Инструменты регулирования для развития...

Агентство по взаимодействиюрегуляторов в области энергетики

TITRE

Инструменты регулирования для развития энергетической инфраструктуры ЕС и внутреннего рынка

Мин ЖуСодействующий национальный эксперт

Департамента по Электроэнергии, ACERКонференция ЕС - РоссияФлорентийская школа регулирования, 7 февраля 2012 года

Агентство по взаимодействиюрегуляторов в области энергетики

EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012

Введение об ACER (Агентство по взаимодействиюрегуляторов в области энергетики). ACER было официально открыто в

Любляне 3 марта 2011года .... ...как раз в то время, когда вступил в силу третий энергетический пакет . Миссия агентства ACER: помощь[национальным органам регулирования] в осуществлении, на уровне Сообщества, задач регулирования, выполняемых в государствах-членах и, при необходимости, координирование их действий».Статья 1 (2), Регламент (EC) № 713/2009г.

Мы здесь!Стр.


Деятельность ACERВиды деяятельности, которые может вести ACER

Мнения (экспертизы) и рекомендации

TSOs- операторы передающей сети

NRAs- национальные органы регулирования

Европейский парламент

Совет

Комиссии

Индивидуальные решения в конкретных случаях (остаточные полномочия)

Стр.


Содержание

. Инвестиции в инфраструктуру:» Взаимодействия регуляторов и TSOs в области

планирования, осуществления и финансирования. Внутренний рынок:» Мощный импульс для четкой цели» Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов » Роль регионального сотрудничества

Стр.


Организационная структура

NRAнациональный

орган регулирования

NRA NRA NRA

TSOсистемный оператор

передающей сети TSOISO

Независимый системный оператор

ITOНезависимый

оператор передач

Eвропейская Комиссия (ЕК)

Европейская сетьсистемных операторов

передачи электроэнергии

Агентство по взаимодействию

регуляторов в области энергетики

Европейская сеть системных

операторов передачи газа

Стр.


Планирование Осуществление

Инвестиции в инфраструктуру ЕС- Планирование и осуществление

TSOs в государстве-члене Национальные 10-летние планы развития (ДЛПР)(обязывающие, ежегодные)

TSOs в регионеРегиональный инвестиционный план(не имеющий обязательной силы, двухгодичный)

ENTSO-EДЛПР для населённых пунктов(не имеющие обязательной силы, выходящие раз в 2 года)

ACERЗаключение по проекту

NRAs / ACERОценка согласованности между двумя планами;Могут рекомендовать изменение одного или обоих

NRAsПроведение мониторинга;

Если не предоставлено операторами (TSOs):-требуют от TSO произвести инвестирование-организуют тендерные процедуры для инвестиций третьих сторон

ACERПроведение мониторинга;

Может давать рекомендации TSOs и NRAs по исполнению

“Аспекты населённых пунктов”

Стр.


. Трансграничные механизмыo Схема компенсации между TSO (Inter TSO

Compensation -ITC) , (на данный момент инфраструктурный фонд ITC установлен на уровне at €100m в год до дальнейшего пересмотра)

o Распределение емкостей и управление перегрузками (развивается как часть внутреннего рынка – см. дальнейшие слайды)

. Национльные тарифы на передачуo TSOs покрывают издержки на

инфраструктуру с помощью регулируемого дохода устанавливаемого NRAs

. Льготные новые линии передачo Регулируются, как указано выше, если не являются льготными

Финансирование передающей инфраструктуры- Существующие и перспективные механизмы

NRAs утверждают структуру тарифов на передачу энергии

ACER проводит мониторинг согласованности по всему Евросоюзу

ENTSO-E координирует процесс урегулирования между TSOs

ACER проводит мониторинг и рассматривает общую сумму

Комиссия принимает решение

NRAs принимают решение по запросам на льготы

ACER может выдать консультативное заключение, или вынести решение, если NRAs не смогли договориться или запросили решение ACER

Комиссия может запросить корректировку или отмену решения о льготе . Новые трансграничные инвестиции

o Проект Пакета энергетической инфраструктуры (см. следующий слайд)


Пакет энергетической инфраструктуры - своевременное развитие трансъевропейских энергетических сетей

ДЛПР и проекты общего интереса (PCI)- На основе анализа затрат и выгод; PCI – подмножество TYNDP (10-летних планов развития)

Приоритетные области

"Инструменты" для ускорения реализации- Более быстрая и прозрачная выдача разрешений, улучшение распределения затрат; стимулы, финансовая поддержка (если / когда необходимо)

Инвестиционные потребности и дефицит финансовых средств

Законопроект - ноябрь 2011года, ожидается принятие в январе 2013 года

Стр.





Стр.


Мощный импульс…

“Внутренний рынок должен быть завершен к 2014 году чтобы позволить газу и электричеству течь свободно. ”

Европейский Совет - 4 февраля 2011 - Заключения по энергетике (пункт 4)

Стр.





Стр.


