В лабиринте принятия решений в Европе

1

Др. Чаба Табайдиевродепутатпочетный профессор

Структура презентации• Глава 1 – Что такое Европейский союз?• Глава 2 – Принятие решений в

Европейском Союзе • Глава 3 – Лоббирование в Европейском

Союзе • Глава 4 – Заключение

2

3

Глава 1 – Что такое Европейский Союз?

Сотрудничество Государств-членов ЕС – в глобальном

разрезе

28 стран сидят вокруг стола4

Европейский Союз сильный только вместе1. диаграмма - ВВП

1 EС-27 16 073

2 США 15 653

3 Китай 12 383

4 Индия 4 711

5 Япония 4 617

6 Россия 2 512

7 Бразилия 2 366

8 Мексика 1 758

9 Южная Корея 1 622

10 Канада 1 446

ВВП (в миллиардах долларов, ППС, Источник: МВФ, 2012)

(ЕС-27 как единое целое)

)

ВВП (в миллиардах долларов, ППС, Источник: МВФ, 2012)

(ЕС-27 от каждой страны)

1 США 15 653

2 Китай 12 383

3 Индия 4 711

4 Япония 4 617

5 Германия 3 194

6 Россия 2 512

7 Бразилия 2 366

8 Великобритания 2 316

9 Франция 2 253

10 Италия 1 834

54 Венгрия 197

5

Европейский Союз сильный только вместе2. диаграмма – ВВП на душу населения

1 Катар 102 211

2 Сингапур 60 410

3 Норвегия 55 099

4 Бруней 54 389

5 Гонконг 54 310

6 США 49 922

7 О. Арабские Эмираты 49 012

8 Швейцария 45 418

9 Канада 42 734

27 EС-27 32 021

34 Россия 17 518

ВВП на душу населения (долл. ППС, Источник: МВФ, 2012)

(ЕС-27 как единое целое)

ВВП на душу населения (долл. ППС, Источник: МВФ, 2012)

(ЕС-27 от каждой страны)

1 Катар 102 211

2 Люксембург 79 785

3 Сингапур 60 410

4 Норвегия 55 099

5 Бруней 54 389

6 Гонконг 54 310

7 США 49 922

8 О. Арабские Эмираты 49 012

9 Швейцария 45 418

17 Германия 38 666

51 Венгрия 19.497

58 Россия 17.518 6

Европейский Союз сильный только вместе 3. диаграмма - Население

1 Китай 1 354

2 Индия 1 210

3 EС-27 503

4 США 316

5 Индонезия 238

6 Бразилия 194

7 Пакистан 183

8 Нигерия 171

9 Бангладеш 153

10 Россия 144

Население (млн. Источник: Всемирный банк, 2012)

(ЕС-27 как единое целое)

Население (млн. Источник: Всемирный банк, 2012)

(ЕС-27 от каждой страны)

1 Китай 1 354

2 Индия 1 210

3 США 316

4 Индонезия 238

5 Бразилия 194

6 Пакистан 183

7 Нигерия 171

8 Бангладеш 153

9 Россия 144

10 Япония 128

16 Германия 80,5

88 Венгрия 9,9

170 Люксембург 0,5377

8

Номинальный ВВП государств-членов ЕС (2012)

Источник Евростат

Государство-член

ВВП на душу населения (евро)

ВВП (в миллионах евро)

Государство-член

ВВП на душу населения (евро)

ВВП (в миллионах евро)

Люксембург 82,100 42,624 Кипр 20,900 17,979

Дания 43,000 239,244 Греция 18,500 208,531

Швеция 41,100 387,886 Словения 17,600 36,171

Нидерланды 36,100 601,973 Португалия 16,000 170,909

Австрия 35,700 300,712 Мальта 15,500 6,499

Ирландия 35,400 158,992 Чехия 14,900 15,6216

Финляндия 35,200 189,368 Словакия 12,700 69,108

EС-27 35,185 12,649,785 Эстония 11,900 1,5951

Бельгия 33,700 369,836 Литва 10,200 30,806

Германия 31,700 2,592,600 Венгрия 10,000 99,828

Франция 30,600 1,996,583 Латвия 9,800 20,211

Великобритания 27,900 1,750,395 Польша 9,300 369,665

Италия 26,000 1,579,659 Румыния 5,800 136,479

Испания 23,100 1,063,355 Болгария 4,800 38,483

Государственный долг (в процентах от ВВП) государств-членов ЕС (2012, 2001)

Источник: Евростат

Государство-член 2012 2001 Государство-член 2012 2001

Эстония 6,1 4,8 Испания 69,3 55,6

Болгария 16,3 66 Мальта 70,9 60,5

Люксембург 18,3 6,3 Кипр 71,1 61,2

Румыния 33,4 25,7 Австрия 72,4 66,8

Швеция 38,4 54,7 Германия 80,5 59,1

Литва 38,5 23 Венгрия 81,4 52,7

Чехия 40,8 23,9 EС-27 82,5 61

Латвия 42,2 14,1 Великобритания 85 37,7

Словакия 43,3 48,9 Франция 86 56,9

Дания 46,6 49,6 Еврозона 87,3 68,2

Словения 46,9 26,5 Бельгия 97,8 106,5

Финляндия 49 42,5 Ирландия 106,4 35,2

Хорватия 55,5 34,1  Португалия 108,1 53,8

Польша 56,4 37,6 Италия 120,7 108,2Нидерланды 65,5 50,7 Греция 170,6 103,7

9

Рост ВВП в ЕС (по сравнению с предыдущим годом,%)

Источник: Евростат

Государство-член 2012 2004 Государство-член 2012 2004

Латвия 4,3 8,9Финляндия 0,1 4,1

Литва 2,9 7,4Великобритания 0 2,9

Словакия 2,6 5,1Бельгия -0,2 3,3

Эстония 2,5 6,3EС-27 -0,3 2,5

Польша 2,4 5,3Нидерланды -0,3 2,2

Швеция 1,1 4,2Еврозона -0,4 2,2

Мальта 1 -0,3Венгрия -1,2 4,8

Болгария 0,8 6,7Чехия -1,3 4,7

Австрия 0,8 2,6Испания -1,4 3,3

Румыния 0,8 8,5Хорватия -2 4,1

Германия 0,7 1,2Италия -2,3 1,7

Дания 0,6 2,3Кипр -2,3 4,2

Ирландия 0,4 4,4Словения -2,3 4,4

Люксембург 0,4 4,4Португалия -3 1,6

Франция 0,2 2,5Греция -6 4,4

10

Безработица и уровень занятости в государствах-членах ЕС (2013,%)

Forrás: Eurostat

Государство-член Безработица (%);

Уровень занятости (%); Государство-член Безработица

(%);Уровень

занятости (%);

Австрия 4,8 75,6 Венгрия 10,1 62,1

Германия 5,2 76,4 Польша 10,2 75,6

Люксембург 5,9 71,4 Франция 10,9 69,3

Мальта 6,4 63,1 Литва 11,1 68,5

Дания 6,7 75,4 Латвия 11,9 68,1

Чехия 6,8 71,5 Ирландия 12,6 63,7

Нидерланды 7 77,2 Италия 12,7 61

Румыния 7,3 63,8 Болгария 13,2 63

Великобритания 7,4 75,7 Словакия 13,9 65,1

Швеция 7,9 62,8 Португалия 15,7 66,5

Финляндия 8,3 75,7 Кипр 17 70,2

Эстония 8,8 72,1 Хорватия 17,6 55,4

Бельгия 9 67,2 Испания 26,7 59,3Словения 10,1 73,6 Греция 27,4 55,3

11

Вызовы, стоящие перед Союзом I.1.) Новые глобальные вызовы:

– глобальная экономическая конкуренция,– терроризм,– иммиграция,– изменение климата, – энергетика,– отношения с Соединенными Штатами,– конкурс с новыми центрами силы (Китай, Россия, Индия, Бразилия).

2.) Конкурентоспособность Союза - Европа отстает в глобальной конкуренции, в частности в области исследований и развития (1200 патентов на миллион человек в Японии, 350 в США, 218 в России, в то время как в ЕС-28 только 30).3.) Экономический и социальный кризис – Политика жесткой экономии сталкивается с экономической политикой роста (инвестиции, создание рабочих мест), если есть общая валюта (денежная политика), то почему бы не синхронизировать национальные экономические политики стран-членов (бюджетно-налоговая политика)?4.) Уровень безработицы среди молодежи (в рамках программы Гарантия для Молодежи, главы государств и правительств предлагают только 8 млрд. € на сокращение безработицы среди молодежи между 2014-2020 гг ).5.) Экономическое управление – банковский союз.

– Созданием Банковского союза ЕС можно избежать подобные настоящему финансовые и экономические кризисы, а также обеспечить стабильность финансовой системы. У банковского союза есть три опоры: единая система банковского надзора, фонд ликвидации банков и фонд страхования вкладов .

– Фонд ликвидации банков и фонд страхования вкладов должен защищать деньги европейских налогоплательщиков (вкладчиков ниже 100 тыс. евро). После создания банковского союза, рахсоды банкротств банков, должны быть профинансированы прежде всего, финансовыми учреждениями и их кредиторами, владельцами акций и вкладчиков свыше 100 тысяч евро.

– На основе единой системы надзора, системно важные банки будет напрямую контролированы (стресс-тесты на основе критериев Базель III) Европейским Центральным банком, в то время как маленькие, но на национальном уровне крупные финансовые институты ЕЦБ будет проверять через национальные власти, на основе единых правил.

12

Вызовы, стоящие перед Союзом I.

6.) Почему ЕС? - Легитимность ЕС в глазах граждан Союза –Европейского союза в кризисе доверия. Он принес в Европу мир для поколения, пережившего Вторую мировую войну, но нужны новые призывы, лозунги, мобилизирующие программы, которые могут обратиться ко всей Европе, это имеет важное значение для формирования европейской идентичности; 7.) Вопросы интеграции – Во время кризиса усиливается национальный эгоизм, протекционизм, но готовность интеграции слабеет;

– Дефицит демократии в государствах-членах ЕС – Kто ведет Европу? - Роль Германии – Политический союз – Меркель говорила об этом в последний раз в 2012 году, с тех пор, - см.

кампанию – говорит о совершенно другом– Выход Великобритании из ЕС? – Компетенции сообществ против национального суверенитета – Общая внешняя политика - по-прежнему не ясно, кто является „внешним лицом ЕС-а”?

Верховный представитель, Председатель Комиссии, глава Президенства или Постоянный президент? Позиция Верховного представителя спорна: кому она подотчётна - Председателю Комиссии или Совету?

– Будущее различных политик Сообщества – жизненно важно сохранить, наряду с новыми приоритетами, настоящие политики ЕС (ОСП, политики кохезии - сплочения);

13

Кто ведет Европейский Союз? Существует ли немецкое превосходство?

• Ловушка: Германия однозначно ведущая страна ЕС, но из-за ее роли во Второй мировой войне должна была воздерживаться от роли лидера (Гельмут Шмидт, бывший канцлер Германии был двигателем интеграции)

• Немецко-французский тандем гарантировал равновесие в Европе до воссоединения Германии. Экономическая сила Германии и политическое влияние Франции были связаны друг с другом

• После воссоединения Германии, однако, этот баланс нарушился: растёт разница между немецкой и французской конкурентоспособностью, Германии больше не нужна политическая опека Франции.

• Сегодняшняя роль немецко-французского тандема: отчасти „скрывает” однозначную определяющую роль Германии, но из-за ухудшения производительности французской экономики и низкой социальной поддержки французского правительства, тандем действительно не может её уравновесить

14

15

Как выглядит Европейский Союз?

Когда ребенок в зоопарке первый раз видит жирафа, он восклицает: „Таких животных не бывает!“ Европейский Союз и есть такое животное.

Что же такое Европейский Союз?

• 1) Европейский союз не является государством. ЕС < государство

• 2) Европейский союз не является только сотрудничеством между государствами. ЕС > сотрудничество государств

• 3) Европейский союз не является простым объединением различных государств ЕС > простое объединение государств

• 4) Европейский союз является таким сообществом государств-членов, в котором участвующие государства-члены добровольно ограничивают свой суверенитет и некоторые компетенции (полномочия) они делегируют Союзу. НО! В коллективном принятии решений они также сохраняют свою автономию, то есть, принимают участие только в коллективных, всесоюзных инициативах, которые не противоречат их воле. (См. Пакт ЕвроПлюс, как межправительственное соглашение)

16

Что же такое Европейский Союз?II.

