灭火和应急疏散预案的制定与 演 练 组 织授课人：陈金华

二 O 一 O 年十一月

全国 2009 年特大火灾案例• 1 月 31 日晚，福建省长乐市拉丁酒吧发生特大火灾，共造成 15 人死亡。据当地政府介绍，当晚 11 时 30 分左右，长乐市拉丁酒吧 10 名左右男女青年开生日聚会，在桌面上燃放烟花，引燃天花板酿成火灾。接到报警后，长乐市第一时间组织公安、消防、安监、民政、卫生及吴航街道等单位开展现场抢险工作。经全力扑救，火灾于 2 月 1 日零点 20分左右被扑灭，现场陆续救出

35 名人员，其中 15 名因窒息经现场紧急抢救和送往医院抢救无效后陆续死亡。

• 2 月 5 日 9 时 50 分左右，位于武汉桥口区汉正街武房 1 号楼发生火灾。起火点所在街道比较狭窄，消防部门调集了 79 台消防车，但是能开到一线灭火的仅有 4 台左右，公安干警 350 余人防守火灾现场，严格控制安全隐患。 5 日 14 时大火基本得到控制，但之后又有复燃，至 5 日 23 时许，大火明火基本扑灭。据了解，起火大楼共有9 层，一至三楼是塑料玩具和工艺品市场，四楼以上是居民住宅，在四楼还有一家幼儿园。起火原因为市场内堆放大量塑料工艺品所致，这次大火过火面积达 2000 多平方米，波及了 200 多商户及居民。武汉市政府 6 日上午举行新闻发布会称，汉正街武房 1 号楼火灾现场清理基本完毕，确认一商铺雇用工人因火灾死亡，有 11 名被困群众和 4 名消防、公安人员送医院观察，无在医院死亡病例。

• 2 月 9 日 20 时 27 分，北京市朝阳区东三环中央电视台新址园区在建的附属文化中心大楼工地发生火灾，北京市 119指挥中心接到报警后，迅速调派 27个中队、 85辆消防车，共 595 名消防官兵前往现场扑救。北京市委、市政府立即启动应急预案，现场设置应急指挥中心。着火的是央视主体大楼北侧的配楼“北京文华东方酒店”，该酒店建筑高约一百三四十米，东、南两面着火，火势有 80 米到 100米高。引起此次大火的主要原因是系业主单位不听治安民警劝阻，执意违法燃放烟花所致，火灾共造成 1 人死亡和 7 人受伤。 2 月 10 日，涉案嫌疑人和物证已被警方监控。起火的文化中心大楼地上 30 层，地下 3 层，建筑面积10.3万平方米，火灾造成文化中心外立面严重受损，给国家财产造成严重损失，文化中心大楼于 2005 年 5 月正式动工，整体工程预算高达 50亿元。

• 8 月 10 日下午三时许，香港旺角嘉禾大厦的五级火被救熄，火警中两名消防员殉职。火警在今早九时许发生，焚烧了近六个小时。据香港媒体报道，香港旺角嘉禾大厦发生 5级大火，已造成 4 人死亡，包括两名消防员殉职，另有 57 人受伤。这起火灾在今早 9 时许发生，大火焚烧了近 6个小时，期间消防员要升起云梯，将在窗前求救的市民逐一救下，另有消防员入内拯救，以及自邻近天台入内搜救。香港消防处称，出事的大厦楼高 15 层，起火的是阁楼的一间夜总会，消防在 9 时 25 分接报， 3 分钟后抵达火场，现场已是浓烟密布，消防在 9时 45 分将火警升为三级， 10 时 23 分将火警升为四级，但在派出逾 2百名消防员、40辆消防车救火后，火警仍然未受控，于是在 12 时 16 分，将火警升为 5级，直到下午 3 时 13 分，大火才被救熄。火警中两名消防员殉职、一名 77岁老妇死亡，其后在火场中发现一具烧焦的尸体，令死亡人数增至 4 人。另外有 57 人受伤，包括 3 名消防员。

