安全生产管理与应急预案

东莞市民安安全生产事务有限公司 编 制 : 黄 丽 霞 ( 中国机械安全卫生协会培训教师 OSH ＆ EMS ＆ QMS 注册审核员、注册安全评价员） 联系电话： 13825135243 、 13509806962 Emal: Huanglixia01@126.com ＆ Huanglixia321@163.com

一、概 述 我国各类事故概况我国各类事故概况

每年 每月 每周 每天事故起数 1000,000

死亡人数 140,000 380

因工伤残 700,000 1900

3-9 人重大事故 7.2

10 以上特大事故 2.5

30 人以上特重 1.2

100 人以上 1 － 2 次经济损失 2 千亿

安全生产严峻的形势 2004 年底至 2005 年初，几个月内发生的连续发

生 100 人以上的煤矿瓦斯爆炸三起 2005 年发生的重特大安全事故 31 起 导致事故频发、损失惨重的原因： 未形成健全的应急管理体系、安全责任制未落实、设备

设施本质安全性差、应急功能和应急预案的编制不完善（不具有可操作性）有直接的关系

安全生产法律法规的要求 1 、安全生产法 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有

下列职责： 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。

第三十六条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，应向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

第四十二条 生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。

第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；

2 、职业病防治法 第十九条 用人单位应当采取下列职业病防治管理措施： ……：建立、健全职

业病危害事故应急救援预案。

第二十二条 产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布……职业病危害事故应急救援措施和……。

对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明……应急救治措施等内容。

第二十六条 向用人单位提供可能产生职业病危害的……物质的材料的，应当提供中文说明书。说明书应当载明……职业病防护以及应急救治措施等内容。……贮存上述材料的场所应当在规定的部位设置……警示标识。

第三十四条 发生或者可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当立即采取应急救援和控制措施……

第五十七条 发生职业病危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时，卫生行政部门可以采取下列临时控制措施……：

3 、危险化学品条例 第四十九条 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督

管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。

第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演习。

　　危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。

第五十一条 发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。

第五十二条 发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援，……措施……

4 、国际劳工公约 第 174号《预防重大工业事故公约》 第 9 条：雇主应为每一重大危险源建立并保持关于重大危害控制的成文制度，包括规定……（ d) 应急计划和步骤，包括：（ 1 ）制定一旦发生重大事故或出现事故危险时应予实施的有效的现场应急计划和步骤，包括应急医护措施，定期检验和评估其有效程度，并作出修订；（ 2 ） ……提供应急计划……

第 20 条： ……工人代表须： ……就下列文件的编写参与协商，并能接触这些文件； ……（ 2 ）应急计划和程序

第 21 条：重大危害设置现场工作的工人须： ……（ b) 一旦发生重大事故，遵循一切应急程序

第 155号《职业安全和卫生及工作环境公约》 第 18 条：应要求雇主在必要时采取应付紧急情况和事故的措施，包括急救安排

第 167号《建筑业安全和卫生公约》 第 31 条：雇主应负责保证随时提供包括训练有素人员在内的急救。应采取措

施保证遭遇事故或得急病的工人送院就医 第 170号《作业场所安全使用化学品公约》 第 13 条：…… 2 、雇主应……做好处置紧急情况的安排……

5 、胡锦涛强调（三同步）坚持以人为本关注安全关爱生命 切实把安全生

产工作抓细抓实抓好 全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针 坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的

体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度 要加强安全生产法制建设抓好重点行业安全生产专项整治 与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进

二、安全生产管理基本术语与概念 1 、安全 （ Safety ） 从语言学的角度，有以下四种来源 ： 拉丁文 Salvus ：可译为：安全，完整，健康；且近似于

SaIus ： 也可译为：健康或安全。 希腊语 HoIs ：（派生词）可译为：完全的或完整的 梵文 Sarva ：可译为：无伤害的或完整的 英语 Safe ：（现代英语：形容词）演变于古法语

法语 SaIf ：（古法语） Sauf—Sof—SaI—Safe 英语 Save ： （中世纪） Sauf—Saf—Save—Safe

安全的 Safe ： （形容词）定义为：无伤害，无损失或无风险的；不再受危险的伤害的威胁；不受危险的损失的威胁

安全 Safety ： （名词）定义为：安全的条件：“不接触危险；免除伤害，损害和损失”

从安全系统工程学 ： 安全 Safety ：――消除能导致人员伤害，疾病或死

亡，或引起设备化财产破坏或损失，或危害环境的条件

职业安全卫生标准化管理体系： OHSMS (OccupationaI Safety and HeaIth Stsndard Management System )