• 5.) Европейский союз это не больше и не меньше, чем государства-члены готовы вкладывать в сотрудничество сообщества.

• 6.) Европейский союз > конфедерация

• 7.) Европейский союз < федерация

17

больше, чем

меньше, чем

Факторы, указывающие в сторону федерации

• 1) Европейский союз имеет единую территорию• 2) Граждане ЕС имеют двойное подданство: одновременно

граждане и Европейского союза, и государств-членов • 3) ЕС имеет высшую законодательную, исполнительную и

судебную организацию как на уровне сообщества, так и на уровне государств-членов

• 4) ЕС имеет единое законодательство (Acquis Communautaire - общий свод законодательных актов ЕС), которое соответствует правовой системе государств-членов

• 5) ЕС имеет общую торговую политику, общую сельскохозяйственную политику (CAP), общую рыболовную политику, общую транспортную политику

• 6) Европейский Союз, а точнее еврозона, имеет общую валюту, единую финансовую (денежную) систему

18

Факторы, оспаривающие федерацию I.

• 1.) Европейский союз ≠ федерация• 2.) Европейский союз= состояние перед федерацией• 3.) В ближайшем будущем ЕС не станет федерацией, даже

федерацией национальных государств– 3a. Федерация не имеет народной поддержки в

государствах-членах• см. В 2005-м году, граждане двух стран-основателей

ЕС (Франции и Нидерландов), на референдуме отвергли Конституцию (проект, предшествующий Лиссабонскому Договору)

– 3b. Лиссабонский Договор подписали в 2007-м году главы государств и правительств, но это больше не называлось Конституцией

19

Европейский союз не имеет Конституции

Факторы, оспаривающие федерацию II.

• 4.) Лиссабонский Договор не содержит ряд конституционных атрибутов – 4a. Нет Гимна (Ода к радости)– 4b. Нет Флага (на синем фоне двенадцать желтых звезд)

• 5.) Референдум о Лиссабонском договоре был проведён только в Ирландии, в остальных странах договор был ратифицирован в национальных парламентах

• 6.) У ЕС нет и основ экономической федерации. Несмотря на то, что существует единый рынок, таможенный союз, свободное перемещение товаров, капитала, услуг и рабочей силы, единая валюта (валютный союз) в еврозоне, общий бюджет ЕС очень далёк от федеральной экономической структуры :– Между 2007-2013 1,12% ВНД– Между 2014-2020 1% ВНД

20

Европейский союз в обозримом будущем не станет федерацией

Государства-члены вносят в Европейский бюджет только 2% государственных средств!

Бюджетное перераспределение в федеральных государствах и в ЕС

• Государства могут влиять бюджетным перераспределением на размер и распределение доходов, возникших в народном хозяйстве и имеющихся в распоряжении предприятий и населения.

• Бюджетным перераспределением можно уравновесить разницу в доходах, государство может помочь обездоленным слоям общества, а также может снизить разницу между различными регионами

• В некоторых федеральных государствах, несмотря на то, что государства-члены имеют свои перераспределительные полномочия, появляется центральное бюджетное перераспределение.

• Доля в процентах к ВВП: • Германия: 43,7%• США: 38,9%• Россия: 35,95%• Швейцария: 32%• EС (взятие обязательств, в процентах к ВНД):

• Между 2007-2013: 1,12%• Между 2014-2020: 1 %

21

Бюджеты различных государств: нетто-доноры и реципиенты

• Германия:• 4 земли являются нетто-донорами• 12 земель являются нетто-реципиентами помощи

•США:

• 21 штат является нетто-донором• 29 штата являются нетто-реципиентами помощи

• Европейский Союз:• 11 государств-членов являются нетто-донорами• 16 государств-членов являются нетто-реципиентами

•Россия (2012):• 11 субъектов федерации являются нетто-донорами• 72 субъектов федерации являются нетто-реципиентами

22

Федеративная Республика Германия Нетто-доноры и реципиенты помощи из бюджета

(2010)

Нетто-доноры бюджета Германии

Провинция Чистые взносы (млн. евро)

Бавария 3.491

Гессе 1.738

Баден-Вюртемберг 1.694

Гамбург 62

Нетто-реципиенты помощи из бюджета Германии

Провинция

Чистые выплаты

(млн. евро)

Берлин 2.884Саксония 843Саксония-Ангальт 491Тюрингия 466Бремен 444Бранденбург 397Мекленбург-Передняя Померания 389

Северный Рейн-Вестфалия 358Земля Рейнланд-Пфальц 263Нижняя Саксония 256Шлесвиг-Гольштейн 100Саар 89

23

Нетто-доноры и реципиенты помощи в Германии

24

Земли-Доноры (Geber-Land) и Земли-Реципиенты (Nehmer-Land), 2010

Нетто-доноры и реципиенты помощи из бюджета США (в среднем за год в период с 1990 по 2009 г.

Нетто-доноры бюджета США

Штат

Чистые взносы (в среднем за период с 1990 по 2009 год, млрд. долл.

США)

Делавэр 4,3

Миннесота 27

Нью Джерси 37,1

Иллинойс 36,88

Коннектикут 12,66

Нью Йорк 50,64

Огайо 15,97

Мичиган 10,35

Небраска 2,32

Массачусетс 7,77

Колорадо 5,3

Висконсин 4,56

Техас 20,52

Джорджа 5,23

Невада 1,2

Калифорния 17,69

Аркансас 0,89

Вашингтон 2,43

Род Айленд 0,32

Нью Гемпшир 0,23

Пенсильвания 0

Нетто-реципиенты бюджета США

Штат Чистые выплаты (в среднем за период с 1990 по 2009 год, млрд. долл. США)

Индиана 0,35

Северная Каролина 0,94

Орегон 0,62

Канзас 1,29

Миссури 3,72

Теннесси 4,27

Юта 1,98

Оклахома 2,59

Флорида 15,72

Айдахо 1,26

Айова 3,33

Вайоминг 1

Вермонт 1,2

Аризона 10,88

Луизиана 10,7

Северная Дакота 2,38

Северная Каролина 10,12

Кентуки 10,92

Гавайи 4,61

Виргиния 31,21

Aляска 3,59

Мэриленд 30,17

Мэн 3,98

Северная Дакота 2,56

Aлабама 15,29

Монтана 3,39

Западная Виргиния 7,84

Миссисипи 12,62

Нью Мексико 10,58

25

Нетто-доноры и реципиенты помощи из бюджета США

26

Нетто-доноры и реципиенты помощи из бюджета Российской Федерации (2012)

27

Татарстан

МоскваСанкт-ПетербургМосковская областьЛенинградская областьСамарская областьСахалинская областьТюменская областьНенецкий автономный округХанты-Мансийский автономный округЯмало-Ненецкий автономный округ

Нетто доноры: 11 субъектов Нетто реципиенты: 72 субъектов

Взносы нетто-доноров в бюджет ЕС 2007-2013 (в среднем за год)

28

Государство-член Вклад (% к ВВП)

Вклад на душу населения (евро) Разряд Все вклады (млн.

евро) Разряд

Дания 0,53 211 1 1.163 6Италия 0,41 100,7 4 6.046 3Германия 0,37 107,3 3 8.797 1Финляндия 0,36 113,8 2 606 7Франция 0,34 100,4 5 6.461 2Нидерланды 0,26 90,2 6 1.488 5

Велико-британия 0,24 62,7 7 3.865 4Австрия 0,18 59,7 8 499 8Кипр 0,18 34 11 27 11Швеция 0,13 43,6 9 404 9Ирландия 0,09 35 10 156 10

Нетто-реципиенты бюджета ЕС2007-2013 (в среднем за год)

Государство-член Выплаты на душу населения (евро) Выплаты (% к ВВП) Общая сумма выплат

(млн. евро)

Люксембург 2364,5 3,05 1.167Литва 438,2 5,33 1.468Эстония 416,2 4,02 558Греция 267,2 1,3 3.009Венгрия 256,1 2,68 2.660Латвия 218,8 2,62 495Португалия 196,4 1,25 2.087Польша 160,5 1,66 6.119Чехия 150,4 1,11 1.575Словения 92,8 0,55 189Бельгия 90 0,29 968Словакия 88,8 0,78 481Болгария 77,4 1,76 589Румыния 74,8 1,24 1.609Мальта 17,4 0,13 7Испания 9,7 0,04 444

29

Субсидии из бюджета ЕС 2007-13 (за семь лет)

30

Государство-член Взнос в ЕС (млрд. евро)

Выплаты из ЕС (млрд. евро)

Чистый доход (млрд.

евро)

Чистый доход на душу населения

(евро)

Люксембург 2,3 10 7,7 16 170Эстония 0,8 4 3,2 2 384Венгрия 8,4 32 23,6 2 384Греция 15 40 25 2 238Литва 1,7 9 7,3 2 157Чехия 9,2 31 21,8 2 139Словакия 3,5 14 10,5 2 039Латвия 1,4 6 4,6 2 016Польша 22 87 65 1 705Португалия 12 29 17 1 604Словения 3,1 6 2,9 1 443Болгария 2,3 12 9,7 1 263Мальта 0,5 1 0,5 1 226Румыния 7,2 32 24,8 1 159Бельгия 33 39 6 605Ирландия 11 12 1 139Испания 76 78 2 49Кипр 1,1 1 -0,1 -128Финляндия 13 9 -4 -701Италия 116 70 -46 -778Франция 140 89 -51 -805Великобритания 103 46 -57 -937Австрия 19 10 -9 -1 024Германия 164 78 -86 -1 045Швеция 20 9 -11 -1 207Дания 17 10 -7 -1 322Нидерланды 37 13 -24 -1 467

Страны-члены

Страны-члены получающие из средств кохезии (регионы

с ВВП ниже чем 90% среднего ВВП ЕС) Страны-члены

Средства, отпущенные наименее развитым регионам, с целью

достигнуть уровня ЕС (регионы с ВВП ниже чем 75% среднего ВВП ЕС) Страны-члены Все

Польша 24274Польша 45917Польша 72823Румыния 7251Италия 20333Италия 29241Чехия 6562Португалия 15008Испания 25116Венгрия 6313Румыния 13773Румыния 21826Словакия 4361Чехия 13646Чехия 20585Греция 3407Венгрия 13452Венгрия 20498Литва 3145Словакия 8489Португалия 19599Португалия 3000Греция 6420Германия 17307Хорватия 2676Хорватия 5225Греция 14443Болгария 2384Болгария 4623Франция 14288Латвия 1412Литва 4189Словакия 13086Эстония 1123Франция 3147Великобритания 10364Словения 939Латвия 2742Хорватия 8029Кипр 286Эстония 2198Болгария 7153Мальта 228Великобритания 2126Литва 6434Швеция Швеция 1858Латвия 4236Испания Словения 1134Эстония 3369Италия Бельгия Словения 2891Германия Дания Бельгия 2061Люксембург Германия Швеция 1840Ирландия Ирландия Финляндия 1325Нидерланды Кипр Нидерланды 1250Франция Люксембург Австрия 1114Финляндия Мальта Ирландия 1017

Великобритания Нидерланды Кипр 703Дания Австрия Мальта 684Бельгия Финляндия Дания 494Австрия Швеция Люксембург 57Все 66362 164 279 322 332

Распределение ресурсов развития фонда кохезии (сближения) ЕС (2014-20)

31

32

Различия в Европейском Союзе I.Искажения между государствами-членами: прямые

выплаты за гектар с 2014

Источник: Европейская комиссия, 2013. г.ОСП с 2014-го г. : Конвергенция прямых выплат: на основе решения Европейского совета в феврале 2013 года. для каждого из государств-членов, помощь на гектар должна быть не менее 196 евро / га;

33

Различия в Европейском Союзе II. Искажения между государствами-членами: ожидаемое

распределение ресурсов Общей сельскохозяйственной политики по государствам-членам, 2014-2020

Источник: Европейский Парламент, 2013. г.

