Никоноров Сергей Михайлович, ведущий научный сотрудник Экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, кафедра экономики природопользования

Круглый стол 17.04.2014 г.

Федеральный Округ: Приволжский ФО РФ Сайт администрации: http://www.pfo.ru/ Центр ФО: Нижний Новгород Территория (площадь): 1 038 000 км² (6,8 % от РФ) Население: 30 241 581 чел. (21,3 % от РФ, 2010 г.) Плотность : 30,53 чел./км² (70,7% городского) Количество субъектов: 14 Количество городов: 191 Объём пром. производства: 1,3 трлн. руб. (2010) Доходы на душу населения: 2940 руб. (2010) ВРП: 4391 млрд. руб. (2010) ВРП на душу населения: 92,05 тыс. руб./чел. (2010) Карта экономического развития:

http://maps.minregion.ru/PAGE/6.jpg 7 чудес России:

http://www.ruschudo.ru/regions/3.html

Республиканская целевая программа «Развитие туризма в Чувашской Республике на 2005-2010 гг.»

Республиканская целевая программа «Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009–2011 годы»

Областная целевая программа «Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 гг.»

Областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы»

Из 14 регионов, входящих в состав Приволжского федерального округа, программы или концепции развития туризма имеют 9 регионов.

У 4 регионов (Республики Марий Эл и Мордовия, Удмуртская Республика, Кировская область) программы находятся в стадии разработки. Программы в среднем рассчитаны на 3-4 года.

По суммам финансовых затрат бюджетных и внебюджетных средств на обеспечение программ развития туризма Саратовская область (16,5 млн.руб.-бюджет) находится на последнем месте в ПФО.

Такой же порядок финансирования имеют Республика Башкортостан (16,6 млн.руб., из них 6,6-бюджет,10-внебюджет), Пензенская область (25,8 млн.руб. -бюджет).

Сравнимы Ульяновская (218 млн.руб., из них 31-бюджет, 187-внебюджет) и Самарская (200 млн.руб.-бюджет) области.

Значительно превышают этот показатель Республика Чувашия (971 млн.руб., из них 345-бюджет, 626-внебюджет) и Нижегородская область (2977 млн.руб., из них 1487-бюджет, 1490-внебюджет).

Регион ПФО Объём реализации туристских услуг за 2010 г.

Республика Татарстан 4885,4 млн. руб.

Республика Чувашия 460 млн. руб.

Нижегородская область 7255 млн. руб.

Саратовская область 396 млн. руб.

N

п/п

Регион ПФО Число организаций

Номерной фонд, тыс. номеров

Число мест

(коек),

тыс.

Коэффициент использования номерного фонда

1 1.

Республика Башкортостан

299 13,4 29,9 0,38

2 2.

Республика Татарстан 255 10,8 28,3 0,33 3

3.Самарская область 186 11,4 28,3 0,29

4 4.

Нижегородская область

179 9,3 22,7 0,31

5 5.

Пермский край 142 7,4 17,6 0,44 6

6.Саратовская область 135 5,6 13,9 0,18

7 7.

Оренбургская область 135 4,3 10,6 0,34 8

8.Кировская область 111 3,6 9,1 0,42

9 9.

Ульяновская область 84 3,8 9,0 0,30 1

10.Чувашская

Республика 68 2,8 6,5 0,36

111.

Республика Удмуртия 56 2,3 6,2 0,50 1

12.Пензенская область 53 2,7 8,2 0,23

113.

Республика Марий Эл 45 1,8 5,2 0,28 1

14.Республика Мордовия 37 1,4 3,0 0,42

Всего по ПФО 1 785 80,6 198,6

0,33

В рамках реализации программы в туристской отрасли Чувашской Республики были достигнуты определенные результаты.

В сравнении с 2009 годом количество туристских фирм увеличилось более чем на 30 % и на сегодняшний день их количество достигло 103. По данным Минспорта Чувашии в 2010 году туристские фирмы обслужили более 140 тысяч человек, из них около 29 тысяч выехали за границу, 67 тысяч – экскурсантов, около 44 тысяч человек приняты на территории Чувашской Республики.

