Улога инспекције за заштиту животне средине у...
DESCRIPTION
ОКРУГЛИ СТО Имплементација Протокола о регистрима испуштања и преноса загађујућих материја (PRТR протокола) Архуске конвенције у Републици Србији. Улога инспекције за заштиту животне средине у успостављању и одржавању PRТR регистра . Светлана Парежанин, републички инспектор. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
ОКРУГЛИ СТОИмплементација Протокола о регистрима испуштања и преноса
загађујућих материја (PRТR протокола) Архуске конвенцијеу Републици Србији
Улога инспекције Улога инспекције за заштиту за заштиту животне средине у успостављању и животне средине у успостављању и
одржавању PRТR регистра одржавању PRТR регистра
Светлана Парежанин,Светлана Парежанин,републички инспекторрепублички инспектор
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
2
ОРГАНИЗАЦИJА РЕПУБЛИЧКЕ ИНСПЕКЦИЈЕ ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ
СРЕДИНЕ
Служба за инспекцијске послове обухвата:
• Одељење за заштиту животне средине у области заштите и коришћења природних добара, ресурса (18 инспектора) и рибарства (13 инспектора)
(послови у области надзора, заштите и коришћења природних ресурса, заштићених природних добара и дивље флоре и фауне, контрола спровођења законских прописа из области заштите и коришћења риболовних вода, контрола производње рибе и рибље млађи)
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
3
• Одељење за заштиту животне средине од загађивања – 9 одсека - 45 инспектора за заштиту животне средине од загађивања, - 13 инспектора за интегрисану дозволу и - 1 инспектор за системску подршку интегрисаном управљању границама
(инспекцијски надзор у следећим областима: опасне материје, удеси, поступање са отпадом, бука, загађење ваздуха, заштита од јонизујућих зрачења и планирање и изградња објеката који својом делатношћу могу у већој мери угрозити животну средину)
ОРГАНИЗАЦИJА РЕПУБЛИЧКЕ ИНСПЕКЦИЈЕ ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ
СРЕДИНЕ
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
4
Сет закона у области заштите животне средине - индустрија
• 1. Закон о заштити животне средине (''Сл. гл. РС'', бр. 135/04)
• 2. Закон о процени утицаја на животну средину (''Сл. гл. РС'', бр. 135/04)
• 3. Закон о стратешкој процени утицаја на животну средину (''Сл. гл. РС'', бр. 135/04)
• 4. Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине (''Сл. гл. РС'', бр. 135/04)Ова 4 усвојена закона су усаглашена са прописима ЕУ (EIA, CEIA, IPPC, Arhuska Konvencija)
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
5
Сет закона у области заштите животне средине - индустрија
• 5. Закон о поступању са отпадним материјама (‘’Сл. гл. РС’’, бр. 25/96)
• 6. Закон о производњи и промету отровних материја (“Сл. лист СРЈ“, бр. 15/95, 28/96 и 37/02)
• 7. Закон о превозу опасних материја(‘’Сл. лист СФРЈ“, бр. 27/90)
• 8. Закон о заштити од јонизујућег зрачења ("Сл. лист СРЈ“, бр. 46/96)
• 10. Закон о потврђивању Базелске конвенције о контроли прекограничног кретања опасних отпада и њиховом одлагању (”Сл. лист СРЈ” Међународни уговори бр. 2/99)
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
6
Остали закони - индустрија
• Закон о водама (''Сл. гл. РС'', бр. 46/91, 53/93, 48/94) • Закон о планирању и изградњи (''Сл. гл. РС'', бр. 47/03, 34/06)• Закон о раду (''Сл. гл. РС'', бр. 24/05) • Закон о слободном приступу информацијама од јавног
значаја (‘’Сл. гл. РС’’, бр. 120/04)• Кривични законик ("Сл. гл. РС", бр. 85/05) • Закон о државној управи (''Сл. гл. РС'' бр. 79/05)• Закон о општем управном поступку (‘’Сл. лист СРЈ бр. 33/97,
31/2001)
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
7
Члан 9. Начела заштите животне средине• тч.10) Начело информисања и учешћа јавности - у
остваривању права на здраву животну средину свако има право да буде обавештен о стању животне средине и да учествује у поступку доношења одлука чије би спровођење могло да утиче на животну средину. Подаци о стању животне средине су јавни.
