Ив ТАТИБУЕ Заместитель начальника Управления...
DESCRIPTION
Ив ТАТИБУЕ Заместитель начальника Управления аэропортов 03/06/2011. Роль государства в развитии ГЧП (государственно-частное партнерство) в управлении аэропортовой деятельностью во Франции. План. Недавние преобразования в управлении аэропортами Франции - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
www.developpement-durable.gouv.fr Министерство экологии, устойчивого развития, транспорта и жилищного хозяйства
Главное управление гражданской авиации
Роль государства в развитии ГЧП (государственно-частное партнерство) в управлении аэропортовой деятельностью во Франции
Ив ТАТИБУЕ
Заместитель начальника Управления аэропортов 03/06/2011
Главное управление гражданской авиации
План
• Недавние преобразования в управлении аэропортами Франции
• Передача принадлежащих государству аэропортов местного значения под управление местных административно-территориальных единиц
• Преобразование организационно-правовой формы управляющих компаний аэропортов с сохранением аэропортов в государственной собственности
• Переход к новой форме экономического управления
• Пример ГЧП: строительство нового аэропорта в западной части Франции
• Государственно-частное партнерство с компанией Vinci
• Ограниченные государственные дотации с сохранением жесткого контроля над действиями концессионера
Главное управление гражданской авиации
Недавние преобразования в управлении аэропортами
Франции
• Основные 3 направления проведения преобразований:
• Передача принадлежащих государству аэропортов местного значения под управление местных административно-территориальных образований
• Преобразование организационно-правовой формы управляющих компаний аэропортов с сохранением аэропортов в государственной собственности
• Переход к новой форме экономического управления.
Главное управление гражданской авиации
Недавние преобразования в управлении аэропортами
Франции
• 150 аэропортов местного значения, собственником которых является государство, были переданы под управление местным административно-территориальным образованиям
– Местным административно-территориальным образованиям были переданы полномочия по распоряжению имуществом на правах концессии
– Данная передача прав ведет к расширению уже существующего участия местных административно-территориальных образований в управлении малыми аэропортами
– За государством остаются только функции контроля и надзора. Государство отказывается от практики регулирования тарифов за обслуживание в переданных аэропортах.
– В результате передачи прав, в государственной собственности остаются 39 аэропортов (в частности Парижский аэропорт и приблизительно 12 больших региональных аэропортов)
Главное управление гражданской авиации
Недавние преобразования в управлении аэропортами
Франции• Улучшено управление аэропортов, остающихся в государственной
собственности
• Для региональных аэропортов:
– Руководителям ТПП было предложено преобразовать свои организации в акционерные общества со следующим разделением акционерного капитала: государство – 60%, ТПП – 25% и региональные органы управления – 15%.
– Договор на долгосрочную концессию заключается между органами государственного управления и созданными АО без какого-либо обеспечения пассива со стороны государства.
– Смысл реформы состоит в том, что государство может передать часть своих активов в управление данным компаниям.
– В настоящее время создано 6 организаций, которые работают в аэропортах Лиона, Бордо, Тулузы (2007 г.), Ниццы (2008 г.) и Монпелье (2009 г.) и Страсбурга (2011 г.)
– Применяются новые типовые технические задания.
Главное управление гражданской авиации
Недавние преобразования в управлении аэропортами
Франции
• Компания «Аэропорты Парижа», изначально представлявшая собой государственную организацию, в июле 2005 года была преобразована в частную компанию.
– Капитал данной компании открыт для частного сектора…
– …однако в соответствии с действующим законодательством государство остается мажоритарным акционером (на сегодняшний день доля государства составляет 52%).
– Новый юридический статус организации позволяет значительно расширить возможности руководящего состава.
– Компания является владельцем территории и инфраструктуры аэропорта, за исключением объектов управления воздушным движением.