安全 Safety ：免遭不可接受的危险的伤害

2 、管理（ Management ）泰罗 ：所谓管理就是要准确地计划你要人们做什么，务必用最好的和最经济的方法来完成工作任务

西蒙：特别强调，决策在管理中的作用，认为管理就是决策 管理科学是一门重要的学科，把它应用到安全管理工

作中，使安全管理工作科学化，是我们每个安全生产工作者的责任，义务和必然

安全系统工程 ： 从事安全生产理论研究和安全管理的人们必须采用一种新的方

法来应对 要求新的方法必须能事先预测到发生事故的可能性，掌握事故

发生的规律 对系统的安全性作出定性和定量的评价 能及时的采取措施，减少和预防事故的发生

3 、系统安全工程 系统是相互联系，相互依赖，相互制约，相互作用的事物和过程组织成的具有整体功能和综合行为的统一体

系统原理：就是从整体的利益出发，对整体的每个子系统进行全面的分析和研究

不是仅仅针对局部的具体问题进行研究的一种现代管理理论

系统特征 ：集合性：由两个以上系统组成的全体 相关性：系统各元素之间的相互作用，相互依赖的关系目的性：明确的目标（目的）适应性：系统对环境变化的使适应程度整体性：系统元素之间的相互关系及元素与系统之间的

关系，以整体为准进行调节与协调

管理要点 整体性：指充分发挥系统与系统，子系统与子系统之间的相互制约作用，以达到系统的整体效应，（从整体出发，确认子系统，分析研究）

目的性：明确目的（标），分析研究的重点 相关性：指系统各元素之间的相互作用，相互依赖的关系 集合性：由两个以上元素组成的全体 适应性：系统对环境变化的适应程度 层次性：清晰的层次 一级（上层）：决策，指挥，协调 二级（下层）：组织，控制，反馈

安全系统工程是系统工程的重要分支，它是应用系统工程的原理和方法根本上和整体上对生产系统进行分析，评价以及预测，辨识，排除和控制生产系统中的不安全因素，实现系统安全的一套管理程序和方法体系

安全系统工程的应用范畴 ： 发现事故隐患的危险 预测由故障引起的危险 设计和选用安全措施方案 组织实施安全措施 对措施效果作出总结评价 不断改善安全管理工作

安全系统工程的内容

事故成因理论 ： 凡事故都有因果性、偶然性、潜在性 偶然性：海因里希从统计 50万件事故中得出，无伤、轻伤、重伤（包括死

亡）的比例为 300 ： 29 ： 1 ，证实了事故具有偶然性 潜在性：由人和物先天本性所决定的

系统安全分析 ： 事故危险的识别技术；其作用主要是为了充分认识系统的危险性而进行的详细分析，包括定性分析和定量分析

系统安全评价 ： 即事故危险预先评价的技术，主要是通过分析了解系统中存在的潜在危险性和薄弱环节

对危险情况进行分级，并确定社会允许值

事故构成的要素： 人（ man) 、物 (machine) 、环境 (medium) 、

管理 (management)