Годовой показатель объема туристских услуг оказанных в 2010 году составил 460 млн. рублей, что в 1,2 раза превышает годовой показатель 2009 года. Более 90 процентов всего объема оказанных туристских услуг приходится на организации, расположенные в г. Чебоксары.

В навигацию 2010 года в г. Чебоксары зашли 405 туристских теплоходов. За прошедшие шесть лет количество судозаходов туристских теплоходов в г. Чебоксары увеличилась в 1,5 раза (в 2005 г. - 267). Это свидетельствует о востребованности круизных путешествий и большой работе туристских организаций и Чебоксарского речного порта по привлечению экскурсантов в г. Чебоксары.

«Зеленые стоянки» организуются в городах Мариинский Посад и Козловка. Так, в 2010 году Мариинско-Посадский район посетило 2558 туристов с 33 круизных теплоходов (в 2009 г. - 14 теплоходов), а Козловку посетило 8200 человек с 81 туристского теплохода (в 2009 г.- 52 туристских теплохода).

За 2009-2010 годы были осуществлены заходы туристского двухпалубного теплохода «Василий Чапаев» в Ядринский район Чувашской Республики.

Открытый республиканский конкурс «Семь чудес Чувашии» проводился по инициативе Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики в период с декабря 2009 года по декабрь 2010 года.

В номинации «Чудо природы» победителем стал национальный парк «Чаваш вармане» (Шемуршинский район).

Победитель в номинации «Духовное наследие» - Тихвинский Богородицкий женский монастырь (г. Цивильск).

Победителем в номинации «Легенда Чувашии» становится легенда о посещении Императрицей Екатериной II села Сундырь (Мариинско-Посадский район).

В номинации «Историческая личность» победитель - космонавт Андриян Григорьевич Николаев. Получает награду директор Мемориального комплекса летчика-космонавта СССР А.Г. Николаева» – Тукмаков Александр Николаевич.

Победителем конкурса в номинации «Чувашское диво» стала работа «Мои куклы – мои дети», Терентий Парамонович Дверенин» (Мариинско-Посадский район).

Номинация «Будущее чудо» - победитель проект создания «Парка Амазонок» на территории парка культуры и отдыха им. 500-летия г. Чебоксары.

Победителем же в номинации «Седьмое Чудо Чувашии» признан проект создания этнического экологического поселения «Ясна» на территории Чебоксарского района.

http://www.yadrin.ru/?act=news&view=13339

Конкурс «Лидер туриндустрии» является ежегодным и организуется Министерством по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики с целью мотивации работников туриндустрии республики к достижению наилучших результатов в своей деятельности.

Номинация «Лучший экскурсионный маршрут по Чувашской Республике». Победители: ООО «Компания «Мир экскурсий» за экскурсионный маршрут по Чебоксарскому району «Чувств живое впечатленье…» и ОАО «Санаторий «Чувашия» за «Экскурсию по этнокультурному парку».

Победителем в номинации «Лучшее освещение туристской отрасли Чувашской Республики в средствах массовой информации» признан «Канал 5 Плюс».

Номинация «Лучшее малое средство размещения Чувашской Республики». Победитель - ООО «Санаторий-профилакторий «Салампи» и лауреат – туристическая база «Глухариная роща» (Ибресинский район).

«Лучшими туристскими агентствами Чувашской Республики» по итогам работы 2010 г. признаны: ООО «Агентство Вашего Отдыха», ООО «Классика-тур», ООО «Ровер», ООО «Якорь», ООО «Интурист-Чебоксары».

В номинации «Лидер по организации придорожного сервиса Чувашской Республики» победителем признан Центр придорожного сервиса «Талгар» (Ядринский район, с. Никольское).

«Лучшим туристским районом Чувашской Республики» по итогам 2010 г. признан Козловский район Чувашской Республики.

http://www.yadrin.ru/?act=news&view=13339

В республике за последние 5 лет внутренний туристский поток ежегодно увеличивается в среднем на 12%, а по предварительным оценкам, в 2010 году количество туристов, обслуженных туроператорами, выросло более чем на 15%.

Объем оказанных туристских услуг в 2010 году составил 105,9% по сравнению с 2009 годом.

Росту туристского потока способствовало дальнейшее развитие туристской инфраструктуры. Высокими темпами шло строительство гостиниц, в том числе с участием мировых гостиничных сетей.

