國際非政府組織的興起：協作的成功與局限

知識增益講座系列高中歷史課程1945 年後的國際協作與地區政治（二）國際非政府組織的興起協作的成功與局限彭淑敏博士香港浸會大學歷史學系CDI020121546 2012 年 11 月 17 日

國際非政府組織的興起協作的成功與局限

國際非政府組織的興起協作的成功與局限1 引言2 國際非政府組織的特徵3 國際非政府組織的興起原因4 國際非政府組織的起源與發展（成功） 5 協作的局限6 總結

1 引言

引言西方學者對非政府組織（ Non-governmental Organizations NGOs ）的作用目標理念行動方式規模與結構進行研究和分析中國大陸學界從全球治理角度探討國際非政府組織的發展特徵影響和作用等

引言非政府組織的出現在 1945 年簽署的聯合國憲章第 10 章 71 條中規定「經濟及社會理事會採取適當辦法與各種非政府組織（ NGO ）會商有關於本理事會職權範圍內之事件」

引言聯合國經社理事會（ Economic and Social Council ECOSOC ）的兩個決議中對非政府組織的定義

非政府性 1950 年第 28 號決議規定「任何國際組織凡不是經由政府間協議而創立的都被認為是為此種安排而成立的非政府組織」獨立性 1968 年的第 1296 號決議「接受政府當局指定的成員的組織如果這種成員資格不干預該組織觀點的自由表達的話」

引言聯合國新聞部「非政府組織是在地方國家或國際級別上組織起來的非營利性的自願公民組織非政府組織面向任務由興趣相同人們推動它們提供各種各樣的服務和發揮人道主義作用向政府反映公民關心的問題監督政策和鼓勵在社區水平上的政治參與它們提供分析和專門知識充當早期預警機制幫助監督和執行國際協議有些非政府組織是圍繞諸如人權環境或健康等具體問題組織起來的」

引言參考資料王杰張海濱著張志洲主編《全球治理中的國際非政府組織》（北京北京大學出版社

2004 ）朱建民《國際組織》（台北正中 1962 ）張學良〈論全球化進程與國際非政府組織的地位和作用〉《法制與社會》 4 期（ 2012 ）頁 129-130

引言參考資料熊薜芬〈聯合國與國際非政府組織關係的演變及前景〉《雞西大學學報》 9卷 6 期（ 200

9 ）頁 44-45 Lewis David and Kanji Nazneen Non-governmental Organizations and Development London New York Routledge 2009

Willetts Peter ed The Conscience of the World The Influence of Non-governmental Organisations in the UN System Washington DC Brookings Institution 1996

2 國際非政府組織的特徵

非政府組織的特徵

國際非政府組織的特徵非官方組織獨立於政府部門志願性組織成員志願加入該組織以及成　員的時間與資金等自願捐獻組織性組織內部的結構制度化具明確的目標及持續地組織活動

國際非政府組織的特徵私有性組織與政府在制度上相分離及獨立籌措資金1113088 非營利性組織不提供利潤及不以營利為目標收益屬於社會民間性組織依靠會員的會費民間捐款或政府撥款等非營利性收入自治性組織相對於政府的獨立性1113088

國際非政府組織的特徵參考資料卓寬張志剛〈國際非政府組織參與社會扶貧的文獻研究〉《中國－東盟博覽》 71 期（ 2011 ）頁 20-21 49

國際非政府組織的特徵

國際非政府組織的特徵國際非政府組織（ International Non-governmental Organization INGO ）

國際性的組織准許各類類似的社會團體加入它超越國家的一般性目標且不以營利為目的


國際公法法院認為 INGO必須是私人發起組成的社會團體向國際社會推行非營利性及非國家性的國際性活動


非政府性的私人性質的組織組成成員具有國際性不單獨來自一個國家或地區非營利為目的的社團結構具有獨立的行政管理機關


非政府組織在至少兩個以上國家設有分支機構和開展活動具有組織性民間性非營利性自治性志願性非宗教性非政治性公益性合法性國際性等特點的組織


組織目的和活動範圍至少涉及兩個國家組織的成員來自於不同的國家經費的來源和使用均為國際性的

國際非政府組織的特徵國際非政府組織（ International Non-governmental Organization INGO ）強調活動範圍不再只局限於本國或地區而擴展到其他國家參與別國的公益性的活動具有非政府組織的特點

