НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО...
DESCRIPTION
НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”. Светлана Ражић. У 2010. години Управа је примила 925 извештаја наручилаца о спроведеним преговарачким поступцима у складу са чланом 24. став 1. тачка 4. ЗЈН-а (тзв. “поступци по хитности”). - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062408/56814084550346895dac09fa/html5/thumbnails/1.jpg)
НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО
ХИТНОСТИ”
Светлана Ражић
![Page 2: НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062408/56814084550346895dac09fa/html5/thumbnails/2.jpg)
Заступљеност основа из Закона о јавним набавкама за примену преговарачког поступка без претходног објављивања
49%
11%
17%
10%
13%
ако због техничких, односно уметничких разлога предмета јавне набавке или из разлогаповезаних са заштитом искључивих права, набавку може испунити само одређени понуђач,(24.1.3))код додатних услуга или радова који нису били укључени у првобитни пројекат или у прву јавнунабавку, а који су због непредвидљивих околности постали неопходни за извршење уговора ојавној набавци, (24.1.7))ако због изузетне хитности проузроковане ванредним околностима или непредвиђенимдогађајима, наручилац није могао да поступи у роковима одређеним за отворени илирестриктивни поступак, (24.1.4))код додатних испорука добара од првобитног добављача намењених за делимичну заменупроизвода, материјала или инсталација или проширење обима постојећих производа, материјалаили инсталација, (24.1.5))остало
![Page 3: НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062408/56814084550346895dac09fa/html5/thumbnails/3.jpg)
У 2010. години Управа је примила 925 извештаја наручилаца о спроведеним преговарачким поступцима у складу са чланом 24. став 1. тачка 4. ЗЈН-а (тзв. “поступци по хитности”).
Неправилности су уочене у 39 поступака, укупне вредности 2.101.637.466 динара (20.000.000 еура).
![Page 4: НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062408/56814084550346895dac09fa/html5/thumbnails/4.jpg)
Година Година 2009.2009. 2010.2010.
Број извештаја у Број извештаја у којима су уочене којима су уочене неправилностинеправилности 5656 3939
Вредности јавних Вредности јавних набавкинабавки 1.005.406.3521.005.406.352 2.101.637.4662.101.637.466
![Page 5: НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062408/56814084550346895dac09fa/html5/thumbnails/5.jpg)
Уочене неправилности
1. Непостојање законског основа (разлога хитности) – 60%;
2. Необезбеђивање ефективне конкуренције – 30%;
3. Одређивање непримереног рока за подношење понуда – 5%;
4. Одуговлачење поступка – 5%;
![Page 6: НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062408/56814084550346895dac09fa/html5/thumbnails/6.jpg)
Уочене неправилности
60%30%
5% 5%
непостојање законског основа (разлога хитности)
необезбеђивање ефективне конкуренције
одређивање непримереног рока за подношење понуда
одуговлачење поступка
![Page 7: НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062408/56814084550346895dac09fa/html5/thumbnails/7.jpg)
О уоченим неправилностима Управа за јавне набавке је обавестила органе надлежне за покретање прекршајног поступка:
Министарство финансија, Сектор за буџетску инспекцију;
Орган који врши надзор над пословањем наручиоца;
Државну ревизорску институцију.
![Page 8: НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062408/56814084550346895dac09fa/html5/thumbnails/8.jpg)
Могућност примене “поступка по хитности”
Законски основ прмене-наручилац може спроводити преговарачки поступак без објављивања јавног позива ако због изузетне хитности проузроковане ванредним околностима или непредвиђеним догађајима чије наступање ни у ком случају не зависи од воље наручиоца, наручилац није могао да поступи у роковима одређеним за отворени или рестриктивни поступак (члан 24. став 1. тачка 4. ЗЈН-а).
![Page 9: НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062408/56814084550346895dac09fa/html5/thumbnails/9.jpg)
Потребно је да буду испуњена 3 услова за покретање преговарачког поступка по хитности:
1. Постојање непредвиђеног догађаја, односно ванредне околности;
2. Постојање крајње хитности;
3. Случајна веза између непредвиђеног догађаја и крајње хитности.
![Page 10: НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062408/56814084550346895dac09fa/html5/thumbnails/10.jpg)
Догађај који је довео до крајње хитности мора бити изван воље наручиоца-наручилац не сме себе својим понашањем довести у ситуацију да не може поступити у роковима предвиђеним за редован поступак јавне набавке.
Терет доказивања да постоје разлози хитности је на наручиоцу.
![Page 11: НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062408/56814084550346895dac09fa/html5/thumbnails/11.jpg)
Најчешћи разлози за спровођење “поступка по хитности”
Налог инспекције; Неуспели отворени и рестриктивни
поступци; Раскид уговора; Поднет захтев за заштиту права; Неусвајање финансијског плана или
кашњење у усвајању Програма пословања; Хаварије, квар на опреми; Елементарне непогоде-земљотрес,
поплава, олује.
![Page 12: НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062408/56814084550346895dac09fa/html5/thumbnails/12.jpg)
Након спроведеног поступка, наручилац има обавезу достављања извештаја Управи за јавне набавке у року од три дана од дана доношења одлуке о избору најповољније понуде.
Садржина извештаја-подаци предвиђени у члану 80. ЗЈН-а.
![Page 13: НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062408/56814084550346895dac09fa/html5/thumbnails/13.jpg)
Препорука је да наручиоци приликом достављања извештаја Управи, уз исти приложе:
1) копију одлуке о покретању поступка;2) копију записника о отварању понуда;3) копију одлуке о избору најповољније
понуде;4) писмени доказ о постојању разлога
хитности.
![Page 14: НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062408/56814084550346895dac09fa/html5/thumbnails/14.jpg)
Уколико је извештај непотпун (ако не садржи све неопходне податке), наручилац ће га уредити у року од три дана од дана када је добио захтев за уређење од стране Управе;
Уколико се утврди да наручилац није имао основ да спроведе поступак по хитности или је на други начин повредио одредбе ЗЈН-а, Управа ће му на то указати.
![Page 15: НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062408/56814084550346895dac09fa/html5/thumbnails/15.jpg)
Колико су Градови и Општине потрошили у “поступцима по
хитности”
Градске и општинске управе у РС су у 2010. години спровеле преговарачке поступке “по хитности” у вредности од 1.622.698.000 динара.
За набавку добара потрошено је 157.085.000 динара, за услуге 114.767.000 динара, док је за набавку радова потрошено 1.350.846.000 динара.
![Page 16: НАЈЧЕШЋЕ НЕПРАВИЛНОСТИ У СПРОВОЂЕЊУ “ПОСТУПАКА ПО ХИТНОСТИ”](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062408/56814084550346895dac09fa/html5/thumbnails/16.jpg)
Структура јавних набавки по врсти предмета, које су градске и општинске управе спровеле у поступцима "по хитности"
добра10% услуге
7%
радови83%
добра
услуге
радови