上海教师公寓大火致 53人遇难 仍有17人伤势严重 40人失去联系

• 11 月 15 日 14 时，上海市中心胶州路教师公寓特大火灾事故，截至 16 日 9 时 30 分，在上海中死亡的人数已上升至 53人。正在医院治疗的伤者有 70人，其中 17 人伤势严重。　　来自上海市新闻办的最新消息称，上海已连夜调集全市医疗救助资源，持续全力救治。事故原因调查和各项善后工作正在迅速进行。　　 15 日下午，上海市中心静安区一幢正在进行外部修缮的28 层教师公寓燃起大火，烟雾、气味弥漫周边数百米。大火持续约 4小时，终在晚间 6 时 30 分许被基本扑灭。消防队员进入楼道收拾残火，搜救楼内居民。

• 当晚，上海市委、市政府举行紧急会议，研究上海市胶州路中心教师公寓高层住宅火灾的有关情况，部署各项善后工作。国务委员、公安部部长孟建柱亦于 16 日凌晨抵达上海，并宣布成立国务院上海市“ 11·15” 特别重大火灾事故调查组。　 据知，教师公寓建成于 20 世纪 90 年代后期，目前居住的约 500 户居民多为现职教师和退休教师。 15 日大火发生时，正值上班时间，消防队员救援时从火场疏散营救出居民 100 余人，伤者被送往静安区中心医院、华东医院等救治。• 8 名涉案人员被刑拘。

• 15 日下午，上海胶州路余姚路附近静安教师公寓突发火灾，东方网记者在现场见到一名从 28层逃生下来的钱小姐。• 　　钱小姐说，大楼正在做节能保温工程，当时她正在 28 楼施工，突然发现大楼周边浓烟滚滚，房间里也充满了烟雾，呼吸困难。钱小姐立即拨打了

119求救。钱小姐说，半小时后她用湿毛巾捂住口鼻才从消防通道逃生，在16 楼时发现消防人员正在紧急救援。

• 夫妻从 23 楼顺脚手架下爬自救• 　火灾亲历者周先生表示，火灾发生后，他和妻子从 23 楼墙外的脚手架向下爬自救。• 　据周先生称，他们住在胶州教师公寓的

23 楼，火灾发生时，他和妻子正在家中睡午觉，后被浓烟熏醒，当时整个房间内都已经弥漫着浓烟。• 　周先生表示，他随后冲到楼道，打破消防栓的玻璃，取出了楼道内的灭火设备，将 23 楼窗外的火扑灭部分，然后和妻子顺着 23 楼外的脚手架逐渐往下爬。周先生称，大概爬到十几楼时，他们遇到了前来救援的消防队员，消防队员先把其妻子救下，周先生随后也安全脱险。• 　 16 时 30 分左右，记者在碰到周先生时看到，他的手腕因打碎消防栓受伤。周先生表示，他还没有找到他的妻子，也不知道她情况如何。

灭火和应急疏散预案制定的意义 制定灭火和应急疏散预案，是为了在单位面临突发火灾事故时，能够统一指挥，及时有效地整合人力、物力、信息等资源，迅速针对火势实施有组织的控制和扑救，避免火灾现场的慌乱无序，防止贻误战机和漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。同时，通过预案的制定和演练，还能发现和整改一般消防安全检查不易发现的安全隐患，进一步提高单位消防安全系数。

预 案 制 定 的 原 则 在全面掌握单位建筑物基本情况、消防设施情况、人员情况和火灾危险源等各方面情况的基础上，从单位实际出发，明确各级人员处置火灾事故的责任，针对可能出现的火灾事故，明确处置火灾事故的程序和方法及预案培训和演练方法，确保预案的科学性和有效性。

预案制定的基本依据• 1.法规、制度依据。《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、地方消防法规、本单位消防安全制度。 • 2.客观依据。单位的基本情况、消防安全重点部位情况。 • 3.主观依据。员工的文化程度、消防安全素质和防火灭火技能。

预案的基本内容• 预案的基本内容应包括应急组织机构、单位基本情况、灭火和应急疏散行动方案、灭火和应急疏散计划图等。 制定预案应遵循以下基本步骤：成立预案编制小组→搜集整理与灭火和应急疏散相关的信息资料→具体编制预案→实地演练→进一步修订→制定发布→定期演练和修订。