國際非政府組織的特徵國際非政府組織（ International Non-governmental Organization INGO ）能動性可更為積極地參與國際事務與傳播網絡化指該組織的機構覆蓋以及活動形式的網絡性

國際非政府組織的特徵操作性層面

非政府組織的活動包括賑災組織緊急救援教育活動和從事對發展中國家的發展項目等憑藉豐富的組織資源與完善的救助例子世界宣明會無國界醫生　　　世界自然基金會樂施會

國際非政府組織的特徵傳播性層面傳播的對象如國家政府跨國公司等國際組織也包括世界各地的公眾具明確的政策目標或議程並通過勸服交往等活動使目標更具體以改變現有的政策為目的有時會顯得有對抗性的成分例子綠色和平組織

國際非政府組織的特徵參考資料邱偉劉力〈透視日益走近中國的國際非政府組織〉《學習月刊》 241 期（ 2005 ）頁 46-4

7 畢瑩〈從國際法視角看國際非政府組織在華法律地位〉《社團管理研究》 6 期（ 2012 ）頁35-37 世界銀行（ The World Bank ） httpwwwworldbankorg

世界銀行學院（ The World Bank Institute WBI ） httpwbiworldbankorgwbi

3 國際非政府組織的興起原因

國際非政府組織的興起原因冷戰的結束通訊革命和互聯網的應用經濟全球化國際非政府組織自身所具有的優勢

國際非政府組織的興起原因冷戰的結束世界政治中超級大國之間意識形態對立的結束

民族宗教和領土矛盾的顯現地區和國內戰爭頻繁爆發

國際非政府組織的興起原因通訊革命和互聯網的應用通訊技術的發展和進步得到了廣泛的應用與普及全球互聯網飛速的發展日益普及組織發展巨大資料庫提供新的組織形式和活動方式

國際非政府組織的興起原因經濟全球化一些價值觀如自由民主人權和平等的普遍化特別提倡對人道的支持國內問題日益國際化如生態環境資源短缺貧困犯罪毒品及人口等問題等需要跨國性的國際合作和參與

國際非政府組織的興起原因國際非政府組織崛起自身的優勢

組織體制結構及活動方式具靈活性對問題的反應和決策亦甚迅速較大的國際非政府組織在世界各地設有分支機構和工作人員有利互通信息

國際非政府組織的興起原因國際非政府組織崛起自身的優勢通過直接與當地的非政府組織接觸或者直接援助本地最需要救援的人組織的人員大部是知識分子具有獨特的知識優勢經常提出新思想新概念和新措施有很強的說服力


因技術專長著稱而成為聯合國的重要合作夥伴具有道義的優勢也是具有公益性的利他的社會組織反映國際社會的共同利益獲得世界的認同而被稱為「世界的良心」

國際非政府組織的興起原因參考資料苗艷麗〈冷戰後國際非政府組織崛起的原因〉《長治學院學報》 22卷 4 期（ 2005 ）頁 3-5 吳惠敏〈 19世紀中後期－ 20世紀初國際非政府組織探析〉《雲南師範大學學報》40卷 1 期（ 2008 ）頁 53-57 陳寶文〈冷戰後國際非政府組織的發展背景及崛起原因〉《重慶科技學院學報》1 期（ 2009 ）頁 51-52

國際非政府組織的興起原因參考資料田玉榮主編《非政府組織與社區發展非政府組織和社區發展論壇》（北京社會科學文獻出版社 200

8 ）Doh Jonathan P and Teegen Hildy eds Globalization and NGOs Transforming Business Government and Society Westport Conn Praeger 2003