  2007-2013 2014-2020 Изменение Прямые выплаты за гектар (€ / га)

Мальта 0,11 0,12 9,1% 750Нидерланды 5,77 5,33 -7,6% 460Бельгия 4,04 3,78 -6,4% 435Италия 34,82 33,27 -4,5% 405Греция 17,24 17,46 1,3% 390Кипр 0,5 0,43 -14,0% 380Дания 6,58 6,21 -5,6% 376Словения 1,84 1,61 -12,5% 320Германия 42,54 39,2 -7,9% 305Франция 56,56 55,57 -1,8% 298Люксембург 0,31 0,3 -3,2% 285Ирландия 10,36 9,53 -8,0% 265Австрия 8,57 7,86 -8,3% 260ЕС 189,24 180,67 -4,5% 260Венгрия 12,15 11,03 -9,2% 250Чехия 8,53 7,69 -9,8% 248Финляндия 5,56 5,4 -2,9% 240Швеция 6,43 5,91 -8,1% 236Болгария 7,33 6,66 -9,1% 232Испания 38,18 39,09 2,4% 228Великобритания 25,13 24,48 -2,6% 224Польша 32,62 28,63 -12,2% 220Словакия 4,44 4,09 -7,9% 205Португалия 7,66 7,59 -0,9% 199Румыния 18,34 17,64 -3,8% 190Литва 4,17 4,2 0,7% 150Эстония 1,37 1,48 8,0% 115Латвия 1,99 2,25 13,1% 98

Бюджет ЕС - 2012 Расходы

34

Бюджет ЕС - 2012 Доходы

Egyéb bevételek; 5,2%

Vámok; 12,4%

Hozzáadottérték-adó bázis; 10,7%

Tagállami hozzájárulások;

71,7%

35

Как выглядит Европейский Союз?

Улитка: идёт только вперед - не может идти в обратном направлении - но не слишком

быстро (медленно) 36

Треугольник процесса принятия решений в ЕС „Европейская троица” Совет: одно из правительств Союза

Европейский СоветСовет Европейского Союза

Европейская комиссия:другое правительство Союза

„общеевропейские интересы”

Контролирующая роль за подготовкой и исполнением законов (Разработка и принятие «декретов правительства", правил декретов, принятых на уровне министров)

Национальные интересы

Европарламент

Совместное принятие решений

– вместе с Европарламентом

Совместное принятие решений

вместе с Советом, а также контролирует Европейские институты

Главы правительств и государств, высший политический орган принятия решений, но не правовых

37

38

Институты, участвующие в принятии решений ЕС

Европейская комиссия (COM) - инициируют и исполняет законопроекты и законы; Совет ЕС (Council) – принимает решения , возглавляется государством-председателем (заседает на

сессиях 10 различных формаций на уровне министров, активный участник законодательства) Европейский парламент (ЕP) – решает, утверждает или выражает мнение (в зависимости от

процедуры) ; Европейский Совет (European Council) - Совещания глав государств и правительств, определяют

политические направления и принимают политические решения; возглавляется постоянным президентом

Европейский суд (Court of Justice) – разрешает юридические споры (его решения имеют прямое воздействие на страны-члены)

Европейский центральный банк (European Central Bank) - формирует монетарную политику еврозоны

Европейская счётная палата (European Court of Auditors) - проверяет использование фондов ЕСНе считаются институтами ЕС, но обладают правом на мнение: Комитет регионов (Committee of the Regions) - 344 члена и столько же заместителей. Количество

членов и кандидатов определяется государствами-членами, утверждается Советом Европейского Союза, как правило, это мэры, советники, члены областных собраний

Экономический и социальный комитет (ECOSOC) – Состоит из 353 членов . Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наёмного труда и свободных профессий, а также представителей общественный организаций)Существует мало межведомственных функций , первым примером стала Кэтрин Эштон - одновременно Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности (Совет) и Заместитель председателя Еврокомиссии

Европейская комиссияЕвропейская комиссия

Органы, участвующие в принятии решений ЕС II.

1. полугодие 2014

2288 комиссаровкомиссаровРазработка законопроектовРазработка законопроектовКонтроль за соблюдением законодательства ЕСКонтроль за соблюдением законодательства ЕС – – стаж договоровстаж договоровРазработка Разработка „„правительственных решенийправительственных решений””Председатель: Жозе Мануэл БаррозуПредседатель: Жозе Мануэл Баррозу

Совет ЕС Министры от 28 государствМинистры от 28 государствПринятие решений вместе с ПарламентомПринятие решений вместе с ПарламентомБюджетные полномочия вместе с Бюджетные полномочия вместе с ПарламентомПарламентомВнешнеполитические решения (ЕП только Внешнеполитические решения (ЕП только имеет право консультации)имеет право консультации)Президентсво по системе ротации Президентсво по системе ротации ( (С 1С 1--го го января 2014 г.: Грецияянваря 2014 г.: Греция))

ЕвропарламентЕвропарламент

С 1С 1--го июля 2014. г. 751 депутат го июля 2014. г. 751 депутат (MEP)(MEP)Принятие решений вместе с СоветомПринятие решений вместе с СоветомБюджетные полномочия вместе с СоветомБюджетные полномочия вместе с СоветомПредложения по законодательству к КомиссииПредложения по законодательству к Комиссии Контроль над других органамиКонтроль над других органамиПредседатель: Мартин ШульцПредседатель: Мартин Шульц

Европейский совет• Высший орган ЕС: состоит из глав государств и

правительств, а также его Президента и Председателя Комиссии

• Определяет общее политические направление и приоритеты ЕС, заседает каждый месяц

• Европейский совет, как правило, принимает решение консенсусом, а в некоторых случаях он решает единогласно или квалифицированным большинством

• Председатель: Херман Ван Ромпёй

39

Принятие решений в ЕС

КОМИССИЯКОМИССИЯ--законопроектзаконопроект

КОМИССИЯКОМИССИЯ--законопроектзаконопроект

СОВЕТСОВЕТСОВЕТСОВЕТ

ЕВРОПАРЛАМЕНТЕВРОПАРЛАМЕНТЕВРОПАРЛАМЕНТЕВРОПАРЛАМЕНТ

АКТЫ ЕСАКТЫ ЕС•регламентырегламенты•директивыдирективы•рекомендациирекомендации

АКТЫ ЕСАКТЫ ЕС•регламентырегламенты•директивыдирективы•рекомендациирекомендации

КОМИТЕТ РЕГИОНОВКОМИТЕТ РЕГИОНОВКОМИТЕТ РЕГИОНОВКОМИТЕТ РЕГИОНОВ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ КОМИТЕТЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ КОМИТЕТЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ КОМИТЕТЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

СУДСУДСУДСУД

СЧЕТНАЯ ПАЛАТАСЧЕТНАЯ ПАЛАТАСЧЕТНАЯ ПАЛАТАСЧЕТНАЯ ПАЛАТА40

Четыре элемента системы правил принятия решений в ЕС

1. Акты ( „законы”) не принимаются без инициативы Европейской комиссии, но комиссия не может решить судьбу инициативы . Есть исключения: ЕП или Совет может попросить Комиссию инициировать законопроект, в любом вопросе в рамках законодательства Сообщества . Комиссия инициируют законопроект в течение одного года или интегрирует его в другую инициативу.

2. Акты ( „законы”) не принимаются без решения Совета, но можно принять решение совместно с Европейским парламентом, и только о том, что включено в законопроект Европейской комиссии.

3. Акты ( „законы”) не принимаются без одобрения Европейского парламента, но Европейский парламент совместно с Советом может принять решение только о том законопроекте, который выдвинула Европейская комиссия.

4. Комиссия может отозвать любой законопроект, если решения ей неприемлемы. (Это случается редко)

41

1. Подготовка решений: Европейская комиссия разрабатывает и представляет законопроект

2a. Совет и Парламент, как совместные законодатели, принимают решение

2b. В исключительных случаях, Совет действует в одиночку, когда Парламент имеет только консультативную роль

3. Все это дополняется решениями Европейского Совета, стратегическими руководящими указаниями, которые часто влияют на формирование законодательного процесса

42

Принятие решений в ЕС

Сравнение принятия решений в государствах-членах и в ЕС

Государство-член EС

Центр принятия решения Правительство + Парламент Комиссия, Совет, Парламент

Право инициативы Правительство + Парламент Только Комиссия! (за исключением инициатив по иностранным делам и политике безопасности)

Многогранность Обычно не сложно Очень сложно

Участники Правительство, правящее большинство - оппозиция

Очень разобщенный треугольник принятия решений: Комиссия, Совет, Триалог Парламента, 28 государств-членов Совета, ЕП (политические фракции, национальные делегации), различные гендиректораты Европейской Комиссии

Культура принятия решений Конфликт Согласование, конечный результат почти всегда компромисс

Временные рамки принятия решения

Краткосрочность Как правило, среднесрочно и долгосрочно

Влияние бюрократии, профессиональная подготовка

Разные уровни в каждой стране, в зависимости от состава правительств, министерств

Высокое качество, как правило

43

Процедуры принятия решений в рамках Лиссабонского договора

Совместное решение (Co-decision procedure) (ЕП + Совет принимают решение совместно)

Бюджет (Budgetary procedure) ЕП + Совет принимают совместное решение о бюджете в целом

Согласие (Assent procedure) (Совет принимает решение, ЕП одобряет или отклоняет его)

Консультация (Consultation procedure) (Совет принимает решение, ЕП дает мнение)С момента подписания Лиссабонского договора, общим механизмом принятия решений стало совместное принятие решений (обычная законодательная процедура). После принятия Лиссабонского договора, по сравнению с предыдущим, удвоилось число сфер, включённых в процедуру совместного решения. После принятия Лиссабонского договора процесс консультаций остался только в 20 сферах (например, по-прежнему применяется в следующих сферах союзной политики: европейское гражданство, промышленная политика, право на гражданство, транспорт, законодательство о конкуренции, налоговая политика, сотрудничество в области юстиции, пересмотр Основополагающих Договоров ЕС)

Совет Европарламент

44

РЕШЕНИЕ Европейский Совет(Главы государств и

правительств)

ЕвроПарламент(представительство интересов граждан

политическими партиями)

Совет(Преставительство

национальных интересов нац. правительствами) Совет Министров

КОРЕПЕР

Рабочие группы

Европейская Комиссия(представительство

интересов Евросоюза)

инициатива

Занятие позиции

Правительства государств-

членов

Национальныепарламенты

Совместное решение или консультация Нац-ные

позиции

инициатива

Механизм принятия решений в ЕС

45

Европейская Комиссия

Инициирует законодательство: согласование между отделами (unit), межведомственные консультации (inter-service consultation) между генеральными директоратами (DG), юридическая служба, кабинет комиссара, после чего коллегия комиссаров принимает официальную позицию Комиссии;

В первом чтении после принятия мнения ЕП, вносит поправки в законопроект;

Во втором чтении высказывает мнение о предложении ЕП; После принятия законодательства контролирует претворение его

в жизнь; В случае необходимости, создаёт правила претворения в жизнь

(delegated act) на основе действуюших правовых норм;

46

Подготовка решений в Европейской Комиссии

• Зеленая книга - Основной документ, который выдается Европейской комиссией. Она приглашает заинтересованные стороны обсудить и занять ту или иную позицию о наиболее важных нерешенных вопросах того или иного сектора.

– Например : Зеленая книга о реформе Общей сельскохозяйственной политики ОСП• Выдвижение публичной консультации - Комиссия проводит консультации с правительствами

государств-членов и институтами, а также с заинтересованными в этой отрасли сторонами и с широкой общественностью. ЕС, используя результаты консультаций, определяет основные цели реформы ОСП:

– через вебсайт, доступный общественности, поступило 5473 замечаний;– 80 аналитических центров (think tank), научно-исследовательских институтов и других

организаций прислали свои мнения;– 22 национальные сети по развитию сельских районов (государственные и муниципальные

органы, общественные организации, профессиональные организации, информационная и сотрудническая сеть фермерских организаций), а также 11 евросоюзных организаций, участвующих в Европейской Сети по Развитию сельских районов, прислали свои комментарии.