二、预案制定、演练和实施的职责 • 单位应当明确消防安全责任人、消防安全管理人、消防安全归口管理职能部门及专（兼）消防安全管理人员及其他相关人员在预案制定、演练和实施等工作环节上的职责。 • 消防安全责任人应牵头成立预案编制小组，组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，建立和保持应急准备状态，至少每半年组织一次演练，根据演练情况及时对预案进行审查和修订。

消防安全管理人应组织员工学习掌握灭火和应急疏散预案，组织预案的实施和演练，以确保具有充足的应急反应能力。 消防安全归口管理职能部门及专（兼）职消防安全管理人员应在消防安全责任人或消防安全管理人的领导下具体开展消防安全管理工作。

值班领导、义务消防队员应熟悉灭火和应急疏散预案的基本内容和应急程序，并能够熟练运用。 所有员工都有执行本预案中明确的相关职责的义务。单位的每一名员工都应当熟悉预案中的相关内容，清楚在单位发生火灾时应履行的职责，知道自身在单位整体应急预案体系中所处的环节、应采取的行动及应发挥的作用。

三、需要掌握的单位基本情况 单位基本情况应当包括 : 单位基本概况和消防安全重点部位情况，消防设施、灭火器材情况，义务消防队人员及装备配备情况。 单位应当将容易发生火灾、一旦发生火灾可能危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位。通过明确重点部位并分析其火灾危险，指导灭火和应急疏散预案的制定和演练。

四、设置应急组织机构，明确相关职责 组织机构是为完成救援任务、实现事故应急救援目标而设置的，它是使各种职能得到落实的工具，组织机构的设置应结合单位的实际情况，遵循归口管理、统一指挥、讲究效率、责权对等和灵活机动的原则。笔者认为，单位应设置以下机构： 1. 应急指挥部 确定总指挥、副总指挥及成员。 指挥部职责：指挥协调各职能小组和义务消防队开展工作，迅速引导人员疏散，及时控制和扑救初起火灾；协调配合公安消防队开展灭火救援行动。 有消防控制中心的单位，应急指挥部的位置应设置在消防控制中心。

2.义务消防队（灭火行动组） 确定队长、副队长及队员。 义务消防队职责：现场灭火、抢救被困人员。 义务消防队可进一步细分为灭火器灭火小组、水枪灭火小组、防火卷帘控制小组、物资疏散小组、抢险堵漏小组等。 3. 疏散引导组 确定组长、副组长及成员。 疏散引导组职责：引导人员疏散自救，确保人员安全快速疏散。在安全出口以及容易走错的地点安排专人值守，其余人员分片搜索未及时疏散的人员，并将其疏散至安全区域。 公众聚集场所单位应把引导疏散作为应急预案制定和演练的重点，加强疏散引导组的力量配备。

• 4. 安全防护救护组 确定组长、副组长及成员。 安全防护救护组职责：对受伤人员进行紧急救护，并视情转送医疗机构。

5. 火灾现场警戒组 确定组长、副组长及成员。 火灾现场警戒组职责：控制各出口，无关人员只许

出不许进，火灾扑灭后，保护现场。

• 6. 后勤保障组 确定组长、副组长及成员。 后勤保障组职责：负责通信联络、车辆调配、道路畅通、供电控制、水源保障。

• 7.机动组 确定组长、副组长及成员。 机动组职责：受指挥部的指挥，负责增援行动。 总之，

单位应当根据单位的组织形式、管理模式以及行业特点、规模大小、人员素质等实际情况设置应急机构，明确人员和职责，并配备相应的设施、器材装备。

五、制定灭火和应急疏散行动方案 • 假定各重点部位发生火灾，针对预想火情，按照火灾处置程序，逐一制定灭火和应急疏散行动方案。行动方案是应急预案的最重要的部分，必须具体到每一位参加行动的人员。

• 1. 火情预想 火情预想即对单位可能发生火灾作出的有根据、符合实际的设想，是制定灭火和应急疏散行动方案的重要依据。其内容如下： (1) 重点部位，主要起火点。同一重点部位，可假设多个起火点。 (2) 起火物品及蔓延条件，燃烧面积（范围）和主要蔓延的方向。 (3)可能造成的危害和影响（如可燃液体的燃烧、压力容器的爆炸，结构的倒塌，人员伤亡、被困情况等），以及火情发展变化趋势，可能造成的严重后果等。 (4) 区分白天和夜间、营业期间和非营业期间。

