Перспективы развития тарифного регулирования в сфере...

Перспективы развития тарифного регулирования в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведенияТаманцев Андрей ВалерьевичЗаместитель начальника Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса

Элиста, 2013

ТенденцииI.Переход на долгосрочное тарифное регулирование

Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»:

Определение сроков или этапов перехода до 01.01.2016 к регулированию тарифов на основе долгосрочных параметров;

Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к государственному регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования;

Отказ от установления предельных индексов с 01.01.2016.

II. Повышение прозрачности тарифного регулирования

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «Об утверждении стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения»;

ГИС ЖКХ, Единая среда электронного регулирования;Совершенствование механизмов общественного контроля;Комплекс мер, направленных на информирование граждан.

III. Усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Бюджетная ответственность за изменение долгосрочных тарифов (Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ);

Возможность заключения соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ);IV. Стимулирование заключения концессионных соглашений

V. Совершенствование системы предоставления адресных субсидий населениюVI. Введение социальной нормы потребления коммунальных услуг

Методы тарифного регулирования в сфере теплоснабжения

Метод Срок регулирования Сфера применения

При регулировании на 2014 год

ЗАТРАТЫ+ 1 год Только для впервые регулируемых или срок аренды имущества < 3 лет

Индексация5 лет

(3 года при первом применении)

Применяется по умолчанию

RAB(По согласованию с

ФСТ России)

5 лет (3 года при первом

применении)

Производство: Nуст > 10 Гкал/чПередача: протяженность сетей в 2-х трубном исчислении > 50 кмКонцессионное соглашениеНе применяется для МУП и ГУП

СРАВНЕНИЯ АНАЛОГОВ

5 лет (3 года при первом

применении)

Производство: Nуст < 10 Гкал/чПередача: протяженность сетей в 2-х трубном исчислении < 50 км

Исключение – 2014 год (соответствующий проект постановления находится в Минюсте России)

Целевая модель – переход на долгосрочное регулирование к 01/01/2016(федеральный закон от 30/12/2012 №291-ФЗ)

Применяемые методы регулирования (2013)

Метод экономически обоснованных затратМетод индексацииПрочие

Ориентировочные этапы перехода на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения

* Метод экономически обоснованных расходов (Затраты+) применяется в одном из следующих случаев:а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении

которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;в) в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов регулируемой организации на момент подачи заявления об

утверждении тарифов составляет менее 3 лет.** Только теплосетевые организации

№ п/п

Группы организаций в сфере теплоснабжения Сроки перехода к долгосрочному регулированию цен (тарифов)

2014 2015 2016

1. Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии, производящими тепловую энергию (мощность)в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии

1.1.

Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии, производящими тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, мощностью ≥25 МВт

Индексация, Затраты+*

RAB, Индексация, Затраты+*


1.2.Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии, производящими тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, мощностью <25 МВт

Индексация, Затраты+*,

RAB, Индексация, Затраты+*, RAB, Индексация,

Затраты+*,2. Теплосетевые организации

2.1. Теплосетевые организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением > 500 тыс. человек и в городах, являющихся административными центрами субъектов РФ

2.1.1.

Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые организации владеют на праве собственности или на ином законном основании, составляет ≥50 км в 2-трубном исчислении.




2.1.2.

Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые организации владеют на праве собственности или на ином законном основании, составляет < 50 км в 2-трубном исчислении


Сравнение аналогов



Индексация, Затраты+*,Сравнение аналогов

2.2. Теплосетевые организации, осуществляющие регулируемую деятельность в городах с населением ≤ 500 тыс. человек и в городах, не являющихся административными центрами субъектов РФ

2.2.1.

Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые организации владеют на праве собственности или на ином законном основании, составляет ≥50 км в 2-трубном исчислении




2.2.2.

Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые организации владеют на праве собственности или на ином законном основании, составляет < 50 км в 2-трубном исчислении





Индексация, Затраты+*,Сравнение аналогов

3. Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии (некомбинированная выработка)




3.1. Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии (некомбинированная выработка), мощность которых составляет ≥10 МВт




3.2. Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии (некомбинированная выработка), мощность которых составляет <10 МВт



RAB, Индексация, Затраты+*, Сравнение

аналогов

RAB, Индексация, Затраты+*,

Сравнение аналоговОрганизации, владеющие объектами теплоснабжения на основании концессионного соглашения

RAB**, Индексация, Затраты+* RAB, Индексация RAB, Индексация

Предельные индексы, применяемые при переходе на долгосрочное тарифное регулирование

