынки, вокзалы крупных городов,строительные объекты, где заняты мигранты), либо к социальным группам (трудовыемигранты, инвалиды, дети без родителей и др.)

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

6

7

�ОЯ��Ь 2005 | выпуск 2

� поисках кругадобродетели: миграцияи развитие в юго-восточной �вропе

Алина �унгю-�иппиди

� результате событий 1989 г. многие наблюдатели ожидалиначала массовой миграции из �осточной в �ападную �вропу.��� на душу населения (в товарном эквиваленте) новых стран-членов �� (����) составлял всего 49% (а в балканских странахменее 25%) от уровня подушевого дохода в ��-15 (Eurostat,2003). �олее того, с 1989 г. от 10 до 15% всего населениябалканских стран оказалось вытеснено с мест проживания из-законфликтов и других факторов. Оценивается, что около 15%жителей Албании уехало за границу, а для �оснии и �ерцоговиныэтот показатель вдвое больше. Однако суммарный объём нетто-эмиграции в �� с 1989 по настоящее время из восьми новыхчленов �� и двух стран-кандидатов с �осточных �алканоценивается всего в 1,1 млн человек, что равняется одномупроценту населения этих стран (OECD, 2003 г.).

�изовый режим �� по отношению к этим странам различный: для�олгарии и �умынии необходимость в шенгенских визах(являвшаяся основным препятствием для поездок в �вропу)была отменена в 2000 и 2001 гг. соответственно. �ля жителей�орватии разные европейские страны установили различныевизовые режимы, основанные на двухстороннихдоговорённостях, на практике такой подход предоставляетгражданам �орватии существенную свободу передвижения.�ругие балканские страны, равно как и �урция, отделены от�вропы (как старой, так и новой, поскольку кандидаты навступление вынуждены вводить визовый режим для своихсоседей) шенгенскими визовыми правилами и постепенноужесточаемым пограничным контролем.

�игранты из тех балканских стран, в которых происходили кон-фликты, были поначалу великодушно признаны «беженцами»;

позже к ним стали относиться как к «экономическим мигрантам»,поскольку ситуация в регионе наладилась в конце 1990-х гг. �ужесточением критериев предоставления убежища взападноевропейских странах возросло количество людей, пы-тающихся въехать туда нелегально. �ногие беженцы согла-сились на добровольное возвращение при поддержке управления�ерховного комиссара ОО� по делам беженцев (У��� ОО�) и�еждународной организации по миграции (�О�) (см. таблицу 1).�анные У��� ОО� 2005 г. показывают, что союз �ербии и�ерногории (по причинам, связанным с неразрешённым статусом�осовского края) является крупнейшим источником просящихубежища в �� после �оссийской �едерации (в основном из-за�осово).

�анная статья подготовлена по материалам более подробногоотчёта ��ОО�, использовавшего национальную и региональнуюстатистику с целью выявления текущих тенденций миграции.�десь используются данные, собранные коллективами ��ОО� в�акедонии, �осово и �умынии в 2005, а также результатырегиональных опросов, произведенных в �олгарии, �акедонии,�ербии и �ерногории компанией BSS Gallup в 2003г., и в �умынии�ентром урбанистических и региональных исследований�ирмингемского университета по проекту 5-ой рамочнойпрограммы EC «�нтеграция �алкан в ��». �акже былииспользованы данные �еждународной организации по миграции(�О�), �овета �вропы и различных национальныхисследовательских коллективов. �азличия между системамиучёта миграции в разных странах зачастую осложняют созданиеединого свода данных по всей �вропе и сравнения междустранами. Основанная на общественных опросах информациятакже скудна, т.к. страны �ападных �алкан не покрываютсямониторингом агентства Eurobarometer, охватывающимисключительно страны, недавно присоединившиеся к ��.�редставленные в данной статье обзоры и более полный отчёт��ОО� призваны в какой-то степени исправить пробел.

�колько мигрантов?

�азнообразие в мотивации к миграции в различных странахналицо (см. таблицу 2). �оличество румын и болгар, имеющихвозможность свободного передвижения, но не трудоустройства(�олгария и �умыния подписали договоры о вступлении в �� вапреле 2005г.), которые собираются искать работу на �ападе,составляет всего 12% и 7% соответственно. �исло тех, кто хотелбы навсегда уехать за границу, еще меньше: всего 3% румын и

�аблица 1. �аследие 90-х. �еремещённые лица по состоянию на первый квартал 2005 г. Source: UNHCR 2005

�осния и �ерцоговина �ол-во �ербия и �ерногория �ол-во�ынужденные переселенцы 309 200 �ынужденные переселенцы 248200

�еженцы, находящиеся за пределами страны 100 000 �еженцы из �орватии 180100

�еженцы из �орватии 19200 �еженцы из �оснии и �ерцоговины 95300

�озвратившиеся вынужденные переселенцы 17900 �ители, подвергающиеся риску 85000

�озвращенцы из �ербии и �ерногории 3000 �озвращенцы из �ермании 3000

�озвращенцы из прочих стран 1560 �озвращенцы из �вейцарии 900

�озвращенцы в �ербию и �ерногорию 880 �еженцы из �акедонии 800

�росители убежища из �ербии и �ерногории 400 �росители убежища из �акедонии 400

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

8

примерно 4% болгар. �олько треть респондентов располагаетсвязями и накоплениями, необходимыми для переезда заграницу. �ля сравнения: жители �осово и �акедонии болеенастроены на переезд; 30% косовцев и 19% македонцев готовыпокинуть место проживания в поисках экономической выгоды. �опоскольку население �акедонии составляет 2.2 млн, а�осовского края – 1.9 млн, даже при таких значительныхпропорциях абсолютное количество потенциальных мигрантовсравнительно невелико. �анные также свидетельствуют, чтоналичие друзей или родственников, уже уехавших за рубеж,сильно коррелирует с намерением уехать.

�ители постсоциалистических аграрных обществ, отрезанных отостальной �вропы в течение пятидесяти лет (бывшая Югославиясоставляет исключение) не стремятся к поездкам в зарубежье,особенно дальнее. �огласно опросам (см. таблицу 3), многиеграждане не только никогда не бывали в соседних странах, но ине посещали столицу собственной страны.

�омимо этого, экономические мигранты всё чаще предпочитаютсовершать ежедневные поездки на работу через границу, неменяя при этом постоянного места жительства. �умынские иболгарские трудовые мигранты ограничены продолжитель-ностью шенгенских виз, составляющей три месяца, после кото-рых нельзя въезжать в �� в течение следующих трёх месяцев,если только работник не получил разрешения на работу. �ажемигранты, имеющие разрешения, возвращаются на родину на тримесяца или дольше, и тратят большую часть своего заработкатакже дома. Албанцы проявляют большую склонность к оседа-нию в новой стране и выплате пенсионных и социальных взносовпо месту работы, однако и они часто ездят на работу черезграницу и тратят большинство заработанных денег дома. (Lyber-aki and Maroukis, 2004г.)

�анные опроса позволяют сделать два важных вывода. �о-первых, многие из желающих работать в �� уже приступили кработе, пусть нелегально. �о-вторых, становится очевидным, чтомиграционный потенциал юго-восточной �вропы довольноскромен по причине небольшого общего населения �осово и�акедонии. �апротив, наибольшим миграционным потенциалом

обладает �умыния, однако румыны уже имеют возможностьсвободного передвижения по ��. �аксимальная оценка общегочисла временных мигрантов, как с �ападных, так и с �осточных�алкан с учётом наличия работы и необходимых контактовпредставляется равной 1,5 млн. человек. �оля западныхбалканцев может составить от 500 тыс. до 1 млн. человек.�вросоюз в состоянии справиться с таким потоком: одни только�талия и �реция уже приняли больше мигрантов из этогорегиона.

�аковы причины миграции?

�играция из менее экономически благополучных в болееблагополучные страны существовала на протяжении всейистории человечества и определялась естественнымипроцессами на рынках труда и человеческим стремлениемдобиться успеха в жизни. Однако по-настоящему массовыепереселения обычно вызваны не столько экономическимитрудностями, сколько зашедшим в тупик государственнымстроительством на родине. �сли всё дееспособное населениеготово сорваться с места при первой же возможности, значит,оно бежит от краха государственности. Образуется порочныйкруг: несостоявшееся государство лишает надежды общество,которое, в свою очередь, смиряется с негодным государственнымустройством. Однако в юго-восточной �вропе ситуация иная.�емпы экономического роста на �осточных �алканах, в Албаниии �ербии сейчас как никогда высоки, а прямые иностранныеинвестиции постепенно выходят на уровень вложений в�ентральной �вропе.

�ем не менее, экономические факторы в определённой степениобусловливают потоки миграции в юго-восточной �вропе. �аисключением �орватии, зарплаты в странах Юго-�осточной�вропы составляют менее половины центральноевропейских; этокасается не только �акедонии и Албании, но также и �умынии и�олгарии, хотя макроэкономическая ситуация в этих странах вцелом несколько лучше. �амый высокий уровень безработицы врегионе наблюдается в �осово и �акедонии, а самый низкий в�умынии (хотя из-за преобладания сельского населения и тамвелик уровень скрытой безработицы). �начительное число

�аблица 2. �играционные намерения и прошлый опыт�сточник: Отчёты раннего предупреждения ОО� по �осово 2004 г., �акедонии 2005 г.; обзор общественного мнения Baromentrul Opiniei Publice по �умынии, �олгарская международнаяорганизация по делам миграции, 2003 г.

�ункт анкеты опроса �осово �умыния �акедония �олгария

�амерение переехать на временное место жительства30% 12% 11% 7%

[«�обираетесь ли вы временно уехать в поисках работы за рубеж?»]

�амерение переехать на постоянное место жительстваna 3% 2% 4%

[«�обираетесь ли вы эмигрировать и поселиться за рубежом?»]

�ичный опыт миграцииna 6% 9% na

[“�аботали ли вы за рубежом в течение последних 10 лет?» ]

�емейный опыт и история миграцииna 14% 17% na

[«�аботал ли кто-то из вашей семьи за рубежом?»]

�емейный опыт миграции в настоящее время 27% 10% 10% na

[«�аботает ли кто-то из вашей семьи за рубежом в данный момент?»]

�ривлекательные направления миграции�ермания�вейцария��А

�талия�спания�рландия

�реция�ермания

�реция�ермания��А

9

�ОЯ��Ь 2005 | выпуск 2

�аблица 3. �атегории поездок в юго-восточной �вропе �сточник: «�нтеграция �алкан в ��», пятая рамочная программа EC, 2003

% населения, никогдане ездивших в…

Областной центр �толицу�определьноегосударство

�ругие страны

�умыния 41 58 88 92�олгария 12 18 78 84�ербия 12 22 6 81�ерногория 4 8 71 94�акедония 7 36 41 63

молодежи (лиц до 35 лет) сталкивается с серьезнымитрудностями при попытках устроиться на первую постояннуюработу.

�огласно представленным в обзоре данным, безработные лицаболее склонны (хотя ненамного) к эмиграции, чем имеющиеработу. �ица, занятые в неформальном секторе, также болеесклонны эмигрировать. � половозрастном разрезе, наиболеесклонны к эмиграции мужчины 18-45 лет (как в городе, так и населе). Уровень образования не обнаруживает существенноговлияния на склонность к эмиграции (вопреки теории «утечкимозгов»): выпускники средних школ и профтехучилищ с большейвероятностью едут за границу в поисках работы, чем люди свысшим образованием. �уществуют косвенные свидетельства впользу того, что цыгане и другие нацменьшинства, страдающиеот дискриминации, чаще других хотят покинуть места привычногообитания.

� чему приводит миграция?

�ессимисты полагают, что вызванные миграцией утечка мозгови замедление роста рабочей силы влекут за собой падениетемпов экономического роста. �алоги, выплачиваемыемигрантами, поступают в казну принимающего государства, а неих родины. Однако в случае юго-восточной �вропы подобнаяаргументация неприменима. �ольшинство мигрантов не имеетработы дома или в лучшем случае едва зарабатывает напропитание. Основная часть временных мигрантов не имеетквалификации, а низкоквалифицированный труд, которым онизанимаются в странах иммиграции, непривлекателен дляместной рабочей силы. �есспорно, значительная частьбалканских мигрантов в �� работает нелегально, из-за чегомногие становятся жертвами торговли людьми и других формэксплуатации. Однако эти проблемы вызваны жёсткимирежимами выдачи виз и разрешений на работу, установленнымистранами �вросоюза. �акая политика �� наносит ущербинтересам мигрантов, сокращает экономическую отдачу отмиграции и оказывает косвенную поддержку криминальнойиндустрии торговли людьми.