• 火情预想，要在调查研究、科学计划的基础上，从实际出发，根据火灾特点，参考类似案例，使之切合实际，有较强的针对性，防止主观臆断。火情预想还要通盘考虑，各种情况要互相联系，使之形成一个有机的整体。

• 2. 火灾处置一般程序 火灾处置一般程序是灭火和应急疏散行动方案的形式要件。 • (1) 报警：以快捷方便为原则，确定发现火灾后的报警方式。如口头报警、有线报警、无线报警等，报警的对象为“ 119” 火警台（“三台合一”的地区为“ 110”指挥中心）、单位值班领导、消控中心等。 • (2) 接警：值班领导、消控中心接警后，立即通知指挥部、各职能小组和义务消防队，启动应急预案。 • (3)处置：指挥部、各行动小组和义务消防队迅速集结，按照职责分工，进入相应位置开展灭火救援行动。

六、灭火和应急疏散计划图 • 计划图有助于指挥部在救援过程中对各小组的指挥和对事故的控制，应当力求详细准确、直观明了。 总平面图：标明建筑总平面布局、防火间距、消防车道、消防水源以及与邻近单位的关系等。 各层平面图：标明消防安全重点部位、疏散通道、安全出口及灭火器材配置。 消防设施图：标明各类消防设施。 灭火进攻图：标明义务消防队人员部署情况，进攻和撤退的路线，扑救假定火情可利用的消防设施、器材。 疏散路线图：以防火分区为基本单位，标明疏散引导组人员（现场工作人员）部署情况、搜索区域分片情况和各部位人员疏散路线。

七、预案的检验 预案编制后必须经过实地演练的检验方可确定。基本的检验标准是能否实现制定预案的要达到的目的，即统一指挥，紧张有序，措施到位，效果良好。

• 公众聚集场所单位检验预案要纳入安全疏散时间的概念。安全疏散时间即建筑物发生火灾时，人员离开着火建筑物到达安全区域的时间。一般而言，暴露在火灾环境下的人员必须在 90秒内疏散到安全区域；高层建筑，安全疏散时间可按 5～ 7 分钟考虑；一、二级耐火等级公共建筑，可按 6 分钟考虑，其中剧院、电影院和礼堂、体育馆出观众厅的控制疏散时间按 3～ 4 分钟考虑；三、四级耐火等级的建筑，可按 2～ 4 分钟考虑，其中三级耐火等级的剧院、电影院和礼堂建筑出观众厅的控制疏散时间按 1.5 分钟考虑。

• 如演练的安全疏散时间过长，则要从疏散引导投入的人力、疏散路线的合理性等方面来修订预案，并进一步考虑人员密度、楼梯的形式、疏散通道和安全出口的条件是否符合要求。

灭火和应急疏散预案的演练组织 一、组织指挥机构 火场总指挥： （单位负责人）。 灭火行动组： 负责现场扑救。 疏散引导组： （指定的组长和各区域主要负责人）协调人员疏散、现场秩序维持、警戒工作。 安全救护组： （有一定救护知识的人员组成）携带急救箱急救设施，在生命安全得到保证的前提下，负责火场现场人员与物资的抢救。 通讯联络组：处理公司内部报警，通知主要领导和各小组成员，了解各区域火势和人员疏散情况，传达灭火和疏散指令。 还有根据单位情况等成立的其他小组。

二、报警和接警处置程序 报警： 1 、任何同事发现火灾都必须立即报警。 2 、火灾发现者应根据火势判断采取适当的报警方式，如未发现浓烟应立即拨打公司内部报警电话，如火势已经较大应立即打破报警器或拨打 119 火警电话同时通知公司值班室人员。 3 、报警时应沉着冷静，向接警人详细提供火灾的准确位置、什么物质着火、有无人员受困、目前火情火势情况等相关信息。如果是向消防部门报警还应报告起火单位的准确地址并按照消防部门的指示通知人员到主要道路上去引导消防车进入。