Организация слушаний (с появления Зеленой книги до завершения реформы ОСП, только в Брюсселе, были организованы 50 конференций еженедельно о реформе Общей сельскохозяйственной политики)

47

48

Совет Европейского союза

Традиционный центр принятия решений – порядок переговоров на разных уровнях;

Рабочие группы Совета (около 200); COREPER I. Встреча заместителей послов (подготовкой занимается Группа

Мертенс) – обсуждаются социальные, экологические, транспортные, культурные, сельскохозяйственные вопросы и вопросы конкуренции

COREPER II. Встреча послов (подготовкой занимается Группа Античи) - является связующим звеном между высокой политикой и профессиональными рабочими группами – занимается общими вопросами, внешней политикой, экономическими и судебно-правовыми вопросами

Комитет политики и безопасности (PSC) - представители внешней политики и политики безопасности (также послы)

Формации Совета - министры государств-членов (например, Совет по общим вопросам, Совет по внешним отношениям) - 10, A (без обсуждения) и Б (с обсуждением)

49

Право голоса в Совете

Согласно Ниццкому Договору (до 31-го октября 2014. г.) 29 голосов: Франция, Германия,

Великобритания, Италия 27 голосов: Польша, Испания 14 голосов: Румыния 13 голосов: Нидерланды 12 голосов: Бельгия, Чешская

Республика, Венгрия, Греция, Португалия 10 голосов: Австрия, Швеция, Болгария 7 голосов: Дания, Финляндия, Ирландия,

Литва, Словакия 4 голоса: Кипр, Эстония, Люксембург,

Словения 3 голоса: Мальта Сумма: 345 Мин. большинство: 255 Новые государства-члены: 104

(блокирующее меньшинство OK) Венгрия

Соотношение населения: 2% Совет: 3,4% (2%) ЕП: 3.05% (2.93)

Согласно Лиссабонскому Договору(с 1-го ноября 2014. г.)

Голосование в зависимости от населения стран;

Должно иметь двойное большинство:

Новые государства-члены: 20,8% населения ЕС (но чтобы иметь блокирующее меньшинство необходимо мин. 4 государства)

До 2014-го года:

55% государств-членов,65% населения ЕС

Вышеградская Четвёрка = Германия, Франция58 голосов = 58 голосов

50

Президентство в Совете Европейского союза

Рамки: В принципе, существуют с 1958 г., но на практике имеет

важное значение с 2000-х годов. Президентство возглавляет рабочие группы, формации

Совета, представляет ЕС во внешних отношениях (совместно с Верховным представителем), но Европейский Совет уже возглавляет постоянный президент.

По многим пунктам неясно его сотрудничество с постоянным Президентом

51

Различия между Президентством и постоянным председателем I.

• Президентство:• Миссия в начале заключалась лишь в возглавлении заседаний• Постоянно расширяющиеся полномочия • На сегодня оно стало стратегически важной позицией• Президентство тоже является серьезным вызовом для государств с высоким опытом

членства в ЕС• Обязанности: • В начале цикла, президентствo издаёт программу, в которой излагает свои

приоритеты. Программу представляет глава президентства (глава государства / правительства) на пленарном заседании Европейского парламента.

• Составление повестки дня заседаний Совета• Ведение заседаний различных формаций Совета ( входит в обязанность отдельных

министров) • Объявление голосования • Подписание принятых правовых актов• Согласование с другими институтами • Представление 28 государств-членов на межинституциональных переговорах

(Триалог) • Президентство имеет важную посредническую роль, так как способствует

достижению соглашения между государствами-членами, сближает различные национальные позиции.

52

Различия между Президентством и постоянным председателем II.

• Постоянный председатель Европейского Совета: • В настоящее время Херман Ван Ромпёй из Бельгии• Избран на два с половиной года с правом однократного продления (в настоящее время Ван Ромпёй

второй раз занимает этот пост) - избран на основе квалифицированного большинства главами государств и правительств

• Ранее председательство Европейского Совета тоже работало по принципу ротации, которую убрали в Лиссабонском договоре

• Председатель не может занимать национальную должность, он не может, например, быть министром. Тем не менее, он может занимать другие позиции в Европейском союзе (Ван Ромпёй не имеет).

• То, что президент может занимать другую должность только в рамках ЕС, может быть предвестником того, что ЕС будет двигаться в сторону федерации. Если бы должности председателя Европейской комиссии и Европейского совета объединились, то практически появилась бы должность главы ЕС.

• Обязанности постоянного председателя • На основе консультаций с Европейской комиссией и президентством Совета составляет повестку

дня Европейского Совета • Подготавливает и возглавляет заседания Европейского Совета • Обеспечивает непрерывность заседаний • Стимулирует развитие консенсуса• Имеет полномочия представлять ЕС за рубежом- за исключением вопросов внешней политики и

политики безопасности, так как они относятся к компетенции Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности (Кэтрин Эштон)

• В Европарламенте он также представляет Европейский Совет, после всех саммитов дает отчет об их итогах.

• В конце встреч представляет проекты решений (после консультаций с Комиссией и Президентством)

53

Европарламент

Роль ЕП имеет всё большее значение: политически со времён директивы об услугах (2004-2006), но юридически с Лиссабонским договором (2009-2014)

Внутренний процесс принятия решений:

В комитетах требуется простое большинство, на пленарном заседании, в принципе, требуется простое, в исключительных случаях квалифицированное большинство.

Рассмотрение и принятие законопроектовЕвропейской Комиссии (Совместно с Советом) (Это настоящая законотворческая роль!)

Парламентский доклад по собственной инициативе с точки зрения союзного права не является обязательным. Это выражение политической позиции, оказание давления на другие институты ЕС

Выборы в ЕПЯвка / государство-член 2009

EС 43,1%Венгрия 36,3%

54

Состав Европарламента

84

54

32

27

55

График работы Европарламента

ЗАСЕДАНИЯ КОМИТЕТОВЗАСЕДАНИЯ КОМИТЕТОВНедели, выбранные для

заседанийв Брюсселе

ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ12 заседанийв Страсбурге

5 мини-заседаний в Брюсселе

НЕДЕЛИ ФРАКЦИЙНЕДЕЛИ ФРАКЦИЙ

12 недель выбрано для заседаний фракций в Брюсселе

МЕРОПРИЯТИЯ В МЕРОПРИЯТИЯ В СВОЕЙ СТРАНЕ СВОЕЙ СТРАНЕ

56

ЕвропарламентМандаты от каждого государства 28 членов ЕС

Государство-член Население (млн.)

EU27 2007

EU27 2007

Ницца

EU28 2009 – 2014

Лиссабон

EU28 с 1-го июля 2014

г. Лиссабон

Государство-член

Население (млн.)

EU27 2007

EU27 2007

Ницца

EU28 2009 – 2014

Лиссабон

EU28 с 1-го июля 2014 г.

Лиссабон

Германия 80,64 99 99 99 96 Австрия 8,47 18 17 19 18

Франция 63,82 78 72 74 74 Болгария 7,26 18 17 18 17

Великобритания 64,23 78 72 73 73 Дания 5,62 14 13 13 13

Италия 59,78 78 72 73 73 Финляндия 5,44 14 13 13 13

Испания 46,95 54 50 54 54 Словакия 5,41 14 13 13 13

Польша 38,54 54 50 51 51 Ирландия 4,66 13 12 12 11

Румыния 19,85 35 33 33 32 Литва 2,95 13 12 12 11

Нидерланды 16,79 27 25 26 26 Хорватия 4,26 0 0 12 11

Бельгия 11,16 24 22 22 21 Латвия 2,01 9 8 9 8

Чехия 10,52 24 22 22 21 Словения 2,06 7 7 8 8

Греция 10,76 24 22 22 21 Эстония 1,28 6 6 6 6

Венгрия 9,89 24 22 22 21 Кипр 0,86 6 6 6 6

Португалия 10,61 24 22 22 21 Люксембург 0,54 6 6 6 6

Швеция 9,59 19 18 20 20 Мальта 0,42 5 5 6 6

505,73 785 736 766 75157

Глава II. – Принятие решений в Европейском Союзе

58

Табайди: лабиринт европейских интересов Представительство интересов в Европейском Союзе

Интересы государств-членов ЕС

Интересы различных групп стран

(скандинавские страны,

Вышеградская Группа)

Администрация институтов ЕС –

мандарины

Интересы различных

регионов стран-членов

Европейский Совет и

Совет ЕС

Интересы организаций

защиты профсоюзов,

работодателей, НПО

Интересы различных отраслей

(индустрия, сельское

хозяйство, охрана

окружающей среды

Политические и идеологические

интересы

Европейская Комиссия

ЕвропейскийПарламент

Инициатор законодательства

Совместное решение

59

60

Оценка процесса принятия решений

Сложен, особенно после подписания Лиссабонского договора, выбор делегированных и исполнителных процедур, имеет случайный характер и проследить трудно

НО: Интересы 28 государств-членов должны быть

согласованыБаланс между институтами ЕС и государствами-членами

должен быть выдержанВ продвижении интересов возникают трудностиПроблема демократической легитимации – в Совете, в

Европарламенте, в Европейской Комиссии

61

Основные изменения после вступления в силу Лиссабонского Договора

Европейский Союз стал единым правовым субъектом (single legal entity) Расширение процедуры совместного принятия решений

Например: сельское хозяйство , рыболовство, транспорт, структурные фонды , юстиция и внутренние дела.

В Совете ЕС голосование производится по принципу квалифицированного большинства в 80% сфер принятия решений (55% государств-членов + 65% населения ЕС) (с вступлением в силу Лиссабонского договора эта процедура расширилась ещё на 40 новых сфер). Решения продолжают приниматься единогласно по таким чувствительным вопросам, как вопросы социального обеспечения, семейного права, налогообложения

Председатель Европейского совета и Верховный представитель может быть избран или смещён супер-квалифицированным большинством (необходим 21 голос из 28 государств-членов)

Число евродепутатов ограничивается 750+1 (председатель Парламента). Более обширное подключение национальных парламентов в процесс принятия

решений ЕС (они могут выражать протест, если считают, что Комиссия превысила свою законодательную компетенцию, а могут запросить внесения поправок к законопроектам)

Каковы компетенции ЕС?

Исключительные компетенции

• таможенный союз• установление в конкурсе

правила, необходимые для функционирования внутреннего рынка

• денежно-кредитная политика для стран-членов, валюта которых является евро

• сохранение морских биологических ресурсов в соответствии с Общей рыболовной политики

• Общая торговая политика • заключать международные

соглашения, • когда их вывод

требует законодательного акта ЕС

• когда их вывод необходимо позволит ЕС осуществлять свою внутреннюю компетенцию

• в той мере, их заключение может повлиять на общие правила или изменять сферу их применения.

Общая компетенция

• внутренний рынок • социальная политика ,

ограничены аспектами, определенных в TFEU

• экономической, социальной и территориальной сплоченности

• сельское хозяйство и рыболовство , за исключением сохранения морских биологических ресурсов

• среда • защита прав потребителей • транспорт • транс-европейские сети• энергия • пространство свободы,

безопасности и правосудия • общие проблемы

безопасности в области общественного здравоохранения вопросам, ограниченные аспекты, определенных в TFEU

• исследования, технологическое развитие и пространство

• сотрудничество в целях развития и гуманитарной помощи

Компетенция поддерживать, координировать и дополнять действия государств-членов

• защита и улучшение здоровья человека

• промышленность • культура • туризм • образование,

профессиональное обучение, молодежь и спорт

• гражданская оборона

• административное сотрудничество

Юридически обязательные акты ЕС в этих областях не может означать гармонизацию национального законодательства или правил.

Компетентность, чтобы обеспечить меры, в рамках которой государства-члены ЕС должны координировать политику

• экономическая политика

• занятость • социальная

политика

62

http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/competences/faq

63

Исполнение решений

Исполнение решений Сообщества является, по правилам, задачей государств-членов

Директива (directive)Государства-члены обязаны перенести в национальное

законодательство (перенести содержание директивы в

законодательство соответсвующего уровня согласно национальному

праву – напр. Директива об Услугах)

Регламент (regulation)Государство и субъекты

обязаны непосредственно применять правовую норму,

не нужно создавать отдельный национальный закон (действителен после

опубликования в официальном журнале

Европейского союза – напр. Регламент о маркировке

пищевых продуктов)

Но в некоторых случаях, допустимо создание общеевропейских правил исполнения, что является компетенцией Комиссии

6464

Исполнение решений после Лиссабонского договора

Вместо комитологии вводится процедура делегированных и исполнительных актов

1. Делегированный акт (delegated act)Европейская Комиссия издаёт

детальные правила для несущественных частей регулированной сферы,

требующей дальнейшего регулирования. Рамки полномочий

делегированы Советом и Парламентом в законе.

