Программа реформирования Программа реформирования финансов: комплексный подход, финансов: комплексный подход,

опыт и перспективы опыт и перспективы совершенствования управлениясовершенствования управления

Заместитель мэра по инновационному развитию и информационным технологиям

Зезуля Алексей Францевич

Администрация г. Братска

Цели Программы:Цели Программы:

Улучшение качества администрирования местного бюджета, повышение его прозрачности и качества планирования, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов Создание условий для устойчивого социально-экономического развития г. Братска (совершенствование управления финансами и отраслями экономики: ЖКХ, CЗН, имущество)Реализация основных положений реформы бюджетной системыСоздание условий для повышения качества предоставляемых населению г. Братска бюджетных услуг Создание благоприятных условий для увеличения доходной базы местного бюджета и привлечения инвестиций в г. БратскОбеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и повышение общественного контроля

Основные Основные направления направления реализации реализации ПрограммыПрограммы

Реформирование муниципального сектора

экономики

Создание условий для развития доходной базы

Совершенствование системы инвестиций

Совершенствование долговой политики

Реформа бюджетного процесса и управления

расходами

Внедрение принципов бюджетного планирования,

ориентированного на результат

Проведение административной

реформы

Основные мероприятия и результаты в рамках реформ бюджетного процесса и управления расходами

Перевод бюджетных учреждений в форму немуниципальных организаций и автономных учреждений :

созданы МАУ «СК «Братск» и МАУК «ТКЦ «Братск-АРТ» - предоставлены субсидии на сумму 246,6 тыс.руб.

инициированы поправки в в областное законодательство - экономия бюджетных средств в 2008 году – 5-8 млн. руб.

Установление и проведение обязательной публичной независимой экспертизы решений думы по вопросам бюджетной и налоговой политики:

создан Экспертный совет деятельность администрации прозрачна и открытаформирование экспертных заключений по 22 проектам решений

Внедрение автоматизированной системы управления муниципальными закупками «АЦК - Муниципальный заказ»: оптимизированы процессы формирования, размещения и

исполнения МЗ; снижены затраты на проведение необходимых конкурсных

процедур; обеспечено полного соблюдение действующего

законодательства; автоматически формируется информация о МЗ на сайте

http://mzakaz.bratsk-city.ru/.

В результате заключения муниципальных контрактов экономия расходов бюджета в 2007 году составила 51,2 млн.руб. (более 8%). В 2006 году экономия бюджета города составила 45,7 млн. руб. (или 7,5%).

Основные мероприятия и результаты в рамках реформбюджетного процесса и управления расходами

Основные мероприятия и результаты в рамках бюджетирования, ориентированного на результат

Созданы единый перечень бюджетных услуг, система учета потребности в бюджетных услугах: выделено 25 бюджетных услуг по 5 отраслям проведены социологические исследования (опрошено 1,5 тыс. чел)

по вопросам качества и потребности предоставления услуг ведется системная работа по повышению качества услуг,

предоставляемых бюджетными учреждениями города

Утверждены муниципальные стандарты качества предоставления бюджетных услуг в сферах здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, культуры, ЖКХ, транспорта. Разработана система оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг стандартам

Создана нормативная база для разработки, принятия, исполнения и оценки ведомственных целевых программ (утверждены и реализуются 4 ВЦП) в сфере здравоохранения, спорта, охраны труда и информационных технологий на сумму 147, 4 млн. руб.

Основные мероприятия и результаты в рамках административной реформы

Установлена обязательность проведения конкурса на замещение вакантных должностей в администрации города (в 2007 году по результатам конкурса замещены 115 вакантных должностей муниципальной службы)

Установлена обязательность прохождения аттестации муниципальных служащих администрации города. За период 2006-2007 годы аттестовано 206 служащих (план 2008 г. – 83 чел.).

Утверждено Положение об организации и проведении переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации. За 2006-2007 годы переподготовку и повышение прошли 225 человек (из них, за счет средств Программы – 179 человека).

Основные мероприятия и результаты в рамках создания условий для развития доходной базы

Внедрена система оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот, а также установлен запрет на предоставление налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности Объем налоговых льгот по отношению к доходам бюджета в 2007 году составил 0,08%

Утвержден Порядок проведения мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства, Порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства. Поддержку оказана 572 субъектам, утверждена МЦП, действует Совет мэра по малому предпринимательству.

Внедрена система предоставления в СМИ и Интернет информации о собственности муниципального образования города Братска, проведена инвентаризация объектов собственности

Основные мероприятия и результаты в рамках совершенствования долговой политики

Утверждены Концепция управления муниципальным долгом города Братска и Порядок муниципальных заимствований. В 2008г. запланировано размещение муниципальных облигаций на сумму 350 млн. руб., завершен выбор агента размещения.

Присвоен кредитный рейтинг муниципального образования города Братска «В-Стабильный» (2006 год), который пересмотрен на «В-Позитивный» (2007 год) по шкале ведущего международного рейтингового агентства Standard&Poor’s.

Данный рейтинг говорит о повышении инвестиционной привлекательности города, позволяет экономить бюджетные средства расходы на обслуживание муниципального долга.

