บรรยายโดยนางกฤติ�กา ปั้�� นปั้ระเสร�ฐ

ผู้��อำ�านวยการส�าน�กกฎหมาย กรมศุ ลกากร

โครงการส�มมนาเร#$อำงปั้�ญหาและอำ ปั้สรรคในการเปั้(ดเสร)ทางการค�า

ขอำงไทยก�บปั้ระเทศุเพื่#$อำนบ�านห�วข�อำ : มาติรการทางกฎหมายในการส.งเสร�มการค�าและการขนส.ง

ข�ามแดนจั�ดโดย

ส�าน�กงานส.งเสร�มว�สาหก�จัขนาดกลางและขนาดย.อำม (สสว.)

ว�นท)$ 6 พื่ฤศุจั�กายน 2556 ณ ห�อำงปั้ระชุ มเทศุบาลนครแม.สอำด 11

TRUST

กล .มปั้ระเทศุอำาเซี)ยนม)เปั้3าหมายในการรวมติ�วก�นทาง

เศุรษฐก�จัเพื่#$อำเปั้5นปั้ระชุาคมเศุรษฐก�จัอำาเซี)ยน

(ASEAN Economic Community: AEC ) ในปั้6 พื่.ศุ.

2558

ส�$งท)$เก)$ยวข�อำงก�บศุ ลกากร 1 . ภาษ)ศุ ลกากร 2. ว�ธี)การเคล#$อำนย�ายส�นค�า 3 . พื่�ธี)การศุ ลกากร 4 . ข�อำห�าม ข�อำก�าก�ดติ.างๆ

ภาษ)ศุ ลกากร 1. ส�นค�าขอำงอำาเซี)ยนด�วยก�น จัะลด/ยกเว�นภาษ)

ติาม AFTA (ปั้�จัจั บ�น เร)ยก ATIGA ) โดยส�นค�าติ�อำงได�ถิ่�$นก�าเน�ดอำาเซี)ยนภายใติ� Rules of Origin ท)$ก�าหนดค#อำ CTSH หร#อำ Local content/Value Added 40 % ขอำงราคา F.O.B.

2. ส�นค�านอำกกล .ม ย�งคงเก;บภาษ)ติามปั้กติ� เว�นแติ. ส�นค�าภายใติ� FTA แติ.ละฉบ�บ จัะเปั้5นไปั้ติามน��น

3. ถิ่�าเปั้5นส�นค�าผู้.านแดนจัะไม.เก;บภาษ)

AFTA

ASEAN-China

ASEAN-JapanASEAN-Korea

AANZ FTA

India

Australia

New Zealand

Japan

Peru

ASEAN-India

ว�ธี)การเคล#$อำนย�ายส�นค�า 1. การรวมติ�วก�นเปั้5น AEC ไม.ท�าให�ด�นแดนและ

อำ�านาจัอำธี�ปั้ไติยขอำงแติ.ละปั้ระเทศุเปั้ล)$ยนแปั้ลงไปั้แติ.อำย.างใด

2 . ด�งน��น จัะให�ส�นค�าผู้.านอำธี�ปั้ไติยติามหล�กด�นแดนแติ.ละปั้ระเทศุได�อำย.างไร ก;ติ�อำงท�าความติกลง (Agreement ) ก�นก.อำน เชุ.น

• ASEAN Framework Agreement on the Facilitation of Goods in Transit (AFAFGT) ปั้ระกอำบด�วย ปั้ระเทศุอำาเซี)ยน 10 ปั้ระเทศุ

• The Cross-Border Transport Agreement (CBTA) (ไทย-ลาว-พื่ม.า-ก�มพื่�ชุา-เว)ยดนาม-และจั)นติอำนใติ�)

• ความติกลงว.าด�วยการขนส.งข�ามแดนไทย - ลาว

การน�าขอำงท)$น�าเข�าไปั้จัากอำาร�กขาขอำงศุ ลกากร ติ�อำงท�าอำย.างไรบ�าง

ติ�อำงปั้ฏิ�บ�ติ�ติามพื่ระราชุบ�ญญ�ติ�ศุ ลกากร

ติ�อำงปั้ฏิ�บ�ติ�ติามกฎหมายอำ#$นท)$เก)$ยวข�อำง(ปั้ระมาณ 99 ฉบ�บ)

ติ�อำงจั�ดท�า (ย#$น ) ใบขนส�นค�า ติ�อำงชุ�าระภาษ) (หากม))

1010

พื่�ธี)การศุ ลกากร 1. เอำกสารท)$ใชุ�ในการผู้.านพื่�ธี)การศุ ลกากร 2. เอำกสารท)$ใชุ�ในการค��าปั้ระก�นค.าภาษ) 3. พื่�ธี)การผู้.านแดน