Lindenberg Marc and Bryant Coralie Going Global Transforming Relief and Development NGOs Bloomfield CT Kumarian Press 2001

4 國際非政府組織的起源與發展（成功）

國際非政府組織國際社會扶貧工作環境保育衛生醫療

國際社會扶貧工作

國際非政府組織國際非政府組織社會扶貧工作物質扶貧主要體現在早期的救災救濟知識扶貧開展各種項目和培訓提高當地人的技能發展教育和資助建校等能力扶貧提供發掘窮人自身潛能的機會和條件如發放低息貸款等制度扶貧建立特定針對貧困地區或人口的有利政策

國際非政府組織國際非政府組織社會扶貧工作特點承擔具體的政府扶貧項目與農民直接接觸扶貧效果明顯準確瞄準扶貧的對象積極傳播新的知識和技能以提升農民脫貧致富的能力

國際非政府組織國際非政府組織在非洲的扶貧模式間接扶貧

1 對非洲國家地方政府或政府組織的援助 2 對非洲國家本土非政府組織進行援助3 下設分支機構通過分支機構進行援助

國際非政府組織國際非政府組織在非洲的扶貧模式直接扶貧以直接救濟為主針對需要援助的群體進行食品分發醫療衛生服務和安全保證等幫助需要援助的地區進行小規模的自我發展培訓著力於促進國際國內和地方制度與政策層面的改善從根本上解決貧困的問題

國際非政府組織國際非政府組織在非洲的扶貧活動生存援助技術援助資金援助教育援助基礎設施援助法律援助環境保護援助

國際非政府組織國際非政府組織在非洲的扶貧活動生存援助

對非洲民眾的衣食住行的直接援助針對發生戰亂衝突和自然災害的蘇丹達爾富爾地區剛果民主共和國東北部地區烏干達北部地區等的衝突以及導致的難民問題

國際非政府組織國際非政府組織在非洲的扶貧活動技術援助在非洲落後地區教授農牧加工業的新技術

開闢一些非主導的產業如製衣竹製品的生產以及陶器製造等當地原本沒有的部門通過生產增加民眾的收入

國際非政府組織國際非政府組織在非洲的扶貧活動資金援助

鼓勵非洲農民善於利用自己的農牧產品獲得信貸利用新獲得的資金發展園藝家禽養殖肥皂製作食品加工等生產同時幫助他們為產品尋找市場進行信用貸款計劃以幫助改善生活狀況

國際非政府組織國際非政府組織在非洲的扶貧活動教育援助派遣義工或提供資金幫助貧困地區的兒童獲得基礎及以上的教育非政府組織的志願者把教材送去偏遠地區以及出任當地教師例子樂施會－坦桑尼亞