Указы правительства или министерства

2. Исполнительный акт (implementing act)

Европейская Комиссия издаёт правовые нормы единообразного исполнения на европейском уровне, но при этом она

сотрудничает с Советом. Создание правил исполнения происходит в

коллегиях.Технический характер: сроки

испольнения

Консультационная коллегия

Комиссия + представители государств-членов

Просто выражает мнение

Контрольная коллегияКомиссия + представители

государств-членов

Принимает решение о правилах исполнения

(да/нет)

К числу новых продуктов относятся те продукты, которые раньше не потребляли в больших количествах в ЕС (например, продукты из клонированных животных, пищевые продукты, полученные с использованием нано-материалов). Во время пересмотра новой директивы о питании в 2011 году, Европейский парламент

выступил против того, чтобы пищевые продукты из клонированных животных регулировались под регламентом о новых продуктах питания. Подавляющее большинство депутатов Европарламента

подчеркнуло необходимость отдельной директивы, чему противостояло большинство государств-членов. Противостояние между ЕП и Советом воспрепятствовало принятию регламента о продуктах питания.

65

Выполнение решений после Лиссабонского договора

После вступления в силу Лиссабонского договора возникла серьёзная межведомственная дискуссия о переквалификации комитологических процедур.

Какую процедуру практичнее применять в отношении некоторых

регулирований?

Какие права предусматривают

некоторые процедуры для трех институтов (Комиссия,

Парламент, Совет)?

Межведомственная дискуссия препятствовала принятию определенных законов! Напр. Регламент о новых продуктах питания (Novel food regulation) поэтому не вступил в силу

Принятие решения в ЕвропарламентеСтруктура ЕП I.

• Конференция президентов (состоит из Президента Европейского парламента и председателей политических групп, то есть фракций).– Самый главный политический орган, выдвигающий законопроекты в

Европарламенте, который отвечает за подготовку решений об основных политических вопросах: согласование политических вопросов, и выдвижения кандидатуру на различные посты ЕП, составление графика работы Европарламента и законодательства, поддержка отношений с другими институтами ЕС, с национальными парламентами и с третьими странами.

– Обо всём этом, в конечном итоге, принимается решение на пленарном заседании ЕП

• Конференция председателей комитетов и межпарламентских делегаций (состоит из председателей всех постоянных и специальных комитетов и межпарламентской делегации, избирает своего председателя)– Политический орган ЕП, который призван обеспечить лучшее

сотрудничество и координацию между различными комитетами.

66

Принятие решений в ЕвропарламентеРабота в комитетах I.

• Каждый депутат Европарламента:

– Как полноправный член– Так и его заместитель

• Существенной разницы между членством и заместительством нет, но возможности последнего, как правило, ограничиваются

• Заместитель члена имеет полное право голосования, если число его фракции позволяет это (недостаточное количество членов)

• Они могут участвовать в подготовке парламентских докладов и мнений, но приоритет отдаётся полномочным членам

67

имеет право на участие в комитетах

Принятие решений в ЕвропарламентеРабота в комитетах II.

• Комитеты и межпарламентские делегации (например, Комитет по сельскому хозяйству и развитию села (AGRI), по охране окружающей среды, здравоохранению и защите потребителей (ENVI), Комитет по петициям (ПЕТИ), Делегация ЕП, занимающаяся вопросами отношений с Китаем, Делегация ЕП по связям с Россией).– Депутаты с целью подготовки пленарных заседаний группируются в постоянные

комитеты, специализирующиеся по определенным сферам. В настоящее время существует 22 парламентских комитета. Число депутатов комитета колеблется от 24 до 76 (+ заместители), каждый комитет имеет своего собственного председателя, президиум и секретариат. Политический состав комитета отражает состав ЕП. Парламентские комитеты собираются несколько раз в месяц в Брюсселе (т. н. недели комитетов), заседания публичны.

• Заседание координаторов– Заседание депутатов, координирующих позиции политических групп в данном

комитете или межпарламентской делегации. На совещании координаторов решают, какая политическая группа будет представлять парламентский доклад в Европейском парламенте. Парламентские доклады присуждаются на основе балльной системы, определяющейся на основе численности политических групп.

• Рабочие группы (заседание депутатов, сидящих внутри данной политической фракции в том же комитете)

– Председателем является координатор группы, вырабатывает общую позицию фракции, на этих заседаниях решается распределение данных парламентских докладов или мнений

68

Принятие решений в ЕвропарламентеСтруктура ЕП I. – комитеты

69

Комитеты Европарламента1 Комитет по иностранным делам AFET2 Комитет по правам человека DROI3 Комитет по политике безопасности и обороны SEDE4 Комитет по развитию DEVE5 Комитет по международной торговле INTA6 Комитет по бюджету BUDG7 Комитет по контролю бюджета CONT8 Комитет по экономическим и монетарным делам ECON9 Комитет по работе и социальным вопросам EMPL

10 Комитет по окружающей среде, здравоохранению и продовольственной безопасности ENVI11 Комитет по промышленности, энергетике, науке и исследованиям ITRE12 Комитет по внутренному рынку и защите прав потребителей IMCO13 Комитет по транспорту и туризму TRAN14 Комитет по региональным вопросам REGI15 Комитет по сельскому хозяйству AGRI16 Комитет по рыболовству PECH17 Комитет по культуре и образованию CULT18 Комитет по правовым вопросам JURI19 Комитет по гражданским правам, правосудию и внутренним делам LIBE20 Комитет по конституционным вопросам AFCO21 Комитет по правам женщин FEMM22 Комитет по петициям PETI

Принятие решений в ЕвропарламентеСтруктура ЕП I. – межпарламентские делегации

70

Делегации Европарламента1 Делегация по связям с Южной Африкой 21 Делегация по связям с Афганистаном

2 Делегация по связям с Ираком 22 Делегация по связям со странами Юго-Восточной Азии и АСЕАН

3 Делегация по связям с Израилем 23 Делегация по связям с Австралией и Новой Зеландией

4 Делегация по связям с Арабским полуостровом 24 Делегация по связям с Индией

5 Делегация по связям с Палестинским Законодательским Советом 25 Делегация по связям с Ираном

6 Делегация по связям со странами Магриба и Арабским Магрибским Союзом 26 Делегация по связям с Корейским полуостровом

7 Делегация по связям со странами Машрика 27 Делегация по связям с Китаем

8 Делегация по связям с Панафриканским Парламентом 28 Делегация по связям с Японией

9 Делегация по связям с Албанией, Боснией и Герцеговиной, Сербией, Черногорией и Косово 29 Делегация по связям со странами Южной Азии

10 Делегация по связям с Беларусью 30 Делегация по связям с Чили

11 Делегация в Совместный Комитет ЕС Исландия и Совместный комитет ЕЭЗ 31 Делегация по связям с Мексикой

12 Делегация по связям Арменией, Азербайджаном и Грузией 32 Делегация по связям с Центральной Америкой

13 Делегация по связям с бывшей югославской республикой Македонией 33 Делегация по связям с Андским Сообществом

14 Делегация по связям с Молдавией 34 Делегация по связям со странами Меркосур

15 Делегация по связям с Россией 35 Делегация по связям со странами CARIFORUM

16 Делегация по связям с Турцией 36Делегация по связям со странами АКТ (Африки, Карибского и Тихоок.)

17 Делегация по связям с Украиной 37 Делегация в парламентскoe собрание Средиземноморского союза

18 Делегация по связям с Канадой 38 Делегация в парламентское собрание Евронест

19 Делегация по связям с США 39Делегация в парламентское собрание ЕС-Латиноамериканские страны

20 Делегация по связям с Таджикистаном, Туркменистаном и Монголией 40 Делегация по связям с НАТО

Разделение труда в Комитетах"РАЗМЕР все-таки важен!"

• Различные группы, в зависимости от их размера, имеют разное количество депутатов в комитете

• Каждая фракция для написания парламентских докладов и мнений имеет опредедённые очки на основе ее размера. У каждого доклада или мнения (законодательная норма или парламентский доклад по собственной инициативе) и мнения есть разная «цена».

• Система ротации: парламентский доклад или мнение всегда получает группа, имеющая самое большое количество очков в данной ситуации.

71

Разделение труда в КомитетахДва примера

• Чаба Табайди – Европейские социалисты предложили, чтобы Парламент подготовил доклад по собственной инициативе (own initiative report) об интеграции 12 новых государств-членов, вступивших в ЕС в 2004 и 2007 годах, в Общую сельскохозяйственную политику (CAP).

= Европейская народная партия, получила этот доклад потому что она имела самое большое количество очков.

• Астрид Луллинг – Член Европейской народной партии (докладчик по теме в течение 20 лет) предложила подготовить доклад о здоровье пчёл.

= Чаба Табайди получил этот парламентский доклад от группы Социалистов, потому что они имели самое большое количество очков

72

Законопроект Европейской Комиссии

Назначение соответствующего парламентского комитета

Назначение докладчика

Обсуждение в комитете

Презентация доклада

Представление поправок

Переговоры, компромисс

Представление поправок

Голосование на пленарном заседании

Голосование в комитете

Обсуждение на пленарном заседании

Принятие решений в Европарламенте

73

Дальнейшая судьба доклада Европарламента

• 1. Одна из политических групп получает доклад-> ее рабочая группа (working group) назначает кандидатуру докладчика – Если кандидатов несколько, то можно:

• договоритьсться• решить тайным голосованием членов рабочей группы

• 2. Все остальные фракции назначают „теневого докладчика" (shadow rapporteur) , который становится отвественной данной фракции за доклад по этой теме.

• 3. Предварительно, на заседании Комитета происходит открытая дискуссия с экспертами Европейской комиссии.

• 4. Первая версия доклада подготовлена (draft report)• 5. На заседании комитета депутаты обсуждают первую версию, и каждый

депутат может представить поправки (к 6 докладам о реформе ОСП было представлено 8000 поправок , к докладу о пересмотре Директивы о табачных изделиях было представлено 1360 поправок).

• 6. Докладчик и теневые докладчики встречаются и обсуждают возможные компромиссные поправки.

• 7. Самым существенным в утверждении доклада является : • достижение максимально широкого согласия на основе компромисса

74

75

Принятие решений в ЕвропарламентеПересмотр Директивы о табачных изделиях I.

• Европейская комиссия представила свое предложение в декабре 2012 года о внесении изменений в Директиву о табачных изделиях.

• Действующее законодательство, а именно Директива о табачных изделиях (2001/37/EC) вступила в силу в 2001 году. С тех пор наука намного продвинулась вперёд, рынок и международная обстановка существенно изменились (например, электронные сигареты)

• ЕС отстает: В то время как в ЕС курит 28% населения, уровень курящих в Бразилии ниже 15%, то есть половина среднего уровня курящих в ЕС. Канадская (17%) и Американская (18,9%) доли тоже значительно ниже уровня в ЕС

• Учитывая, что 95% курильщиков начинают курить в возрасте до 25 лет, предложение поставило целью снижение привлекательности табачных изделий и курения, сокращение курения среди молодежи.

• Законопроект комиссии ужесточает положения о производстве, оформлении и продаже табачных изделий:– Запретить типичные ароматизированные сигареты (с ментолом, гвоздиками,

шоколадом, ванилью), сигареты-самокрутки и бездымные табачные изделия (вопрос, а что если оно запретило бы сахар, который имеет важное значение для выращивания табачного сорта Берли?)

– Предупреждения о вреде курения и наглядные иллюстрации должны занимать 75% поверхности пачки сигарет

– Кроме того, законодательство регулировало бы трансграничные продажи в Интернет, и вводило бы новые элементы для предотвращения нелегальной торговли (специальные голограммы на табачных изделиях, введение системы отслеживания)

Принятие решений в ЕвропарламентеПересмотр Директивы о табачных изделиях II.

76

Принятие решений в ЕвропарламентеПересмотр Директивы о табачных изделиях III.

• Интересы в пересмотре директивы o табачных изделиях:

• Серьезные разногласия между комитетами по окружающей среде и по сельскому хозяйству – Какому парламентскому комитету относятся эти полномочия? (аспекты занятости в сельском хозяйстве или аспекты здравоохранения?)

• В Конференции президентов и в Конференции глав комитетов преобладали аспекты здравоохранения, поэтому парламентскый доклад получил Комитет по охране окружающей среды (ENVI), а мнение подготовили комитеты по сельскому хозяйству (AGRI), по международной торговле (INTA), по промышленности, исследованию и энергетике (ITRE), по внутреннему рынку и защите прав потребителей (IMCO), и по правовым вопросам (JURI).

Здравоохранение

Защита рабочих мест

Сельскохозяйственное производство

Сокращение черной торговли

Доходы государств-членов от акцизов

77

Принятие решений в ЕвропарламентеПересмотр Директивы о табачных изделиях IV.