�ыходит, экономика балканских стран потерь от миграции неиспытывает. �о оказывается ли она в выигрыше? �отя мигрантыиз юго-восточной �вропы чаще всего поступают нанеквалифицированную работу (напр., в гостиничный сектор, настройки, на сезонные сельхозработы) в ��, подобная занятостьприносит их родным странам значительные финансовыевливания в виде денежных переводов. �апример, в 2003 г. этисуммы варьировались от 700 млн. евро в Албании и �орватии до1,5 млрд. евро в �олгарии и 2 млрд. евро в �умынии. �енежные

переводы превышают уровень прямых иностранных инвестиций(���; см. рис. 1). Около 10% населения �акедонии получаютдоходы из-за рубежа; в �осово эта цифра составляет примерно15%. � Албании денежные переводы вносят весомый вклад всокращение уровня бедности, особенно в сельских районах (DeSoto et al, 2002). �кептики нередко подчеркивают, что большаячасть полученных средств проедается; однако увеличениепотребительских расходов является настоятельнойнеобходимостью для облегчения ситуации семей, находящихся учерты бедности. � другой стороны, денежные переводы сами посебе не в состоянии осуществить инфраструктурные проекты ирешить другие проблемы развития, тормозящие экономикурегиона. �рямые иностранные вложения, также как и экспертнаяпомощь, гораздо важнее.

�руг добродетели? �егулирование миграции

�ольшинство европейских стран препятствует иммиграции.�вободное передвижение в целях трудоустройства из новыхстран-членов �� в большинство «старого» �� отсрочено на семьлет, дополнительно новые члены обязаны ужесточитьпограничный контроль в соответствии с �енгенскимсоглашением от 1985 г. �ля получения шенгенской визы жителю�ападных �алкан необходимо представить официальноеприглашение, подтверждение с места проживания, медицинскуюстраховку, обратный билет и свидетельство о наличиифинансовых средств, достаточных для оплаты нахождения встране. �одители также обязаны представить международнуюавтомобильную страховку – т.н. «зелёную карту».

�ля западнобалканских стран примеры �олгарии и �умынии, гдешенгенские визовые ограничения были отменены вскоре посленачала переговоров о вхождении в �вросоюз, выглядят особеннозаманчиво. �о насколько может �вропа доверять пограничникамв юго-восточной �вропе на предмет отсеивания нежелательныхмигрантов? �анные из �умынии и �олгарии выглядятобнадеживающе. �исло румынсих граждан, не пропущенныхсвоими же пограничниками из �умынии в шенгенскоепространство (даже при отсутствии виз при покидании страныони должны представить справки о финансах, жилье имедицинской страховке) резко возросло в период 2003-2005 гг.:румынские власти начали приспосабливаться к шенгенскимтребованиям. � то же время менее одного процента граждан,имеющих подобные визы, были высланы обратно в �умынию занарушения визового режима или других законов �вросоюза.�ротивоправное поведение, такое как использованиеподдельных паспортов, было отмечено всего в 0,1% случаевсреди румын-обладателей шенгенских виз. �огда необходимостьв визах для краткосрочных поездок в шенгенское пространство

была отменена для болгар в 2001 г., общее количествовыезжающих за границу возросло всего на 9% в сравнении с2000 г.

�ифры свидетельствуют, что при европейском содействиипограничные службы стран �ападных �алкан могут бытьподготовлены к работе в соответствии с шенгенскимитребованиям. �роме того, данные опроса ��ОО� указывают, чтопотенциальное количество мигрантов из �ербии, �акедонии и�оснии близко к болгарскому и значительно уступаетрумынскому. �о несмотря на все это, пограничный контроль повнешнему периметру �� остается жёстким. �одобный режимпоощряет перманентную миграцию и ведёт к криминализациисезонной миграции, хотя последняя была бы выгодна как дляработников из юго-восточной �вропы, так и для работодателей в��.

�нертность �вросоюза по отношению к облегчению визовогорежима для мигрантов из юго-восточной �вропы влечет за собойсущественные экономические потери. �ля стран юго-восточной�вропы издержки сохранения шенгенского визового режимаочевидны: меньше поступлений в виде денежных переводов,более скромные доходы, меньшие потребительские расходы,более ощутимая бедность, повышенная безработица и ростторговли людьми. �отери для �вросоюза менее очевидны, но ихзначимость нельзя игнорировать. �прос на рабочую силу в ��возрастает, в то время как рождаемость падает, аработоспособное население сокращается. �ребуются новыеисточники квалифицированной и неквалифицированной рабочейсилы. �ынешние приезжие работники из юго-восточной �вропымогут сыграть ту же роль, которую до них в 1950-х и 1960-х годахиграли рабочие-мигранты из �спании и �ортугалии. �� проявилполитическую волю, либерализовав визовый режим длявосточно-балканских стран. �ервые результаты выглядятобнадеживающе и должны повлечь за собой сходные шаги и вотношении �ападных �алкан.

Алина �унгю-�иппиди – консультант ��ОО� и специалист посистемам раннего предупреждения и постконфликтнымрегионам с сохраняющейся напряжённостью. �татья напи-сана при содействии местных коллективов, работающих надОтчётами раннего предупреждения ��ОО� в �акедонии, �у-мынии и �осово. Автор также использовала данные обзораиз Отчёта раннего предупреждения по Албании 2004 г.

�сылки

De Soto, H. et al (2002), Poverty in Albania. A Qualitative Assessment, The World Bank WashingtonD.C.

Functional Borders and Sustainable Security: Integrating the Balkans in the European UnionIBEU Fifth Framework EU Research Project

Germenji, E. et al (2000), ‘Estimating Remittance Functions for Rural-Based Albanian Emigrants’,unpublished paper.

Guentcheva, R., Kabakchieva P., Kolarski P. (2003), Migration Trends in Selected Applicant Coun-tries. Bulgaria. ‘The social impact of seasonal migration’. International Organization for Migration.

Kekic, L. (2004), Foreign Direct Investment in the Balkans: recent trends and prospects. EconomistIntelligence Unit. December.

King R., Mai N., Dalipaj M. (2003), Exploding the Migration Myths: Analysis and Recommendation forthe European Union, the UK and Albania, Sussex Center for Migration Research, University of Sus-sex.

Lyberaki, A. & T. Maroukis (2004), Albanian Immigrants in Athens: Some recent findings. HellenicFoundation for European & Foreign Policy. WP 5 WORKING PAPER No.5.2.

Mayda. A.M. (2003), Who Is Against Immigration? A Cross-Country Investigation of Individual Atti-tudes toward Immigrants. Discussion Paper No. 1115. Bonn: Institute for the Study of Labor.

OECD (2003), Trends in International Migration, OECD: Paris.

World Bank (2003), ‘Workers’ Remittances’, Ch. 7 in Global Development Finance, World Bank:Washington D.C.

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

10

�осударства �енгенского договораУчастники договора выделены на карте тёмно-синим цветом; страны, где договор ещё невступил в силу, выделены светло-голубым цветом.

�енежные переводы �енежные переводы

ЭкЭкспортспорт

������

600500400300200100

01992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

�ис. 1. �инамика денежных переводов, экспорта и ��� на 1992–2001гг. в Албании (в млн. евро)

11

�ОЯ��Ь 2005 | выпуск 2

�еждународнаямиграция и новыегосударства-члены ��

�ушан �рбоглав

�ступление 1 мая 2004 года стран �ентральной и �осточной�вропы (�ехия, Эстония, �енгрия, �атвия, �итва, �ольша,�ловакия и �ловения) в �вропейский �оюз поставило передними ряд новых задач государственной политики, связанных смиграцией. � силу того, что социалистические правительствапрепятствовали свободному перемещению через границы стран�аршавского договора, эти страны имеют ограниченный опытмеждународной миграции. �мели место отдельные случаимассового отъезда, связанные с крупными политическимикризисами (например, из �енгрии в 1956 г. и �ехословакии в 1968г.), а также эмиграция отдельных групп, таких как евреи,реализованная под международным давлением и закреплённая вспециальных соглашениях. � целом, однако, эмиграция как пополитическим, так и экономическим причинам была незаконна.

�еномен постсоциалистической миграции

�азвал социалистического строя породил волну миграции,разнородной по своим причинам, категориям и масштабам.�омимо классических случаев постоянных и временныхмигрантов (включая сезонных рабочих), которые активны как наофициальном, так и на чёрном рынках труда, возросло числомелких торговцев и трудовых туристов, в то время как жителиприграничных районов получили возможность регулярнопересекать границу. �елико также число транзитных мигрантов(часто вовлеченных в контрабанду и торговлю людьми), и новыхэтнических мигрантов, включая цыган, не имеющих постоянногоместа жительства.

�елик приток лиц, обращающихся за политическим убежищем,псевдо-беженцев (притворяющихся экономическими мигрантамии/или транзитными мигрантами), а также других мигрантов,объясняющих свои передвижения различными соображениямигуманитарного характера. � целом, подобные мигрантыпроисходят из пост-социалистических стран, находящихся запределами �вросоюза, особенно из стран бывшего ����, с�алкан, а также из �ьетнама и �итая. �ораздо малочисленнеемигранты из западных стран, переезжающие в страны, недавноприсоединившиеся к �вросоюзу. �ак правило, этоквалифицированные специалисты с высоким доходом. �еждусамими странами – новыми членами пока не произошлозначительного обмена мигрантами.

Оценки общих потоков мигрантов в новых членах ��подтверждают ведущие позиции �ехии, �енгрии и �ольши какстран происхождения большинства мигрантов. �аблицы 1 и 2демонстрируют международные различия в отношениимиграционных потоков и общего количества населения.�оличество заявлений на статус политических беженцев,поданных в новых странах-членах �� с 1998 по 2003 гг.представлено в таблице 3.

�реди притягивающих факторов миграционного притока в новыечлены ��, доминирующую роль, очевидно, играет экономическаяситуация в конкретной стране. �ругие притягивающие факторывключают демократический режим и относительнуюполитическую стабильность, географическое положение и, вкакой-то степени (что проявилось незадолго до вступления в ��),относительно либеральное законодательство и толерантнуюстратегию в отношении иммигрантов. �ругие причины, такие каксхожесть культур, общественные узы (большей частьюродственные), и неформальные связи также играют некоторуюроль. �а исключением �ольши с её огромным и экономическислабым сельскохозяйственным сектором, очевидныхотталкивающих факторов, могущих спровоцировать массовуюэмиграцию, отмечено не было.

� точки зрения новых членов ��, основная выгода отэкономически мотивированной иммиграции заключается впритоке дешевой рабочей силы, что способствует ускорениюэкономического роста. �олее того, иммигранты чаще всегооседают в важнейших центрах урбанистического развития (аименно в столицах), или же в стремительно развивающихсяприграничных областях. � другой стороны, иммигранты с �ападаприносят новые технологии, новые управленческие стратегии иновые нормативы капиталистической рабочей этики.

�играционная политика после вступления в ��

�ынешние миграционные тенденции демонстрируют, чтовременный запрет на свободное перемещение, введённыймногими «коренными» странами �вросоюза в целяхсдерживания предполагаемого наплыва мигрантов, не былнеобходим. �апример, недавние данные по количествузарегистрированных работников из новых членов �� в

�аблица 1 : �оток мигрантов в странах-новых членах�вросоюза, 2001-2002

�сточник: на основе Salt [2003], дополнения и изменения авторские.

�трана

�ритокиностранцев,среднее на2001-2002гг.

�ритокиностранцев,среднее на 2001-2002гг. на 1000местногонаселения

Отток местногон а с е л е н и я ,среднее на 2001-2002гг.

Отток местногонаселения на2001-2002гг., на1000 населения

�есп. �ехия 28,800 2.8 27,000 2.6

Эстония 1,400 1 900 0.7

�енгрия 19,500 1.9 1,900 0.2

�атвия 1,200 0.5 4,600 2

�итва 4,900 1.4 7,200 2.1

�ольша 6,600 0.2 24,000 0.6

�ловакия 2,300 0.4 1,200 0.2

�ловения 7,300 3.7 4,200 2.1

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

12

�еликобритании (которая наряду с �рландией и �вецией неввела ограничений на свободное перемещение) указывают, чтоих общее количество составило 175 тыс. (в период с мая 2004 помарт 2005). �еликобритания стала основным пунктом назначениядля поляков, составивших 56% от числа приезжих (98,235 тыс.),следом за которыми шли литовцы в размере 15% (26,145 тыс.), и

чехи и словаки (по 7%). �оличество венгров, эстонцев, латышейи словенцев оказалось несущественным (Traser, 2005 г.).�ступление в �� повлекло за собой обязательную унификацию(«гармонизацию») норм миграционной политики в соответствии сacquis com-munautaire[свода европейских законов. – прим. пер.].Это, в свою очередь, привело к ужесточению подхода кприезжим извне ��, которое должно ещё более усилиться ввидупотенциального вступления в �енгенское пространство в 2007 г.� другой стороны, требования экономического порядка такженаложат свой отпечаток на миграционную политику:неудовлетворённый спрос на рынке труда, стареющее и

количественно уменьшающееся население обусловят болеевзыскательные программы по привлечению кадров, цельюкоторых станет отбор квалифицированной рабочей силы из-зарубежа (некоторые государства, к примеру, �ехия, уже ввелипилотные версии таких программ).