Теплоснабжение

Индекс, применяемый к ставке за энергию (I1):I1 = Σ (ИЦТi х dTi) с учетом структуры топлива

Индекс, применяемый к ставке за мощность (I2):I2 = ИПЦ x k, где k = {1,2 – индексация; 1,5 – RAB}

Водоснабжение и водоотведение:

Индекс, применяемый к ставке за объем поданной воды (отведенных сточных вод):I1 = ИЦэ/эI2 = ИПЦ x k, где k = {1,2 – индексация; 1,5 – RAB}

7

Метод индексации:В величину нормативной прибыли включаются расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые на основе

утвержденных инвестиционных программ регулируемых организаций и экономически обоснованные расходы из прибыли (без ограничения по уровню нормативной прибыли).

Метод экономически обоснованных расходов (затрат):Величина нормативной прибыли не может превышать 7 % от суммы включаемых в необходимую валовую выручку

расходов.

Плата за подключение:

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены категории абонентов, в отношении которых допускается установление льготной платы за подключение (технологическое присоединение);

Плата за подключение устанавливается индивидуально в случае, если подключаемая нагрузка превышает 10 куб. м. час;

Общие особенности: Установление предельных индексов изменения тарифов до 2016 года;

Расходы по сомнительным долгам (дебиторской задолженности) учитываются в размере не более 2% от необходимой валовой выручки для гарантирующей организации;

Переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в городах с населением более 500 тыс. человек согласовываются с Федеральной службой по тарифам;

Ключевые особенности проекта Основ ценообразования в сфереводоснабжения и водоотведения:

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406

Концессионная плата

Введение социальной нормы потребления в сфере водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 1650-р "Об утверждении комплекса мер, направленных на переход к установлению социальной нормы..."

• Низкая доля платы за услуги ВС и ВО в общей структуре платежа;

• Невысокий объем перекрестного субсидирования между потребителями;

• Уже достигнуто значительное сокращение потребления;

Введение социальной нормы потребления в сфере ВС и ВО не приведет к снижению социального напряжения, связанного с ростом тарифов!Более того, введение СН ухудшит положение потребителей, получающих субсидии в настоящее время.

Госсовет РФ 31 мая 2013

Задачи Правительства Российской Федерации:• Доведение к 2016 году объема частных инвестиций до уровня не

менее 50 % от общего объема инвестиций;• Передача к 2016 году частным операторам на основе

концессионных соглашений объектов всех неэффективных ГУПов и МУПов;

• Снижение к 2018 году до нормативного уровня потерь коммунальных ресурсов при их транспортировке по сетям;

• Снижение к 2017 году не менее чем в 1,5 раза количества аварий и инцидентов при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

• Совершенствование механизмов социальной защиты населения с низким уровнем доходов при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Госсовет РФ 31 мая 2013

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

• Утвердить и разместить в сети «Интернет» графики проведения конкурсных процедур по передаче в концессию объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной и муниципальной собственности в т. ч. в малых городах и населенных пунктах;

• Принять меры, направленные:• на расторжение договоров с организациями, не выполняющими

обязательства по предоставлению ЖКУ;• на недопущение роста задолженности в сфере ЖКХ;• на организацию мониторинга качества ЖКУ;• на обеспечение контроля за эффективностью инвестиционных

программ.

Основные изменения в НПА в части тарифного регулирования, произошедшие в течение последнего времени

Теплоснабжение Водоснабжение и водоотведение

Вступление в силу Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (постановление Правительства РФ от 22.10.12 №1075)

Вступление в силу Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (постановление Правительства РФ от 13.05.13 № 406)

Федеральный закон от 30.12.12 № 291-ФЗ

190-ФЗ «О теплоснабжении»

109 Постановление Правительства

Методика 20-э/2

416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

ППРФ «О государственном регулировании тарифов в сфере ВС и ВО»

(от 13.05.2013 № 406)520 Постановление Правительства*

Новые методические указания (в разработке)Методика 47*

Регулирование на 2013 год

210-ФЗ «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса»


Методика 47

190-ФЗ «О теплоснабжении»


Новые методические указания (в Минюсте России)Методика 20-э/2*

Регулирование на 2014 год

* в части не противоречащей Федеральному закону

Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере теплоснабжения

№ Нормативный правовой акт

1. Приказ ФСТ России «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (находится на регистрации в Минюсте России)

2.

