ÌÎÑÊÂÀ 2011

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О С Т А Т У Т

Н.И. Петрыкина

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕОБОРОТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ

ДАННЫХ

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

УДК342ББК67.400 П31

П31Петрыкина Н.И.

Правовое регулирование оборота персональных данных. Теория и практика.–М.:Статут,2011.–134с.

ISBN978-5-8354-0771-2(вобл.)

Книгапредставляетсобойкомплексныйанализпонятия«персо-нальныеданныеличности»иправовогорегулированияотношений,связанныхсобработкойизащитойперсональныхданныхвРоссиивсветеФедеральногозаконаот27июля2006г.№152-ФЗ«Оперсо-нальныхданных».

Институтперсональныхданныхисследуетсяспозицийправовойдоктриныисточкизренияправоприменительногоопыта,российско-гоизарубежного.Рассматриваютсяконституционно-правовая,гра-жданско-правовая,административно-правоваяииныесоставляющиеэтогомежотраслевогоинститута.

Дляюристов,бухгалтеров,кадровиковивсех,ктоинтересуетсяпроблемамиправовогорегулированияоборотаперсональныхдан-ныхвРоссии.

УДК342ББК67.400

ISBN978-5-8354-0771-2

©Н.И.Петрыкина,2011©Издательство«Статут»,редподготовка,оформление,2011

3

ВВедение

Правовоерегулированиеоборотаперсональныхданныхличности являетсяоднойизактуальныхпроблемсовременнойправовойнаукиипрактики.Спецификаеезаключаетсявнеобходимостисозданияоптимальногоправовогомеханизмаоборотаизащитыперсональныхданных,учитывающеговравнойстепенипублично-правовойинте-ресгосударстваичастноправовойинтересиндивида.Решениюэтойпроблемыдолжныпослужитькакглубокиетеоретическиеисследова-ния,втомчислесравнительно-правовые,такианализнакопленнойправоприменительнойпрактики.Решениеэтойпроблемыневозмож-нотакжебезмониторингасостояниярынкаинформационныхтехно-логий,продуктовиуслугиотслеживанияобщихтенденцийразвитияинформационногообщества.

Настоящаяработапредставляетсобойоднуизпервыхпопытокоб-общенияисистемногоанализаправовыхпроблем,связанныхсоборо-томперсональныхданныхличностивРоссии.Правовойанализпро-веденавторомнаосноведействующегороссийскогоизарубежногозаконодательства.Вработеуделяетсяравноевниманиекактеоретиче-ским,научнымосновамправовогорегулированияданногоинститута,такисугубопрактическимвопросамприменениясоответствующегозаконодательстваиподзаконныхактов.Всвязисэтимавторвыражаетнадежду,чтоданнаямонографиябудетинтереснакакученым-право-ведам,такипрактическимработникам–юристам,кадровикам,бух-галтерамипредставителямдругихпрофессий,которыестолкнулисьспроблемойобеспечениязащитыперсональныхданныхличности.

26января2007г.вступилвсилуФедеральныйзаконот27июля2006г.№152-ФЗ«Оперсональныхданных»1,заложившийобщиеос-новыправовогорегулированияоборотаперсональныхданныхвРос-сии.Этонеозначает,однако,чтодовступлениявсилуданногоЗако-наперсональныеданныегражданнесобиралисьинеиспользовалисьвразличныхцеляхразличнымисубъектами.Напротив,сбориобра-боткуперсональныхданныхосуществлялиигосударственныеорганы,иорганыместногосамоуправления,иобщественныеорганизации,

1 СЗРФ.2006.№31(ч.I).Ст.3451.

Введение

4

ичастныеюридическиеифизическиелица.Приэтомстрогаяправо-ваярегламентацияэтойдеятельностиотсутствовала.

Наособенностиоборотаперсональныхданныхвсоветскийипост-советскийпериодыисториинашегогосударствазначительноевлия-ниеоказалагосподствующаяадминистративно-правоваяконцепцияуправленческойдеятельностикакдеятельности,основаннойнабез-условномприоритетепубличныхинтересовгосударстванадчастнымиинтересамиотдельноголица.Вцентревниманияученых-администра-тивистовнаходилисьвопросыорганизацииисполнительно-распоря-дительнойдеятельностигосударства.Проблемыжеразработкиэффек-тивныхправовыхпроцедурвзаимодействияоргановгосударственнойвластисчастнымилицамиигарантиизащитыправпоследнихпопа-ливфокусобщественноговниманиятолькопослепринятияКонсти-туцииРФ1993г.,котораязакрепилареволюционныйдлянашегого-сударствапринципприоритетаправисвободчеловекаигражданина.