�олее подробный анализ миграционных тенденций в новыхстранах-членах �� доступен в публикациях �ушана�рбоглава и других по адресам: http://www.migrationonline.cz,http://www.migpolgroup.com и http://austria.iom.int.

�сылки

Asylum Applications Lodged in Industrialized Countries: Levels and Trends, 2000-2002. Geneva,UNHCR 2003.

Salt, J., Current Trends in International Migration in Europe. CDMG (2003) 39. Strasbourg, Council ofEurope, 2003.

Traser, J. et al., Report on the Free Movement of Workers in EU-25. Who is Afraid of EU Enlarge-ment? Brussels, European Citizen Action Service, 2005.

�-р �ушан �рбоглав – доцент факультета социальной географии и регионального развитияотделения естественных наук в �арловом Университете �раги. drbohlav@natur.cuni.cz

�аблица 2: �рибывшие мигранты в странах,недавно присоединившихся к ��, 2002 г

�сточник: на основе Salt [2003], дополнения и изменения авторские.

�трана �оличествоиностранцев

�оля иностранцев вобщем населении(%)

�оличествогастарбайтеров

�есп. �ехия 231,000 2.3 161,711

Эстония 269,500 19.7

�енгрия 115,900 1.1 49,800

�атвия 439,500 18.5

�итва 32,700 1

�ольша 34,100 0.09 24,643

�ловакия 29,500 0.6 9,117

�ловения 44,700 2.2 36,000

� �атвии и Эстонии большинство иностранцев составляют русскоязычные постоянныежители, а не недавние иммигранты.

�аблица 3: �оличество заявлений на статусполитического беженца, поданных в новыхстранах- членах �� в 1998-2003гг. (в тысячах)

�сточник:: Salt [2003], www.migracija.lt, www.ocma.gov.lv,, �олитическое убежище 2003.

�трана 1998 1999 2000 2001 2002 2003

�есп. �ехия 4.1 7.3 8.8 18.1 8.5 8.1

Эстония 0 0 0 0 0 0

�енгрия 7.1 11.5 7.8 9.6 6.4 1.9

�атвия 0.1 0 0 0 0 0

�итва 0.2 0.1 0.3 0.4 0.5 0.6

�ольша 3.4 3 4.6 4.5 5.2 5.1

�ловакия 0.5 1.3 1.6 8.2 9.7 6.2

�ловения 0.5 0.9 9.2 1.5 0.7 0.8

�ммиграционнаяполитика в �ольше: In statu nascendi

Юстына �ымерска

�осле краха социализма �ольша столкнулась с новыми для себяпроблемами регулирования трансграничной миграции, необладая адекватными институтами и организационнымиструктурами, законодательством и финансовыми средствами дляих решения. � результате поначалу иммиграционная политикабыла бессистемной и едва успевала реагировать напроисходящее. � результате с 1989 г. приходилось набирать опытнепосредственно в процессе формирования государственноймиграционной политики, причём особенно быстрыми темпами

обучение шло в период подготовки к вступлению в ��. �а этовремя требовалось быстро создать инфраструктуру, способнуюэффективно и компетентно решать вопросы миграции. � связи состратегическим пограничным положением на новых восточныхрубежах �вросоюза �ольша получала консультативную помощьэкспертов из западноевропейских стран.

�епортация в �ольшу в начале девяностых приблизительно 1 000лиц африканского и арабского происхождения, пытавшихсяполучить убежище в �веции, также подстегнуло процессреформ. �еожиданный приток иммигрантов, обладавшихтранзитными польскими визами и поддельными шведскимивизами, наглядно продемонстрировал неадекватность �акона1963 года «Об иммигрантах» реалиям 90-х. �ольская конституция1952 года с её гарантиями предоставления убежища лицам,«преследуемым за защиту интересов рабочих масс, борьбу засоциальный прогресс, национальное освобождение или оборону,а также за мирную научную деятельность», тоже оказалась

13

�ОЯ��Ь 2005 | выпуск 2

чересчур либеральной. �омимо этого, стало очевидно, чтонеприсоединение �ольши к �еневской �онвенции 1951 года и�ью-йоркскому �ротоколу 1967 года осложняло её участие вмеждународном сотрудничестве по вопросам беженцев.�нцидент также указал на необходимость учреждениягосударственного органа, ответственного за вопросыиммиграции и беженцев, и разработки инструментоврегулирования въезда и проживания иностранцев в �ольше.

�ачиная с девяностых годов �ольша стала приводить своюполитику в соответствие с международной практикой. �ылсоздан правительственный орган по делам беженцев, былиподписаны �еневская �онвенция и �ью-йоркский �ротокол,было открыто представительство Управления �ерховного�омиссара ОО� по делам беженцев (У��� ОО�), �ольша сталачленом различных международных организаций, занимающихсяпроблемами беженцев. �овый закон «Об иммигрантах» былпринят в 1997 году, и �онституция была изменена в сторонуужесточения подхода. �алее, в свете изменения �онституции�ермании после объединения, �ольша подписала двустороннеесоглашение с �ерманией о репатриации, имеющеепреобладающую силу по отношению к более раннимсоглашениям с �енгенской группой от 1991 года. �ольша сталапервой страной �ентральной и �осточной �вропы, признавшейпринцип «безопасной третьей страны». �огда же �ольша вошлав партнёрские отношения с �� в сфере контроля за миграцией.

�роцесс подготовки к вступлению в �� в 1990-ых годах имелисключительное влияние на становление польской миграционнойполитики в плане согласования нормативных актов,терминологии и процедур с принятыми в �� нормами. � моментувступления в мае 2004 требовалось внедрить европейские нормыи правила во внутреннее законодательство, а также достичьукрепления институционального потенциала в областирегулирования миграционных процессов. �ачиная с 1997 годанеобходимость выполнения требований acquis communautaireпривела к трем ограничительным поправкам к �акону «Обиммигрантах» 1997 года (последняя внесена в апреле 2005).�ступление в �� также способствовало созданию новыхорганизационных структур, таких как �епартамент по деламрепатриации и беженцев и �овет по делам беженцев,независимый орган, рассматривающий индивидуальныеапелляции. � рамках PHARE �ольша приняла участие впрограммах развития межрегионального сотрудничества ипрограммах городов-побратимов, нацеленных на адаптациюпольских государственных структур, ответственных заиммиграцию и дела беженцев, к стандартам ��; в ходе этихпрограмм �ольша также прибегала к консультациям западныхэкспертов.

�ем не менее, несмотря на институциональную изаконодательную адаптацию к стандартам ��, �ольша пока чтоне выработала комплексного подхода к иммиграции и интеграциииностранцев. �о последних пор заботы миграционных служббыли направлены на беженцев, репатриацию этнических полякови натурализацию иностранных супругов граждан �ольши. �задаче формулирования политики в отношении остальных

мигрантов, например, гастарбайтеров, приезжающих в �ольшупо краткосрочным визам, политическая элита отнеслась спрохладцей, поскольку подобные мигранты рассматриваются как«временные». �играционная политика продолжает оставатьсянизкоприоритетной, так как на данный момент �ольша неиспытывает особенного иммиграционного напора. �онеофициальным данным в �ольше находятся десятки, если несотни тысяч нелегальных иммигрантов, но официальнаястатистика оценивает пропорцию иммигрантов лишь в 0,1% отобщей массы населения (Kepinska, стр. 52). �о результатампереписи 2002 г., по состоянию на май месяц в �ольше напостоянном месте жительства пребывало около 49 200иностранцев. �ольше половины из них приехало из стран быв.����, в основном с Украины (Kepinska, стр. 7). �есмотря на то,что количество заявлений на статус политического беженца в�ольше возросло четырнадцатикратно с 1992 по 2004 г.,показатели остаются весьма незначительными в сравнении с�ападной �вропой (Biuletyn Migracyjny, стр. 5). �апротив,обусловленный экономическими причинами отток польскихработников в другие страны �� получил куда больший резонанскак внутри страны, так и в рамках ��.

�ленство �ольши в �� и ожидаемое вхождение в �енгенскийблок в октябре 2007 г. усиливают привлекательность страны вкачестве пункта конечного назначения или же перевалочногопункта для попадания в «коренные» страны �� для многихпотенциальных иммигрантов. � свою очередь эмиграцияопределенных групп высококвалифицированных специалистов ирабочих из �ольши, ставшая возможной благодарянеограниченному доступу на рынки труда �еликобритании,�рландии и �веции, также создаёт благоприятные условия длятрудоустройства иммигрантов. �о временем иммиграция можетстать решением постепенно проявляющихся проблем �ольши вдемографической и трудовой сфере, таких как стареющеенаселение, его отрицательный прирост и недостаток рабочейсилы в определенных секторах и специальностях.

Автор благодарит за финансовую помощь �рограммуобучения на ранних стадиях научной карьеры им. �ари �юри�вропейской �оммиссии и �ентр международныхисследований �ембриджского университета, а такжевыражает признательность за научное руководство �етте�йлструп-�анджованни. �одержание данной статьиотражает только мнение автора.

Юстына �ымерска – аспирантка второго курса на кафедремеждународных исследований, �ембриджский Университет.jd309@cam.ac.uk

�иблиография

Kepinska, Ewa (December 2004), Recent Trends in International Migration. The 2004 SOPEMIReport for Poland. Warsaw: ISS UW, no.56.

Biuletyn Migracyjny (June 2005), Imigranci w Polsce. Warsaw: Centre for International Relations,No. 1.

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

14

Уязвимость в Юго-восточной �вропе:факты региональногоисследования

Андрей �ванов �юзан �илхер

�азработка программ устойчивой социальной интеграцииуязвимых этнических групп невозможна без использованиядетальных данных. � особенности это относится к цыганам. �силу ряда причин данные о жизненных стандартах и уровнебедности цыганского населения довольно скудны. Отсутствиеданных о численности цыганского населения в Юго-восточной�вропе оставляет неясным сам размер «цыганской проблемы». �большинстве стран цыганское население слабо охваченоофициальными переписями. �роме того, выяснить, кого жесчитать цыганами, само по себе довольно трудно. �зучениепричин бедности, уязвимости и социального отчужденияосложняется отсутствием количественных данных. Это, в своюочередь, может повлечь за собой принятие скороспелыхрешений, основанных на поверхностном понимании проблемцыганского населения. � 2004 году ��ОО� провела опрос сцелью создания социально-экономического портрета уязвимыхгрупп (цыгане и другие группы, проживающие внепосредственной близости от них; беженцы; вынужденныепереселенцы), живущих в семи странах юго-восточной �вропы итрех странах центральной �вропы. � результате опроса былисобраны данные об уровне бедности среди цыганского населенияи произведено их сравнение со средними показателями постранам (��ОО�, 2005a). �о результатам сравнения можноизвлечь уроки о преимуществах использования статистикибедности, детализованной по этническому признаку, длярешения проблем уязвимости и социального отчуждения.1

�анятость и бедность среди цыганскогонаселения

�анные опросов ОО� показывают, что безработица среди цыганособенно высока, и что их безработица носит долгосрочныйхарактер. �аняты цыгане, в основном, в неформальном сектореэкономики, и им бывает сложно конкурировать на рынке трудавне их собственных сообществ. Около 56% респондентов сначальным образованием и ниже указали, что не имели работы с1995 года или ранее. �ля респондентов со среднимобразованием этот показатель сокращается, но несущественно,до 46%. �олгосрочное прерывание без работы лишает многихцыган прав на получение пособия по безработице и практическине оставляет им альтернатив, кроме существования наминимальные социальные выплаты.

�аблица 1 показывает, что цыгане, в отличие от нецыган,проживающих в непосредственной близости от цыган,

вынужденных переселенцев и беженцев, заняты в основномнеквалифицированным трудом. �аблица 2 показываетвзаимосвязь занятости и квалификации с образованием.�риведённые в этих таблицах данные свидетельствуют, чтовысокий уровень безработицы среди цыганского населенияотражает низкий спрос на неквалифицированный труд.

Эти данные также отражают существующую дискриминацию ипредрассудки на рынке труда. �оля цыган внеквалифицированных профессиях гораздо выше во всехобразовательных категориях, чем доля нецыган, проживающих внепосредственной близости. Около 30% респондентов средицыган со средним образованием заняты неквалифицированнымтрудом, в сравнении с 15% лиц со средним образованием,проживающих в нецыганских сообществах, включая беженцев ивынужденных переселенцев. Этому есть простое объяснение –возможности цыган к социально-экономической интеграциирезко ограничены отнесением их к «низам общества».Этническая принадлежность перевешивает такиехарактеристики, как образование, компетентность иквалификация.