Проект приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении правил согласования решений органов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала или об отказе от применения указанного метода, предусматривающие в том числе критерии, при соответствии которым принимается решение о согласовании выбора метода обеспечения доходности инвестированного капитала, а также правила согласования долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс. человек и в городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации» (находится на регистрации в Минюсте России)

3.Проект приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения» (находится на рассмотрении в Минюсте России)

4.

Проект приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении перечня критериев согласования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении тарифов, приводящего к превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность), и порядок определения факторов инвестиционного и неинвестиционного характера, приводящих к превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность)» (приказ ФСТ России №73 от 03.04.13 – вступил в силу)

12

Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере теплоснабжения

№ Нормативный правовой акт

5.

Проект приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов» (Приказ ФСТ России от 12 апреля 2013 № 41 - вступил в силу)

6

Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075», в части переноса сроков изменения (индексации) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжени с 1 января на 1 июля календарного года (внесено в Правительство Российской Федерации)

7.

Правила согласования определяемых органами регулирования при установлении ими цен (тарифов) размеров необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, регулируемые цены (тарифы) на товары (услуги) которой подлежат установлению всеми органами регулирования субъектов Российской Федерации, на территории которых организация осуществляет регулируемую деятельность, если теплоснабжение потребителей, теплопотребляющие установки которых расположены на территории одного субъекта Российской Федерации, осуществляется с использованием источников тепловой энергии, расположенных на территории другого субъекта Российской Федерации(Приказ ФСТ России от 22 февраля 2013 года № 42 – вступил в силу)

8.Правила подготовки и предоставления заключения об отсутствии отрицательных тарифных последствий, возникающих в результате заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определяемым по соглашению сторон(Приказ ФСТ России от 22 февраля 2013 года № 43 – вступил в силу)

9.Методические указания по расчету предельной удельной необходимой валовой выручки источников тепловой энергии(будут утверждены после вступления в силу приказа Минэнерго России, определяющего параметры «альтернативной котельной»)

Сценарные условияфункционирования экономики РоссийскойФедерациии основныепараметрыпрогноза

- социально экономического развитияРоссийской 2014 2015 2016 , Федерациина год иплановыйпериод и годов

( 2013)разработанногоМинэкономразвитияРоссии апрельНаименование

показателя2014 год 2015 год 2016 год

ИПЦ 105,3 105,1 105,1

ИЦП 104,0 106,0 104,3

Природный газ 115,0 115,0 114,6-115,0

Уголь 101,2 103,0 103,4

Мазут 100,5 105,5 103,7

Электрическая энергия

111,0 111,5 106,5

Тепловая энергия 112,0 110,0 106,0

При отсутствии повышения регулируемых цен на энергоресурсы в I полугодии 2014 г. увеличение тарифов в этот период не прогнозируется.ФСТ России рассматривается возможность установления долгосрочных предельных индексов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и предельных индексов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2014-2016 годы

Формирование предельных уровней тарифов на тепловую энергиюи

предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабженияи водоотведения на

2014 год

• Информационное письмо ФСТ России от 26.04.2013 № СН-4106/5• Проведение согласительных совещаний c органами

регулирования – август – сентябрь 2013;

• Срок предоставления предложений и обосновывающих материалов 01.06.2013!!

Предложения органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в области

государственного регулирования тарифов по 2014 ( Южномуфедеральному округу на год с

01.07.2014)

Наименование субъекта РФ Тепловая энергия Водоснабжение и водоотведение

Республика Адыгея 116,02% ВС-116,69%, ВО-116,64%

Республика Калмыкия 112,40% ВС-111,3%, ВО-110,3%

Краснодарский край 119,70% ВС-114,5%, ВО-118,7%

Астраханская область 121,69% 114,28%

Волгоградская область 125,3% 121,60%

Ростовская область 113,90% 112,80%

Республика Адыгея 116,02% ВС-116,69%, ВО-116,64%

Предложения органов исполнительной власти субъектовРоссийскойФедерации в области

государственного регулирования тарифовпо- Северо Кавказскомуфедеральному округу на

2014 ( 01.07.2014)год с

Наименование субъекта РФ Тепловая энергия Водоснабжение и водоотведение

Республика Дагестанотсутствуют отсутствуют

Республика Ингушетия 178,0% 115,0%

Кабардино-Балкарская Республика 116,6% ВС-118,7%, ВО-118,5%

Карачаево-Черкесская Республика 116,7% ВС-115,0%, ВО-115,6%

Республика Северная Осетия-Алания 131,6% ВС-115,8%, ВО-116,0%

Чеченская Республика 127,5 % ВС-127,6%, ВО-148,4%

Ставропольский край 115,6%отсутствуют

Рост уровней тарифовна тепловуюэнергиюипредельныхиндексов изменения 2013 установленных тарифовна водоснабжение и водоотведение на год

Рост тарифов в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения по отдельным регионам может быть выше рассчитанных в среднем по Российской Федерации с учетом различий в структуре себестоимости производства и распределения объемов, а также климатических и прочих региональных особенностей.