人：生理性格差异、经历、处境、受教育程度不一样，决定了人的素质不相同，所积累的知识、经验、技能、观念等差异，或多或少与事故有关

如：性情急躁、感情冲动、处事轻率、反应迟钝、身体不适、注意力不集中――发生事故的倾向大

安全知识的懂得多少、操作熟练程度、对待规律和制度的态度――其发生事故的频率也有差异

物： 生产过程涉及的物质，包括：原料、燃料、动力、产品、设备、设施、工艺装备、其他非生产性的物质

如：氧气、乙炔发生气――易发生燃、爆；一些有机溶剂，燃烧后产生毒气

机械设备 / 设施在设计、制造中，未考虑本质的安全防护――易产生机械伤害

起吊设备的吊钩、钢丝绳磨损严重，导致强度下降或发生断裂、伤亡事故

电能、原子能、机械能、压力、拉力 、位能、重力能失控、发生工伤事故

环境： 直接或间接的环境因素：自然环境对人的生理、精神面貌有影响，与事故发生有直接的关系

生产环境：生产现场的温度、湿度、采光以及设备产生的噪声、振动、泄漏的有害气体、蒸气、粉尘等

管理： 人的不安全行为、物的不安全状态、不良的环境状况――根源为管理上的缺陷

管理缺陷包括：组织不健全、规章制度不完善、培训教育不到位、动力设备管理混乱……

不安全动作、状态

4 、事故致因理论多米诺骨牌事故模型

人为的过失

不安全动作、状态

意外事件的发生

人生伤亡

社会环境

和管

理缺陷

社会环境和管理缺陷

不安全动作、状态

人为的过失

人生伤亡

意外事故发生

多米诺骨牌事故模型（海因里希）： 形象、简单地证明了事故发生的原因及其发展动态

能量和客观存在的危险 重点提出人的不安全动作和不安全动态对事故起决定性的作用

安全工作的中心――对人的不安全动作和不安全动态进行管理

综合论的事故模型：综合论认为：事故发生决不是偶然的，而是有其深刻原

因，包括直接原因、间接原因和基础原因 事故是社会因素、管理因素和生产中危险因素被偶然事件触发所造成的结果

事故的直接原因：不安全状态（条件）和不安全行为（动作） 物质的、环境的以及人的原因构成了生产中的危险因素（又称事

故隐患） 事故的间接原因：管理缺陷、管理因素、管理责任 造成间接原因的因素称为基础原因，包括经济、文化、学校教育、

民族习惯、社会历史、法律等 偶发事件触发，是指由于起因物和肇事人的作用，造成了一定类型的事故和伤害的过程

事故控制技术即采取相应的安全措施，措施有两类 ：

预防事故发生的措施 控制事故损失扩大的措施

坚持“预防为主、安全第一、综合治理”的安全生产方针

三、现代安全管理现代安全管理的产生： 第二次世界大战后，美研究国防战略的兰德公司 向政府提出人造卫星的设计报告

1975 年前苏联向全世界宣布：制成洲际导弹，把第一颗人造卫星送上天

美抢时间、集中力量研发，一年内发生四次毁灭性的重大安全事故

美将系统工程的原理、方法、步骤引用到安全学—定性、定量分析—安全工作产生质的飞跃

系统安全管理在系统论、信息论、控制论和行为科学理论指导下，综合运用安全系统工程现代科学的方法和手段，对安全生产实行全员、全面、全过程的管理：

注重全员、全面、全过程、全方位的安全管理 注重研究人和物两要素的关系，强调创造本质安全的物质条件 注重“预防为主”，推行事前的预测分析，做到防范于未然 注重安全动态管理，充分利用信息反馈不断调节、改善，做到安

全封闭管理 注重安全目标管理，按系统结构和功能去分析安全问题，做到系统预防

注重以人为本，研究人机工程关系，人既是管理对象又是管理动力，做到群防群策

安全生产保证体系组织体系：统一指挥、民主管理；层次适度、分工协作；分级管理、分线负责；横向到底、纵向到边；精干高效，责、权、利对应到位

的运行机制 机构层次：纵向系统 战略规划层 战术计划层 运行管理层 实施执行层

分级管理、纵向到底

平行系统：横向系统 决策系统 执行系统 监督系统 咨询系统

分线负责、横向到边

规 章 制 度 落实安全生产责任制 （一岗一责制 ）： 应有科学完整的内容和较高的权威性满足分级管理，分线负责的原则和责，权，利三者之间

相互协调的原则；力求做到规范化，程序化及量化 具有可操作性，针对性强，责任清晰，落实到人

一经发布，严格考核，经常检查，奖惩分明；各级，各部门，各施其职，各负其责

监 督 检 查 坚持“有规可依，有规必依，违规必查，违责必究” 当赏者，虽仇必予，当罚者，虽父子不舍 赏不忘士，罚不落将帅 加强常规性的安全生产检查 ： 落实相关部门和检查人员、落实检查部门和检查内容、

落实相关整改人员及责任 加强现场安全监督检查：提高监察人员的素质、完善及规范监察工作方法、提高

监察工作水平

加强要害部门，部位的监督管理： 落实管理部门，完善管理制度，责任到人 制定预案，进行演习，防范灾害 严肃事故管理监察： 四不放过的原则：原因调查、员工教育、责任人处罚、

防范措施落实 及时报告、参与调查、认真分析、按时报告 以责论处、责任清晰、处理合理、不姑息、不迁就

提高全员安全素质 从领导入手、提高上层、抓住尖端；领导抓、抓领导 提高管理人员和安全监察人员的管理水平，强化中坚力量

提高操作人员的操作技能和安全素质，夯实基础 ： 规范行为、标准动作 明确要求、简要规定 操作性好、实用性强

本 质 安 全 强化设备管理工作，消除杜绝原始隐患，搞好“三同

时”管理： 抓住源头、严把供应关 竣工验收、严把投产关 操作检查、严把使用关 维护保养、严把安全关 提倡科技创新，推动科技进步： 加强交流、推广成果 抓好经验、做好论证，积极立项、认真研究，不断开发、及时鉴

定，大力推广、全面应用，争取达到，本质安全 治理环境、大力倡导，安全文化、全面落实

应 急 管 理 应急管理是一个过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。

预 防Precaution

预 备Prepardness

恢 复Recover

响 应Response

预防为主 安全第一 综合治理预防为主 安全第一 综合治理

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