�езко ограниченные возможности устойчивого трудоустройстваявляются основной причиной бедности среди цыган. �анныеопроса ��ОО� показывают, что процент цыган, живущих наменее чем 4,3 доллара (по паритету покупательной способности)в день, значительно выше средних показателей по странам исоответствующих показателей в нецыганских сообществах,проживающих в непосредственной близости. � �олгарии и�умынии (двух странах с наиболее значительным цыганскимнаселением в регионе) средняя доля цыган, проживающих наменьшую сумму, была 46 и 66 процентов, тогда как среднийнациональный уровень составил 22 и 23 процентасоответственно (��ОО�, 2005б, стр. 230-231).

�ецыгане, проживающие внепосредственной близости

�ыгане �еремещённыелица/беженцы

�аблица 1. �труктура занятости

�валифицированные с/х работники�валифицированные госслужащие«�елые воротнички»

�изкоквалифицированные и неквалифицированные работники

%100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

�ОЯ��Ь 2005 | выпуск 2

ОбразованиеОпрос обозначил дистанцию отставания в уровне образованияцыганских сообществ юго-восточной �вропы. �оказательграмотности среди цыган варьируется от 14% в �орватии и�ербии до 38% в Албании и �ерногории при среднем показателепо странам 26%. �аже респонденты, посещавшие школы, какправило, не закончили курс начального образования (таблица 3).�орреляция с уровнем доходов и потребления указывает на то,что факторы, ответственные за низкий образовательныйуровень (бедность, детский труд, «геттоизация»), носятсистемный характер. Эти данные также указывают на то, чтодискриминация в доступе к образованию является как причиной,так и следствием социального отчуждения. �ледовательно,снятие системных преград на пути к образованию можетсократить дискриминацию.

� этом плане сравнение уровней начального образованияособенно показательно (таблица 4). � то время как пропорциядетей, охваченных начальным образованием, приближается к100% в других группах, среди беженцев и вынужденныхпереселенцев она колеблется между 85 и 96 процентами, а средицыганских детей всех возрастных групп не достигает и 80%.Охват цыганских детей старших возрастов школьнымобразованием падает до 40%. Этот образовательный разрыв

является одной из главных причин низкого уровня образования инавыков, что соответственно ослабляет будущие позиции нарынке труда.

Отставание цыганского населения в области образования такжеимеет гендерную окраску. �огласно опросу, лишь 68% цыганскихженщин грамотны, тогда как среди мужчин этот показательдостигает 81%. � начальном образовании отношение числадевочек, посещающих школу, к числу мальчиков в возрастнойгруппе 7-15 лет составляет 0,93. �о уровню среднегообразования (16-19 лет) этот показатель падает до 0,80.�оличество цыганских девочек, посещающих начальные школы,составляет лишь 64 процента, в сравнении с 96 процентаминецыганских девочек, проживающих в непосредственной

15

%80

70

60

50

40

30

20

10

0

�аблица 2. �ип занятости в зависимости отобразования среди цыган.

«�елыеворотнички»

�валифицированные госслужащие

�валифицированные с/хработники

�изкоквалифицированные инеквалифицированные работники

�икакогообразования илинеполноеначальное

�ачальное �еполное среднее �реднее �ысшее

�ецыгане, проживающие внепосредственной близости

�ыгане �еремещённыелица/беженцы

�аблица 3.Образовательныехарактеристики.

�реднее�еполное среднее�ачальное

�ысшее

�икакого образования илинеполное начальное%

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

близости от цыганских сообществ и, следовательно, находящихсяв схожих социально-экономических условиях. Этот жепоказатель для мальчиков составляет 69 и 97 процентовсоответственно. Эти данные указывают не только назатруднённый доступ к образованию, но и на влияние раннеговступления в брак и раннего деторождения, что сокращаетобразовательные возможности для цыганских женщин, дажеесли другие препятствия отсутствуют. �оскольку низкийобразовательный уровень является как результатом, так ипричиной ранних браков, он также предопределяет заниженныеамбиции и слабые позиции на рынке труда, что в свою очередьвлечёт повышенный риск бедности и воспроизведение гетто-менталитета, придающего низкую статусную ценностьобразованию и карьерному успеху. Упрощенное объяснениеэтого сложного феномена некой абстрактной дискриминациейможет скрыть его истинные причины и послужить преградой крешению проблемы.

�илищные условия и социальное обеспечение�анные опроса также показывают, что цыгане в 2-3 раза чаще,чем беженцы и вынужденные переселенцы, а также нецыгане,проживающие в непосредственной близости от цыган, страдаютот неудовлетворительных жилищных условий и коммунальныхуслуг (таблица 5). � течение 12 месяцев почти 70 процентовцыганских домохозяйств не могли позволить себе приобретениеосновных лекарств, в сравнении с 38 процентами беженцев ивнутренних вынужденных переселенцев и 30 процентами срединецыганских сообществ. � то время, как только 3 процентареспондентов из нецыганских сообществ проживали вразрушенных жилищах или трущобах, среди беженцев ивнутренних вынужденных переселенцев эта цифра составляла11%, а среди цыган – 25%. �выше 70% цыганских домохозяйствсообщили об отсутствии в их жилищах санитарных удобств, всравнении с 22% среди преобладающего населения и 27% средибеженцев и вынужденных переселенцев. � дополнение, 22%цыганских домохозяйств не имели водопровода в домах или научастках, что в два раза превышает показатели в других группах.Это обуславливает более высокую заболеваемость и низкиежизненные стандарты, а также способствует снижению амбицийи творческого потенциала в цыганских семьях.

�аключение�равнение данных, полученных в результате опроса ��ОО�«Уязвимые группы» с данными опросов национального охвата и

другими показателями бедности позволяет точнее оценитьрасхождения в статистике между уязвимыми группами иобществом в целом и, следовательно, обеспечить выработкуболее эффективных мер.

�анные также свидетельствуют, что национальность – один изфакторов (хотя и не единственный), влияющих на уровеньбедности и социальное отчуждение. �оэтому нельзя ставить знакравенства между цыганами и социально уязвимыми группами, ихотя цыгане несомненно заслуживают приоритетного вниманияструктур, занимающихся борьбой с бедностью, они неединственные. �еженцы и вынужденные переселенцы – жертвыюгославских войн – также принадлежат к уязвимым группам,подверженным повышенному риску бедности и социальногоотчуждения. �ока эти проблемы не находят комплексногорешения в соответствии с принципами общественного блага (вотличие от специфически этнического подхода), остаетсямаловероятным, что стратегии по борьбе с бедностью будутрезультативны и получат широкую поддержку населения. �езтакой поддержки усилия, направленные на снижение бедностиисключительно цыганского население или других уязвимыхгрупп, могут быть контрпродуктивными и служитьдополнительным фактором социального отчуждения.

Андрей �ванов, консультант по общественному развитию -Andrey.Ivanov@undp.org; �юзан �илхер, специалист поэкономическому развитию и снижению бедности -Susanne.Milcher@undp.org �егиональное бюро ��ОО� по�вропе и ���, региональный центр в �ратиславе.

�иблиографияUNDP (2005a) Faces of Poverty, Faces of Hope: Vulnerability profiles of Roma population in Decadeof Roma Inclusion countries, Bratislava, UNDP http://vulnerability.undp.sk

UNDP (2005b), International Cooperation at the Crossroads: Human Development Report, New York,UNDP http://hdr.undp.org

1 �сследование проводилось в ноябре 2004. �астоящая статья основывается на данных,полученных в Албании, �оснии, �ерцеговине, �олгарии, �орватии, �акедонии, �ербии и�ерногории (с раздельными выборками по �ербии, �ерногории и �осово) и �умынии.�уммарно были обследованы 8 273 домохозяйства, среди них 3 534 цыганских домохозяйств,3 537 домохозяйств из районов, находящихся в непосредственной близости к цыганам и 1 202домохозяйства беженцев и вынужденных переселенцев). � общей сложности былипереписаны индивидуальные данные 34 116 членов домохозяйств, среди них 17 270 цыган, 12548 принадлежащих к общинам, проживающим в непосредственной близости к цыганам и 4298 беженцев и вынужденных переселенцев. �о всех странах применялись одни и те жеанкеты, методологии опроса и выборки.

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

16

Основные медикаменты

�аблица 5. �оля домохозяйств, не имеющих доступа кследующим видам услуг

80

70

60

50

40

30

20

10

0

�ецыгане, проживающие в посредственной близости

�ыгане

�еремещённыелица/беженцы

�езопасное жильё санитарные удобства �одоснабжение

�ецыгане, проживающие внепосредственной близости

�ыгане

�еремещённыелица/ беженцы

7 8 9 лет

�аблица 4. Охват школьным образованием

10 11 12 13 14 15

%

100

80

60

40

20

17

�ОЯ��Ь 2005 | выпуск 2

�рава человека ирепатриациянациональныхменьшинств в �оснии и�ерцеговине

�ристиан �айнцль, �абина �унич

и �еуф �айрович

Одной из сложнейших задач, стоящих перед балканскимистранами и странами ���, является нахождение золотойсередины между защитой прав меньшинств, децентрализациейгосударственных структур и развитием местного хозяйства. �лючк разрешению разногласий и конфликтов, порождённыхраспадом ���� и бывшей Югославии, лежит в защите ивосстановлении прав жертв этнических чисток, а также всодействии процветанию многонациональных сообществ и вподдержке местного развития .

�а �алканах ��ОО� и её институциональные партнёры в сфереразвития, столкнувшись с необходимостью такого многоцелевогоподхода, поставили во главу угла принципы прав человека,заявленные в �тэмфордском договоре (см. врезку ниже). �соответствии с этими принципами, консультативная работаведётся с упором на недискриминацию, вовлечённостьменьшинств в политические процессы и демократическуюподотчётность; выполнение этих требований в местных проектахразвития и самоуправлении достигается укреплениемпотенциала нацменьшинств и других наиболее уязвимых групп.�етодика планирования и оценки деятельности органов местногосамоуправления с позиций примата прав человека (��О���),разработанная в головном офисе ��ОО� в �оснии и�ерцеговине, совмещает подход главенства фундаментальныхправ при выработке государственных программ с мерами по

развитию местного хозяйства, уделяя особое внимание уязвимымслоям населения.1

�опутствовавшие распаду бывшей Югославии в 1990-х годахбеспорядки и этнические чистки повлекли за собойсущественные демографические изменения. �огласно даннымуправления �ерховного �омиссара ОО� по делам беженцев,около 60% всего населения �оснии и �ерцеговины,составлявшего 4,300,000 в довоенный период, оказалисьнасильно вытеснены с мест проживания в ходе войны с 1992 по1995 гг. �олее того, оказавшись в новых территориальныхобразованиях, созданных �ейтоновским соглашением от 1995 г.,значительное количество людей неожиданно для себя сталинациональным меньшинством.

�роведенные десять лет спустя после �ейтоновскогосоглашения в рамках ��О��� исследования свидетельствуют,что участие меньшинств в органах самоуправления по-прежнемунезначительно.2 �ачастую все ключевые должности вруководящих органах заняты представителями «титульных»этносов. �аконодательные нормы представительства, требую-щие, чтобы нацменьшинства получали как минимум одно место вместных органах власти, плохо выполняются. �акжезакреплённое в законе требование, чтобы главы местнойисполнительной и законодательной власти происходили изразных этнических групп, в �еспублике �ербской оставлено побольшей части без внимания. �уществование параллельныхсистем образования и дискриминация нацменьшинств в этойсфере продолжают вызывать серьезное беспокойство, т.к.обучение проходит в школах, сегрегированных по этническомупризнаку, и эффект усиливается учебными планами по языку илитературе, истории, географии, социальным наукам и религии,составленными и преподаваемыми с учетом этническихпредпочтений.

�о возвращении беженцев в 1996 г. на места довоенногопроживания вопросы прав собственности и реституции стоялинаиболее остро. �оследующие десять лет показали, чтовозвращение в покинутые жилища само по себе не в состояниивозродить многонациональные сообщества. Оно также не можетни обеспечить репатриантам надёжные средства ксуществованию, ни гарантировать восстанавливающимсясообществам устойчивые перспективы развития. � сейчас,

�тэмфордский договор ОО� (�ай 2003)

�тэмфордский договор ОО� о выработкегосударственных программ с позиций примата правчеловека гласит, что:(a) оказание организационного и техническогосодействия в программах развития должноспособствовать реализации прав человека(б) неукоснительное соблюдение прав человека должнослужить основой выработки любых программ развития; (в) планируемые меры должны оказывать содействиегосударствам в исполнении их обязательств и гражданамв отстаивании их прав.