Закон о заштити животне средине
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
8
У вршењу инспекцијског надзора инспектор има право и дужност да утврђује (између осталог):
(тч.5) да ли се примењују стандарди квалитета животне средине и стандарди емисије;
(тч.14) да ли се са опасним материјама у производњи, употреби, превозу, промету, преради, складиштењу и одлагању поступа у складу са прописаним мерама; чл.58 предвиђа израду извештаја о стању сигурности који је доступан јавности, као и вођење евиденције о врстама и количинама опасних материја, коју су загађивачи дужни да достављају 1 годишње (Правилник о методологији за процену опасности од хемијског удеса и од загађивања животне средине, мерама припреме и мерама за отклањање последица, ‘’Сл.гласник РС’’, бр.60/94)
Чл. 110. – права и дужности инспектора
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
9
Закон о заштити животне средине Чл. 110. – права и дужности
инспектора (тч.15) да ли се спроводи мониторинг стања
животне средине, у складу са чл. 72. – мониторинг загађивача и чл. 73. - достављање података Агенцији
(тч.17) да ли се води информациони систем и интегрални катастар загађивача; чл. 75, став 4. Загађивач је дужан да о свом трошку доставља прописане податке на начин и у роковима утврђеним у складу са законом
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
10
Закон о заштити животне средине Чл. 111. – овлашћења инспектора Инспектор је овлашћен да (између осталог):
• (тч.8) забрани изградњу и употребу постројења и обављање активности ако нису испуњени прописани стандарди и нормативи у погледу емисије и имисије, ако немају одговарајућу и исправну опрему и уређаје којима се смањује или спречава емисија загађујућих материја или енергије или ако нису предузете друге мере и услови заштите животне средине;
• (тч.10) забрани испуштање загађујућих и опасних материја, отпадних вода или енергије у ваздух, воду и земљиште на начин и у количинама, односно концентрацијама или нивоима изнад прописаних
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
11
• (тч.13) наложи да се у случају сумње одређена технологија, технолошки процес, производ, полупроизвод или сировина испитају у погледу могућег штетног утицаја на животну средину и привремено забрани њихову употребу или коришћење док се резултати испитивања не доставе на увид;
• (тч.23) нареди израду процене опасности од удеса, плана заштите од удеса и израду извештаја о стању сигурности, као и предузимање одговарајућих превентивних и других мера заштите животне средине од опасних материја у складу са законом;
• (тч.25) нареди обављање мониторинга на прописан начин;
Чл. 111. – овлашћења инспектора
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
12
Закон о процени утицаја на животну средину-
Учешће јавности
У свим фазама поступака процене утицаја учествују
- заинтересовани органи и организације и- јавност
са правом давања информација, мишљења, примедби, подношења жалбе и
покретања управног спора
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
13
Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине
Прелиминарна Листа постројења која подлежу IPPC – као резултат рада инспекције у
последњем кварталу 2005. године
253 постројења
ДОСТУПНО ЈАВНОСТИ НА
www.ekoserb.sr.gov.yu/inspekcija
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
14
Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине
Захтев за издавање дозволе, између осталог, садржи и податке о:
• Постројењу и активности• Сировинама, помоћном и другим материјалима и
енергији• Изворима емисије, природи и предвиђеним
количинама емисије• ...
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
15
Поступак издавања интегрисане дозволе
Разматрање захтева оператера Обавештавање других релевантних органа
и организација и јавности – доступност података Израда нацрта дозволе – обавештавање и
обезбеђивање доступности података Извештај техничке комисије - оцена услова
предложених у нацрту дозволе
Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
16
Услови који се утврђују дозволом
Примена ‘’BAT’’ или других техничких услова и мера
Мере заштите животне средине - процена утицајаГраничне вредности емисија – појединачни или
расути извориМере заштите ваздуха, воде, земљишта, управљања
отпадом, смањења буке и вибрација, ефикасно коришћење енергије, спречавање удеса и друге мере за смањење загађивања, укључујући и прекогранични контекст
Мониторинг: методе, учесталост, правила тумачења и рокови за достављање резултата мерења емисија
Мере предвиђене за престанак активности и др.
Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
17
Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине
Обавезе оператера
• Поступа у складу са условима у дозволи• Обавештава надлежни орган о свакој промени у
раду постројења или удесу или утицају на животну средину
• Доставља надлежном органу резултате мониторинга и све податке, информације и извештаје о раду постројења и обављању активности ради вршења контроле
• Изврши све мере утврђене за период после престанка рада постројења
• Омогући увид у документацију, приступ инспекцијским органима и др.
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
18
Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине
Доступност информација и учешће јавности у одлучивању
Обавезе обавештавања јавности у свим фазама поступка и начин обавештавања
Подаци и информације Ограничења у приступу информацијама Размена информација у прекограничном
контексту: Надлежни орган Споразум на принципима реципроцитета и
равноправности Информације које су предмет размене
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
19
Препорука Европског Парламента и Савета Европе од 4. Априла, 2001
(2001/331/EC)
МИНИМАЛНИ КРИТЕРИЈУМИ ЗА ИНСПЕКЦИЈСКУ КОНТРОЛУ У ОБЛАСТИ
ЗАШТИТЕ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
20
МИНИМАЛНИ КРИТЕРИЈУМИ - инспекција -
• Провера и спровођење усаглашености рада индустријских инсталација са прописима - условима из закона, директива, дозвола итд.
• Праћење утицаја рада инсталација на животну средину
• Инспекцијски надзор на терену - локацији • Преглед документације и извештаја• Разматрање и верификација ‘’self –
monitoring’’-а• Преглед просторија и опреме• Записници
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
21
МИНИМАЛНИ КРИТЕРИЈУМИ - инспекција –
Инспекцијски прегледи:редовни
(планирани)
ПО ВРСТИ:превентивни заштита ваздухаопасне материјеотпадбука и вибрације
ванредни (представке,
захтеви странке, акциденти…)
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
22
Испуњење законских мера и спровођење закона
Дозвола
Едукација исавет
Промовисање испуњења
законских мера
Преговарање / Добровољни
споразуми
Контрола ‘’self
monitoring’’-aМере принуде
Инспекција
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
23
• Промоција нове законске регулативе из области заштите животне средине
• Развој и припрема оперативних упутстава – помоћoпеpатерима да усагласе рад са законским захтевима
• Селф мониторинг и добровољни споразуми • Преговарање када се не испуњавању услови
Промовисање испуњења законских мера
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
24
• Формална писма упозорења – ‘’Ургенције’’ • Суспензија или опозив дозволе• Привремено заустављање рада постројења, а по
потреби затварање постројења• Кажњавање - пријаве (кривичне, прекршајне, за
привредни преступ)
Мере принуде
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
25
ДОСТУПНОСТ ЈАВНОСТИКључни принципи
Надлежни инспекцијски
орган Јавност
1. Јавност треба да има приступ информацијама о:• активностима инспектората• утицају инсталација на животну средину
2. Информације треба уступати проактивно
3. Јавност треба да има право да поднесе жалбу
Информација
Управа за заштиту животне средине – Имплементација ПРТР протокола у Републици Србији август 2006. године
26
ХВАЛА НА ПАЖЊИ!!!