國際非政府組織國際非政府組織在非洲的扶貧活動基礎設施援助僱傭當地受災民眾保持水源的衛生如清理灌木和淤積地建造廁所及鑽井等工作收入的一半被民眾用來購買食物

例子樂施會

國際非政府組織國際非政府組織在非洲的扶貧活動法律援助

進行法律普及工作以及在訴訟程序和訴訟過程中提供援助以保障貧困地區民眾的合法權益強化法律意識的覺醒作用以提醒與督促為主對民眾法律意識具啟蒙的作用

國際非政府組織國際非政府組織在非洲的扶貧活動環境保護援助協助非洲政府民眾進行治理環境清潔水源消除沙漠化等工作

在可持續發展的大前提上扶貧首要考慮的問題也包括處理消除貧困與保護環境之間的關係

國際非政府組織國際非政府組織在非洲的扶貧活動作用

組織間接幫助非洲各國政府制訂更切合貧困地區實際需要的政策並且通過倡議遊說融入及合作等方式促使政府政策的改變為扶貧活動提供更有利的環境例子肯尼亞烏干達和坦桑尼亞

國際非政府組織國際非政府組織在非洲的扶貧活動作用不少非洲國家政府進行管理改革以增強職員的責任感提升政府辦公的效率為目的

強調管理機構學習基層組織的重要包括非政府組織的工作經驗及行政管理等例子迦納可可

國際非政府組織參考資料李湘雲王濤〈論國際非政府組織在非洲的扶貧模式及成效〉《思想戰線》 37卷 5 期（ 201

1 ）頁 147-148 卓寬張志剛〈國際非政府組織參與社會扶貧的文獻研究〉《中國－東盟博覽》 71 期（ 2011 ）頁 20-21 49 趙曉芳〈非政府組織的界定及其參與扶貧的戰略分析〉《蘭州學刊》 4 期（ 2010 ）

國際非政府組織參考資料劉鴻武沉蓓莉主編《非洲非政府組織與中非關係》（北京世界知識出版社 2009 ）減貧與經濟管理網絡（ Poverty Reduction and Economic Management Network PREM Network) httpwwwworldbankorg

樂施會（ Oxfam ） httpwwwoxfamorg

世界宣明會（ World Vision ） httpwwwworldvisionorg

環境保育

國際非政府組織環境保育《聯合國氣候變化框架公約》第 4 條

全體締約方應當在「共同而有區別責任」的基礎上考慮到國家和地區發展的優先性目標和條件合作提高與氣候變化有關的教育培訓和公眾認知

國際非政府組織環境保育《聯合國氣候變化框架公約》的第 7 條允許非政府組織作為觀察員參加締約方會議成為鼓勵非政府組織參與氣候變化條約體系的開端同時非政府組織也通過自己的積極活動不斷提升國際社會對氣候變化問題的關注

國際非政府組織環境保育在第二次《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議上 533 個非政府組織參加了會議

2009 年年底的哥本哈根會議超過 1300 個非政府組織參與其中 345 個非政府組織被正式接納為大會觀察員在主權國以外國際非政府組織對國際法的制定發展和實施都發揮著越來越大的作用體現在氣候變化條約領域最為突出

國際非政府組織環境保育例子《南極條約環境議定書》國際原住民氣候變化論壇（ International Indigenous Peoplelsquos Forum on Climate Change ）國際海岸和海洋組織（ International Coastal and Ocean Organization ）

國際非政府組織參考資料郝雅燁子〈論氣候變化條約體系國際非政府組織的地位〉《太原理工大學學報》 30卷 3 期（ 2011 ）頁 20-24

Betsill Michele M and Corell Elisabeth eds NGO Diplomacy The Influence of Nongovernmental Organizations in International Environmental Negotiations Cambridge Mass MIT Press 2008

衛生醫療

國際非政府組織衛生醫療十八世紀清潔美國城市的公共衛生行動中美國婦女非政府組織負起了領導作用洛克菲勒基金會和抗結核病國際聯盟等於十九世紀聯合抗擊鼠疫等傳染病以及其他公共衛生問題

國際非政府組織衛生醫療

治理傳染病慢性非傳染性疾病的防治工作兒童與婦女的健康醫學研究與人才培訓改善公共衛生設施及促進飲用水安全

國際非政府組織衛生醫療治理傳染病

聯合國愛滋病規劃署指出與愛滋病有關的非政府組織自愛滋病大流行以來一直處於行動的前線全球每年參與愛滋病防治的非政府組織數以萬計以愛滋病防治為主題的專項行動或合作項目數百萬個投入愛滋病防治的資金超過 200多億美元


治理傳染病例子國際愛滋病協會美國的家庭衛生國際英國的國際家庭衛生比爾和梅林達蓋茨基金會全球愛滋病毒感染者和愛滋病人網絡國際婦女愛滋病毒感染者和愛滋病人聯合會國際愛滋病服務組織聯盟國際愛滋病疫苗協會及全球企業抗愛滋病聯合會等