�ейтоновское соглашение о меньшинствах(1995)

�ейтоновское соглашение (Общее рамочное мирноесоглашение) о �оснии и �ерцеговине разделило страну надва «субъекта»: �едерацию �оснии и �ерцеговины и�еспублику �ербскую. �оговор характеризует хорватов,сербов и боснийцев как «основные народности», тогда какграждане из прочих этнических групп названы«остальными». �а данный момент в государственасчитывается семнадцать различных группнацменьшинств.

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

18

спустя десять лет после подписания �ейтоновского соглашения,сложности с обеспечением надёжных средств к существованиюявляются серьёзнейшей помехой для меньшинств ивозвращенцев; они является главной причиной того, что меньшеполовины жителей (по самым оптимистичным оценкам) смогливернуться в места своего довоенного проживания. �огласнооценкам регионального управления �ерховного �омиссара ОО�по делам беженцев в �оснии и �ерцеговине и �инистерства поправам человека и беженцев, в федерации былозарегистрировано около 500.000 возвратившихся лиц из числаменьшинств, хотя неясно, можно ли считать их возвращениеокончательным.

�есмотря на экономический рост в годы, последующие за�ейтоновским соглашением, ��� �оснии и �ерцеговинысоставляет 40% от довоенного уровня: многие рабочие места ипредприятия, существовавшие до 1991г., попросту исчезли.�роблемы с обеспечением средств к существованию, в своюочередь, приводят к неполноценности системы социальногообеспечения, доступ к которой законодательство определяет как«право» граждан. �отя от этих трудностей страдает всенаселение �оснии и �ерцеговины, наиболее подвержены импредставители этнических и прочих меньшинств.

Экономические проблемы во многих районах зачастуюобострены неравным распределением власти, порождённымсистемой кумовства по национальному и политическомупризнаку. � результате представители титульной нации(«большинства») во власти используют все доступныезаконодательные, государственные и негосударственныесредства для создания препятствий возвращению беженцев.�тобы исправить сложившийся дисбаланс, необходимы какмеханизмы укрепления подотчётности правительственных(включая местное самоуправление) органов по защите праввозвращенцев, так и разъяснительная работа среди самихрепатриантов и нацменьшинств об их правах и имеющихсяинструментах их защиты.

�одход к выработке государственных программ с позицийглавенства прав человека обеспечивает несколько такихинструментов. Он даёт возможность как выявить возможныедискриминационные перекосы в работе государственных служб,так и предложить решения, обеспечивающие равноправныйнедискриминирующий доступ к социальным услугам на основесправедливого перераспределения. �акопленный в процессеразработки ��О��� опыт указывает на важность налаживанияправовой осведомленности и разъяснения обязанностейответственных органов и бенефициариев. �тавя во главу углаправа всех бенефициариев системы (принадлежащих как кнацменьшинствам, так и к большинству, внутри которого тожемогут быть социально незащищённые группы), стоящих подугрозой бедности и изоляции, подход с позиций главенства правчеловека может стать катализатором нового осознанияколлективной ответственности для многих этнических групп.

�ервоочередные задачи развития послевоенных лет в �оснии и�ерцеговине постепенно уступают место задачам более тесной

интеграции с �вросоюзом, в особенности по мере приближениясрока завершении действия �оговора о стабилизации иассоциации (SAA), подписанного с �вросоюзом. �астущее числоорганов самоуправления начинает осознавать, что нахождениеисточников внешнего финансирования, также как и перспективыбудущего развития, связано с уровнем вовлечённостименьшинств в политические процессы и отсутствиемдискриминации. �еры по укреплению и защите правнацменьшинств, сделанные ключевым пунктом стратегииместного развития, позволят продемонстрировать �вросоюзуприверженность �оснии и �ерцеговины международнымстандартам.

�оследний доклад раннего предупреждения ��ОО� по �оснии и�ерцеговине, как и многие другие отчёты и документы, выражаетобеспокоенность возможностью возобновления вооружённогоконфликта (��ОО�, 2005). Органы местного самоуправления,приверженные принципам недискриминации и открытости длявсех, совмещающие приоритеты экономического развития изащиты прав человека, позволят наладить межнациональныйдиалог и примирение, необходимые, чтобы исключитьвозможность возобновления конфликтов.

�ристиан �айнцль, менеджер проекта и главныйтехнический советник chainzl@undp.ba; �абина �уничзаместитель менеджера проекта szunic@undp.ba; �еуф�айрович, старший советник по планированиюrbajrovic@undp.ba

�еб-страница ��О��� (RMAP): www.rmap.undp.ba (содержит всю информацию о проекте)

�спользованные материалы:

��� ОО� (2005), �редставительство в �оснии и �ерцеговине, �татистика репатриации.http://www.unhcr.ba/return/index.htm

��ОО� (2005), �оклад раннего предупреждения, �осния и �ерцеговина., Апрель-июнь.http://www.undp.ba

1 � уязвимым слоям населения в �оснии и �ерцеговине ��О��� относит, среди прочих:нацменьшинства, цыган, инвалидов, женщин, перемещённых лиц, беженцев, возвращенцев,вынужденных переселенцев, детей, лиц преклонного возраста, жертв торговли людьми,гастарбайтеров.

2 �онсолидированный отчёт по методике планировании и оценки деятельности органовместного самоуправления с позиций примата прав человека в �оснии и �ерцеговине. �ай,2004. www.rmap.undp.ba

�осстановление старого моста в �остаре

19

�ОЯ��Ь 2005 | выпуск 2

�еразрешенный статус�осово

�ениза �остовицова

�аким образом следует регулировать межэтнические конфликтыв процессе демократических реформ? �инц и �тепан считаютэтот вопрос основополагающим для определениигосударственности как таковой, возникающим из-за отсутствиявзаимного признания государственных границ и правгражданства (Linz and Stepan, 1996). �а территориипостсоциалистического пространства конфликты зачастуювозникали в тех местах, где политическим приоритетомстановилось укрепление национального государства илипривилегированное положение отдельных этнических групп вущерб становлению недискриминационных демократическихинститутов.

�о завершении международного военного вмешательства в�осово и вывода сербских войск в 1999 г., резолюцией No 1244�овета безопасности ОО� (1999 г.) была создана �иссия ОО� поделам временной администрации в �осово (�ОО��) имеждународные силы по поддержанию безопасности KFOR,комплектуемые в основном военнослужащими �А�О, новключающие также и российский контингент. �елью ОО� было

предоставить краю необходимую передышку, чтобы продуматьвопросы регулирования межэтнических отношений иопределиться с долгосрочным статусом края. Юридически�осово оставалось частью �едеративной �еспублики Югославия(ныне �ербия и �ерногория), в то время как фактическоеуправление краем было передано �ОО��.

�еопределённость статуса �осово создала парадоксальнуюситуацию, в которой и сербы, и албанцы отрицают двоякостьсвоего положения как одновременно большинства именьшинства. �ербы, считающие �осово неотъемлемой частью

�ербии, считают албанцев меньшинством на территории �ербии,а албанцы, не желая никаких связей с �ербией, решили, что они– безусловное большинство в идущем к скорой независимости�осово. �опытки международных сил помочь �осово в переходек стабильному миру и полиэтничной демократии были подорваныустановками на этнические чистки с обеих сторон, как в течение,так и после войны, а также недоверием и нежеланиемвзаимодействия между косовскими сербами, составляющимименьшинство в крае (менее 10%) и албанцами, представляющимибольшинство (более 90%).

�сторически управление �осово отличало политическоепреобладание одной этнической группы над другой.Официальная установка на крайнюю дискриминацию исегрегацию была введена правительством �илошевича в первойполовине 1990-х гг. Одной из первых задач �ОО�� было внедрение институциональных механизмовнедискриминационных по отношению к обоим сообществам.�овые демократические структуры �осово гарантировализащиту прав нацменьшинств, включая право напредставительство в органах власти.

Однако подавляющее большинство сербов решило отказаться отучастия в политическом процессе, таким образомпродемонстрировав свое отношение к идее «нового �осово».�ногие из них предпочли обратиться к сербскому правительствув �елграде за руководством и защитой из-за опасений, чтопереходное положение �осово приведёт к утрате сербскойюрисдикции над данной территорией. � точки зрения многихсербов, вновь создаваемые краевые структуры управления, всеосновные позиции в которых заняты албанцами, создаютпредпосылки для отделения и независимости �осово. �следствиеэтого, сербы стремятся подорвать их легитимность через отказучаствовать в их работе. � свою очередь, правительство �ербииукрепляет своё влияние в крае попытками сохранить контрольнад сербскими анклавами. � этих районах сербскоеправительство основало параллельные структуры, напрямуюфинансируя сферы образования и здравоохранения, судебныеучреждения, административные службы, а также некоторуючасть служб безопасности.

�ачиная с 2003 г. ОО� применяет принцип «сначала стандарты,затем статус», долженствующий задать тон переговорам обокончательном статусе края. От �осово в качестве юридическойпредпосылки начала переговоров ожидается прогресс всоблюдении установленных международным сообществомстандартов демократии, в частности, в укрепленииправопорядка, демократического управления, рыночнойэкономики и межэтнической терпимости. Однако работа подостижению указанных целей вскоре завязла в проблемахвзаимоотношений меньшинства и большинства без какого-либопродвижения в вопросах межэтнических отношений. �искуссиявокруг реформы местного самоуправления в �осово вполнепоказательна: в попытках избежать фрагментации власти поэтническому признаку, как это произошло в �оснии и�ерцоговине, международные силы пытались строить органыместного самоуправления на основе этнической

�овет �езопасности принимает резолюцию 1244

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

20

коллегиальности. �о причине своей малочисленности, сербыопасаются монополизации власти на местах албанскимбольшинством, и настаивают на образовании сербскихтерриториально-автономных районов. Албанцы жерассматривают автономные районы как предлог для будущегоразделения �осово, особенно потому что немало сербскиханклавов (напр., г. �итровица) расположено на севере �осово,вдоль границы с «основной» �ербией.

�олитические баталии вокруг этнического баланса власти истатуса края осложнены неразрешёнными экономическимипроблемами. �езработица составляет около 60%. Отсутствиеулучшений в экономической сфере подрывает общественноедоверие как к собственной политической элите, так и кмеждународной администрации. �ля албанского населения,половина которого моложе 25 лет, отсутствие занятости ибеспросветная бедность представляют такой же повод дляотчаяния, как и неопределённый статус �осово. �менно этагремучая смесь недовольства политической и экономическойситуацией и привела к серии албанских нападений на сербоввесной 2004 г., еще раз подтверждая, что отсутствие прогрессана обоих фронтах может привести к дальнейшим конфликтам.

�осовская ситуация показательна с точки зрения сильных ислабых сторон международного вмешательства. �отявооружённый межэтнический конфликт был урегулировандовольно быстро, восстановление межэтнического мираоказалось более сложной задачей, требующей долгой работы. �идеале улаживание косовского статуса и границ должносместить акценты на развитие демократии, гармонизациюмежэтнических отношений и вопросы экономического роста.�азрешение вопроса статуса позволило бы краю также вплотнуюзаняться оттеснёнными на задний планп роцессами европейскойинтеграции. �о окончательное решение всё равно будетнеоднозначным по причине невозможности компромиссов икелейного договора, ведь то, что будет восприниматься каксправедливый результат одной стороной, будет оценено другойкак предательство. �аким образом, положение вокруг статуса�осово со временем может оказаться еще более безвыходным.

�-р �ениза �остовицова,�акультет государственного управления ��Э d.kostovico-va@lse.ac.uk�сылки: Juan Linz and Alfred Stepan (1996), Problems of Democratic Transition and Consolidation,Johns Hopkins University Press, Baltimore

�изнь в одолженномвремени: национальныеменьшинства ивынужденныепереселенцы в �осово

�ария-�риз �итинг

� то время, как �осовская автономия завершает приготовления кпереговорам об определении своего юридического статуса,около 250 000 вынужденных переселенцев ютятся в вопиющихусловиях сербских и черногорских лагерей и приёмников. �щёнесколько тысяч находятся в лагерях на косовской территории.Одной из наиболее сложных задач для �ременных Органов�амоуправления (�О�) и международного сообщества в �осово

является создание благоприятной среды для возвращения этихлюдей в свои дома.

