КОРРУПЦИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ
DESCRIPTION
КОРРУПЦИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ. г. Краснодар 21 августа 200 г. Елена А. Панфилова Центр Антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл - Р. КОРРУПЦИЯ В ЦИФРАХ. Индекс восприятия коррупции 2006 : Россия 127 место из 156 стран (индекс 2.5 , девиация 2.3 – 2.8) - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
КОРРУПЦИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ
г. Краснодар21 августа 200 г.
Елена А. ПанфиловаЦентр Антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл - Р
2
КОРРУПЦИЯ В ЦИФРАХ
Индекс восприятия коррупции 2006:
Россия 127 место из 156 стран (индекс 2.5, девиация 2.3 – 2.8)
Индекс восприятия коррупции 2005:
Россия 126 место из 159 стран (индекс 2.4, девиация 2.3 – 2.6)
3
Насколько коррупция в России оказывает влияние
на Вашу жизнь и жизнь Вашей семьи?
19
1729
43
0 10 20 30 40 50
Не оказываетОказывает в небольшой степени
Оказывает среднее влияниеОказывает очень сильное влияние
Не знаю
4
Оказывает ли коррупция влияние на предпринимательский климат в России?
432
3620
9
0 10 20 30 40 50
Не оказываетОказывает в небольшой степени
Оказывает среднее влияниеОказывает очень сильное влияние
Не знаю
5
Оказывает ли коррупция влияниена политическую жизнь в России?
254
288
7
0 10 20 30 40 50 60
Не оказываетОказывает в небольшой степени
Оказывает среднее влияниеОказывает очень сильное влияние
Не знаю
6
Как вы считаете, насколько эффективна антикоррупционная деятельность власти в
России?
213
2242
17
3
0 10 20 30 40 50
Очень эффективна
Эффективна
Не эффективна
Власть не борется с коррупцией
Власть стимулирует коррупцию
Не знаю
7
Насколько, на Ваш взгляд, следующие сферы жизни в России поражены
коррупцией?
2,43,1
3,53,6
2,93,7
3,53,73,9
3,53,9
43,9
3,8
0 1 2 3 4 5
Политические партииПарламент
Правоохранительные органыСудебная системаНалоговая служба
БизнесСистема здравоохранения
СМИСистема образования
ЖКХРегистр. и лиценз. органы
АрмияНКО
Церковь
8
ТРАДИЦИОННЫЕ ФОРМЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ
• Прямой подкуп кандидатов и руководства партий (взятки)• Покупка мест в избирательных списках партий• Скрытое финансирование избирательной кампании
кандидата или партии в обход разрешенных законом процедур
• Давление (финансовое или силовое) на конкурирующих кандидатов или партий
• Давление (финансовое или силовое) на спонсоров конкурирующих кандидатов или партий
9
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ
КАК ВИД ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ
Использование административного ресурса государства и государственного сектора (включая полномочия и возможности принуждения, людские, финансовые, материальные, и иные ресурсы) находящимися у власти политиками или политическими партиями в нарушение правовых и иных норм и обязанностей, регулирующих отправление государственной должности, для продвижения их собственных политических интересов.
10
ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО РАВЕНСТВА
запрет на использование ресурсов, предоставляемых государственной должностью в личных или партийных интересах;законы, обеспечивающие независимость государственных должностных лиц;
законы и процедуры, направленные на предотвращение использования бюджетных средств в интересах какой-либо одной партии или политиканормы, направленные на попытку ограничить влияние государства на средства массовой информацииположения, обеспечивающие равный доступ политических партий и кандидатов к средствам агитации во время выборов.
11
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ – ФОРМА КОРРУПЦИИ
Диего Гамбетта:
Случаи чистой коррупции происходят тогда, когда должностное лицо, действуя в целях личной выгоды, нарушает нормы государственной должности и общественных интересов к выгоде третьей стороны, которая вознаграждает такое должностное лицо за доступ к преимуществам, которые такая партия не получила бы в противном случае
ПЛЮС:
12
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ – ФОРМА КОРРУПЦИИ
1. В случае злоупотребления административным ресурсом, как правило, не бывает «взяткодателя»: государственными ресурсами злоупотребляют находящиеся у власти должностные лица.
2. Злоупотребление таким ресурсом происходит, главным образом, в целях обеспечения политических преимуществ (сохранения политической власти), а не ради конкретной материальной или финансовой выгоды.