• Доклад в Комитете по окружающей среде:

– Докладчик: Линда МакЭвен, Великобритания, С&Д– Теневые докладчики: Карл-Хейнц Флоренц, Германия, ЕНП

» Фредерик Рийс, Бельгия, АЛДЕ» Карл Шлитер, Швеция, Зеленые» Мартин Кэлланан, Великобритания, ЕКР» Мартина Андерсон, Великобритания, ЕОЛ/ЛЭС» Джанкарло Скотта, Италия, ЕСД

• Мнения:– AGRI: Чаба Табайди, Венгрия, С&Д– INTA: Метин Казак, Болгария, АЛДЕ– ITRE: Роберт Геббелс, Люксембург, С&Д– IMCO: Малгожата Хандзлик, Польша, ЕНП– JURI: Клаус-Хайнер Лене, Германия, ЕНП

78

79

Принятие решений в ЕвропарламентеПересмотр Директивы о табачных изделиях V.

• В Комитете по сельскому хозяйству и развитию села Чаба Табайди был назначен автором мнения по директиве о табачных изделиях (Март 2013 г.).

• Комитет по сельскому хозяйству и развитию села сможет сохранить 400 тысяч рабочих мест, зависящих от выращивания табака в Европе, среди них 30 тысяч рабочих мест венгерских граждан (особенно в бедных регионах), если его главным аргументом поставит охрану здоровья!

• К докладу Линды МакЭван представлены 1360 поправок, а к мнению Чабы Табайди 350 поправок.

• Основные элементы мнения Табайди (Комитет по сельскому хозяйству принял его 19-го июня 2013 г., с поддержкой в 86% голосов ) :– В нескольких странах Центральной и Восточной Европы (Болгарии, Венгрии и

Греции) выращивание табака Берли чрезвычайно важно. Во время сушки, Берли потеряет значительно больше сахара, чем другие сорта табака (например, Вирджиния). Поэтому, в моем мнении сахар характеризован как добавка, необходимая для переработки определенных типов табака. Это моё предложение было перенято Комитетом по окружающей среде, и в Европейском Совете также имело широкую поддержку.

– Большая часть 86 тысяч ферм табачного производства - 96% - держит от 0,5 до 3 ов. Небольшие фермы нельзя сравнивать с табачными гигантами, прибыль которых измеряется в миллиардах долларов и евро!

– Наиболее эффективным инструментом для снижения употребления употребления табака являются профилактика и образование - Предложение о создании „Европейского фонда для предотвращения курения" (European Smoking Prevention Fund)

– Запрет онлайн-торговли табачных изделий – также был рекомендован Линдой МакЭван в ее докладе, и пользуется широкой поддержкой государств-членов в Совете .

80

Пересмотр Директивы о табачных изделиях Влияние ЕП на процесс принятия решений

• Под давлением Комитета по сельскому хозяйству Совет ЕС в Директиве указывает сахар как отдельную добавку, что выгодно для производителей табака Берли в Европе.

• Размер медицинского предупреждения на сигаретной упаковке (текста и иллюстрации) европарламентский проект определил в 65% на передней и задней поверхностях коробки, вместо 75%, изначально предложенных Комитетом.

• Запрет трансграничной дистанционной продажи табачных изделиях в масштабах всего ЕС выпал из проекта из-за сопротивления Германии, но государства-члены, по своему усмотрению имеют возможность вводить этот запрет.

Эффективность принятия решений в ЕС I.

• Информационный вакуум: Передача информации между Европейским парламентом и двумя "правительствами» ЕС (Европейская комиссия и Совет) очень ограничена. Ни один из них не передает информацию.

• Наблюдается асимметрия способностей экспертов:– В Гендиректорате по сельскому хозяйству и развития села работают почти 1000 функционеров,

в то время как в Европарламенте работу Комитета по сельскому хозяйству и развития села ведут только 20 экспертов (законодательство реформы ОСП составляет 2500 страниц!).

– В Гендиректоратах по окружающей среде и политике климата работают 600 функционеров, в то время как в Европарламенте работу Комитета по окружающей среде, здравоохранению и защите потребителя ведут только 23 сотрудника.

• Кадровая политика ЕС не соответсвует требованиям глобальной конкуренцим 21-го века.– Функционеры, сдавшие конкурсные экзамены (concours) получают «пожизненный» контракт,

их не увольняют даже в случае серьезной профессиональной и политической ошибки (за исключением экономических злоупотреблений)

– «Пожизненный» контракт не мотивирует чиновников старше 40-45 лет.– Система ротации – функционерам следует менять сферы специальности по крайней мере

каждые семь лет.– Многие функционеры, в том числе из-за системы ротации, не имеют соответствующего опыта

в данной области политики, что снижает профессиональную эффективность

81

Эффективность принятия решений в ЕС Профессиональная пригодность комиссаров I.

Имя Национальность Портфель должность Образование Соответствует-ли предыдущая

карьера настоящему портфелю?Занимал ли ранее ли пост в ЕС?

Баррозу, Жозе Мануэл Португалия Председатель Юридическое, европейские исследования, политология

Да (Бывший государственный секретарь, вице-президент Европейской народной партии, премьер-министр Португалии)

Уже в цикле 2004-2009 гг президент Европейской комиссии

Эштон, Кетрин Великобритания

Первый заместитель председателя, верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности

Социология

Нет (Бывший министр по молодёжи и образованию, лидер парламентской группы лейбористской партии в верхней палате)

Комиссар по вопросам торговли, 2008-2009

Рединг, Вивиан ЛюксембургЗаместитель председателя, юстиция и гражданские права

Доктор гуманитарных наукНет (Ранее журналист, как политик занималась социальными вопросами)

Между 1999-2004 работала комиссаром образования, культуры, по делам молодежи, СМИ и спорта, 2004-2009: комиссаром информационного общества и СМИ

Альмуния, Хоакин ИспанияЗаместитель председателя, конкуренция

Право, экономика

Да (Бывший министр по вопросам занятости и социальной защиты в своей стране, и министр по вопросам государственного управления)

2004-2009: Комиссар по вопросам экономики и денежной политики

Каллас, Сийм Эстония Заместитель председателя, транспорт Экономика

Частисчно (Ранее занимался иностранными делами и финансами)

2004-2009: Вице-президент, комиссар по администрированию, аудиту и борьбе с мошенничеством

Крус, Неели Нидерланды Заместитель председателя, цифровые технологии

ЭкономикаДа (ранее, как министр занималась и вопросами телекоммуникации)

2004-2009: Политика конкуренции 82

Имя Национальность Портфель Образование Соответствует-ли предыдущая

карьера настоящему портфелю?Занимал ли ранее ли пост в ЕС?

Таяни, Антонио Италия

Заместитель председателя, промышленность и предпринимательство

Юридическое

Нет (журналист и бывший депутат Европарламента, вице-президент Европейской народной партии)

2008-2010: комиссар по транспорту

Шефчович, Марош Словакия

Заместитель председателя, межинституциональные отношения и администрация

Юридическое , экономическое международные отношения

Да (ранее работал в дипломатии)

2009-2010: комиссар по образованию, культуре и делам молодежи

Рен, Олли Финляндия

Заместитель председателя, Экономика, финансовая политика

Экономика, журналистика, политология, международная торговля

Да (ранее занимался экономическим и финансовым вопросами на национальном уровне и на уровне ЕС)

1999-2004: комиссар по промышленности и информационному обществу, 2004-2009: комиссар по вопросам расширения

Поточник, Янез Словения Окружающая среда Экомомика

Частично (ранее – не считая его предыдущего мандата - занимался экономическими и финансовыми вопросами)

2004 комиссар по вопросам расширения вместе с Гюнтером Ферхойгеном (в Комиссии Проди в течение нескольких месяцев) 2004-2009: комиссар по науке и исследованиям

Пиебалгс, Андрис Латвия Развитие Физика Да (Ранее занимался вопросами экономического развития)

2004-2009: комиссар по энергетике

Барнье, Мишель Франция Внутренний рынок и услуги Бизнес и Экономическое

Да (Бывший министр иностранных дел, сельского хозяйства и европейских дел)

Нет

Василиу, Андрулла КипрОбразование, культура, многоязычие и молодежная политика

Юридическое , международные отношения

Частично (ранее работала юристом и политиком по европейским делам)

Нет 83

Эффективность принятия решений в ЕС Профессиональная пригодность комиссаров II.

Имя Национальность Портфель Образование

Соответствует-ли предыдущая карьера настоящему портфелю?

Занимал-ли ранее европейский пост?

Шемета, Алгирдас Литва

Налогообложение, таможенный союз, аудит и борьба с мошенничеством

ЭкономическоеДа (бывший директор Департамента Статистики Литвы)

2009-2010: комиссар по вопросам финансового программирования и бюджета

Де Гюхт, Карел Бельгия Торговля Юридическое

Да (в своей предыдущей политической карьере имел дело с экономическими и торговыми вопросами, например, был министром международной торговли)

2009-2010: комиссар по развитию и гуманитарную помощь

Геогеган Квин, Майре Ирландия Исследования,

инновации и наука Педагогия

Частично (ранее, как политик, занимался торговлей, образованием, туризмом и юстицией)

Нет

Левандовский, Януш Польша

Финансовое планирование и бюджет

Экономическое

Да (как член парламента занимался бюджетными вопросами, бывший министр приватизации)

Нет

Даманаки, Мария Греция Морские дела и рыболовство Химия

Нет (ранее занималась вопросами образования и культуры)

Нет

Георгиева, Кристалина Болгария

Международное сотрудничество, гуманитарная помощь

Экономика, социология, политология

Да (Ранее во Всемирном банке занималась гуманитарными вопросами и политикой развития)

Нет

Оттингер, Гюнтер Германия Энергетика Юридическое исследование, экономика

Частично (ранее работал юристом, а также премьером федеральной земли)

Нет 84

Эффективность принятия решений в ЕС Профессиональная пригодность комиссаров III.

Имя Национальность Портфель Образование

Соответствует-ли предыдущая карьера настоящему портфелю?

Занимал-ли ранее европейский пост?

Хан, Йоханнес Австрия Региональная политика ФилософияНет (ранее работал в качестве министра юстиции и по научным исследованиям)

Нет

Хедегаард, Конни Дания Климат История и литература

Да (ранее она была министром энергетики и изменения климата, как журналистка также занималась этими вопросами)

Нет

Фюле, Штефан ЧехияРасширение и европейская политика добрососедства

Философия и международные отношения

Да (бывший посол в нескольких странах, работал в своей стране в качестве министра по делам ЕС)

Нет

Андор, Ласло ВенгрияЗанятость, социальные вопросы и политика социальной интеграции

Экономика Да (ранее работал экономистом в ЕБРР, среди других) Нет

Мальмстрем, Сесилия Швеция Внутренние дела Политология, литература, социология

Да (бывший министр по делам ЕС в своей стране) Нет

Чолош, Дачан Румыния Сельское хозяйство и развитие села Инженер сельского хозяйства

Да (ранее, после ряда деятельностей, связанных с этой областью, работал министром сельского хозяйства в своей стране)

Нет

Борг, Тонио Мальта Здравоохранение Юридическое исследованиеНет (ранее, как политик, не рассматривал вопросы здравоохранения)

Нет

Мимица, Невен Хорватия Защита прав потребителей

Международная торговля, экономика

Частично (ранее занимался прежде всего, иностранными делами и экономическими вопросами)

Нет85

Эффективность принятия решений в ЕС Пригодность комиссаров IV.

86

Дефицит демократии в принятии решений? Комиссия - подготовка, исполнение.

Не избирается, или только косвенно - комиссары назначаются правительствами, проводятся их слушания и голосования по ним в каждом комитете ЕП и по Европейской комиссии в целом в Европарламенте, но комиссаров нельзя снимать с должности! Есть два исключения:

1.) Комиссия Сантер в 1999 году подала в отставку, после того, как Эдит Крессон, бывший премьер-министр Франции, комиссар по культурным вопросам была замешана в коррупции, вся Европейская комиссия была вынуждена уйти в отставку.

2.) Джон Далли, уход в отставку бывшего мальтийского комиссара по здравоохранению и по защите прав потребителей, но до сих пор неясно, имела ли место на самом деле коррупция?!

Совет – легитимация представителей правительства непосредственная Парламент – орган, избранный прямым голосованием на европейских выборах, в

национальных рамках : демократический мандат, служащий также соблюдению общеевропейских интересов!