治理傳染病國際非政府組織還積極參與 SARS 病毒性肝炎瘧疾脊髓灰質炎麻疹登革熱炭疽肺結核腦膜炎肺結核猩紅熱血吸蟲埃博拉出血熱禽流感甲型 H1N1 流感等傳染性疾病的預防和控制

國際非政府組織衛生醫療慢性非傳染性疾病的防治工作例子國際糖尿病聯盟（ IDF ）國際抗癌聯盟（ UICC ）世界心臟病聯盟（ WHF ）反煙草非政府組織聯盟抗慢性呼吸性疾病全球聯盟國際醫院聯盟國際骨質疏鬆基金會等

國際非政府組織衛生醫療兒童與婦女的健康國際紅十字會在保護兒童與婦女健康方面做了大量的工作以中國紅十字基金會重大疾病救助的項目包括小天使基金（救助白血病兒童）嫣然天使基金（救助唇齶裂兒童）天使陽光行動（救助先心病兒童）天使之愛行動（救助腦癱兒童）天使迴聲基金（救助失聰兒童）溫暖中國（貧困腫瘤患者救治行動）奔跑天使基金（救助下肢畸形兒童）等

國際非政府組織衛生醫療兒童與婦女的健康例子聯合國兒童基金會國際救助兒童聯盟比爾和梅林達蓋茨基金會福特基金會微笑聯盟聯合國婦女基金世界健康基金會美國國際衛生基金會美國旗艦全球健康基金會美國愛心基金會雅芳婦女兒童基金會美敦力基金會百特基金會雅培基金會等

國際非政府組織衛生醫療醫學研究與人才培訓慈善基金會比爾及梅林達蓋茨基金會以改善全球健康狀況為資助的主要方向之一資助廣泛用於研究愛滋病瘧疾肺結核及癌症等疾病的治療與新技術英國著名的醫藥慈善機構為維爾康基金（ Wellcome Trust ）資助人類基因組的研究並且長期關注發展中國家的麻疹和糖尿病等

國際非政府組織衛生醫療醫學研究與人才培訓國際非政府組織重視對醫學專業人才的培訓工作資助醫學技術人員出國進修以提高臨床技術和研究或資助醫生到當地為患者進行治療

國際非政府組織衛生醫療改善公共衛生設施及促進飲用水安全在亞洲開發銀行的牽頭下引進了十六個非政府組織提供城市公共衛生服務的工作向低收入人士提供初級衛生服務例子幫助柬埔寨政府提供防疫計劃生育產前護理營養保健常見病處理等基本公共衛生服務

國際非政府組織參考資料張彩霞〈國際非政府組織在全球衛生治理中的作用與職能〉《經濟研究導刊》 34 期（ 2011 ）頁 24

5-247 蔡明殿王淑英編著《與世界衛生組織有正式工作關係的非政府組織 WHO工作手册》（高雄春暉出版社 2003 ）人類發展網絡（ Human Development Network HDN ） httpwwwworldbankorg

綠色和平組織

綠色和平組織起源與發展綠色和平組織不僅是規模最大最有影響力的國際環保組織也是重要的和平主義組織

該組織起源於反核和平主義示威致力追求無核世界主導和參與反核反戰主張裁減軍備反對核試驗核軍備競賽及反對戰爭等美國政府於第二次核試驗後停止在阿拉斯加安奇卡島進行核試驗該島後來被宣布為自然保護區

綠色和平組織起源與與發展

1985 年法國特工為阻止綠色和平組織成員前往法國在南太平洋的核試驗基地示威與抗議遂把停泊在新西蘭奧克蘭港口的「彩虹勇士」號炸沉後來法國政府向它賠償 310萬美元轟動一時大大增加了該組織的世界知名度香港分部列入綠色和平組織東亞分部（ Greenpeace East Asia ）活動覆蓋大陸香港和台灣

