《药品类易制毒化学品管理办法》解读

广东省食品药品监督管理局药品安全监管处

刘汉江

易制毒化学品： 是指用于非法制造麻醉药品和精神

药品的物质。

易制毒化学品分为三类。第一类是可以用于制毒的主要原料，第二

类、第三类是可以用于制毒的化学配 剂。

一、定义

药品类易制毒化学品： 仅指第一类易制毒化学品中的麦角酸、麦角胺、麦角新碱和麻黄素类物质；包括麻黄素、伪麻黄素、消旋麻黄素、去甲麻黄素、甲基麻黄素、麻黄浸膏、麻黄浸膏粉等 。

盐 原料药 单方制剂

药品类易制毒化学品的非法用途

麻黄碱类 苯丙胺类兴奋剂（冰毒）

麦角胺麦角酸 麦角酰二乙胺（ LSD)

麦角新碱

国际公约：

联合国打击非法贩运麻醉药品和精神药物公约 (1988 年公约 )

我国于 1989 年成为缔约国

（一）背景情况

《麻黄素管理规定》 原国家医药管理局 1995 年 7 月 13 日《关于进一步加强麻黄素管理的通知》 国务院（国发〔 1998 〕 3 号） 1998 年 3 月 11 日《麻黄素管理办法（试行） 》 （国家药品监督管理局第 12 号令） 1999 年 6 月 2

6 日

二、《办法》制定的背景情况

国务院 2005 年 8 月 25 日颁布《易制毒化学品管理条例》，并于 2005 年 11 月1 日施行。

《条例》对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进口、出口实行分类管理和许可制度。

《条例》规定，食品药品监督管理部门负责对药品类易制毒化学品的生产、经营、购买活动进行监督管理；公安部门负责药品类易制毒化学品的运输管理；商务主管部门负责药品类易制毒化学品进出口管理。

三、《办法》起草过程

• 国家局药品安全监管司在《条例》颁布后不久即组织草拟了办法初稿，并多次召开座谈会，组织各省局对初稿进行讨论修改，形成征求意见稿。

• 2007 年 4 月，药品安全监管司就《办法》征求意见稿，书面征求了各省食品药品监管部门以及公安部、卫生部、商务部、安全生产监督管理总局等相关部门意见，同时在网上向社会各界公开征求意见。

• 2007 年 5 月，药品安全监管司与政策法规司一同召开座谈会，再次与部分省局和管理相对人座谈，听取对《办法》的修改意见。

• 2008 年 10 月，药品安全监管司形成《办法》送审稿，送政策法规司审核。

• 2008 年 12 月，政策法规司按照立法程序，就《办法》送审稿征求各省食品药品监管部门和卫生部政策法规司意见。

• 2009 年 7 月，政策法规司会同药品安全监管司、稽查局，与部分省、市、县药品监管部门、中国麻醉药品协会召开《办法》修订讨论会。

• 2009 年 11 月，形成《办法（草案）》（局务会审议稿），按照立法程序，呈国家局局务会审议。

• 2009 年 12 月，国家局局务会审议通过后，形成《办法（草案）》（部务会审议稿），按照立法程序，呈卫生部部务会审议。

• 2010 年 2 月 23 日，卫生部部务会审议通过。

• 2010 年 3 月 18 日，陈竺部长签发，正式发布，于 5 月 1 日起施行。

• 《办法》共 8 章， 50 条。

四、《办法》解读 （一）生产许可 取消生产企业定点制度，实行生产许可制

度。 拟生产药品类易制毒化学品的企业，应根

据《办法》规定的程序和要求，向省级药品监管部门提出申请。原定点生产企业在 3个月内按《办法》规定的条件重新实施许可。

• 麻黄碱类原料药： 近 30 家药品生产企业有药品批准文号，目前

近 10 家在产，其中 2 家为合成工艺生产。

• 麻黄碱单方制剂： 主要为片剂和注射剂，共有 100 多家药品生

产企业有药品批准文号，实际生产的企业不多，片剂基本不生产，目前主要是少数几个企业生产注射剂和滴鼻液。

• 仅能作为药品中间体使用的药品类易制毒化学品（麦角酸等），申请生产许可时，除《办法》规定的条件外，还应当提供与购买方签订的销售合同、购买方生产相应药品的批准证明文件以及用于合法用途的保证函等证明材料。