Получила дальнейшее развитие инфраструктура центров культурного наследия - древнего города Болгар и острова-града Свияжск. Для популяризации этих важнейших объектов был организован республиканский конкурс «Путешествие к истокам», охвативший школьников, студентов и молодежь.

Проделана большая работа по освоению территории туристско-оздоровительного парка «Камские Поляны». На основе Концепции его развития разработаны инвестиционные проекты, органично связанные с природными условиями территории и возможностями развития активных видов туризма, охоты, экологического и оздоровительного туризма.

Для продвижения республиканского туристского продукта Министерством в 2010 году проводилась активная имиджевая деятельность:

11 рекламных туров; республика участвовала в 12 крупнейших

международных и региональных туристских выставках с привлечением туроператоров, гостиниц, музеев-заповедников, что является примером эффективного государственно-частного партнерства и другие мероприятия.

Оживилась работа с соседними регионами России (Самарской, Нижегородской, Челябинской, Свердловской областями), поставляющими республике устойчивый поток туристов.

По инициативе администраций С.-Петербурга, Москвы и Казани создан новый туристский российский продукт «Три столицы России», который нацелен на увеличение туристского потока.

http://mdmst.tatar.ru/rus/index.htm/news/76594.htm

Постановлением Кабинета Министров РТ от 21 декабря 2009 года «О приостановлении в 2010 году действия отдельных норм Кабинета Министров Республики Татарстан, не обеспеченных источниками финансирования», действие ряда положений программы было приостановлено.

Из-за отсутствия финансового обеспечения задачи программы осуществляются за счет текущего финансирования расходов министерства на развитие туриндустрии.

Приоритетным направлением отрасли является въездной и внутренний туризм.

Разработка новых областных туристских маршрутов - одно из направлений инструментов деятельности министерства.

Всего министерством разработано 20 туристских маршрутов.

Для развития отрасли ежегодно проводится конкурс «Лучший маршрут года по Саратовской области». В нем принимают участие муниципальные органы управления туризмом, сотрудники туристических фирм области, музеев, краеведы-любители, преподаватели и студенты вузов, готовящих специалистов сферы туризма.

Для продвижения областного турпродукта в 2008 году делегации Саратовской области принимали участие в четырех международных туристических выставках:

- «ИНТУРМАРКЕТ (ITM)-2008» (март) - Ярмарке «Туризм и отдых» (MITF- 2008)

(май) - «Отдых/Leisure - 2008» (октябрь) - 15-ой Международной туристической

выставке «СамараТурЭкспо. Осень 2008» (октябрь).

для организации летнего отдыха на территории области был приобретен комплект туристского снаряжения для оснащения водных туристских маршрутов по малым рекам Саратовской области (байдарки, палатки, спальники, коврики туристические) для ГУП «Чардым – Дубрава» и подведомственного министерству ГУП СО «СГСОЦ»;

выделены средства для приобретения туристического инвентаря и оборудования для Петровского и Балашовского муниципальных районов в сумме 1 млн. рублей;

Хвалынскому муниципальному району выделены дотации в сумме 4 млн. 400 тыс. рублей на благоустройство городского пляжа г. Хвалынска, что будет способствовать развитию круизного отдыха на территории области.

На состоявшемся 18 декабря 2008 г. под председательством члена Президиума фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Дениса Фадеева заседании комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи.

Члены комитета обсудили изменения в приложение к областной целевой программе "Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы".

Ввиду того, что финансирование отдельных мероприятий произошло в форме дотаций, а не субвенций, как прописано в федеральном законодательстве, предложено привести в соответствие пункты программы.

Был исключен пункт 6.2 "Строительство понтонного пляжа-купальни на берегу реки Волги в г. Хвалынске (4,4 млн. рублей),

Сокращен объем финансирования пункта 6.3 по приобретению оборудования и инвентаря для реализации водных приключенческих туров в Марксовском, Ртищевском, Петровском, Балашовском, Хвалынском районах, на территории ГУП "Чардым-Дубрава".

Конкретизирована формулировка пункта 2.1, которая позволит области принимать участие в различных семинарах, конференциях, заседаниях, в том числе, Координационного Совета по развитию индустрии туризма "Регионы России - Московское Соглашение", посвященных проблемам развития и продвижения туризма.

