Встреча между Нефтегазовым надзором

иРостехнадзором

Москва, 24 января 2006

2

Российско-норвежское сотрудничество по безопасности в нефтегазовой деятельности

Цель: Подготовка к проведению совместных мероприятий для достижения высокого уровня безопасности и разработки строгих правил по защите среды в связи с нефтегазовой деятельностью, в том числе сотрудничество по разработке общих стандартов и принципов безопасной нефтегазовой деятельности в Баренцевом море. Такие стандарты, могут основываться на международных нормах, если они подходят.

Главная цель данной встречи выяснить, какие совместные меры могут быть приняты для достижения цели сотрудничества

3

Российско-норвежское сотрудничество

Проект Борис 1994 – 2004 (Нефтяной директорат – Госгортехнадзор)

Соглашение о сотрудничестве подписано в 1995

Главные сферы сотрудничества: принципы управления безопасностью и распределения ответственности, методы надзора

2004 – 2005: Значительная реорганизация деятельности и проектов по разработке системы правил в обеих странах

2006: Продолжение сотрудничества

4

Цели Нефтегазового надзора

Нефтегазовый надзор должен создать предпосылки для того, чтобы участники нефтегазовой деятельности поддерживали высокий уровень системы безопасности ”Здоровье - Среда - Техническая безопасность - Предаварийная готовность” и таким образом способствовали созданию наибольших ценностей для общества

5

Сфера ответственности Нефтегазового надзора Нефтегазовые ресурсы в Норвегии

имеются только на шельфе - материк состоит из неосадочных горных пород

Нефтегазовый надзор - орган власти, наделенный полномочиями для:

разработки системы правил осуществления надзора за соблюдением

правил компаниями использования официальных мер

воздействия и других административных мер по отношению к нефтегазовым предприятиям

Нефтегазовый надзор выполняет также совещательную роль для Министерства, а также способствует распространению знаний и информации, которые могут улучшить систему “Здоровье-Среда-Безопасность” в отрасли

6

Зона ответственности Нефтегазового надзора

Melkøya

Tjeldbergodden

KollsnesMongstadStura

KårstøSlagentangen

Nyhamna

Snøhvit

7

Основные принципы деятельности Нефтегазового надзора Правила безопасности выражены как функциональные требования

(ориентированные на достижение целей)

Надзор осуществляется за системами управления безопасности компаний

Подобное приближение к руководящей роли предполагает, что компании заинтересованы в том, чтобы самим решать проблемы, связанные с системой “Здоровье-Среда-Безопасность”, готовы к этому и обладают достаточными знанием и опытом

Трехстороннее сотрудничество, открытость и доверие - основные предпосылки для дальнейшего развития системы “Здоровье-Среда -Безопасность”

8

Надзор осуществляется за обязанностью участников по управлению безопасностью

Проводится в форме аудита (изучения) систем управления и документации и в форме проверки соответствия этих данных действительности

Объем и содержание надзора зависит от общего опыта, а также фактической и запланированной деятельности компании

Результаты надзора формулируются в виде пунктов по совершенствованию систем управления компанией

Основные принципы надзора

9

Официальные средства воздействия

Диалог

Предпи-сание

Принудительныйштраф

Остановка деятельности

Рекомендациясудебного преследования

Рекомендация по отзыву лицензии

Степень

строгости

Предпочтительная

стратегия

использования средств

10

Система согласий Компании-операторы должны получить согласие Нефтегазового надзора перед

началом определенных видов деятельности, например, разведочное бурение и эксплуатация установок

Согласие ориентировано на деятельность, т.е. оно не означает одобрения установок, оборудования, процессов, квалификации персонала и пр.

Компания-оператор несет ответственность за постоянное соблюдение предпосылок для получения согласия

Заявка на получение согласия на ведение деятельности по эксплуатации мобильных установок может содержать ссылку на признание соответствия (SUT) данной установки

Признание соответствия устновки – это заявление Нефтегазового надзора о том, что мобильная установка с относящимися к ней системами управления наилучшим образом соответствует требованиям правил. Владелец несет ответственность за постоянное наблюдение за соблюдением предпосылок для такого заявления.

11

NSOAF - Форум по регулированию деятельности на шельфе Северного моря Учрежден в 1989 г. Страны-члены: Дания, Фарерские о-ва, Ирландия, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Германия,

Великобритания

Форум для обсуждения вопросов безопасности и развития системы правил

Обмен информацией о происшествиях Сбор информации по вопросам, имеющим

стратегическое значение Ежегодные встречи Учреждены две рабочие группы:

Обучение безопасностиЗдоровье - Среда - Безопасность

UKUK

NorgeNorge

SverigeSverige

DanmarkDanmark

TysklandTysklandNeder-Neder-landland

FærøyeneFærøyene

IrlandIrland

12

Форум международного регулирования

США

Соед.Корол.

Норвегия

НоваяШотландия

Ньюфаунд-ленд

Австралия

Нидерланды

New ZealandБразилия

Пытается уменьшить различия в требованиях к деятельности и в осуществлении управления

Обмен информацией о деятельности, несчастных случаях, развитии системы правил, обучающих программах, системах управления безопасностью и техническом развитии

Координирует реакцию на развитие международного положения, имеющего значение для органов власти и нефтегазовой отрасли

Учрежден в 1994 Ежегодные встречи между участниками Назначены контактные лица, которые

помогают коллегам в странах-членах, отвечая на вопросы или отсылая к наиболее квалифицированным специалистам в их странах

Члены Форума занесены в адресный список органов власти различных стран для распространения важных для работы документов

13

Руководящие принципы по «Здоровью-Среде-Безопасности» для Северо-западной Европы Власти получали постоянные жалобы от судовладельцев на сложности в связи с

перевозкой установок между странами в Северном море из-за различий в системе управления и правилах. Результатом этого было дублирование в связи с контролем, проверками, документацией и получением одобрений/согласий от властей

Форум регулирования деятельности на шельфе Северного моря (NSOAF) решил найти выход из этого положения и учредил рабочую группу, которая должна была выработать предложения по улучшению ситуации

Было установлено, что добиться полной согласованности невозможно по политическим и практическим причинам, и Форум попросил Международную ассоциацию подрядчиков по бурению (IADC) разработать руководящие принципы

IADC взялась за дело и разработала систему принципов в тесном сотрудничестве с Рабочей группой Форума по мобильным установкам на шельфе (NSOAF MOU WG). Документ был представлен нефтегазовым компаниям в феврале 2003 г.

14

Руководящие принципы по «Здоровью-Среде-Безопасности» для Северо-западной Европы

Руководящие принципы по «Здоровью-Среде-

Безопасности» для Северо-западной Европы

Другие?

Особые национальные требования

Особые требования по отдельнымпроцессам

15

Дальнейшая работа Предложения по плану проектов: Выбор тем для сотрудничества:

Требования к системе правил по безопасности и условиям труда Методы надзора Требования к буровым установкам и оборудованию (например, подготовка к эксплуатации при

низких температурах) Запасные буровые установки при одновременном бурении по обе стороны границы Сбор естественно-научных данных (погодных, геотехнических и пр.) Опыт и знания Предаварийная готовность Взаимная информация и обмен опытом

Определение форм работы Учреждение возможных рабочих групп; участники, полномочия, планы Важные встречи/события: Конференция “Шельф северных морей (ONS) 2006,

встреча Большой восьмерки (G8), пр. Оценка сотрудничества и планирование на 2007 год в декабре 2006