– Применяются новые специфические технические задания
Главное управление гражданской авиации
Недавние преобразования в управлении аэропортами
Франции
• Обеспечен переход к новой форме экономического управления
• Для государственных аэропортов вместо ежегодного пересмотра тарифов отдается предпочтение заключению длительных контрактов с максимальным сроком действия – 5 лет
– Механизм, стимулирующий улучшать качество предоставляемых услуг
– Перспективный взгляд на реализацию долгосрочных инвестиционных программ
• Некоторые нововведения:
– Возможность предварительного финансирования инфраструктуры аэропорта
– Возможность варьирования периодических платежей для оптимизации прибыли
– Возможность сортирования платежей в зависимости от уровня качества предоставляемых услуг
Главное управление гражданской авиации8
Строительство нового аэропорта в западной части Франции
НантКрупный центр600 000 жителей
Новый аэропорт в округе Нотр-Дам-де-Ланд (NDDL)
Главное управление гражданской авиации
Проект, признанный общественно полезным
• Ограничения по эксплуатации существующего аэропорта, расположенного вблизи города Нант
– Достигнут максимальный уровень воздушных перевозок
• Увеличение воздушного сообщения (3 миллиона пассажиров в 2010 году; рост – 15%)
– Большое количество пролетов самолетов на низкой высоте над городскими постройками
• Безопасность
• Шумовое загрязнение
• Проблема касается 40 000 жителей
– Возможность освободить для строительства территории вокруг города Нант
• Ограничить расширение городской территории
• Реализация проектов на территории легко поддающейся оценке
• Новый аэропорт в округе Нотр-Дам-де-Ланд взамен существующего
– Постановлением от 9 февраля 2008 г. проект признан общественно полезным.
Главное управление гражданской авиации
Технические параметры нового аэропорта в округе
Нотр-Дам-де-Ланд• Земельные участки, расположенные в Зоне предполагаемого благоустройства (ZAD).
Данная зона была определена в 1974 году и до сих пор не застроена.
• Предполагаемое время открытия аэропорта – 2017 год.
• Специализированная дублетная линия
• Пропускная способность – 4 миллиона пассажиров
• Возможность приема самолетов А380
• Аэропорту присвоен рейтинг HQE (Высокое качество окружающей среды)
– Энергопотребление на пассажира в 3 раза меньше, чем в существующем аэропорту Нант-Атлантик – Энергосберегающие здания и энергогенерирующие установки – Снижение выбросов углекислого газа по результатам реализации проекта – Экологичные двигатели для автотранспорта – Оптимальное сочетание с ландшафтом
• Взаимосвязь транспортной системы с будущей железнодорожной веткой Нант-Ренн
Главное управление гражданской авиации
ЦЕЛЬ государственно-частного партнерства:
передача в концессию трех аэропортов • Концессия права предоставления услуг общественного назначения вместе с
предоставлением работ
• До 2017 года:
– Эксплуатация двух существующих аэропортов:
• Нант-Атлантик и Сант-Назэр – Монтуар
– Строительство аэропорта в округе Нотр-Дам-де-Ланд
• С 2017 года до 2055 года
– Эксплуатация трех аэропортов
– Перевод коммерческих рейсов из Нант-Атлантик в аэропорт Нотр-Дам-де-Ланд
– 55 лет= 5 лет на строительство + 50 лет – срок амортизации построенной инфраструктуры
• Себестоимость ввода в эксплуатацию аэропорта в округе Нотр-Дам-де-Ланд -более 400 млн. евро.
Главное управление гражданской авиации
Проведение тендера• Сентябрь 2008 года: и уведомление о проведении тендера
• 3 кандидата представили свои доработанные коммерческие предложения
- Объединение Taranis во главе с SNC-Lavalin
- Объединение во главе с Vinci Concessions
- Объединение Aemera: Quille, GTB, Bouygues, Caisse des Dépôts et Consignations, Egis, Macquarie, …
• Критерии отбора кандидатов, упорядоченный по уменьшению степени важности
– Экономическая оптимизация с точки зрения концедента
– Воздействие на окружающую среду, техническое качество и качество предоставленных услуг
– Юридическая и финансовая устойчивость
– Тарифная и коммерческая политика
• Переговоры с кандидатами:
– 6 месяцев переговоров
– Общая сумма государственных отчислений, степень воздействия на окружающую среду, страхование рисков (изменение индексов строительных цен, условия финансирования проведения работ с их окончанием в 2014 году, выкуп права отключения и перемещения высоковольтных ЛЭП) и т.д.