Институционально, демократическая легитимация обеспечена более всего в Европарламенте, но

1.) низкая явка европарламентских выборов2.) невозможность снятия с должности депутатов3.) эффект работы косвенный, средне- и долгосрочный для граждан

87

Дефицит демократии в принятии решений? II.

Почему же люди говорят, что демократический характер ЕС недостаточный? ЕС далек от европейских граждан и является сложным, непрозрачным элитным

проектом Ответственность национальных политиков – при ошибках показывают пальцем на

Брюссель, а положительные результаты присваиваются на национальном уровне. Видимость ЕС - работа не видна, а только проблемы, если они появляются… Нет европейского политического пространства - Европейского общественного дискурса

нет (или только редко); Нет европейского коммуникационного пространства – СМИ мало занимаются

европейскими делами, информация неточная Европейская гражданская инициатива– на основе Лиссабонского договора, 1 млн

человек из, по меньшей мере, 7 государств-членов (возможности и угрозы) – до сих пор были одобрены три инициативы, которые Европейская комиссия считала относящимися к компетенции ЕС, и которые собрали необходимое количество подписей (1) право на воду, (2) защита жизни эмбриона, (3) постепенный отказ от научньх опытов на животных

Увеличение ставки европейских выборов – на европейских выборах нужно было бы избрать Председателя Комиссии, Председателя Совета (нужны личности и реальный шанс выбора)

Глава III. – Продвижение интересов в Европейском Союзе

88

89

Табайди: лабиринт европейских интересов в процессе принятия решений

Интересы государств-членов ЕС

Интересы различных групп стран

(скандинавские страны,

Вышеградская Группа)

Администрация институтов ЕС –

мандарины

Интересы различных

регионов стран

Европейский Совет и

Совет ЕС

Интересы профсоюзов организаций

работодателей и НПО

Интересы различных секторов

(индустрия, сельское

хозяйство, защита

окружающей среды

Политические и идеологические

интересы

Европейская Комиссия

ЕвропейскийПарламент

Инициатор законодательства

Совместное решение

90

Продвижение интересов в лабиринте институтов ЕС

ЕС является сложным комплексом интересов, где национальные интересы доминируют в институциональных рамках, изложенных в договорах. Кроме классического национального давления важно учитывать региональные, отраслевые, неправительственные организации, идеологические интересы и институциональные факторы, которые могут существенно повлиять на исход процесса переговоров в ЕС (Табайди).

Европейский союз сегодня характеризует многоуровневое управление. Благодаря тесному сотрудничеству границы компетенций государств-членов все больше и больше размываются. Нынешняя система ЕС всё более и более становится внутренним делом, в то время как во многих случаях внутренняя политика «приобретает международный характер». Влияние и значение различных трансграничных групп интересов увеличились.

Кто решает дальнейшую судьбу Европейского Союза? Как различные интересы появляются в общеевропейской позиции? Только ли межправительственные переговоры определяют принятия решений в ЕС?

91

Табайди: сеть интересов в Европе

• Благодаря изменениям Лиссабонского договора роль наднациональных институтов (Европарламент, Комиссия) растет, их компетенции расширяются

• Для понимания еропейских переговоров необходим анализ интересов трансграничных НПО, а также экономических, идеологи-ческих и региональных интересов

92

Национальные интересы - Европейский интерес?

Европейский союз – институциированная арена продвижения национальных интересов;

Национальные интересы не растворяются в абстрактном, «профессиональном» интересе на европейском уровне

Европейский интерес это результат пересечения разных национальных интересов, и компромисс между ними;

Продвижение национальных интересов - долгосрочная реальность;

Успешными государствами-членами являются те, которые усовершенствовали технику продвижения интересов;

За получение «конкретной выгоды» членства надо бороться в сети конфликтующих интересов, в сложных, многоуровневых процессах принятия решений, где часть партнеров-конкурентов зачастую опытнее и организованнее;

Принятие решений в ЕСДо начала процесса принятия решений каждое государство-член должно

выяснить кто

Союзники (общие интересы)

Нейтральные - непосредственно не заинтересованы в исходе данного решения, но некоторых из них можно склонить на свою сторону

Противники (различия интересов)

Представление интересов государств-членов

Столкновение интересов: дебаты, борьба

Координация интересов государств-членов , переговоры

Соглашение = компромисс

Главная арена этого

Европейский Союз, Союз ЕС

Европейскийпарламент

НО: и Комиссия является участником переговоров!

93

94

Продвижение интересов в ЕС

В связи с деятельностью, направленной на оказание давления на политические решения в Европейском союзе надо различать три понятия:

• 1.) представление интересов [interest representation], которое характеризует деятельность государств-членов ЕС (Европейский Совет).

• 2.) лоббирование [lobbying], которое характерно для предприятий и профсоюзных организаций, его главной ареной является Европейская комиссия, Европарламент, а в некоторых случаях Совет, со стороны правительств государств-членов.

• 3.) влияние [influencing], самое типичное для деятельности НПО (в Европарламенте)

(Кеглер, 2008, 14. с)

95

Продвижение интересов государств-членов в ЕС – I.

Дела ЕС: не являются классической внешней политикой, но и не традиционной внутренней политикой;

Процесс принятия решений происходит скорее всего в рамках логики внешней политики;

Последствия решений в государствах-членах (исполнение правил, представления на конкурс и т.д.) становится неотъемлемой частью национальной экономики и внутренней политики;

ЕС – силовое поле 28 участников, а также сообщество интересов и ценностей;

Новая арена продвижения национальных интересов: Брюссель-Люксембург-Страсбург;

Ранее - узкая элита, сегодня к нему подключается всё более широкий круг;

В новых государствах-членах, всё кажется новым, ещё мало опыта – в старых государствах-членах уже есть рутина;

9696

Продвижение интересов государств-членов в ЕС – II.

Положение 28 других государств-членов надо знать в деталях;

Знание ситуации - кто союзник, кто нейтральный, и кто противник?

Создание коалиции, сделки, обмен поддержки

Tabajdi: -Постоянных союзников нет-Коалиции могут меняться даже внутри закона или сектора-В какой-то момент любое государство-член может стать важным партнером коалиции(См.: Шенгенское расширение: немецкая придирчивость в „Шенгенском халате”-программное обеспечение не выдержит нагрузки -, но португальское президентство решило компромиссом)

97

Ресурсы продвижения национальных интересов

Экономический вес Объективный политический вес (население) Субъективный политический вес (важность приоритетов конкретной

политики– ‘prioritization’ – для государства-члена, а также время, прошедшее с момента вступления в ЕС)

Мощность государства-члена (донорский статус, ресурсы, используемые для конкретного вопроса)

Способность коалиционного сотрудничества Социальный и экономический опыт государства-члена (Успехи

государства в социально-экономических вопросах) Дополнительные возможности, данные президентством "Убедительные аргументы" Надёжность и последовательность (репутация)

(Moravcsik, 1998; Wallace, 2005; Copsey & Pomorska, 2008; Jakobsen 2009; Kégler, 2008)

98

Кто сильнее? Парламент, Комиссия или Совет?

Существует два доминирующих взгляда на соотношение власти в рамках ЕС : - Взгляд в пользу Совета (Совет министров имеет больше власти, чем

Комиссия или Парламент) - Наднациональный взгляд (мултинациональные фирмы имеют болше

власти чем межправительственный орган, а именно Совет) Аргументы в пользу институтов: Важно подчеркнуть, что Комиссия имеет право законодательной

инициативы. Комиссия имеет большую рутину в политических сделках, как в рамках

Совета, так и между Советом и Парламентом. С другой стороны, Совету во многих случаях проще принять законопроекты,

предложенные Комиссией, чем изменить их. Комиссия имеет широкий профессиональный опыт в тех областях, где она

предлагает законопроект. В отличие от Парламента и Совета, Комиссия в состоянии достичь

последовательной позиции после издания законопроекта. Комиссия может отозвать законопроекты еще до того, как Совет их примет.

(Thomson & Hosli, 2006)

99

Аргументы в пользу институтов II.

В потенциалы Совета большой вклад вносит опыт и поддержка национальных администраций

В ходе процесса совместного принятия решений, Совет может представлять гораздо более собранную позицию в

Совете по примирению, чем ЕП Согласно тем, кто подчеркивают власть парламента, после

Лиссабонского договора, расширением процедуры совместного принятия решений, власть ЕП сопоставима с

властью Совета В ходе процесса консультаций учитывают и позицию

Парламента, особенно Комиссия

(Thomson & Hosli, 2006)

100

Продвижение интересов в ЕСЕвропейский парламент I.

Рамки:Проявляются различные интересы : 1 общеевропейские, 2 политико-

идеологические (по фракциям), 3 интересы государств-членов, 4 промышленные, 5 региональные;

Противоречие: легитимация ЕП национальная (избран в национальных рамках, в соответствии с внутриполитическими соображениями), миссия европейская (вопрос в том, можно ли преодолеть это европейскими партийными списками?)

Становится всё более важной ареной для продвижения интересов: 1. Лиссабонский договор расширил процедуру совместного принятия

решений;2. ЕП является первым, кто выражает мнение по законопроекту

Комиссии (простым большинством на пленарном заседании);3. В комитетах ЕП почти полностью созревает окончательный текст (надо

убедить 20 депутатов, а не 200); ; 4. ЕП также отстаивает себе роль игрока в большой политике:

‘креативный шантаж' (напр. Комиссия Баррозу, Директива о услугах, Финансовая перспектива, вступление в ЕС Румынии и Болгарии, снятие с кондидатуры болгарского комиссара Желевой в 2009-м г.)

Какие интересы представляет евродепутат?

2a. Интерес отечественной партии 2b. Интерес фракции в ЕП

101

1. Интерес своего государства-члена

2. Партийный интерес

3. Общеевропейский интерес

102

Возможности продвижения национальных интересов: Межфракционная модель (типично для ЕП, но существует и в Совете, согласование

премьер-министров, принадлежащих к одной и той же партийной семье- Leader’s meeting);

Постоянные коалиции "Вышеград плюс форум”, новое имя: "Дунайско-Балтийское сотрудничество" (по

аналогии существуют и сотрудничества Средиземноморских, Бенилюкс, Скандинавских стран);

Новые государства-члены (рамки их значимости: в 2011-ом г. 201 депутат из 735, в соответствии с Лиссабонским договором, 206 из 751 - но в Совете эти страны имеют

блокирующее меньшинство! См. В связи с Копенгагенской конференцией по климату, выступили совместно за сохранение единиц установленного количества – AAU,

assigned amount unit!); Специальные коалиции (по темам);

Путём создания сетей: интергруппы (т. е. 22 полуофициальных межфракционных групп, напр., Интергруппа по делам меньшинств) Финно-угорский форум, депутатские клубы

(например, APE - Ассоциация европейских парламентариев), сети (например, GLOBE EU);

Продвижение интересов в ЕСЕвропейский парламент II.

103

Продвижение интересов в ЕСЕвропейский парламент III.

Особенности продвижения интересов в ЕП:

Самый личный и непосредственный из трех институтов (Комиссия, Совет и Европейский Парламент) – ежедневный личный контакт, необходимо работать вместе в течение 5 лет;

Разнообразные, утонченные техники лоббирования – от цветов на именины до приглашений на выборную кампанию;

Жесты, джентльменские соглашения, pacta sunt servanda – все основано на этом;

Культура сотрудничества, большая гибкость, стремление к компромиссу;

104

Продвижение интересов в ЕСЕвропейский парламент IV.

Ограничения ЕП:

Слишком много вопросов, иногда депутаты "утопают в них"; Часто график работы не достаточно организован,

самодвижение аппарата затрудняет работу; Информация и знания часто ограниченны, особенно в

новых сферах, которые после Лиссабонского договора решаются процессом совместного принятия решений (например, сельское хозяйство) - Поэтому исключительно важно сотрудничество с брюссельским постоянным представительством и отечественными министерствами, ведомствами, группами интересов

105

Продвижение интересов в ЕССовет Европейского Союза I.

Арена для продвижения чисто национальных интересов, т.е. интересов государств-членов ;

Столкновения интересов государств-членов, правительственных позиций;

Легитимация: ясна, так как правительства, премьер-министры попадают на пост после выборов в государствах-членах

Формация Совета: (10, в том числе: по Общим вопросам, Иностранным делам, Конкурентоспособности) и рабочие группы Совета (около 200);

В рабочих группах работают дипломаты ПП (постоянных представительств (посольств) государств-членов в Брюсселе и командированные эксперты министерств), а в COREPER –Комитете Постоянных Представителей - послы, и в заседаниях министров – министры;

Имеет более безличный характер, несвободный мандат;

106

Продвижение интересов в ЕССовет Европейского Союза II.