Сетевые Кодексы

Основополагающие принципы (ОП) и сетевые Кодексы (СК) (Области, определенные постановлением 714/2009/EC)

Основополагающие принципы (ОП)

Европейская сетьсистемных операторов

передачи электроэнергии

ОПготовы

ОПскоро

ОПот EC

Защищенность и надежность

сети

Подключение к

сети Доступ для

третьих сторон

Обмен

данными и

урегулирование

Взаимодействие

Оперативные процедуры

в чрезвычайныхобстоятельствах

Распределение емкостей и управление

перегрузками

Правила для торговли

Прозрачность

Балансировка

Структуратарифов напередачу,

*ITC

Энергетическая эффективность в электросетях

Стр.*ITC (Inter TSO Compensation -ITC) -Схема

компенсации между TSO


Описание процесса. Генеральные сроки, изложенные в Рег. (ЕС)714/2009

EК запрашивает у ENTSO проект

сетевых Кодексов

ENTSO представляет

EК проект сетевых

Кодексов

Стр.

6 Месяцев 12 Месяцев 3 Месяца

EК запрашивает

Агентство проект

основополага-ющих

принципов

EК определяет приоритеты для сетевых

Кодексов

ИЗУЧ

ЕН

ИЕ

НА

КО

МИ

СС

ИИАгентство готовит

основополагающие принципы

ENTSO готовит сетевые Кодексы

Агентство рассматривает сетевые

Кодексы

Агентство представляет

сетевые Кодексы в ЕК в случае

удовлетворитель-ного содержания,

рекомендуя принятие на

Комиссии


Основополагающие принципы (ОП) - Текущее состояние

Стр.


Планирование ОП и СК 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г.

ОП/КС по соединению сетейОП

ОП/КС по распределению мощности и управлению перегрузками

ОП/КС по балансировке

ОП/КС по функционированию системы

WS

СК

ОЦ** РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ

ОПСК

CC, DA, ID*

Forward*

ОЦ

ОЦ

ОП

СК

СК

СК

ОЦ

ОЦ

ОЦ

Безопасность функц.

Планирование

LFC***, Резервы

ОП СК ОЦ

ОП/ СК по доступу третьих сторонОП СК ОЦ

ACER ENTSO-E

ЕП - ЕК

**ОЦ = Оценка СК

СК

Стр.

РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ






КОМИССИЯ* СС = Capacity calculation - Калькуляция мощности DA = Day-ahead capacity allocation - Распределение мощности на день вперед ID = Intra-day capacity allocation - Внутридневное распределение мощности Forward = Long term capacity allocation - Долгосрочное распределение мощности

*** LFC = load-frequency control - регулирование частоты и нагрузки




планирования, осуществления и финансирования. Внутренний рынок:» Мощный импульс для четкой цели» Роль основополагающих принципов и сетевые Кодексы » Роль регионального сотрудничества

Стр.


Достижение внутреннего рынка электроэнергии к 2014 году

Формальный процесс создания основополагающих принципов / сетевых Кодексов

ОП/СК по соединению электрических сетей

Региональные и межрегиональные дорожные картыКалькуляция мощности

Долгосрочное распределение мощностиРаспределение мощности на день впередВнутридневное распределение мощности

ОП/СК по балансировке электросети ОП/СК по обеспечению доступа третьих сторон

ОП/СК по функционированию системы

… будет возможно только за счет параллельной работы

ОП/СК по распределению мощности и управлению перегрузками

Добровольное скоординированное осуществление целевой модели

Группа ACER для консультации заинтересованных сторон по вопросам электроэнергии (AESAG - ACER Electricity Stakeholder Advisory Group )

Стр.


Региональные инициативы

.Проект начат ERGEG (European Regulators' Group for Electricity and Gas – Группа Европейских регуляторов по Электричеству и Газу) в 2006 г.

.Внимание сосредеточено на содействии завершению формирования IEM (Internal Electricity Market – Внутренний рынок электроэнерогии)

.На ACER была возложена ведущая роль координации (перенята у ERGEG)

Стр.


Региональные инициативы: - Новый импульс к рыночной интеграции(1)

. Более проектно-ориентированныепроектно-ориентированные, с вновь назначенными регуляторами, руководящими проектом

» Фокус на реализации целевой модели CACM*: 4 ключевых приоритетных проекта(*CACM = Capacity allocation and congestion management -Распределение мощности и управление перегрузками ). Большее общеевропейскоеобщеевропейское значение, с разработкой

амбициозных, но реалистичных межрегиональных межрегиональных дорожных карт , имеющих основной целью процесс дорожных карт , имеющих основной целью процесс рыночной интеграции, в дополнение к ОП/КСрыночной интеграции, в дополнение к ОП/КС

» С целью идентификации ключевых фаз и отчетности» И обеспечения согласованности и слаженности

Стр.


. Нарастание вовлечения заинтересованных сторон (AESAG * и региональные консультации), с целью сохранения высоких темпов и поддержания доверия на протяжении всего процесса

. Более адекватное управление в поддержку процесса реализации

» Вовлечение государств-членов в случае необходимости» Пристальный контроль исполнения для выявления любых

препятствий, задержек или несоответствий с ОП/ СК (Публичные квартальные отчеты)

» Более эффективный процесс принятия решений (остаточные правомочия ACER по трансграничным вопросам)

*AESAG -ACER Electricity Stakeholder Advisory Group- Группа ACER для консультации заинтересованных сторон по вопросам электроэнергии

Региональные инициативы: - Новый импульс интеграции рынков(2)

Стр.