С учетом принятых ФСТ России решений рост тарифов с 1 июля 2013 год в среднем по федеральным округам составит:

в сфере теплоснабжения:

Российская

Федерация

Центральный

Северо-Западны

й

Южный

Северо-Кавказский

Приволжский

Уральский

Сибирский

Дальне-Восточный

110,9% 109,6% 113,7% 113,1% 113,8% 113,4% 114,2% 112,4% 113,5%

Российская

Федерация

Центральный

Северо-Западный

Южный

Северо-Кавказский

Приволжский

Уральский

Сибирский

Дальне-Восточный

109,2 % 108,1% 109,1% 108,6% 114,4% 109,5% 111,0% 108,6% 110,1%

в сфере водоснабжения и водоотведения:

Предельныемаксимальные уровни тарифов на , тепловую энергию поставляемую

, теплоснабжающими организациямипотребителям ипредельныеиндексыв сфере водоснабженияи

- водоотведения поСеверо Кавказскому 2013 федеральному округу на год

Наименование

субъекта РФ

Установлено приказом ФСТ (тепловая энергия)

Фактический, по решениям ОИВ

субъектов (тепловая энергия)

Установлено приказом ФСТ (ВС и ВО)


субъектов (ВО и ВО)

01.01.2013 по

30.06.2013

01.07.2013 по

31.12.2013

01.01.2013 по

30.06.2013

01.07.2013 по

31.12.2013

01.01.2013 по

30.06.2013

01.07.2013 по

31.12.2013

01.01.2013 по

30.06.2013

01.07.2013 по

31.12.2013

Республика Дагестан 100,0% 112,8% 96,5% 106,4% 100,0% 113,4% 97,8% 99,1%

Республика Ингушетия 100,0% 115,0% 89,5% 99,8% 100,0% 125,2% 88,6% 97,4%

Кабардино-Балкарская Республика

100,0% 113,2% 99,4% 111,1% 100,0% 119,1% 97,6% 106,6%

Карачаево-Черкесская Республика

100,0% 114,0% 98,1% 110,3% 100,0% 116,6% 99,22% 107,9%

Республика Северная Осетия-Алания

100,0% 114,4% 97,9% 108,3% 100,0% 115,0% 95,9% 109,2%

Чеченская Республика 100,0% 115,7% 101,5% 108,8% 100,0% 116,5% 100,5% 109,8%

Ставропольский край 100,0% 113,8% 98,0% 112,9% 100,0% 111,6% 95,82% 100,0%

Предельныемаксимальные уровни тарифов на тепловую, энергию поставляемуютеплоснабжающимиорганизациями

, потребителям ипредельныеиндексыв сфере водоснабжения 2013 иводоотведенияпоЮжномуфедеральному округу на год

Наименование

субъекта РФ

Установлено приказом ФСТ (тепловая энергия)


субъектов (тепловая энергия)

Установлено приказом ФСТ (ВС и ВО)


субъектов (ВО и ВО)

01.01.2013 по

30.06.2013

01.07.2013 по

31.12.2013

01.01.2013 по

30.06.2013

01.07.2013 по

31.12.2013

01.01.2013 по

30.06.2013

01.07.2013 по

31.12.2013

01.01.2013 по

30.06.2013

01.07.2013 по

31.12.2013

Республика Адыгея 100,0% 114,1% 97,4% 108,7 % 100,0% 114,0% 100,3% 111,6%

Республика Калмыкия 100,0% 113,6% 100,9% 109,2% 100,0% 108,5% 99,8% 108,2%

Краснодарский край 100,0% 110,9% 99,2% 109,9% 100,0% 110,2% 100,5% 105,9%

Астраханская область 100,0% 114,6% 98,4% 110,1% 100,0% 105,9% 99,2% 104,9%

Волгоградская область 100,0% 113,4% 100,7% 112,9% 100,0% 106,9% 103,0% 109,8%

Ростовская область 100,0% 114,6% 98,8% 112,5% 100,0% 107,7 98,9,% 105,9%

Благодарю за внимание!

Перспективы развития тарифного регулирования в сфере...

Documents