綠色和平組織主要活動

阻止傷害人類賴以生存的地球環境實現人與自然的和諧有毒物質主要是阻止有毒化學物污染環境核領域不僅反對使用核武器也不贊成利用核能要消除所有核威脅大氣層關注氣候變化全球變暖和和臭氧層等課題生物多樣性主要是保護海洋環境保護原始森林及反對基因食品等


組織以「非暴力的直接行動」聞名於世直接行動綠色和平組織成員的抗議活動常帶有「驚險刺激個人英雄主義戲劇性希奇古怪」的鮮明特色例子利用鐵鍊把成員與即將被砍伐的大樹綁在一起成員乘坐充氣小橡皮筏衝撞太平洋上的捕鯨船或者乘坐小船阻止載有核廢料的巨輪航行


組織的網絡規模龐大早於 1985 年利用互聯網活動 1994 年設立了網址總部和各國分部建立各自的網址網上資源豐富

例子組織建立的行動網頁往往具有目的色彩如食品網絡就是反對基因食品運動的一部分


該組織利用互聯網時採用大量的圖片報導給公眾造成強烈的視覺衝擊達到宣傳效果例子「惜」食啟示四捕捉劍魚牽連甚廣


組織通過開發環保技術和推廣環保產品以減少對環境的危害例子組織發明了對臭氧層無害的電冰箱製冷技術廣泛被歐洲電冰箱生產商採用組織面對溫室效應設法遊說石油公司進行替代性能源開發致力推廣應用不污染環境的太陽能和風能


組織積極推動制定有關環境問題的國際公約聯合國環境開發署於 1996 年發起制定「有機污染物」國際協定的談判在 26 個國際公約或議定書的制定過程中綠色和平組織等非政府組織發揮了不少影響力


國際協定或條約內容禁止輸出有毒物質到發展中國家阻止商業捕鯨禁止大規模拉網捕魚在南太平洋建立一個鯨魚保護區五十年內禁止在南極洲開採礦物禁止向海洋傾倒放射性物質工業廢物和廢棄的採油設備全面禁止核試驗等

綠色和平組織參考資料孫茹〈綠色和平組織〉《國際資料信息》 8 期（ 2002 ）頁 34-39 劉穎〈全球環境治理中的國際非政府組織以綠色和平為例〉《國際資料信息》 8 期（ 2002 ）頁 102-105 綠色和平（ Greenpeace International ） httpwwwgreenpeaceorg

綠色和平組織參考資料國際地球之友（ Friends of the Earth Intern

ational FOEI ） httpwwwfoeiorg

世界自然基金會（ World Wide Fund for Nature WWF ） httpwwwwwforg

無國界醫生

無國界醫生起源與發展無國界醫生組織是專門從事醫療援助的人道主義的國際非政府組織於 1999 年獲得諾貝爾和平獎使該組織在國際上聲名鵲起從而確立在國際醫療衛生領域的地位值得關注的是該組織對人道主義原則和行動的發展

無國界醫生起源與發展

組織起源於 1968 年一群法國醫生在尼日利亞內戰中的人道主義行動對這些醫生來說人道主義的救護行動是重要的並且對國際紅十字會感到不滿和失望認為該會面對緊急救助時存在嚴重缺陷

無國界醫生起源與發展他們突破國際紅十字會的看法認為受害者應享受醫療救助的權利高於國家主權因而人道主義救助應不受國界所限制如果在執行人道主義使命過程時遇到侵犯人權的暴行人道主義工作者便應挺身作證

無國界醫生1971-1975 年初建階段

該組織最初於 1971 年由一群醫生創立每年只能派出幾十個醫生只在尼加拉瓜和洪都拉斯等國進行為數不多的醫療救助活動

無國界醫生1976-1979 年起步階段

1976 年該組織派遣醫療隊到達發生內戰的黎巴嫩他們不怕戰火的救護的工作被美國媒體所報導終引起了法國以外公眾的關注在解決難民危機時聯合國難民事務署面臨經費匾乏和人手短缺等挑戰該組織的優勢開始凸顯