Рамки:В ниццкой системе решения принимаются единогласным голосованием, простым или

квалифицированное большинством - 255 из 345 голосов (74%). Необходимо большинство государств-членов и 62% населения);

Квалифицированное большинство после 1-го ноября 2014. г.: 55% государств-членов (по крайней мере 15 стран) и 65% населения;

Венгерские возможности для продвижения интересов:Региональные союзы: V4, Дунайская стратегия (макрорегион ЕС), Друзья Кохезии -

сплочения (члены которой: новые государства-члены, Португалия и Греция);Партийно-политические союзы: Заседания лидеров стран перед заседанием

Европейского совета (главы государств и правительств, комиссаров из той же партийной группы);

Союзники по темам: напр. Общая сельскохозяйственная политика, кохезия – реципиенты и доноры;

Пакет сделок (package deal): что-то за что-то (уступаем по менее важной теме, но взамен просим поддержки)

Единогласное решение (вето): после Лиссабонского договора, решаются только налоговые, социальные вопросы, вопросы внешней политики и безопасности, а также в случае поправок к Основополагающему договору;

107

Продвижение интересов в ЕСЕвропейский Совет: встреча глав государств и

правительств

• РамкиРаботает с 1975 года, но только после Лиссабонского договора стал одном из официальных

органов - встречи глав государств и правительств (в зависимости от формы государственного устройства членов);

Не является законодательным органом, но его решения определяют политическое направление (обычно министры в Совете придерживаются этого, в ЕП также);

С 2008 года ("обычное право"): два заседания в год в Брюсселе, неформальная встреча в столице президентсва, и, на основе инициативы постоянного президента, другие неформальные встречи, (после того, как Херман ван Ромпёй вступил в должность в 2008 году, проводятся ежемесячные заседания в Брюсселе)

• Венгерские возможности для продвижения интересов:Только объединив усилия, серьезной подготовкой может добиться успеха;Позитивный пример: декабрь 2005-го г. Бюджет сроком на 7 лет, правила использования

средств политики кохезий (правила НДС, 85%-ная интенсивность - ЕС предоставляет 85% от общего количества средств при условии, что 15% государства-члены должны обеспечить из собственного бюджета, конструкции ППС); совместные действия для спасения резервов – AAU в пост-Киотском режиме);

Негативный пример: в 2008-ом г. весной не удалось достичь создания пакета финансовой помощи для Центральной Европы;

Наиболее влиятельный орган ЕС: у нас есть ключ от кассы и PIN-код

108

Продвижение интересов в ЕСЕвропейская комиссия I.

Хранитель договоров, воплощение сообщества; Безличный технократ, в принципе, не политизирована, и

теоретически не должна представлять национальные интересы;

Тем не менее, интересы сообщества переплетаются с национальными интересами (см. ведомственных функционеров, комиссаров);

Комиссары – более открыто или скрытно действуют в интересах своей страны - передают информации, блокируют решения;

Продвижение национальных и других интересов начинается еще на этапе подготовки законодательства - разные влияния стран: например, Великобритания и Нидерланды имеют свои сети.

109

Продвижение интересов в ЕСЕвропейская комиссия II.

90% решений Совета основаны на предложениях Комиссии (за исключением являются действия политики безопасности);

Из-за столкновения интересов, в большинстве случаев, предложения Комиссии будут авторитетными в окончательном принятии решения – профессиональная обоснованность? золотая середина?;

Европеизированное ядро, смешанные браки, личные отношения имеют важность;

Ограничения продвижения национальных интересов : хотя и Кадровый устав, и трудовой договор запрещают это, но все же оно существует;

110

Вывод - Кто сильнее? Парламент, Комиссия или Совет?

Взгляд, ориентированный на Совет всё же дает более точную картину соотношения сил между тремя этими органами в случае принятия решений и законотворчества

Парламент и Комиссия также могут влиять на мнения государств-членов в законодательном процессе, но далеко не в такой степени, как Совет

Если в процессе консультации действительно квалифицированное большинство голосов, Комиссия имеет значительное влияние. Та же самая ситуация с парламентом в рамках совместного принятия решений. В ходе процесса консультации (если решение принимается квалифицированным большинством) парламент имеет гораздо меньшее влияние на результат

Если решение принимается в рамках процесса консультаций и единогласного голосования, то влияние и Парламента, и Комиссии на окончательный результат ограничено

(Thomson & Hosli, 2006)

111

Интересы отраслевых, гражданских организаций, защиты интересов и работодателей и МНПО I.

С 1986-го г. (Единый европейский акт) резко увеличилось количество представительств экономических, предпринимательских, профессиональных и региональных организаций в Брюсселе, а с углублением интеграции росло и их влияние.

11. статья Лиссабонского договора о том, что органы ЕС обязаны продолжать открытый и регулярный диалог с гражданами и профсоюзными организациями, для того, чтобы политики Евросоюза остались когерентными.

Как правило, они работают в форме зонтичных организаций, но крупные компании или регионы также имеют свои собственные представительства:

Business Europe (Бизнес-ассоциация, представляющая маленькие, средние и крупные компании)

UEAPME (Европейская ассоциация малых и средних предприятий) AMCHAM (Американская торговая палата) ETUC (Европейская конфедерация профсоюзов) ETUI (Европейский институт профсоюзов) Social Platform (Зонтичная организация неправительственных организаций,

борющихся за инклюзивное общество) ERI (Круглый стол европейских промышленников)

Их деятельность состоит, в основном, оказывать давление профессионального характера. В вопросах интеграции, ведомств, и в других вопросах «большой политики” роль незначительна

112

Их деятельность направлена в основном на влияние на Европейскую комиссию (влияние на подготовку законодательного процесса) и

Европейский парламент („пробивание” материалов, исключенных из законопроекта Комиссии),

Совет даёт меньше простора для лоббистской деятельности, но может влиять на позиции государств-членов

„Брюссельский” путь контра „национальный” путь Свою деятельность могут выразить наиболее эффективно до начала

законодательного процесса, и в начале процесса (с продвижением законодательного процесса всё труднее)

Деятельность организаций защиты интересов Европейская комиссия часто поддерживает и финансами, это поднимает вопрос о том, соответствует ли их деятельность созданию благоприятного законодательства с точки

зрения ЕС в целом, или различные организации защиты интересов имеют слишком большое влияние на законодательство ЕС?

Интересы отраслевых, гражданских организаций, защиты интересов и работодателей и МНПО II.

113

Деятельность по продвижению интересов и лоббирование также определяется Межведомственным соглашением Европарламента и Комиссии:

„Эти мероприятия включают в себя, в частности, налаживание связи с депутатами, комиссарами, институтами ЕС, функционерами или другими членами, подготовку писем, информационных материалов, позиций или аргументаций на переговорах, их распространение и публикацию, кроме того, организацию таких рекламных мероприятий, социальных событий или конференций, на которые отправлены приглашения депутатам, комиссарам, сотрудникам ЕС и другим сотрудникам. Реестр также включает добровольные вклады, а также участие в официальных консультациях и в других публичных консультациях, связанных с планируемым законодательством или другими правовыми актами ЕС.”

На основе межведомственного соглашения между Европейской Комиссией и Европарламентом организации представительств интересов записываются в Европейский Реестр Прозрачности (European Transparency Register).

Интересы отраслевых, гражданских организаций,

защиты интересов и работодателей и МНПО III.

114

Интересы отраслевых, гражданских организаций, защиты интересов и работодателей и МНПО IV.

I. Профессиональные консалтинговые фирмы / Юридические фирмы / Независимые консультанты 398 III – Неправительственные организации НПО 1 041

     Профессиональные консалтинговые фирмы 263  Неправительственные организации, платформы, сети и подобное 1 041

     Юридические фирмы 28

IV – Аналитические центры, исследовательские и академические учреждения 228

     Независимые консультанты 107     Аналитические центры, исследовательские учреждения 170

II - Лоббисты и профсоюзы внутри института / профессиональные организации 1 658

     Академические учреждения58

     Предприятия и группы 461V - Организации, представляющие церкви и религиозные общины 25

     Коммерческие, экономические и профессиональные организации 987

     Организации, представляющие церкви и религиозные общины 25

     Профсоюзы 84

VI - Организации, представляющиеместные, региональные и муниципальные органы власти, другие государственные органы или учреждения со смешанным статусом и т.д. 193

     Другие подобные организации 126     Местные, региональные и муниципальные органы власти (ниже национального уровня) 97

        Другие государственные органы или органы с смешанным статусом и т.д. 96

В Реестре от 30-м января 2012 г. зарегистрировано 3540 организаций:

115

Примеры влияния отраслевых, гражданских организаций, профсоюзов и союзов работодателей

Директива по ограничению концентрации средств массовой информации (как следствие лоббирования немецких СМИ была снята с повестки дня Комиссии)

Либерализация электричества - национальные группы интересов и европейские коммунальные группы объединились так, что французский Electricité de France, крупнейший поставщик электроэнергии в Европе должен был отказаться от своего монопольного положения

Создание внутреннего рынка (программа '1992') - европейские компании и группы по интересам (например, ERI - Европейский круглый стол промышленников – имел значительное влияние)

(Eising, 2007; Eppink, 2007)

116

Региональные группировки в джунглях европейских интересов

Исследования лишь в единичных случаях показывают закономерность группировок и коалиций государств-членов

В связи с коалиционными схемами можно сказать, что старые члены ЕС в значительной части вопросов имели более заметную разницу во мнении по сравнению с новыми государствами-членами. Тем не менее, данные показывают различия между северными государствами-членами, а также старыми южными и новыми государствами-членами.

Это расхождение во мнениях видно больше всего в трех случаях. Во-первых, большинство новых государств-членов поддерживают более низкий уровень гармонизации и компетенций сообщества (исторические причины – антипатия к центральному управлению (Москва-Брюссель)). Во-вторых, обычно, северные государства-члены поддерживают более низкий уровень регулирования сообщества по сравнению с южными и новыми государствами-членами. Наконец, в основном южные и новые государства-члены поддерживают более высокий уровень финансовой поддержки по сравнению с северными государствами. Thomson (2009)

117

Мандарины институтов ЕС По мнению Дерка Яна Эппинка (нынешний депутат Европейских консерваторов и

реформистов) функционеры, работающие в Комиссии играют решающую роль в европейских переговорах

Принимая во внимание право законодательной инициативы Комиссии и множество соглашений, подготовленных сотрудниками Комиссии, работники Комиссии действительно имеют значительную способность влиять на исход решений (см. Либерализация почты - в связи с открытием рынка почтовых посылок легче 50 граммов, соглашение достигнутое благодаря содействию немецких и нидерландских мандаринов, вследствие чего государства-члены могут получить конкурентное преимущество почтовых услуг в других государствах-членах ЕС)

НО: Комиссия является наднациональным органом, тем не менее, как показали исследования Томсона, отнюдь не застрахована от национального влияния. Если в Совете принимается решение квалифицированным большинством голосов, то можно наблюдать, что позиции Kомиссии и страны комиссара, который подготовил законопроект, ближе друг к другу, чем к другим членам. С другой стороны, национальность комиссара оказалась более важным фактором, чем, напр. партийная принадлежность, а также в решающей степени влияет и на поведение работающих в комиссии функционеров.

Таким образом, национальные интересы играют важную роль в рамках Комиссии, в формировании позиции этого органа.

Eppink (2007), Thomson (2009)

118

Глава IV. - Заключение

119

Государства-члены остаются определяющими единицами интеграции. Государство-член в институтах Союза представляет свою

позицию в интересах своих собственных граждан, территории, меньшинств, культуры, идентичности, национальных предприятий и

отраслей Тем не менее, надо учитывать и другие факторы, а именно: среди

органов ЕС по-прежнему Совет является самым доминирующим, но, как мы видели, при определенных условиях, Парламент и Комиссия (т.е. наднациональные институты) в значительной степени влияют

на принятие решений (принятие решений квалифицированным большинством голосов, обычная законодательная процедура)

Можно сделать вывод, что идеологическая принадлежность не является определяющим фактором, национальность играет гораздо

большую роль Больший вес получают отраслевые интересы (появление

трансграничных экономических интересов) благодаря постоянно преодолеваемым барьерам внутреннего рынка

Заключение

120

Спасибо за внимание!