Главное управление гражданской авиации
Победитель - Vinci• Французская промышленная группа, получившая право на концессию и строительство.
– Здания и сооружения, парковки, автострады, железнодорожные ветки, энергетическая инфраструктура, стоянка для автомобилей
– Французские аэропорты
• Ренн – Сан-Жак (411 млн.пассажиров)
• Клермон-Ферран – Овернь (377 млн.пассажиров)
• Гренобль - Изера (352 млн.пассажиров)
• Шамбери-Савуа (232 млн.пассажиров)
• Динар-Плертуи (122 млн.пассажиров)
• Кимпер-Курнуай (106 млн.пассажиров),
• Ансенис (легкая авиация)
– Более 150 000 рабочих мест
– Объем торгового оборота более 30 миллиардов евро
Главное управление гражданской авиации
План застройки участка и общий вид
Главное управление гражданской авиации
Стандартные условия передачи в концессию
• Расходы концессионера
– Эксплуатационные расходы и расходы на текущее обслуживание
– Инвестиции
• Доход концессионера
– Платежи, поступающие от авиационных компаний и пользователей
Частичное возмещение расходов концессионера зависит от результата предоставления услуг (в частности - наличия риска пертурбации воздушного движения)
Риски и опасности для концессионера (например, управление затратами)
Главное управление гражданской авиации
Специфические особенности концессии аэропорта в Нотр-Дам-де-Ланд
• Расходы концессионера
– Эксплуатационные расходы и расходы на текущее обслуживание
– Инвестиции
– Покупка земель от лица государства (право уступки имущества)
– Компенсация дополнительными налогами сумм, полученных от органов государственного управления (государства, административно-территориальных единиц)
• Доход концессионера
– Платежи, поступающие от авиационных компаний и пользователей воздушного сообщения
– Финансовые потоки от эксплуатации существующих аэропортов
– Государственные дотации со стороны государства и органов управления административно-территориальными единицами, ограниченные фиксированной суммой в 131 млн. евро
Частичное возмещение расходов концессионера в зависимости от результата предоставления услуг
Риски и опасности для концессионера
Главное управление гражданской авиации
Жесткий контроль концессионера со стороны государства
• Техническое задание с четкими обязательствами концессионера
– Соблюдение сроков строительства аэропорта в Нотр-Дам-де-Ланд
– Контроль за соблюдением экологических требований
– Качество услуг, предоставляемых авиационным компаниям
• Перечисление государственных дотаций после проверки исполнения вышеуказанных обязательств
Комитет стратегического контроля: государственные инвестиционные и финансовые компании
Орган, контролирующий выполнение проектных работ, НИОКР и строительных работ
Наложение штрафов при несоблюдении сроков ввода в эксплуатацию, создание препятствий для проведения контроля, отсутствие необходимых документов и т.д.
Банковская гарантия на значительную сумму в пользу государства
Главное управление гражданской авиации18
Результат• Новый аэропорт в 2017 году в г.Нант
– Значительное увеличение пассажиропотока
– Снижение шумового загрязнения по сравнению с сегодняшним днем
– Специализированная дублетная линия, A380, транспортная развязка воздушного и железнодорожного сообщения
• Государственно-частное партнерство с группой Vinci
– Проведение тендера
– Проведение работ на общую сумму, превышающую 400 млн. евро
• Ограниченные государственные дотации с сохранением жесткого государственного контроля над концессионером
Главное управление гражданской авиации
Благодарю за внимание!