無國界醫生1976-1979 年起步階段由於法國醫生人數過剩該組織可招募大量的志願者前往難民營服務

1976-1979 年該組織在扎伊爾救助安哥拉難民在吉布提救助索馬里難民在阿爾及利亞和厄立特里亞救助撒哈拉難民在泰國救助越南柬埔寨和老撾難民《槍口下的急診室》

無國界醫生1979-1990 年發展階段

全球難民數量劇增是該組織發展的重要條件該組織派遣的醫生和護士人數每年上升至 800多人他們分別到達中美洲南非中東和東南亞等戰鬥區積極展開救助工作《無國界醫生行醫記》

無國界醫生1979-1990 年發展階段開展國際化進程

1981 年在比利時和瑞士建立分部1983 年在荷蘭 1985 年在西班牙和盧森堡建立分部1990 年建立了國際理事會和國際秘書處並且協調所有分部

無國界醫生1991 年以後成熟階段

該組織重視西歐一些國家弱勢人群的人道主義需求在比利時法國和西班牙等國為吸毒者愛滋病人移民和避難者提供服務該組織號稱是全球最大的獨立的「人道醫療救援組織」


該組織總部設在比利時在全球建立了十多個分部負責招募志願人員募集資金和推廣該組織的服務等該組織還在布魯塞爾阿姆斯特丹日內瓦巴塞羅那和巴黎建立了五個行動中心負責管理和監察全球援助項目並決定醫療救助行動的策略

無國界醫生國際醫療救援活動

緊急救援無國界醫生組織為戰爭或衝突中的受害者難民及遭受自然災害的災民提供救援並在衝突地區提供基本的醫療保健和營養服務分發藥品注射疫苗建立清潔水和衛生設施控制傳染病蔓還有開展心理治療


緊急救援他們的救援以速度和效率著稱當面對人道主義危機時該組織率先派出醫療和後勤人員到達災區進行實地視察評估救援性質所需工具物資交通和後勤待等工作以及了解當地政府的應付能力


緊急救援該組織能在 48小時內以貨運飛機把有關人員和設備運抵現場該組織為了最快作出反應遂在歐洲東非中美洲和東亞建立了四個後勤中心儲藏緊急救助物資


長期救援該組織在醫療設施不足或醫療保健貧乏的國家中與當地衛生部門合作幫助重建醫院和防疫站以及推動營養和衛生項目培訓當地醫護人員等例子柬埔寨瘧疾和愛滋病防治工作

無國界醫生國際人道主義活動

人道主義者享受醫療救助的權利與國界援助物資的控制權「不平則鳴」與「中立原則」保護人道主義工作者

無國界醫生參考資料孫茹〈無國界醫生組織〉《國際資料信息》 10 期（ 2002 ）頁 27-31 無國界醫生（ Meacutedecins Sans Frontiegraveres MSF ） httpwwwmsforghkindexphplang=tc

凱爾國際（ CARE International ） httpwwwcareorg

國際奧比斯（ ORBIS International ） httpwwworbisorg

國際獅子會

國際獅子會起源與發展

該會作為全球性的慈善服務組織是第一個在中國大陸設立會的國際非政府組織中國分會標誌著中國參與國際非政府組織活動的新開端是為中國與國際非政府組織關係的重要轉變


1917 年美國保險代理商茂文鍾士（ Melvin Jones ）希望把芝加哥商業中心與其他獨立的俱樂部聯合起來提出關注商業議題以外的事建立全國性組織為商界和社會服務並且以促進社會團結為目的同年 6 月 7 日全美各地 22 個俱樂部的代表決定採用「獅子會」名稱同時通過了獅子會章程除了在全美各地陸續建立分會外世界各地也建立分會


LIONS代表Liberty （自由） Intelligence （智慧） Our （我們） Nationrsquos （國家的）Safety （安全）該會成員但大多為社會精英工商俊傑來自各行各業由企業家經理醫生律師政府官員教師和熱心公益事業的社會人士組成也有一些政治領袖人物如美國前總統卡特的參與