В 2008 году министерство приняло ряд антикризисных мер для сохранения основного объема финансирования по программе развития туризма.

В 2009 году по указанной программе было выделено 30,721 млн. рублей. Осуществлялась компенсация ½ ставки рефинансирования по 12 проектам. Из средств областного бюджета было выделено 22,12 млн. рублей.

Объем инвестиций по проектам составил более 800 млн. рублей.

рыболовно-охотничья база «Кедр» в Лысковском районе;

гостиница категории 3* «Диана» в Арзамасе; гостиница «Деловой клуб» в Выксе; мини-гостиница и кафе в Ворсме Павловского района; 1-я очередь туристской базы «Лесная жемчужина» в

Городецком районе; 1-я очередь загородного комплекса «Малиновая

слобода». Группой компаний «Гама» приобретены 3 автобуса

туристского класса. Продолжается строительство корпуса 4*

гостиничного комплекса «Ока», мини-отеля на Верхневолжской набережной в Нижнем Новгороде и ряда объектов на территории области.

За счет собственных средств инвесторов при организационной и информационной поддержке министерства в 2009 году также введено более 20 объектов туристской индустрии.

В городе Городец Нижегородской области есть уникальный музейно-туристский комплекс - "Город мастеров". Его открытие в конце 2009 года не было бы возможным без энтузиазма жителей области, которые получили возможность представить местные художественные промыслы.

Заказчиком строительства объекта выступило областное министерство поддержки и развития малого предпринимательства, а проект был реализован в рамках программы развития туризма в Нижегородской области. Создание "Города мастеров" позволит решить задачи по увеличению туристического потока, а также сохранению историко-культурного наследия, уникальных народных промыслов и местного этнографического колорита.

В Балахнинском районе в 2009 г. был завершен комплекс работ и введена первая вниз по Волге зеленая стоянка «Лукоморье».

На развитие круизной инфраструктуры из областного бюджета было выделено 13,8 млн. рублей.

слабо развитая инженерная инфраструктура; невысокий уровень развития туристской

инфраструктуры, в том числе средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа;

отсутствие скоростного экскурсионного речного флота и современных круизных судов, а также не соответствующий современному международному уровню аэропорты;

сравнительно низкое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии, в том числе вследствие недостатка профессиональных кадров;

неразвитость придорожной туристской инфраструктуры практически на всех автомагистралях;

отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки.

Проанализировав 4 программы развития туризма ПФО за 2005-2010 гг., мы пришли к выводу, что наиболее динамично развиваются Нижегородская область и Республика Татарстан.

В Чувашии было много предложений по развитию туризма, однако полностью выполненных программ не имеется.

В Саратовской области было сильно сокращено финансирование целевой программы развития туризма, из-за чего не были построены новые объекты туризма.

По нашему мнению, рассуждая о финансировании развития туризма на ООПТ надо следовать определенному алгоритму: 1. исследование определенного сегмента рынка – 2. нахождение для него турпродукта на ООПТ – 3. ценообразование этого турпродукта с элементами туристской ренты – 4. привлечение туристских потоков в ООПТ.

Туристический сектор может сыграть ведущую роль в переходе от «коричневой» к «зеленой» экономике, в том числе за счет поддержки развития регионов со слаборазвитой экономикой, решения региональных социально-экономических проблем, роста и использования локальных ресурсов.

В структуре туристического сектора перспективную роль играет экологический туризм. В мире данный вид туризма ежегодно растет на 20 %, что в 6 раз быстрее туристической отрасли в целом.

Ориентация в первую очередь на внутренний экологический (сельский) туризм

Механизмы, направленные на реализацию концепции

Задачи Достижение максимального

мультипликативного эффекта

Развитие человеческого капитала как рекреационного

ресурса

Создание принципиально новой инфраструктуры

Метод Кластерный подход Культурная политика Комплексное освоение территории

Суть Организация коммуникации между

всеми хозяйствующими субъектами в

рекреационных зонах

Развитие культуры гостеприимства при

сохранении собственной культурной идентичности

Распределение расходов на строительство обеспечивающей инфраструктуры между всеми

участниками комплексного освоения территории, включая

государство