3. Прямым получателем выгод в большинстве случаев является партия, а не отдельное лицо, несмотря на тот факт, что конкретные политики или должностные лица зачастую могут извлекать выгоду материального характера вследствие получения политических преимуществ своих партий.
13
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ: НЕУЛОВИМАЯ И УЖАСНАЯ
ДАННОСТЬ?
• Немонетарная форма коррупции • Отсутствие внешних формализованных признаков коррупции • Противодействие злоупотреблению АР не вписано в систему
традиционных анти-коррупционных инструментов (кодексы, конвенции)
• Не видим для граждан и, зачастую, для экспертов и СМИ• Долгосрочная инвестиция: отложенный эффект• Новые веяния: профессионализация
14
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС: ХОРОШИЙ, ПЛОХОЙ, ЗЛОЙ
• Обязательная функция управленческой системы?• Необходимая функция регулирования
политического процесса в транзитных обществах?
• Система удержания политического процесса в «управляемом» режиме на переходных этапах развития общества?
• Инструмент поглощения демократического процесса бюрократически-административной системой?
15
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ: ТИПЫ
1. Силовой ресурс: включает органы милиции и другие правоохранительные институты, а также иные органы, наделенные полномочиями по принуждению, от таможни до разведывательных служб. Силовой ресурс может использоваться в целях запугивания, преследования, препятствования деятельности, и даже ликвидации политических противников.
2. Регуляторный ресурс: включает властные полномочия по принятию решений, которые могут, в том числе, использоваться для продвижения конкретных политических интересов.
16
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ: ТИПЫ
3. Институциональный ресурс включает материальные и кадровые ресурсы, обеспечивающиеся государственной должностью. Материальные государственные ресурсы включают широкий круг средств, от служебных помещений, офисного оборудования и других видов инфраструктуры до транспортных средств.
4. Законодательный ресурс: включает контроль над законодательными органами для принятия законов, способствующих продвижению властных политических интересов, например, путем создания барьеров на участие независимых кандидатов в выборах; созданию системы назначений в избирательные комиссии, способствующей установлению контроля над ними одной политической партии или системы финансирования политических партий, устроенной таким образом, чтобы бюджетные фонды направлялись только одной партией.
17
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ: ТИПЫ
5. Финансовый ресурс: включает использование средства государственного бюджета к прямой выгоде политических сил, находящихся у власти (передача средств государственных предприятий политическим партиям; использование бюджетных средств для прямого финансирования избирательных кампаний; или использование бюджетных средств для подкупа избирателей и т.д.).
6. Медийный ресурс: Средства массовой информации, находящиеся под контролем государства, как, например, государственные телевизионные каналы, могут быть использованы в целях продвижения находящихся у власти политических партий и лиц.
18
ДВЕ ФОРМЫ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМИ РЕСУРСАМИ
• «Мягкие» административные ресурсы (материальные, кадровые, финансовые и медийные) являются атрибутами должностного положения, которые могут быть направлены на получение преимуществ и дополнительных ресурсов в конкуренции с оппозиционными политическими силами.
• «Жесткие» административные ресурсы (силовые, регуляторные и законодательные) подразумевают применение монопольных полномочий в интересах какой-либо конкретной политической группировки.
19
ПОСЛЕДСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ
Влияние на:
• Гражданские свободы и неприкосновенность личности • Качество демократии • Исполнение государственных функций • Распределение ресурсов
20
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ В РАМКАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО
ПРОЦЕССА Выборы – наиболее значительная арена злоупотребления административными ресурсами:
• ключевой момент в жизни демократического государства • серьезные аккумулированные побудительные мотивы для
использования ресурсов государства для сохранения и укрепления своих позиций на выборных должностях
• продолжительность избирательной кампании коротка, что вызывает необходимость более интенсивного, чем обычно, использования подобных ресурсов,
• ставки в борьбе настолько велики, что зачастую находящиеся у власти политические силы прибегают к ним с гораздо меньшей осторожностью
21
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ В РАМКАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО
ПРОЦЕССА
Использование административного ресурса и иных ресурсов государства и государственного сектора (включая силовые, кадровые, финансовые, материальные, и иные возможности) политическими силами, находящимися у власти, в нарушение правовых и иных норм и обязанностей, регулирующих отправление государственных должностей в целях обеспечения победы на выборах.
22
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АР НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРОЦЕССА
1. Предвыборный период Оказание влияние на решение партий или кандидатов об участии в выборах Дискредитация оппозиционных партий.
