关于没有户头的直属高校附属中小学办学体制改革

情 况 通 报

一、我校中小学办学历史及经费来源 1 、办学历史及现状

我校附属中小学创办于 1929 年，经过 80多年发展和数代人的努力，克服了各种困难，培养了前全国人大副委员长、中科院院长周光召等一大批各级领导人、知名科学家和艺术家。

目前，我校中小学共计 54 个班， 2732 名学生，其中义务教育阶段 42 个班， 2145 名学生。我校中小学校已成长为长沙市优质的基础教育品牌。

湖大子弟小学已成长为湖南省首家五星级红领巾示范学校、湖南省基础教育教科研基地、长沙市示范性重点学校、长沙市外语实验学校。形成了双语教学和中国传统文化教育特色。 湖大附中已成为湖南省现代教育技术实验学校、长沙市示范性重点中学。形成了外语教学和科技创新教育特色。

2 、办学经费来源 我校附属中小学不是独立法人，一直没有独立的财政户头。办学经费来源在不同时代有不同情况： 湖大主管部门 附属中小学办学经费来源 是否实施义务教育

机械工业部 1、机械部拨付人员经费。 2、湖南大学解决运转经费

未实施

教育部 1、湖南大学解决按子弟核编的人员经费和部分运转经费。 2、收取学费

2007年前未实施

教育部 1、湖南大学解决按子弟核编的人员经费和部分运转经费。 2、收取学费

2007年后实施国家建立义务教育

的财政保障机制 教育部 1、湖南大学解决按子弟核编的人员经费和

部分运转经费。 2、收取高中学费。 3、接受社会捐款

2011年停收学费

（教育部给湖南大学的拨款不含中小学办学经费）

3 、存在的主要问题 ① 体制不顺（不公不民、一类虚位） ② 经费不足（硬件落后、待遇落后） ③ 队伍不稳（没有编制、人才派遣）

二、为解决义务教育办学经费所做的主要工作（ 2007-2012 年）

1 、通过省、市人大政协提交建议和提案

2 、向教育主管部门和地方政府写报告 岳麓区教育局、长沙市教育局、长沙市政府、湖南省政府、教育部

3 、给温家宝总理写信，给徐守盛省长写信

引起了领导和主管部门的重视（教育部调研、湖南省开会） ; 长沙市教育局和岳麓区教育局拨付了义务教育公用经费； 湖南大学安排了危房改造经费（ D级危房重建， C级危房大修）

工作产生的效果

办学经费缺口仍然很大，没有形成财政拨款办义务教育的长效机制，教师队伍仍然不稳等等。

问题没有根本解决

三、教育部改革文件精神 1 、教育部教改【 2013】 1号文 教育部关于 2013 年深化教育领域综合改革的意见》鼓励教育领域的改革创新： “更加注重理论创新、制度创新和机制创新的有机衔接，更加注重社会各方参与，形成合力，顺利推进改革。” “探索公办学校多种办学形式”。 “加大对国家教育体制改革试点的政策支持力度，支持改革条件成熟地区和学校先行先试。” “深化高中办学模式多样化实验，加强高中学校特色建设，启动中小学与高校科研院所合作开展创新人才培养实验。” “逐步消除义务教育薄弱学校、大班额。”

2 、教育部教财司函【 2013】 118号文

教育部经商财政部同意，拟对没有中央财政预算户头的部属高校附属中小学校进行清理整顿，从根本上理顺管理体制，规范办学行为。 各高校要根据有关附属中小学校办学历史、办学性质、地址、规模、质量等情况，结合当地经济与基础教育发展水平以及地方政府对高校举办中小学校的支持态度，充分论证高校举办中小学校的必要性和可行性，按照统筹兼顾、因校制宜的原则，采取停办、移交、共建等方式实行“一校一策”，研究提出调整、改革方案。

教财司函【 2013】 118号文提出三条改革出路：

停 办 —— 办学质量不高、规模小、效益低的中小学

移 交 ——办学质量一般，在大学校园外的中小学，

共 建 —— 办学质量高、对当地基础教育贡献较大的中小学，在大学校园内的

( 这三条改革之路，每一条路都各有利弊 )

四、校地共建可能是解决我校中小学办学体制的较好思路 1 、校地共建的意义（五个有利于）

符合国务院及教育部改革文件精神 有利于形成我校中小学办学经费的三方保障机制（解决户头前）； 有利于进一步改善我校中小学办学条件； 有利于建立优质稳定的教师队伍（推行湖南大学人事代理），使附属中小学优质品牌延续和发展，为湖大子女提供优质基础教育服务；

有利于满足湖大大多数教职工的利益和愿望； 有利于湖南大学教师队伍建设和高水平大学建设

2 、校地共建的思路 需要我们与长沙市教育局、地方名校共同探讨共建内容，一般需要满足三个条件： ① 符合国家法律法规和政府改革文件精神

② 符合湖南大学“五个有利于”的要求

③ 符合长沙市基础教育规划和发展要求

3 、校地共建可能是进一步发展的良机 经过学习国家《义务教育法》、国务院机构改革文件和教育部改革文件，我们意识到： 没有财政户头和财政拨款的子弟学校如果不改革，其发展之路基本已经走到了尽头。 此次教育部会商财政部对没有户头的教育部直属高校附属中小学办学体制进行改革是我校中小学发展史上的一次重要的战略性机遇。将对我校中小学今后的长远发展产生积极的深远影响。

校地共建可能要按照长沙市基础教育规划要求进一步规范办学； 校地共建可以进一步提升湖大中小学办学水平。

总之，教育部协同财政部对没有户头的直属高校附属中小学办学体制改革已经启动，这对湖南大学的发展是一件大事，一件好事。

我校附属中小学办学管理体制改革具体方案的制订还需要集中湖大教职工的智慧，听取教职工的意见。

欢迎大家提出各种建设性意见和建议。

联系电话： 普教中心办公室 88821674

（或者到普教中心网页上填写意见表）