國際獅子會社會公益活動

該會的座右銘是「我們服務」（ We Serve ）會員出錢和出力提供各種社會公益服務開展賑災扶貧醫療衛生社會福利教育防盲青少年服務環保和人道救援等服務

國際獅子會社會公益活動防盲治盲活動 1990 年該會發起「視覺第一」（ Sight First ）行動青少年服務如制定青獅會計劃分會主辦國際青少年營為青少年提供獎學金促進青少年交流幫助他們遠離毒品酒精等並且向數百萬年輕人提供就業培訓

國際獅子會社會公益活動該會活動的特徵是「非政治性」憲章中規定「會員不得討論黨派政治和宗教派別」致力於增進人與人之間的了解和友誼以維護世界和平為目的以「俱樂部」的形式加強會員之間的交流和溝通培養感情並且每年舉辦國際獅子會年會的國際盛事

國際獅子會在中國設立分支機構

中國深圳獅子會於 2002 年 4 月 2 日成立同年 4 月 8 日國際獅子總會決定接受中國深圳獅子會加入總會中國深圳獅子會成為中國大陸第一個國際獅子會的分支機構隸屬港澳總會 303 區

國際獅子會視覺第一中國行動

1997-2002 年該會與中國衛生部中國殘聯合作開展了「視覺第一中國行動」2002 年 8 月該會投入了 150 多萬美元為全國 120萬白內障患者施行復明手術為104 個縣級醫院建立了眼科培訓 11000名眼科醫務工作者建立了全國聯網的眼病防治資料庫被譽為「撒播光明的使者」

國際獅子會參考資料孫茹〈國際獅子會〉《國際資料信息》

11 期（ 2002 ）頁 37-39 國際獅子會（ Lions Clubs International ） httpwwwlionsclubsorg

5 協作的局限

協作的局限國際非政府組織的間接扶貧大多只能與政府合作遂多受政府控制《框架公約》第 4 條等規定鼓勵包括非政府組織在內的最廣泛公眾參與可是參與的對象僅限於「提高與氣候變化有關的教育培訓和公眾認知」並未有國際法的強制約束力

協作的局限從監督條約實施的角度來看綠色和平組織等國際非政府組織致力於監督各國履行氣候變化條約可是目前該等組織沒有法定途徑正式參與監督條約的實施非政府組織遂只能在條約的「體制外」發揮其影響力無法直接影響條約的締結和執行並且沒有制定非政府組織在氣候變化條約中的地位

協作的局限人道主義行動的局限性

人道主義救助解決不了衝突的根源不能阻止戰事的延續不能代替最後的政治行動不能制止種族清洗

協作的局限國際非政府組織參與聯合國事務的權利有限地域分布也不均發達國家的國際非政府組織之組織較完備規模較大裝備較好以及資金雄厚因而在聯合國體系中有較大的發言權可對各項決策加以影響

協作的局限參考資料尹瑋〈淺析國際非政府組織在國際法中的地位〉《安徽農業大學學報》 16卷 4 期（ 2007 ）頁 79-83

Ann C Hudock 原著江明彥審訂《非政府組織》（台北智勝文化事業有限公司 2003 ）Yaziji Michael and Doh Jonathan NGOs and Corporations Conflict and Collaboration Cambridge UK New York Cambridge University Press 2009

6 總結

總結二十世紀八十年代以來非政府組織的興起是全球性的現象以多元化的組織宗旨和口號參加國際集會演講和遊行等並於醫療文化教育人權及環境等各個領域中對世界經濟和平與發展產生重大影響根據 2004-2005 年《國際組織年鑑》顯示全球非政府組織的數量多達數百萬個其中國際非政府組織也超過五萬個覆蓋了全球二百多個國家和地區

敬祝生活愉快

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敬祝生活愉快

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國際非政府組織的興起： 協作的成功與局限

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