• 此类产品对应申请表中类别项的“其它”，每一《药品类易制毒化学品生产批件》对应一购买方。

企业取得《药品类易制毒化学品生产批件》后，省局应根据企业申请，在《药品生产许可证》中增加相应生产范围。

《药品生产许可证》到期换证时，省局应按照《办法》规定的生产和安全管理条件进行重新审查，符合规定的，继续标注相应生产范围，无须换发《药品类易制毒化学品生产批件》；不符合规定的，报国家局，由国家局注销《药品类易制毒化学品生产批件》，并通知省局注销《药品生产许可证》相应生产范围。

企业不再生产药品类易制毒化学品的，应当在停止生产经营后 3 个月内办理注销许可手续。

连续 1 年未生产的，报告省局。 拟恢复生产的，报告省局，省局组织现场检查，符合规定的，方可同意恢复生产。

变更：

变更生产地址（搬迁改建）、品种范围的，按照新申请程序申办生产许可。

变更企业名称、法人、门牌号码，省局在变更《药品生产许可证》相应内容后，报国家局备案。

委托生产、委托加工： 药品类易制毒化学品及含有药品类易

制毒化学品的制剂不得委托生产。

药品类易制毒化学品及含有药品类易制毒化学品的产品不得接受境外厂商委托加工。

特殊情况

（二）经营许可

1 、由国家局委托省局审批；

2 、单方制剂和小包装纳入麻药渠道经营，

无须另行许可；

3 、原料药经营企业许可未规定数量限制；

4 、限定原料药经营企业为麻醉药品定点批 发企业或第二类精神药品定点批发企业； 5 、为便于管理、防控风险，建议省局酌情 控制审批原料药经营企业数量 ;

6 、未实行文号管理的品种（例如麻黄浸膏、

麻黄浸膏粉等），按原料药管理。

（三）购买许可

《购用证明》发放范围药品生产企业有资质的药品经营企业教学、科研单位外贸出口企业兽药生产企业

分级受理和审批问题

1 、省局直接受理、审查（包括现场检查） 、发 证；2 、可由省局根据需要发布决定，确定先由设区的 市级食品药品监管部门受理、审查（包括现场 检查），并将检查结果连同企业申报资料报送 省局，再由省局审核发证。

1 、全国性麻醉药品批发企业从药品生产企业和区域性批发企业从全国性批发企业购买麻黄素片剂 6万片以下、注射剂 1.5万支以下、小包装麻黄碱的凭麻醉药品调拨单，无需办理《购用证明》；

2 、医疗机构凭麻醉药品印鉴卡购买药品类易制毒化学品单方制剂和小包装麻黄碱的，无需办理《购用证明》；

豁 免

3 、药品类易制毒化学品标准品、对照品只能从国家食品药品监督管理局指定的单位购买，无需办理《购用证明》。

4 、药品类易制毒化学品生产企业凭药品类易制毒化学品出口许可自营出口药品类易制毒化学品的，无需办理《购用证明》 。

生产企业自用药品类易制毒化学品用于药品生产的也需办理《购用证明》，申请时需提交资料中的“国内购货合同”和“上次购买的增值税发票”无须提交。

（四）购销渠道• 药品类易制毒化学品原料药

原料药生产企业

原料药经营企业药品生产企业 外贸出口企业

教学科研单位 兽药生产企业

药品类易制毒化学品单方制剂和小包装麻黄碱

单方制剂或小包装麻黄碱生产企业

麻醉药品全国性

批发企业

医疗机构 外贸出口企业教学科研单位

麻醉药品区域性

批发企业

调 剂

区域性批发企业之间因医疗急需等特殊情况需要调剂药品类易制毒化学品单方制剂的，应当在调剂后 2 日内将调剂情况分别报所在地省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门备案。