Прогресс на сегодняшний день Предстоящие вызовы

Переход к единой группе аукционов• Согласованные прав между регионами

Центр-Запад Европы (ЦЗЕ) /Центр-Юг Европы (ЦЮЕ) и внутри Центральной и Восточной Европы

Переход к единой группе аукционов• Должны быть созданы целевые фонды ACER

и ENTSO-E для определения и реализации единого набора правил аукциона по всей Европе

Переход на единую европейскую платформу распределения

• После Центрально-Западного, Центрально-Южного регионов Европы, Швейцарии и Германии/Дании, Швеция соглашается присоединиться к CASC*

Переход на единую европейскую платформу распределения

• Решение для Северной Европы (NE), подключения NE-Континента и Балтики ожидается в течение 2012 года

Переход к FTRs?**• Рекомендации ACER ожидаются в начале 2012 года• Анализ ENTSO-E возможного дизайна и

влияния FTRs во втором квартале 2012 года

- Межрегиональная дорожная карта Долгосрочные права передачи энергии

*CASC = Capacity Allocating Service Company – Сервисная компания по распределению мощности **FTRs = financial transmission rights-финансовые права компании по передаче электроэнергии

Стр.


Состояние на настоящий момент Предстоящие вызовы

ENTSO-E и EuroPEX* активно привержены процессу реализации решения по общеевропейскому объединенному рынку

Перевести эту приверженность в конкретную и подробную реализацую проекта на 2012 год

Выбор EuroPEX как отправной точки для алгоритма PCR**

Проверка ENTSO-E и одобрение NRA:•Отправной точки для алгоритмов PCR**•Гибкие внутренние правительственные договоренности в странах Северо-Западной Европы (СЗЕ)•Принципы распределения расходов между странами СЗЕ и не-СЗЕ

Межрегиональная дорожная карта - Объединение рынков

Стр.

* EuroPEX (Association of European Power Exchanges )- Ассоциация Европейских Энергетических Бирж** PCR (Price Coupling of Regions )– региональная стандартизация цен


Фазы проекта2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.Q3* Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4

Стандартизация цен в СЗЕ (в границах Швеции, Нидерландов и Великобритании )

√

Интеграция границ ЦЗЕ * √

Интеграция границ ЦВЕ * √

Интеграция оставшихся балтийских границ √

Интеграция границ ЦЮЕ √

Интеграция границ региона FUI ** ** √

Single European Price Coupling (EPC)

Интеграция ЦВЕ Интеграция ЦВЕ не позднее 2015 года

* MIBEL***, Венгрия, Словакия, и Чехия желают и привержены присоединению единому европейскому рынку к концу 2012 г.** Требования безопасности могут предусматривать переходные положения, которые определены в разделе 1.2 ОП CACM.

Интеграция рынка «на день вперед»

Стр.

•*Q3 -3-ий квартал ; **FUI =France-UK Interconnections –Объединение Энергосетей Франции и Великобритании ; ***MIBEL – Mercado Iberico de Electricidad - Iberian Electricity Market – Внутренний

испано-португальский рынок


Прогресс на сегодняшний день Предстоящие вызовы

Соглашение ENTSO-E и EuroPEX о подробных технических решениях для реализации проекта “от границы к границе” в 2012 году

Реализация общего внутридневного решения “от границы к границе” , связывающего Северный, Центрально-Западный, Юго- Западный и FUI энергетические регионы в 2012 году

Твердая приверженность (серьезные обязательства) ENTSO-E и EuroPEX по реализации общеевропейского трансграничного механизма, существующего на сегодняшний день

Разработка и внедрение ENTSO-E общеевропейской целевойвнутридневной модели к 2014 году

Межрегиональная дорожная карта - сегодня

Стр.


Предстоящие вызовы

Решение NRAs на пути реализации в регионе Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) ожидается в 1 квартале 2012 года

Объединение рынков Центральной и Западной Европы (ЦЗЕ) на основе согласования потоков ожидается к середине 2013 года

Усиление координации между регионами ЦЗЕ и ЦВЕ

Межрегиональная дорожная карта - расчет мощности

Стр.

. Искренняя приверженность заинтересованных сторон (NRAs, TSOs, бирж) как на уровне ЕС, так и на региональном уровне в фазе осуществления . Постоянная поддержка и участие всех заинтересованных сторон (AESAG-процесс и региональные Форумы). Участие государств-Членов

. Регулярная и прозрачная отчетность о прогрессе и проблемах: квартальные отчеты, годовой обзор состояния дел (первый выпуск ACER: март 2012 года) и Форум во Флоренции

Путь вперед –ответ на вызовы


Выводы


планирования, осуществления и финансирования. Внутренний рынок:» Мощный импульс для четкой цели» Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов

Роль регионального сотрудничества

Thank you for your

attention

Благодарим за внимание!

www.acer.europa.eu

Инструменты регулирования для развития...

Documents