� весны 2003 г. ��ОО� участвует в двух крупных программах поподдержке организованного и стихийного возвращения в �осово:«�осударственное �одействие �озвращению» (���) и«Организация по Оперативному �одействию в �озвращении»(ОО��). �а данный момент в рамках программы ��� уже 47различных проектов в четырех различных округах получилифинансирование общим размером 13 млн. евро. Эти средствапошли на удовлетворение нужд 12 тыс. человек, включая ремонтжилого фонда, экономическую и социальную поддержку,развитие местного потенциала и межнационального диалога.�рограмма ОО�� является совместной инициативой ��ОО�,Управления Офисом по вопросам возвращений и делам общинмиссии ОО� в �осово, управления �ерховного �омиссара ОО�по делам беженцев и властей участвующих территориальныхокругов. Эта программа представляет собой единственный в�осово механизм содействия возвращению отдельных лиц инебольших групп (размером до семи семей), принявших решениевернуться самостоятельно. ОО�� содействует в поиске жилья, всельскохозяйственной деятельности и в восстановлениихозяйственной деятельности, такой как металлосварка,строительные работы и т.д. �рограмма также обеспечиваетподдержку местным властям в адаптации возвращающегося

населения (например, выделяя средства на восстановлениешкол), чтобы облегчить нагрузку, связанную с репатриантами. �аданный момент, ОО�� оказала помощь ста восьмидесятисемьям, вернувшимся в 24 города во всех косовских регионах.28% вернувшихся являются этническими сербами, 16% –албанцами, еще 16% – египтянами, 15% – цыганами, 12% –боснийцами, 2% – гурани, 2% – турками и 1% – черкесами.

�а два последних года действия указанных программ можнобыло наблюдать как лучший, так и худший варианты развитиясобытий для возвращающихся в �осово вынужденныхпереселенцев. �еспорядки, учинённые косовскими албанцами повсему краю 17-19 марта 2004 г., в результате которых 19 человекпогибло и 954 было ранено, продемонстрировали сложности, скоторыми сталкиваются миротворцы KFOR при обеспеченииправопорядка в крае. �обытия марта 2004 г. в значительной мереповлияли на положение возвращающихся беженцев и наперспективы защиты прав всех проживающих в �осовоэтнических сообществ. �о следам этих событий в рамкахпрограммы ��� было запущено десять крупных гуманитарныхпроектов, ставших спасительной соломинкой для 4,000 вновьпотерявших кров граждан. �есмотря на падение числарепатриантов в 2004 г. на 40% по сравнению с 2002-2003 гг., ���оказало поддержку семьям косовских сербов, возвратившимся всела �абляк и �иданье, что в свою очередь поощрило стихийноевозвращение других семей косовских сербов.

�ынужденные переселенцы, стандарты иокончательный статус �осово

�рограммы ��� и ОО�� подпадают под нормативы 3 и 4 плана«�тандарты для �осово», увидевшего свет в декабре 2003 г.�колько еще краю предстоит пребывать в своём текущем статусепротектората ОО�, зависит от способности �О� обеспечитьисполнение указанных нормативов. Особенно важнофорсированное развитие косовского �инистерства по вопросам

возвращений и делам общин, образованного внутри �О� вдекабре 2004 г. � начала октября 2005 г. служащие новогоминистерства приступили к сотрудничеству с �егиональным�юро ��ОО� над проектом «Устойчивое партнерство исодействие возвращению нацменьшинств в �осово» (У�����) сбюджетом 7,4 млн. евро.

� настоящее время спецпредставитель генерального секретаряОО� в �осово посол �ай Эйде производит оценку выполнениямер по достижению указанных стандартов. �а основании егоотчета генеральным секретарём ОО� будут представленырекомендации о начале переговоров о статусе края в �овет�езопасности ОО�. �ока �осово и его соседи ожидаютрезультатов отчёта, будущее региона, и вместе с ним будущеепотенциальных возвращенцев, находится в подвешенномсостоянии.

�ария-�риз �итинг

Управляющая программы по делам возвращениянацменьшинств,

Офис ��ОО�, �риштина, �осово.

maria-threase.keating@undp.org

21

�ОЯ��Ь 2005 | выпуск 2

«�тандарты для �осово» (2003)

�ва норматива, касающиеся нацменьшинств:

h свобода передвижения нацменьшинств, атакже

h возврата и права групп граждан навозвращение в места исконного проживания

�елью является создание �осовского края,

в котором государственные институтырепрезентативны и управляемы демократически,где неукоснительно и беспристрастно соблюдаетсяпринцип верховенства закона, где вынужденныепереселенцы, желающие вернуться в �осово, могутсделать это, не сталкиваясь с угрозами изапугиванием, где все без исключения граждане,независимо от их этнической принадлежностиимеют возможность перемещаться и работать влюбом месте и любой организации �осово, и гдесозданы необходимые для жизнеспособностиэкономики рыночные институты”

�ограничный патруль KFOR (�осово �орс)

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

22

�усскоязычныеменьшинства в Эстониии �атвии

�жеймс �ьюз

Эстонию и �атвию иногда называют «этническимидемократиями», власть в которых сосредоточена в рукахтитульной этнической группы и употребляется для проведения«национализирующих» политических установок (соответственно«эстонизации» и «латышизации», см. также врезку), а также длядискриминации русскоязычного меньшинства. �ачастуюприводится следующее рациональное обоснование такогополитического режима: препятствия к получению гражданства иязыковые ограничения позволяют титульным этническимгруппам сохранять власть, опираясь на свою почти полнуюмонополию на государственные посты, на занятие многимивидами профессий и предпринимательской деятельностью, научастие в приватизации. � �итве, где представители титульнойнации находились в подавляющем большинстве, был принят такназываемый «нулевой вариант», по которому гражданамистановились все постоянные жители �итвы. �апротив, в Эстониии �атвии, где количественное превосходство «коренных» нацийгораздо менее выражено, местные националисты ощущалибольшую угрозу своей гегемонии, что и привело кпредоставлению гражданства по этническому признаку.

�усскоязычные общины Эстонии и �атвии является одними изсамых крупных групп меньшинств в �вропе. �ногие ихпредставители поневоле являются лицами без гражданства(табл. 1 и 2). �о данным ��, непосредственно передрасширением союза в мае 2004 г. более 523 тыс. человек, чтосоставляет 22,4% всего населения �атвии, насчитывающего 2,34млн., не имело гражданства; в Эстонии соответствующийпоказатель составил 172 тыс. человек, или 12,5% от населения в1,37 млн. (��, 2002). �отя многие русскоязычные жителипереселились на территорию республик в 1945-1955 гг., в �атвиикрупная русская община существовала задолго до этого.�есмотря на то, что в советскую эпоху миграция планироваласьгосударством с учётом совершенно других соображений, Эстонияи �атвия привлекали переезжающих на жительствоповышенными жизненными стандартами и культурной близостьюк �вропе. �аконец, значительное число русскоязычных жителейявляется военными пенсионерами �оветской армии.

� обоих государствах были внедрены проработанные икомплексные механизмы дискриминации, основывающиеся наограничениях в трёх сферах – гражданства, использованияязыка и участия в общественно-политической жизни.�динственными сдерживающими факторами служили

экономическая зависимость от русскоязычной рабочей силы имеждународная критика.

�езусловно, дискриминация одной этнической группы ипривилегированное положение другой должны рассматриватьсяв историческом контексте. �о-первых, и латыши, и эстонцыиспытали 50 лет советской оккупации и подавления свобод. �о-вторых, приток значительного числа русскоязычныхпереселенцев в первые десятилетия оккупации, послуживсоветизации этих республик, существенно изменил этническийбаланс в них. � моменту обретения независимости в 1991 г. (чтопользовалось широкой поддержкой русскоязычной частинаселения), господствующим политическим настроением средититульных групп был национализм, отвергающий литовский«нулевой вариант» из опасений, что этническое размываниесуверенитета поставило бы эстонские и латышские элиты переднеобходимостью делиться властью с русскоязычными вполитической, экономической сферах и собственно в сферегосударственного строительства. �ак результат, курс надискриминацию стал своего рода коллективным наказаниемрусскоязычного меньшинства, обвиняемого в бедах советскогопериода.

Отдельная часть русскоязычного населения в первой половине90-ых годов была принуждена к отъезду, например,военнослужащие советской армии и их семьи, бывшиесотрудники ���, и «политически неблагонадёжные». �оследняяофициальная статистика по �атвии за период 1991-1995 гг.оценивает количество уехавших 168 тысячами человек(�ентральное �татистическое �юро �атвии, 2005). �ольшинстворусскоязычных жителей в обоих государствах было поставленоперед труднопреодолимыми юридическими, бюрократическими,финансовыми препятствиями и языковым цензом для получениягражданства.

� результате проводимой политики произошла фрагментациярусскоязычного населения по трём основным подгруппам:граждан, неграждан с постоянным видом на жительство инеграждан с временным видом на жительство. �торая и третьякатегории фактически означают статус лица без гражданства, вслучае, если гражданство не было предоставлено третьейстраной, например, �оссийской �едерацией. Одним изпарадоксов дискриминационной политики во время выборов в�вропарламент в июне 2004 г. стало то, что избирательногоправа были лишены сотни тысяч собственных русскоязычныхжителей, в то время как недавно въехавшие иностранцы-

«�ационализирующееся» государство

�ермин «национализирующееся» государство, введённыйв оборот �рубейкером, означает «государственнуюсистему, основанную на доминировании «коренной»этнокультурной группы или нации, чей язык, культура,демографический статус, экономическое благосостояниеи политическая гегемония поддерживаются нагосударственном уровне» (Brubaker, 1996, 105)

23

�ОЯ��Ь 2005 | выпуск 2

граждане �� смогли участвовать в голосовании.

�еграждане не могут учреждать политические партии,избираться в органы власти и принимать участие внациональных выборах, не могут принимать участие в местныхвыборах (в �атвии) и ущемлены в правах на свободноепередвижение, работу и владение собственностью. �равоиспользования языка меньшинства в частной и общественнойжизни, в сфере образования, предпринимательскойдеятельности и органах ��� контролируется законом. �аиболееразвито дискриминационное законодательство в �атвии, гденасчитывается более 33 разных категорий профессиональныхограничений для неграждан и множество других ограниченийправ и свобод. �ыли сформированы новые государственныеорганы по регулированию вопросов гражданства и культурнойполитики, например, �осударственный совет Эстонии по деламгражданства и иммиграции, �атвийское управлениенатурализации и национальные инспекции государственногоязыка. Этим организациям приходится считаться как стребованиями националистически настроенных политическихэлит по обеспечению контроля за русскоязычными, так и сдавлением со стороны международных организаций, таких какО��� и с конца 1990 гг. ��, требующих более толерантнойполитики.

� дискуссиях об эстонизации и латышизации сталкиваются двеосновные концепции: тезис об исторической преемственности итезис о международном поощрении интеграции. �езис обисторической преемственности подчёркивает признанное намеждународном уровне восстановительное качествогосударственности Эстонии и �атвии. � Эстонии с принятиемновой �онституции в 1992 г. был восстановлен закон 1938 г. огражданстве (в редакции 1940 г.), в соответствии с которымавтоматически считаются гражданами только лица, имевшиегражданство на 16 июня 1940 г. и их прямые потомки. � �атвиидействие конституции 1922 г. и закона о гражданстве 1919 г. (вредакции 1927 г.) были восстановлено более постепенно и споправками. Юридической базой реставрационистского подхода,полагающего право на гражданство только за теми, кто былгражданином �атвии до 1940 года и их потомками, сталапринятая �ерховным �оветом в октябре 1991 г. резолюция «Овосстановлении прав граждан �еспублики и основных условияхнатурализации», не являющася частью конституции. �акназываемый «�акон о гражданстве», который сделал возможной

натурализацию, был принят лишь в июле 1994 году и вступил всилу в феврале 1995 г.

�аким образом, на гражданство смогли претендовать лица,родившиеся, например в �оронто, от латышского или эстонскогородителя, имевшего право на гражданство до 1940 г., в то времякак лица родившиеся в �аллине и �иге, не удовлетворяющиекритерию 1940 г., гражданами стать не могли.�ационалистические правительства Эстонии и �атвииоправдывали свой отказ распространить право на гражданствона русскоязычных «колонизаторов» отсутствием таковыхобязательств согласно международному законодательству.Однако международное признание преемственности этихгосударств произошло в конце 1991 года до того, как был взятдискриминационный курс, как раз в то время, когда мировоесообщество устанавливало нормы защиты прав национальныхменьшинств. � основу этих норм легли принципы, закреплённыев �арижской хартии (1990) и используемые комиссией �адинтера(1991-1992 гг.) для разрешения конфликта в странах бывшейЮгославии. � случае Эстонии и �атвии международныеожидания недискриминационного курса не оправдались.

�езис о международном поощрении интеграции имеет в видумеждународное давление с целью вынудить Эстонию и �атвиюсмягчить свою дискриминационную политику. Обязательстводемократических государств гарантировать соблюдение правчеловека и защиту прав меньшинств являлось одним изобязательных условий для вхождения в �� новых членовсогласно т.н. «копенгагенским критериям» (выработанным назаседании �вропейского совета в �опенгагене в июне 1993 г.). �сожалению, формально такой подход страдает от отсутствия

общепризнанного определения меньшинства, не говоря уже оюридическом (см. статью �. �асс в этом же номере). �жегодныеотчёты ��, посвящённые состоянию дел в странах-кандидатах навступление, показали, что политические понятия и стандарты,используемые в копенгагенских критериях, трудно измерить иливоплотить в конкретные рекомендации к действию. �ачастуютакже содержание отчётов было непоследовательным ивнутренне противоречивым.