不允许跨省调剂。

禁止现金、实物交易！

退货

销售方

购买方所在地省级

药品监管部门购买方

销售方所在地省级

药品监管部门

（五）安全管理 药品类易制毒化学品生产企业、经营企业和使用

药品类易制毒化学品的药品生产企业： 关键生产岗位、储存场所设置电视监控设施，安

装与公安联网的报警装置 设立专库，或药品库中设立专库（柜） 专用账册 麻醉药品定点批发企业： 麻药库中设立专区 教学科研单位： 保险柜

• 层层落实责任制的安全管理制度；• 专库柜双人双锁，产品入库双人验收，出

库双人复核；• 专用账册保存至药品类易制毒化学品有效

期满后不少于 2 年；• 发生案件及时报案，配合公安机关调查，

并逐级上报。

落实监管责任

强化日常检查

严厉行政处罚

结合司法打击

（六）监督管理

• 药品类易制毒化学品生产、经营企业每季度至少现场检查一次。

• 对重点监管的生产企业每月至少巡查一次。• 每次检查结束后要记录所检查的内容。• 发现问题及时依法处理并及时上报。

生产环节

• 物料平衡 • 关键部位的安全管理设施及其运转情况• 安全管理制度执行和检查情况• 出入库验收、复核

销售环节

• 销售档案• 合法性、真实性审查 • 是否有对销售的内部制约机制• 流向追踪• 销售量异常增长• 是否现金交易

使用环节

• 合理性审查• 事后监管：物料平衡、资金往来账• 敏感性

统计报送

• 报送药品类易制化学品生产、经销、流向和库存情况 企业：每月 10日前报送上月情况。

每年 3 月 31日前报送上一年度情况。 报送：所在地县级药品监管部门、公安机 关，中国麻醉药品协会。 药品监管部门逐级上报。

部门配合• 申请药品类易制毒化学品生产、经营许可的，公

安机关应当对申请企业法定代表人及相关工作人员是否有毒品犯罪记录情况进行核查，出具证明。

• 对申请购买药品类易制毒化学品的，省级食品药品监管部门应当请同级公安机关对申请单位购买人员身份证明的真实性进行核查，公安机关应在5日内将核查结果通报食品药品监管部门。食品药品监管部门在收到公安机关核查结果并确认无误后方可审批。

• 对食品药品监管部门移交的案件线索，各级公安机关应当及时立案调查，食品药品监管部门应当密切配合。

• 公安机关在案件侦破过程中应当对查获的药品类易制毒化学品倒查来源，发现药品生产经营企业涉案的，要及时向食品药品监管部门通报。

（七）法律责任

按《条例》第四十条处罚：

未建立、执行安全管理制度；自营出口企业未在专用账册载明或未按规

定留存出口许可、证明材料；

• 按条例第四十二条处罚

拒不接受食品药品监管部门检查的；

警告，责令限期改正，可以并处 1万元以上 3万元以下的罚款：　　药品类易制毒化学品生产企业连续停产 1 年以上

未按规定报告的，或者未经所在地省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门现场检查即恢复生产的；

药品类易制毒化学品生产企业、经营企业未按规定渠道购销药品类易制毒化学品的；

麻醉药品区域性批发企业因特殊情况调剂药品类易制毒化学品后未按规定备案的；

药品类易制毒化学品发生退货，购用单位、供货单位未按规定备案、报告的。

• 受到公安机关、工商行政管理部门按照

《条例》第三十八条处罚的单位，自处罚

之日起， 3 年内不受理生产、经营、购买

许可。