消防疏散标识

三、应急疏散的组织程序和措施 • 1 、火灾发生地附近工作人员在保证个人人身安全的前提下有义务对受火势威胁并有可能导致火势进一步扩大或爆炸的物品、重要的文件档案、受困人员进行紧急疏散。• 2 、着火区域疏散小组人员应根据火场情况，迅速作出立即进行应急疏散或等待值班领导的疏散命令的决定。•

• 3 、单位负责人在得知火场的情况以后，必须立即作出是否进行应急疏散和进行部分区域或全部区域疏散的命令，并尽快传达给疏散区域疏散小组人员。• 4 、消控室或值班室通过广播向疏散区域人员发出应急疏散命令，宣布疏散顺序：着火房间、着火层、着火上层、着火逐上层、着火层下层（如火灾有向下蔓延趋势再考虑疏散着火层下层，逐下层，并指导疏散区域人员疏散路线方向、安全出口位置、疏散方法和注意事项等，并让不需疏散或未到疏散顺序的区域人员保持镇定。

• 5 、接到疏散命令后，各区域疏散小组成员应立即携带安全出口备用钥匙、手电筒或应急照明灯，打开每个房间的门，引导、帮组区域人员撤离到疏散集结地集中，而后对每个房间认真检查，确认无人后，锁上房门，并做好记号。• 6 、各区域疏散小组成员沉着冷静，按照广播指示的疏散次序引导区域人员有序的从安全出口疏散，对受伤和情绪不稳定的人提供帮助，到达安全地点时要注意清点人数。• 7 、疏散区域外部疏散小组成员应打开安全出口，清理疏散通道上的障碍物，携带应急照明设备指引疏散方向。

四、扑救初起火灾的程序和措施 • 1 、火灾发生地附近工作人员在保证个人人身安全的前提下有义务就近使用消防设施、器材展开初起火灾的扑救工作，尽力控制火灾的蔓延，保持同消控中心或值班室的联系，等待相关人员的到来。• 2 、灭火行动组接到值班室的联络电话后应立即携带所配备的灭火设施赶赴火场，了解事故的详细情况，在事故发生区域同事的协助下有计划的展开灭火自救工作，同时迅速关闭该防火分区的防火隔离设施。

• 3 、灭火行动组应有供应水及其它所需灭火剂的专门人员，火灾发生后按照平时训练迅速启动消防水泵、铺好消防水带、准备其它装备，并组织现场群众供水、灭火，确保灭火所需。• 4 、当接到撤离的命令后，灭火行动小组应协助疏散小组进行人员的疏散，并一起撤离出火灾现场。• 5 、消防部队赶到火场后，灭火行动组应配合消防队进行供水、灭火。

五、通讯联络、安全救护的程序和措施 • 1 、通讯联络人员要做好接警的处理，同时与报警人保持联系。 • 2 、通讯联络人员在证实发生火灾后应立即报告值班领导，并在他的授权下报火警，同时通知各行动小组进入火场。• 3 、通讯联络人员应通过广播传达疏散或撤离命令，与各区域保持联系，指引各个区域进行紧急疏散。 • 4 、详细了解火场发展形势，传达作战力量部署命令。

5 、安全救护人员应尽力对受伤人员进行一定的治疗。 6 、协助领导维持现场秩序。

• 7 、到主要路口去引导消防车进入火场。

注意事项 • 1 、火灾发生时，所有同事必须保持镇定，听从指挥，依照公司紧急处理程序处理。 • 2 、火灾发生时电话仅供应急使用，无关人员未经授权，不得擅自使用。 • 3 、一切自救必须本着先救人后救物的原则切勿作个人冒险。• 4 、在生命安全未受到威胁时，应坚守各自的岗位，尽力控制火灾的蔓延直到相关部门人员地道，并详细汇报最新的进展情况。 • 5 、进行紧急疏散时，存放现金的办公室应随手关门，收银台应随手关闭钱箱。• 6 、火灾伴随有浓烟时应采取低姿势行走或匍匐穿过浓烟区，或以湿布等捂住口鼻。 • 7 、疏散时身上着火时，切记不可奔跑，应立即脱掉着火衣物或就地翻滚，或由身边的同事以湿衣物包住或扑打或泼水浇灭。

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