เอำกสารท)$ใชุ�ในการผู้.านพื่�ธี)การศุ ลกากร → จัะเปั้5นไปั้ติามท)$ก�าหนดในความติกลงฉบ�บติ.างๆ

เชุ.น๏ ไทย ลาว ใชุ�ใบแนบ – 9

๏ GMS (CBTA) ใชุ�เอำกสารท)$ก�าหนดข@�นโดยเฉพื่าะ เปั้5น เอำกสารชุ ด ปั้ระกอำบด�วย เอำกสารผู้.านพื่�ธี)การศุ ลกากร และเอำกสารค��าปั้ระก�น โดยสภาหอำการค�าแห.งปั้ระเทศุไทย

จัะเปั้5นผู้��ค��าปั้ระก�นและเปั้5นผู้��อำอำกเอำกสารติ.างๆ

๏ AFAFGT จัะใชุ�การผู้.านพื่�ธี)การด�วยระบบอำ�เล;กทรอำน�กสAโดย ม)ร�ปั้แบบเอำกสารติามท)$จัะติกลงก�น

เอำกสารท)$ใชุ�ในการค��าปั้ระก�นค.าภาษ)

๏ ไทย ลาว ให�ผู้��ปั้ระกอำบการวางปั้ระก�นลอำย –รายละ 1 ล�านบาท๏ CBTA ให�สภาหอำการค�าเปั้5นผู้��ค��าปั้ระก�น (เปั้5นรายเท)$ยว)

๏ AFAFGT ให�สถิ่าบ�นการเง�นท)$ม)ความพื่ร�อำม เปั้5นผู้��ค��าปั้ระก�น ท��งน)� ผู้��ค��าปั้ระก�นติ�อำงม)สาขาอำย�.ในปั้ระเทศุท)$ขอำงถิ่�กขนส.งผู้.านแดน (เปั้5นรายเท)$ยว)

พื่�ธี)การผู้.านแดน

๏ ไทย ลาว สามารถิ่พื่�กส�นค�าไว�ในคล�งส�นค�า–ท�ณฑ์Aบน (คล�งส�นค�าผู้.านแดน ) ได�๏ CBTA และ AFAFGT ไม.สามารถิ่พื่�กส�นค�าไว�ได� จัะติ�อำงขนส.ง ขอำงอำอำกไปั้ เว�นแติ.จัะม)เหติ อำ�นม�อำาจัหล)กเล)$ยงได�

การอำ�านวยความสะดวก๏ ให�ใชุ�เส�นทางท)$เหมาะสมท)$ส ด๏ ให�ม)การเชุ#$อำมโยงข�อำม�ลระหว.างหน.วยงานติ.างๆ (ในปั้ระเทศุไทย ) ท)$เก)$ยวข�อำงผู้.านระบบ National Single Window และจัะพื่�ฒนาไปั้ส�.

การเชุ#$อำมโยงข�อำม�ลระหว.างหน.วยงานติ.างๆ ขอำงปั้ระเทศุอำาเซี)ยน ในอำนาคติ ผู้.านระบบ ASEAN Single Window

๏ กรอำบอำาเซี)ยนระบ ไว�ชุ�ดเจันว.าจัะไม.ม)ข�อำห�าม ข�อำจั�าก�ดในการ ผู้.านแดน เว�นแติ.จัะเปั้5นข�อำห�ามข�อำจั�าก�ดท)$จั�าเปั้5น

ติ�วอำย.างขอำงติ�อำงห�าม (Prohibited Goods)

(1) วั�ตถุ�ลามก อนาจาร ตามมาตรา 287 แห่�งประมวัลกฎห่มาย อาญา

(2) สิ�นค้�าที่��ม�ตราห่ร�อลวัดลายธงชาต� ตาม พ.ร.บ . ธง พ.ศ . 2522

(3) เง�นตรา พ�นธบ�ตรอ�นเป'นของปลอม(4) สิ�นค้�าที่��ละเม�ดล�ขสิ�ที่ธ�) สิ�ที่ธ�บ�ตร

เค้ร��องห่มายการค้�า(5) ยาเสิพย*ต�ดให่�โที่ษที่�กชน�ด(6) สิ�นค้�าที่��แสิดงเม�องก.าเน�ดเป'นเที่/จ ตาม พ.ร.บ.ห่�าม

น.าของที่��ม� การแสิดงก.าเน�ดเป'นเที่/จเข�ามา พ.ศ.2481(7) ของต�องห่�ามอ��นๆตามประกาศของกระที่รวัง