�инансирование – один из не допускающих двоякого толкованияпоказателей того, насколько последовательно правительствопроводит ту или иную политику. � Эстонии и �атвии

�то такие русскоязычные?

�отя термин русскоязычные зачастую путают с понятиемрусские, он распространяется на всех граждан и жителей(с постоянным или временным статусом) Эстонии и�атвии, чьим основным языком является русский. Этагруппа включает русских, белорусов, украинцев, евреев идругие национальности. �ермин не относится кпредставителям титульных национальностей, пусть дажесвободно владеющим русским языком или двуязычным.

�збавление от советского прошлого: когда-то эта табличкабыла двуязычной

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

24

государственное финансирование интеграционных процессов,обучения языку минимально – в настоящее время на одногорусскоязычного жителя тратится менее одного евро в год,причём даже эти средства поступают в основном из ��. �екущиетемпы натурализации, даже с учётом недавнего послабленияограничений ввиду давления О��� и ��, остаются весьманизкими. � Эстонии, где законы и процедуры, связанные снатурализацией, значительно проще, чем в �атвии, всеобщаянатурализация при нынешних её темпах потребует смены двухпоколений (60 лет). � �атвии, где поправки к закону огражданстве, упразднившие возрастные квоты натурализации,были утверждены незначительным большинством нареферендуме в октябре 1998 г., завершение процесса потребует30 лет.

�адо признать, что в конце 90-х ограничения на получениегражданства были ослаблены в обеих странах. �роцессыстроительства этнических государств уступили место проектамутверждения культурной гегемонии, в частности, путёмвнедрения языка титульных наций в качестве единственногогосударственного и контроля за употреблением русского языка вчастной, общественной жизни и особенно в образовании.

� эстонский «�акон о языке» 1995 г. (в редакции 1999-2000 гг.) ив «�акон о государственном языке �атвии», принятый в декабре1999 г. было введено понятие «общественного интереса».�огласно этим законам, хорошее знание эстонского илатышского обязательно для занятия значительного количествагосударственных должностей, оно также требуется в некоторыхвидах частной профессиональной деятельности. � Эстонииорганы местного самоуправления могут подать заявку напараллельное использование в делопроизводстве русскогонаряду с эстонским языком, только если русскоязычныесоставляют более 50% населения в округе. Этот нормативвесьма далёк от стандартного европейского порога в 20%,обеспечивающего использование языка меньшинства вобщественном управлении, и законодательно закреплённого вомногих центрально-европейских и балканских государствах.Эстонский «�акон о средних школах и гимназиях» в редакцииапреля 2000 г. предусматривает, что с 2007 года во всехгосударственных средних школах как минимум 60 процентовпредметов будут преподаваться на эстонском языке и лишь 40процентов – на русском. �о же соотношение утверждено влатвийском «�аконе об образовании» (с учётом поправок в июне1999 г. и в феврале 2004 г.) к исполнению с сентября 2004 года.� настоящее время предметом споров служит то, насколькотакая политика а) ограничивает права нацменьшинств и б)реалистична, даже с учётом переходного срока, принимая вовнимание низкий уровень знания латышского языка средирусскоязычных, неадекватное государственное финансированиеи инфраструктуру для обучения языку.

�ринято полагать, что во второй половине 90-ых гг.международное давление вынудило Эстонию и �атвию пойти насоблюдение международных стандартов по вопросамменьшинств. �огласно этой точке зрения, представительстваО���, учреждённые в обоих государствах в октябре 1993 г. с

целью содействия стабильности, диалогу и взаимопониманиюмежду этническими общинами, и �ерховный �омиссар О��� поделам национальных меньшинств (���� О���) �акс ван дер�тул сумели добиться более скорых и упрощённых процедурнатурализации неграждан, используя стимулы и критериивступления в �вросоюз. �юро ���� ставит себе в заслугу этиуспехи, достигнутые при помощи кулуарной дипломатии. �ритикиже указывают, что вмешательство �ерховного �омиссаранапоминало скорее пожарные меры, позволившие произвестиумеренную коррекцию законодательства о гражданстве, но неподступиться к более глубоко лежащей проблеме дискриминациикак таковой. �ущественно то, что эффект, достигаемыйкулуарной дипломатией, по своей природе неинституциональный,разовый, её воздействие слишком зависимо от персоналий инедолговечно.

�акрытие представительств О��� в обоих государствах вдекабре 2001 г., их вхождение в блок �А�О в апреле 2004 г., ичленство в �� с мая 2004 г. могли быть истолкованы, как знакодобрения �ападом политических курсов Эстонии и �атвии поотношению к русскоязычному населению. �ругая трактовказаключается в том, что заинтересованность �апада в интеграцииобеих стран в �� и �А�О преодолела озабоченность по поводудискриминационной политики. �ля националистических круговобоих государств присутствие представительств О��� былосвидетельством недостаточной респектабельности молодыхдемократий на международной арене. �риоритетные установкиавстрийского председательства О���, выработанные в 2000году для представительств, остались явно невыполненными вслучае �атвии, а именно, в части законодательных препятствийк политическому представительству русскоязычных.�акономерной была последовавшая реакция �оссийской�едерации, выразившей недовольство двойными стандартамиО��� и �вросоюза, которые уделили столько вниманиясоблюдению прав человека, становлению децентрализациивласти и автономного самоуправления меньшинств в странахбывшей Югославии (в �оснии и �ерцеговине, �осово и�акедонии).

�еория полезности и модели притяжения-отталкивания висследованиях миграции делают упор на относительныесоциально-экономические условия отдельного человека и егоожидания. � здоровой экономике, где плоды процветанияраспределены, пускай и неравномерно, среди разных слоёвобщества, можно ожидать, что дискриминация будетвосприниматься не так остро, как в экономике упадочной,основные тяготы которой меньшинство несет на своих плечах.Эмиграция также зависит от наличия доступных вариантов,связанных с географической досягаемостью и открытостьюдругих стран. �адёжных статистических данных по связиэкономических показателей и этнической принадлежности поканедостаточно. �едавний опрос �семирного �анка обнаружилдискриминацию русскоязычных на рынке труда �атвии, ипредубеждённое отношение к безработным русскоязычным безгражданства (Chase, 2000). �уществует мнение, чторусскоязычные смиряются с издержками дискриминации иостаются в Эстонии и �атвии из-за более динамично

25

�ОЯ��Ь 2005 | выпуск 2

развивающихся по сравнению с российской экономик.�ысказывается также точка зрения, что никакой дискриминациивообще нет. �екоторые заходят ещё дальше, утверждая, чтонаиболее предпочтительным вариантом для русскоязычныхявляется полная ассимиляция, в результате которой они обретутновую идентичность «балтов» (Laitin, 1998). �акиепредположения зиждятся на допущении, что политика Эстонии и�атвии преследует цели интеграции или ассимиляции, и что какбольшинство, так и меньшинство привержены сотрудничествудля реализации этих целей. �ока что свидетельств в пользууказанного допущения немного.

�аявления об успешном выполнении требованиймеждународного сообщества с трудом согласуются состатистикой, согласно которой 700 тыс. человек остаются лицамибез гражданства, лишёнными основных политических иэкономических прав из-за своего этно-лингвистического статуса.Однако для �� и международных организаций, таких как О���,политические соображения затрудняют возвращение к вопросу орусскоязычных, потому что оно поставило бы под сомнениеправомерность вынесенных ранее определений. �егодняшняяпассивность русскоязычных имеет своей причиной ихотчуждение и оттеснение на периферию общественно-политической жизни. �а существующих примерах глубокорасколотых обществ можно наблюдать, что попытки однойэтнической группы добиться контроля над другой зачастуювынуждают угнетённую сторону прибегнуть к насилию, какединственному способу восстановления справедливости.�ильное недовольство, как указывал �иршман, может такжепривести к индивидуальному или групповому «исходу», илимиграции, из государства, как экстремальному выражениютенденции к отчуждению. �арадокс политики Эстонии и �атвиипо отношению к русскоязычному меньшинству в том, что напротяжении большей части 90-ых гг. титульные этнические

группы подталкивали оное к исходу, в результате чего многиерусскоязычные действительно оказались на грани. �раво насвободное передвижение в пределах �вросоюза,распространяющееся не только на граждан, но и на всех жителейнезависимо от их гражданства, вступает в силу по окончаниивременных ограничений в 2009 г., и оно может обернутьсямассовым отъездом русскоязычной молодёжи, если не будутприняты меры по устранению отчуждения.

Автор преподаёт сравнительную политологию в �ондонской�коле Экономики и специализируется на национальных иэтнических конфликтах. �анная статья являетсясокращённой версией материала, готовящегося кпубликации в специальном выпуске Journal of Common Mar-ket Studies «�играция и меньшинства в �вропе:взаимосвязанные подходы к решению политических задач»в ноябре 2005 г. http://www.blackwell-synergy.com/loi/jcms

j.hughes@lse.ac.uk

�спользованные материалы

Brubaker, R. (1996), Nationalism Reframed. Nationhood and the National Question in the NewEurope, (Cambridge: Cambridge University Press).

Central Statistical Bureau of Latvia, 2005http://www.csb.lv/avidus.cfm

Chase, R.S. (2000), Labour Market Discrimination During Post-Communist Transition: A Monop-sonyApproach to the Status of Latvia’s Russian Minority, Working Paper, World Bank. http://poverty.world-bank.org/library/region/6/95/

European Commission (2000-2003), Regular Reports on Estonia, 2000-2003; Regular Reports onLatvia, 2000-2003 http://europa.eu.int/comm/enlargement/estonia/index.htm

Laitin, D. (1998), Identity in Formation. The Russian Speaking Populations in the Near Abroad (Itha-ca: Cornell University Press).

�яд источников о деятельности О��� в Эстонии и �атвии доступен на интернет-странице�вропейского �ентра по вопросам меньшинств http://www.ecmi.de.

�аб. 1 �аселение Эстонии, этническая принадлежность игражданство , 2000

�ациональностьгражданеЭстонии

граждане ��граждане

других странгражданствоневыяснено

нетданных

�сего, чел. 1095743 86 067 8941 170 349 8952

эстонцы 922 204 692 165 4896 2262

русские 141 907 73 379 1048 133 346 1498

другие 29 774 11 581 7560 31 554 267

нет данных 1858 415 168 553 4925

� процентом соотношении

эстонцы 84.2 0.8 1.8 2.9 25.3

русские 12.9 85.3 11.7 78.3 16.7

другие 2.7 13.4 84.6 18.5 3

нет данных 0.2 0.5 1.9 0.3 55

�сточник: ��� Эстонии, 2002http://www.vm.ee/estonia/kat_399/pea_172/2868.html

�аб. 2 �аспределение населения �атвии понациональному признаку на 1 июля 2005

граждене�атвии

негражданеиностранные

граждане�сего

�процентом

латыши 1 349 539 2 120 1 033 1 352 692 58.90%

литовцы 17 655 12 263 1 571 31 489 1.40%

эстонцы 1 522 658 349 2 529 0.10%

белорусы 28 551 56 829 2 024 87 404 3.80%

русские 346 746 288 207 21 084 656 037 28.60%

украинцы 13 812 40 952 3 813 58 577 2.60%

поляки 40 642 14 885 556 56 083 2.40%

евреи 6 418 2 796 360 9 574 0.40%

другие 21 919 14 159 5 599 41 677 1.80%

�сего 1 826 804 432 869 36 389 2 296 062 100,00%

�сточник: Управление по делам гражданства и миграции �атвииhttp://www.np.gov.lv/index.php?en=fakti_en&saite=residents.htm

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

26

Ответ д-ра �ила�уйжниекса �жеймсу�ьюзу

�ил �уйжниекс

�одобно многим обозревателям политическоой ситуации встранах �алтии, профессор �жеймс �ьюз делает упрощённыевыводы о сложных реалиях политики в отношениинацменьшинств и межэтнических отношений в Эстонии и �атвии.Основная посылка статьи профессора �ьюза заключается в том,что Эстония и �атвия внедрили «проработанные и комплексныемеханизмы дискриминации», из-за которых русскоязычныеменьшинства оказались «в целом оттеснены на периферию».�рофессор �ьюз заключает, что если не будет положен конецдискриминации и государство не продемонстрируетприверженность принципам интеграции, то русскоязычные будутпытаться восстанавливать справедливость, прибегая к насилию,или покидать страну.