2. Формирование избирательных округов Перекройка границ избирательных округов к выгоде находящихся у власти партий и кандидатов.
3. Формирование избирательных органов Назначение представителей органов исполнительной власти в избирательные комиссии;
· Назначение лиц, лояльных находящейся у власти партии в состав избирательных комиссий;Отказ во введении представителей оппозиционных партий в состав избирательных комиссий.
23
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АР НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРОЦЕССА
4. Выдвижение и регистрация кандидатов Отказ в регистрации представителей оппозиционных партий; · Координация выдвижения кандидатур из числа
должностных лиц исполнительных органов власти; · Введение излишних требований в отношении
номинации и регистрации кандидатов (например, сбор чрезмерно большого количества подписей).
5. Составление и проверка списков избирателей Отказ в регистрации избирателей, намеренных голосовать за «нежелательные» партии; Регистрация несуществующих избирателей.
24
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АР НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРОЦЕССА
6. Период избирательной кампании · Запугивание оппозиционных кандидатов;• · Оказание давления на бизнес с целью получения средств со стороны
находящихся у власти партий или кандидатов;• · Контроль за доступом партий к средствам агитации;• · Использование общественных зданий для проведения предвыборных
мероприятий; • · Привлечение государственных служащих к избирательным
мероприятиям;• · Использование бюджетных средств для финансирования избирательной
кампании партии, находящейся у власти; • · Распределение бюджетных средств или товаров/услуг среди избирателей
за счет бюджетных средств;• · Использование средств массовой информации, контролируемых
государством, в целях предвыборной кампании находящейся у власти партии.
25
ЧТО ДЕЛАТЬ?
Вариант 1:
Признать доминирующей системной составляющей устройства взаимодействия власти и общества демократии переходного периода
и
Сдаться на милость победителя
Вариант 2:
Исследовать, описывать, обнародовать, противодействовать
26
От мифов к фактам: использование административного ресурсав избирательной кампании в ГД РФ (2003) в цифрах
• 1. Данные исследования основаны на мониторинге следующих средств массовой информации:
• Газеты – Новая газета; Московский комсомолец; Аргументы и факты; Российская газета; Ведомости; Коммерсант; The Moscow Times; Известия; Московские новости; Время новостей.
• Журналы – Итоги; Эксперт; Профиль; Власть.• Телевизионные программы – Ежедневные новостные программы:
Новости, ОРТ; Время, ОРТ; Вести, РТР; Местное время, РТР; Вести+, РТР; Аналитические программы: Времена, ОРТ; Зеркало, РТР; Тематические электоральные программы на каналах ОРТ и РТР;
• Интернет – Lenta.Ru; Strana.Ru; Vesti.Ru Polit.Ru Gazeta.Ru; Regiony.Ru; News.Ru.com; Rusbalt.Ru; Nns.ru (Национальная служба новостей); Rian.ru (РИА Новости); Interfax.ru (Интерфакс); RBC.ru (РосБизнесКонсалтинг).
• Мониторинг телевизионных передач проводился с 3.10.03, газет, журналов и интернет-ресурсов – с 1.10.03.
27
Соотношение трёх типов административного ресурса
28
Соотношение использования различных типов медийного АР в избирательной кампании лидирующими политическими партиями
29
Оценка потенциальной стоимости использования ТВ как инструмента АР в предвыборной кампании партии «Единая Россия»
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
3-5 окт. 6-12 окт. 15-19окт.
20-26окт.
27 окт.-2нояб.
3-9нояб.
10-16нояб.
17-23нояб.
24-30нояб.
1-5 дек.
US$
Единая Россия
30
ПРИМЕР ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО РЕСУРСА
31
ПРИМЕР МЕДИЙНОГО РЕСУРСА
32
ПРИМЕР МЕДИЙНОГО РЕСУРСА
33
ПУБЛИЧНОМУ ПОЛИТИКУ НА ЗАМЕТКУ
• «Жизненный опыт обнаруживает, что система односторонней правительственной опеки бессильна осуществить идеал государственного устройства и народного довольства»(А.А. Кизеветтер)
Контактная информацияЦентр Антикоррупционнах исследований иИнициатив Трансперенси Интернешнл – Россия Елена А. ПанфиловаДиректорТел/Факс: +7-095 [email protected]://www.transparency.org.ru/http://www.nobribes.org/.