พาณิ�ชย* เช�น ยาง รถุยนต*เก�าใช�แล�วั เป'นต�น

1616

* ขอำงติ�อำงห�าม ติ�อำงจั�าก�ดภายใติ� –AFAFGT

Contracting Parties สามารถิ่ก�าหนดข�อำห�าม ข�อำจั�าก�ดในการ ขนส.งส�นค�าผู้.านแดนได� โดยระบ ไว�ใน Annex แนบท�าย Protocol ๗

ข�อำห�าม ข�อำจั�าก�ด จัะติ�อำงเปั้5นไปั้เพื่#$อำ - Public morality - Public policy - Public security - The Protection of health

or life of humans, animals or plants

- The Protection of national treasures posing artistic,

historical or archaeological value

- The Protection of industrial or commercial property

Legal Support กรอำบอำาเซี)ยน 1. AEC Blue Print

2. The ASEAN Agreement to Establish and Implement the ASEAN Single Window

3 . (ร.าง ) พื่ระราชุบ�ญญ�ติ�ศุ ลกากร (ฉบ�บท)$ ..)พื่.ศุ . ....

4 . (ร.าง ) ระเบ)ยบส�าน�กนายกร�ฐมนติร)ว.าด�วยการเชุ#$อำมโยงข�อำม�ล แบบบ�รณาการส�าหร�บการน�าเข�า การส.งอำอำก การน�าผู้.านและ โลจั�สติ�กสA ด�วยว�ธี)การทางอำ�เล;กทรอำน�กสA พื่.ศุ . ....

5 . นโยบายขอำง ก.พื่.ร . เม#$อำว�นท)$ 1 พื่.ย . 2556 ซี@$งมอำบหมายให�หน.วยงาน ท)$

เก)$ยวข�อำงก�บกรมศุ ลกากร ติ�อำงก�าหนดให� National Single Window เปั้5น KEY Performance Indicator (KPI) ขอำงท กหน.วยงาน

Legal Support กรอำบ GMS1.The Cross-Border Transport Agreement (CBTA)2.MOU ระหว.าง ไทย ลาว และ ไทย – –ก�มพื่�ชุา3 .(ร.าง ) ปั้ระมวลระเบ)ยบปั้ฏิ�บ�ติ�ในการขนส.งผู้.านแดน/ข�ามแดน ภายใติ�กรอำบ Greater Mekong Sub-region หร#อำ CBTA

Legal Support กรอำบ ไทย-ลาว1 .ความติกลงว.าด�วยการผู้.านแดนไทย ลาว –และ Subsidiary Agreement2. ปั้ระมวลระเบ)ยบปั้ฏิ�บ�ติ�ศุ ลกากรท)$เก)$ยวข�อำง เชุ.น ปั้ระกาศุกรมฯ ท)$ 912547/ เปั้5นติ�น

Legal Support เพื่#$อำการอำ�านวยความสะดวกอำ#$นๆ

1. อำาย ความในการ Post Audit

2. เง�นส�นบนและเง�นรางว�ล 3. การแก�ไขโทษติามมาติรา 27 กรณ) หล)กเล)$ยง

ข�อำห�าม ข�อำจั�าก�ด 4. Returnable box ได�ร�บยกเว�นภาษ) 5. Advanced Binding Ruling หร#อำการ

สอำบถิ่ามพื่�ก�ดศุ ลกากร ราคา ศุ ลกากรและถิ่�$นก�าเน�ดส�นค�าล.วงหน�า

6 . การก�าหนดม�ลค.าข��นติ�$าขอำงส�นค�าท)$ไม.ติ�อำงเก;บภาษ)

ความติกลงไทย - ลาว 1. เด�ม ท�าข@�นโดยอำย�.บนพื่#�นฐานขอำงอำน ส�ญญาบารA

เซีโลน.า เพื่#$อำให�ทางผู้.านแก.ลาวในการอำอำกส�.ทะเลได� (จั@งให�ขนส.งผู้.านแดนมาอำอำกท)$ท.ากร งเทพื่/แหลมฉบ�ง)

2. ปั้�จัจั บ�น อำย�.บนพื่#�นฐานขอำงหล�กติ.างติอำบแทน เห;นได�จัากการม)การจั�ดท�าความติกลงเพื่�$มเติ�ม (ว.าด�วยการขนส.งทางถิ่นนเพื่#$อำการท.อำงเท)$ยวและการพื่าณ�ชุยA)

“3 ขอำงผู้.านแดน โดยปั้กติ�จั@งไม.ควรเปั้(ดติรวจั ”เพื่ราะม�ใชุ.ขอำงท)$จัะบร�โภคในปั้ระเทศุ แติ.ก;สามารถิ่เปั้(ดติรวจัได� โดยปั้ฏิ�บ�ติ�ติามความติกลงฯ ค#อำเชุ�ญฝ่Hายลาวมาติรวจัพื่ร�อำมๆก�น และสามารถิ่ ติกค�าง “ ”ได�ติามเง#$อำนไขขอำงความติกลงและกฎหมายภายใน

ความติกลงไทย ลาว – (ติ.อำ) 4. “ขอำงผู้.านแดน ภายใติ�อำน ส�ญญาบารAเซีโลน.”