Это весьма серьезные заявления, подобные тем, которыероссийская пропагандистская машина упорно навязываетмеждународному сообществу вот уже десять лет.�одразумевается, что апартеидоподобные режимы �атвии иЭстонии каким-то образом смогли навешать лапши на ушидоверчивых �вросоюза, �А�О, �овета �вропы и О���. �ем неменее, балтийские «дискриминационные режимы» сумелинеобъяснимым образом избежать юридических тяжб в�вропейском суде по защите прав человека и �вропейском судесправедливости, чьи статуты не допускают дискриминации –возможно, потому, что профессор �ьюз использует термин«дискриминация» не в юридическом или общественнонаучномсмысле противозаконного дифференцированного подхода, аполемически, стремясь запятнать и поставить под сомнениесамые принципы балтийской политики, неугодные ему и многимрусским (требования к владению языком для получениягражданства, единый государственный язык и проч.).

�аже те ограниченные данные, которые приводит профессор�ьюз, свидетельствуют не в пользу его тезиса. � примеру, и в�атвии, и в Эстонии число русских, получивших гражданство поправу рождения или по процедуре натурализации, превосходитколичество русских без гражданства. �ак такое могло случиться,если режимы настолько строги? � чём заключаетсядискриминация, которой якобы подвергаются многие этническиерусские граждане Эстонии или �атвии и что ограничивает ихкарьерные возможности? �одобно многим наблюдателям, проф.�ьюз использует термин «русскоязычный» поспешно инеаккуратно, объединяя под ним всех нелатышей и неэстонцев,независимо от их родного языка, самоидентификации и знанияэстонского или латышского языков. �оэтому возникает вопрос:действительно ли эти «русскоязычные», владеющие латышским

или эстонским языком как неродным, подвергаютсядискриминации – будь то юридически или фактически?�езависимо от впечатления сторонних наблюдателей, ощущаютли сами «русскоязычные» повсеместную и систематическуюдискриминацию?

�рофессор �ьюз утверждает, что несправедливоезаконодательство о гражданстве, создавшее«труднопреодолимые юридические, бюрократические,финансовые препятствия и языковой ценз» есть определяющаячерта «дискриминационного режима». �юбой, кто знаком сположением дел в странах �алтии, может подтвердить, чтозаконы были со временем либерализованы, над бюрократиейбыл обеспечен эффективный надзор, и жалоб наисполнительные органы практически не поступало. �рофессор�ьюз не объясняет, каким образом более 100 тыс. человек в�атвии, включая беженца из �алестины, прибывшего в �атвиюв конце 1990-х годов, смогли обойти эти препоны.

� �атвии обширные исследования показали, чтопервостепенными преградами на пути к натурализации являютсяне юридические, бюрократические или языковые трудности, атрудности психологического характера. У многих неграждан нетмотивации проходить процедуру натурализации, потому что онисвыклись со своим положением, не доставляющим им особенныхнеудобств в повседневной жизни. �ногие из них, тем не менее,считают себя в праве получить гражданство автоматически ипродолжают надеяться, что правила рано или поздно изменятся.�озможно, что вступление �атвии и Эстонии в �� (чтосопровождалось значительным скачком показателейнатурализации) изменило подобное отношение. �ногиенеграждане осознали, что гражданство страны-члена �� имеетзначительные преимущества, как, например, свободупередвижения и увеличившиеся возможности трудоустройства встранах �вросоюза. �отя профессор �ьюз называет уровеньнатурализации «не допускающим двоякого толкованияпоказателем серьёзности правительственных намерений всфере интеграции», корректнее считать, что этот уровеньотражает степень серьёзности намерений интегрироватьсясамих нацменьшинств.

�рофессор �ьюз утверждает, что «дискриминационные практикитрудоустройства» вошли в норму в Эстонии и �атвии, и чтотитульная нация пользуется «почти полной монополией назанятие многими видами профессий». Это утверждение входит впротиворечие с результатами многочисленных исследований.�апример, один из старейшин политологического анализа наоснове опросов в �ентральной и �осточной �вропе и �оссии�ичард �оуз обнаружил, что на протяжении 1990-хрусскоязычные, ожидали одинакового обращения наравне сэтническими эстонцами и латышами как в частном, так игосударственном секторе, включая магазины, банки, рабочиеместа, муниципальные жилищные конторы, полицию и органысоциального обеспечения . �сследование, заказанное в 2000 году��ОО� и �атвийским министерством социального обеспеченияне обнаружило связи между этнической принадлежностью и

�ОЯ��Ь 2005 | выпуск 2

бедностью в �атвии. Это заключение впоследствии былоподтверждено и другими исследованиями .

�отя профессор �ьюз и признает, что «ограничения на получениегражданства были ослаблены» в течение 1990-х, он утверждает,что «дискриминационные режимы» компенсируют этотактическое отступление политикой «культурной гегемонии»,особенно в отношении использования языка (в государственноми частном секторах) и в образовании. �рофессор �ьюз неупоминает истоки этой политики - советское наследиенеравноценного двуязычия, при котором большинство эстонцев илатышей владели как родным, так и русским языком, в то время,как русскоязычное население - только одним. �сли быунаследованная советская сегрегированная системаобразования не была реформирована, она продолжала бывыпускать моноязычных русскоговорящих. �осударства могутспособствовать изучению национальных языков без ущемленияправ человека, не нарушая при этом возможности развитияязыков и культур национальных меньшинств.

�рофессор �ьюз не упоминает того, что законодательствоЭстонии и �атвии о языках и образовании было принято послеинтенсивных консультаций с �оветом �вропы и О���.�ействующее в обеих странах законодательство жесткоограничивает возможности государственного вмешательства виспользование языка в частном секторе, ограничивая рольгосударственного регулирования областями «законногообщественного интереса» в сфере здравоохранения,безопасности и правопорядка. �ринцип «общественногоинтереса» не была изобретён эстонцами или латышами, этобазовый постулат международного законодательства о правахчеловека, отражённый, например, в Ословских рекомендациях оправах национальных меншинств в области языка,подготовленных под эгидой �ерховного �омиссара О��� поделам национальных меньшинств.

�емногие европейские страны обеспечивают такие широкиевозможности в плане обучения языку и образования на языкеменьшинства, как Эстония и �атвия. �есомненно, многие

«русскоязычные» недовольны превращением русского языка изосновного государственного языка �оветского �оюза в языкнационального меньшинства в небольшой стране. �десьнеизбежны трения, связанные с пережитками имперскогомышления, непомерными языковыми и другими ожиданиями.Однако есть огромная разница между регулированием этихтрений в реальном мире и жаждой «коллективного наказания»,которую профессор �ьюз приписывает латвийскому и эстонскомуобществу.

�езультатом более сбалансированного подхода к указаннымвопросам явилось бы не только указание на недостатки политикиинтеграции и проблемы, связанные с лишившимся гегемониименьшинством, но и признанние несомненных достижений�атвии и Эстонии. �роизошла либерализация и институализацияполитики, увеличено финансирование, знание государственногоязыка и темпы процесса натурализации увеличились.�езусловно, проблемы ещё существуют. �ринимая во вниманиеисторию советской оккупации и колоссальные демографическиеи языковые сдвиги, вызванные массовой депортацией ииммиграцией, масштаб интеграционной проблемы в Эстонии и�атвии уникален. Однако, интеграция меньшинств, иммигрантови беженцев - это задача, с которой сталкиваются всеевропейские страны. �а первой встрече европейских министровпо делам интеграции иммигрантов в 2004 году было признано,что обеспечение знания государственного языка для поддержкиравных возможностей и общих демократических ценностей и дляуспешного реформирования институтов на платформекультурного плюрализма является насущным вопросом для всехевропейских стран.

Автор (�ил �уйжниекс - Nils Muiznieks) состоял первымлатвийским министром по делам социальной интеграции сноября 2002 по декабрь 2004 г., а также возглавлял�атвийский центр прав человека и этнических исследованийс 1994 по 2002 г. и был национальным координатором первыхтрёх отчетов по развитию человеческого потенциала ��ОО�по �атвии в течение 1995-1997гг.

�ывший �ерховный �реставитель О��� по национальным меньшинствам,�акс ван дер �тоел (на фотографии в �уковаре, �орватия), которого частоназывают «тихим дипломатом» за его работу по разрешению этническихконфликтов.

27

�ОЯ��Ь 2005 | выпуск 2DEVELOPMENT &TRANSITION

�онференция ��ОО� и �онда �ридриха Эберта:�ыгане �осточной и Юго-�осточной �вропы –European Challenges, 21-22 ноября, �рюссель, посвященавзаимоотношениям между этническим большинством именьшинствами, складывающимся в последние годы, с особымакцентом на «цыганском вопросе». �тановятся ли европейскоеобщество более или менее открытым? �ействительно ли наподъёме дискриминация по этническому признаку? Уделяется лидолжное внимание вопросам социальной уязвимости иотчуждения? �остигнуто ли полное понимание первопричин ихвозникновения? �онференция также займётся исследованиемпутей совершенствования донорских и спонсорских отношений имеханизмов с целью достижения максимальной отдачи наместном уровне. Отдельное заседание будет посвященодесятилетнему плану по интеграции и адаптации цыган. Особоевнимание будет уделено проблемам сбора данных по уязвимости,необходимым для планирования и оценки деятельности органовместного и центрального управления. �онтакт: Андрей �ванов,консультант по развитию человеческого потенциала,�егиональное бюро ��ОО� по �вропе и ���,andrey.ivanov@undp.org.

VI �еждународный круглый стол национальныхуполномоченных по правам человека состоится в�раге 28-30 ноября. �абочая встреча национальныхуполномоченным из стран бывшего ���� и их сотрудников сцелью укрепления их потенциала будет посвящена борьбе сдискриминацией и взаимоотношениям институтауполномоченного с юридическими органами. �онтакт: �ергей�ироткин (sergei.sirotkin@undp.org), �арлотта �оде(charlotte.rodhe@undp.org).

Отчёт о развитии человеческого потенциала в�редней Азии будет представлен в пяти странах региона, атакже в �окио, �рюсселе и �оскве 7 декабря. �редняя Азияявляется ключевым регионом, в течение веков лежавшим наперекрёстке путей между �вропой и �альним �остоком,�еверной и Южной Азией. �анный отчёт уделяет пристальноевнимание вопросам сотрудничества между пятьюсреднеазиатскими государствами. Остаются открытыми

возможности для преодоления национальных барьеров иустановления более тесных и взаимовыгодных региональныхсвязей. http://hdr.undp.org/reports/

�жегодная конференция ASEN «�ации и ихпрошлое: понимая прошлое, строить будущее»28-29 марта 2006 года Ассоциация этнических и национальныхисследований проведёт свою ежегодную конференцию в�ондонской школе экономики. �олее подробная информация,включая приглашение к участию и условия подачи тезисов,расположена на странице http://www.lse.ac.uk/collections/ASEN/(крайний срок подачи аннотаций 1 ноября 2005 года)

�семирный конгресс ASN "�ационализм в эпохуглобализации" 11-й �семирный конгресс Ассоциации поизучению национальностей пройдет 23-25 марта 2006 года в�олумбийском университете в �ью-�орке. 100 дискуссионныхсекций, посвящённых странам �алканского региона, �алтии,�ентральной �вропы, �авказа и �ентральной Азии, а также�оссии, Украине, �еларуси, �олдове, �урции, �реции,Афганистану, �акистану, �урдистану, �итаю и �онголии. �олееподробная информация на странице http://www.nationalities.org/

«�родвижение демократических ценностей врастущей �вропе: когда балтийские государстваначнут реэкспорт?» �арту, Эстония, 5-6 мая,2006.�онференция, организованная �вропейским �олледжем�артуского университета, посвящена проблеме«международного экспорта» демократических ценностей, инасколько этим ценностям можно обучиться, с акцентом на опытебалтийских государств и его применимости в странах ���. �олееподробная информация, включая приглашение к участию иусловия подачи тезисов, расположена на страницеhttp://ec.ut.ee/conf06

������ОЯ��� �О���������

� следующих номерах �ереходный �ериод:�опросы �азвития будут рассмотрены:

h �опросы расширения �вросоюза

h Экономический рост и производительность

h �едность и неравенство

�едакция приглашает авторов к сотрудничеству. �сли выжелаете представить статью, пожалуйста следуйтеинструкциям на сайте www.developmentandtransition.net

�юллетень «�ереходный период: вопросы развития»выпускается �ондонской школой экономики и политологии и�рограммой развития ОО�.www.developmentandtransition.net

�едактор: �жеймс �ьюз j.hughes@lse.ac.uk Ответственныйредактор: �ен �лэй �аместители редактора: �вендолин �асс,Андрей �арычев �ыпускающий редактор: �орацио �ортимер�онсультативный совет: �ик �арр, �иллем �ёйтер(председатель), �танислав �омулка, �эри �алдор, �оминик�ивен, �арго �айт, �ейт �ортимер

Houghton Street, London WC2A 2AE, UKwww.lse.ac.uk

�егиональный центр ��ОО� в �ратиславеGrosslingova 35Bratislava 81109Slovakia

Tel: +421 2 59337 111Fax: +421 2 59337 450www.undp.org/europeandcis

28