Поэтомуперсональныеданныеличностидолгоевремярассма-тривалисьисключительнокакнеобходимыйдляосуществлениягосу-дарственнойуправленческойдеятельностиинформационныйресурс.Вотсутствиесоответствующегомеханизмаправовогорегулированиявозникалиразличныезлоупотребления:дублированиеполномочийго-сударственныхииныхоргановвчастисбораиобработкиперсональ-ныхданных,сборизбыточныхперсональныхданныхит.п.Онеоб-ходимостиобеспеченияконфиденциальностиперсональныхданныхниктодаженезадумывался.

Распространениекомпьютернойтехникисерьезноусугубилопро-блему.Слабыйконтрользаиспользованиемперсональныхданныхиотсутствиеспециальныхмерюридическойответственностиприве-ликтому,чтосформировалсятеневойрынокинформационныхбазданныхилюбойжелающиймогпосходнойценеприобрестидлясоб-ственных(какправило,незаконных)целейбазыперсональныхдан-ныхГИБДД,МГТСит.п.

Степеньдемократичностилюбогогосударствавомногомопреде-ляетсятем,насколькозащищенывнемправаисвободыотдельногоиндивида.Персональныеданныеличностиявляютсяконфиденциаль-нойинформацией,иоборотеевдемократическомгосударстве,коимпровозгласиласебяРоссия,долженосуществлятьсяврамкахжесткойправовойпроцедуры.

Внастоящеевремяпроблемаправовогорегулированияперсональ-ныхданныхличностиостронуждаетсявдальнейшейнаучнойразработ-

Введение

ке.Несмотрянадовольнобольшоечислоученых,занимающихсяэтойпроблематикой(А.Б.Агапов,И.Л.Бачило,Л.А.Василенко,Е.К.Вол-чинская,С.А.Глотов,И.Ш.Килясханов,М.А.Лапина,В.Н.Лопатин,М.В.Лушникова,А.С.Маркевич,Е.К.Миндрова,М.М.Рассолов,Е.А.Степанов,Л.А.Сергиенко,Л.Н.Подшибихин,М.Е.Петросян,И.Л.Петрухин,А.А.Фатьяновидр.),темаправовогорегулированияоборотаизащитыперсональныхданныхличностиостаетсяпо-преж-немунедостаточноисследованной.

Предваряянастоящееисследование,необходимоотметить,чтоин-ститутперсональныхданныхотноситсякновойдляроссийскойсисте-мыправаотрасли–информационномуправу.Доктринальноеизако-нодательноеоформлениеинформационногоправавсамостоятельнуюправовуюотрасльначалосьв80-хгг.XXв.,авпоследнеедесятиле-тие,всвязисостремительнымразвитиеминформационныхтехноло-гийиповсеместнымраспространениемкомпьютернойтехники,онополучилоновыйтолчоккразвитию.Внастоящеевремяинформаци-онноеправопродолжаетсвоестановление,иужесейчасонемможноговоритькакомолодой,нодостаточносформировавшейсякомплекс-нойправовойотрасли.

Институтперсональныхданных,являющийсяоднимизинститу-товинформационногоправа,всилукомплексногохарактеравсейот-раслитожеявляетсякомплексным.Егосоставляютнормыинформа-ционного,конституционного,административного,гражданского,уго-ловного,трудового,семейного,финансовогоииныхотраслейправа.Особаярольвправовомрегулированииинститутаперсональныхдан-ныхпринадлежитнормаммеждународногоправа.

Внастоящеевремяпоуровнюправовойзащитыперсональныхдан-ныхРоссиязначительноотстаетотразвитыхзападныхстран,вкоторыхсоответствующеезаконодательствобылопринятонанесколькодеся-тилетийраньше.Однакостремительныйтемппроцессовевропейскойинтеграцииивсеобщейглобализациидиктуетнеобходимостьскорей-шегоприведенияроссийскогозаконодательстваипрактикивсоответ-ствиесмеждународныминормами.Этоделаетпроблемусозданияэф-фективногомеханизмаправовогорегулированияоборотаперсональ-ныхданныхособенноактуальной.

ОГлаВление

Введение..................................................................................................3

Глава 1. Общая характеристика института персональных данных.........6§1.Предпосылкивозникновенияинститута

персональныхданныхличности.................................................6§2.Понятиеивидыперсональныхданных....................................15§3.Конфиденциальностьперсональныхданных.........................29§4.Обработкаперсональныхданных.............................................46

Глава 2. Проблемы применения юридической ответственности за нарушение законодательства о персональных данных.....................79

§1.Применениеадминистративнойответственности....................79§2.Применениеуголовнойответственности..................................93§3.Применениегражданско-правовойответственности.............105

Глава 3. Персональные данные в кадровом документообороте..........112§1.Актуальныепроблемысбораиобработки

персональныхданныхвтрудовыхотношениях.....................112§2.Регламентацияработысперсональнымиданными

сотрудниковворганизации.....................................................121§3.Применениемердисциплинарнойответственности.............130