า ก;สามารถิ่ติกอำย�.ภายใติ�ข�อำห�ามข�อำจั�าก�ด ติามกฎหมายขอำงปั้ระเทศุท)$ถิ่�กผู้.านแดนได� (1 2ฉบ�บ)

5. ถิ่�าย�งไม.ติกลงก�นก;จัะไม.เข)ยนไว� = ย�งท�าไม.ได� (ไม.ใชุ.หมายความว.าไม.ม)กฎหมายห�ามย.อำมท�าได�)

6. ในความติกลงฯ จัะระบ เร#$อำงการยกเว�นภาษ)ไว� ด�งน��น จั@งสามารถิ่ยกเว�นภาษ)ขาเข�าได� ท��งน)�ติามพื่ระราชุก�าหนดพื่�ก�ดอำ�ติราศุ ลกากร พื่.ศุ 2530

ภาค 4 ปั้ระเภท 10

การขนส�นค�าติ.างปั้ระเทศุผู้.านด�นแดนปั้ระเทศุไทยจัะท�าได�อำย.างไรบ�าง แม�อำน ส�ญญาบาเซีโลน.า จัะให�ปั้ระเทศุเพื่#$อำนบ�านติ�อำงอำน ญาติให�ปั้ระเทศุท)$ไม.ม)ทางอำอำกทะเลผู้.านด�นแดนติน แติ.จัะติ�อำงม)การท�าความติกลงเส)ยก.อำนจั@งจัะผู้.านแดนก�นได� ม�ใชุ.จัะท�าได�โดยอำ�ติโนม�ติ�

การผู้.านแดนจั@งติ�อำงม)การท�าความติกลงระหว.างปั้ระเทศุก.อำนเสมอำ เห;นได�จัาก ความติกลงไทย-ลาว หร#อำความติกลงว.าด�วยการขนส.งขอำงเน.าเส)ยง.ายผู้.านปั้ระเทศุมาเลเซี)ยเพื่#$อำไปั้ย�งปั้ระเทศุส�งคโปั้รA หร#อำความติกลงอำาเซี)ยนว.าด�วยการอำ�านวยความสะดวกในการขนส.งส�นค�าผู้.านแดน (AFAFGT ) หร#อำความติกลงว.าด�วยการอำ�านวยความสะดวกในการขนส.งข�ามแดนภายในภ�ม�ภาคล .มแม.น��าโขง (CBTA ) เปั้5นติ�น

2424

ลงนามครบท��ง ๑๐ ปั้ระเทศุ เม#$อำ ๑๖ ธี�นวาคม ๑๙๙๘ลงนามครบท��ง ๑๐ ปั้ระเทศุ เม#$อำ ๑๖ ธี�นวาคม ๑๙๙๘

ย#$นส�ติยาบ�นสารครบท��ง ๑๐ ปั้ระเทศุ เม#$อำ ติ ลาคม ๒๐๐๐ย#$นส�ติยาบ�นสารครบท��ง ๑๐ ปั้ระเทศุ เม#$อำ ติ ลาคม ๒๐๐๐

Entered into Force October Entered into Force October ๒๐๐๐๒๐๐๐

(AFAFGT)(AFAFGT)ASEAN Framework Agreement on the ASEAN Framework Agreement on the Facilitation of Goods in Transit,Facilitation of Goods in Transit,๑๙๙๘๑๙๙๘

* ท�าไมติ�อำงม)การขนส.งผู้.านแดนภายใน ASEAN

an ASEAN Economic Community (AEC)

a Single Market and Production Base

By ๒๐๑๕“Freedom of

Movement for Goods/People/Service/

Investment across the region ”

* To make AEC happenAdministrations must work

“As One”The requirements are:๑. A Common legal and organizational framework๒. A Harmonized Tariff Nomenclature๓. Harmonized Documents

๔ . A regional transit management system * First priority is freedom of movement of goods

- Efficient Customs Transit Arrangement

- Efficient Transport Transit Arrangement

๕. Mutual Assistance and Enforcement system

๖. A Wide area network and region IT support and

data centre เปั้5นติ�น

AFAFGT

๑. : กรอำบความติกลงอำาเซี)ยนว.าด�วยการอำ�านวยความสะดวกใน การขนส.งส�นค�าผู้.านแดน

๒. : ก�าหนดกรอำบกว�างๆ ขอำงการผู้.านแดน

๓ . : รายละเอำ)ยดแติ.ละเร#$อำงจัะอำย�.ในพื่�ธี)สาร (Protocol)