Положение города Братска в международной

шкале Standard & Poor’s рейтинг

ААААА…ВВВ…ВВ-…В+

В

В-…

D

Российская Федерация

Иркутская область Новосибирск

Клинский район

БРАТСК Омск Балашихинский район

США

Состояние нормативно-правовой базы по итогам Программы

Основные направления реализации ПрограммыКол-во

документов

Реформа бюджетного процесса и управления расходами 22Внедрение принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат 23Проведение административной реформы 10Реформирование муниципального сектора экономики 23Совершенствование системы инвестиций 6Создание условий для развития доходной базы 12Совершенствование долговой политики 11ИТОГО,в т.ч.: 107Решений Думы 16Постановлений мэра 80Распоряжений мэра 11

Результаты оценки Программы Результаты оценки Программы Минфином РоссииМинфином России

«… Повышение качества управления муниципальными финансами в городе Братске стало результатом упорной и творческой работы всех сотрудников руководимой Вами городской Администрации,

принявших участие в реализации Программы реформирования…»(Письмо мэру г.Братска от 07.12.2007 от директора Института

реформирования общественных финансов (г.Москва) Климанова В.В.)

Муниципальные образованияУровень выполнения Программы, в баллах

Уровень выполнения Программы, в %

Братск 83,85 104,0

Калуга 78,33 102,9

Барнаул 76,14 144,9

Сургут 74,25 100,0

Красноярск 71,30 101,2

Астрахань 68,11 102,7

0,0%

25,0%

50,0%

75,0%

100,0%

Реформа бюджетногопроцесса и управления

расходами

Бюджетирование,ориентированное на

результат

Административная реформа

Реформированиемуниципального сектора

экономики

Совершенствование системыинвестиций

Создание условий дляразвития доходной базы

Совершенствование долговойполитики

Исходный

I этап

II этап

Объемы и источники финансирования Программы:Объемы и источники финансирования Программы:

Бюджет г. Братска:2005 год – 0,05 млн. рублей;2006 год – 4,1 млн. рублей;2007 год – 5,7 млн. рублей.

ИТОГО: 9,85 млн. рублей

Софинансирование из ФРРМФ:2006 год – 16,3 млн. рублей; 2007 год – 19,95 млн. рублей.

ИТОГО: 36,25 млн. рублей

ВСЕГО: 46,03 млн. рублей

(в т.ч. премия из федерального бюджета – 11,9 млн.руб.)

Основные направления расходования средств Основные направления расходования средств по Программе по Программе

Внедрение и совершенствование информационных систем

Модернизация технического и компьютерного обеспечения

Обучение (повышение квалификации) работников администрации

Получение и пересмотр кредитного рейтинга

Консалтинговые услуги

Информационное сопровождение Программы

Прочие расходы

Управление Программой:

СМИ и Интерне

т

Минфин России

Мэр г. Братска(общий контроль за

реализацией Программы)

МВРГ(оперативный контроль за реализацией

мероприятий Программы)

Направления реализации Программы

Отчет

Публикация в СМИ и сети Интернет

Братская городская Дума

Повышение квалификацииНезависимые эксперты

и консультанты,учебные центры

Реализация

Администрация г. Братска,

отраслевые управления и

комитеты

Замечания по реализации Программы

Сложность управления реализацией Программы

Организационная инерция подразделений при реализации Программы

Необходимость создания адекватной системы управления в отрасли для достижения результатов (процессы, а не только показатели результативности)

Включение функциональных специалистов отраслей в процесс реформирования

Межмуниципальная разобщенность, информационная изолированность муниципальных образований

Необходимость взаимодействие с муниципалитетами при обсуждении проектов модернизации нормативных актов

Программа - ключевой элемент совершенствования системы муниципального управления через призму общественных финансов

Программа - результат успешного содействия реализации реформ бюджетной системы и бюджетного процесса, проводимых Правительством РФ

Программа –Программа - базис для дальнейшего совершенствования муниципального управления

Резюме по Программе:Резюме по Программе:

Программа – управленческий проект

Стратегическая цель: совершенствование деятельности администрации, улучшение качества и результативности предоставления муниципальных услуг и осуществления функций администрации

Цели и задачи Программы:1. Повышение качества и доступности муниципальных

услуг, оказываемых гражданам и хозяйствующим субъектам администрацией

2. Сокращение возможности превышения прав должностными лицами администрации при осуществлении функций (оказании услуг)

3. Повышение эффективности и результативности деятельности администрации

МЦП «Реализация положений административной реформы в городе Братске на 2008-2009 гг.»

Повышение качества муниципальных услуг

Основные Основные направления направления

реализации МПЦреализации МПЦ

Дальнейшее развитие официального сайта города (создание Интернет-портала)

Внедрение системы антикоррупционной экспертизы МПА

и их проектов

Создание «Единого окна администрации» по приему и выдаче

документов администрации

Повышение квалификации (обучение) специалистов администрации

Дальнейшее внедрение процедур управления по

результатам

Разработка и внедрение административных

регламентов (в т.ч. электронных)

Обеспечение модернизации информационных систем

администрации за счет внедрения СЭДиАР

Проведение социологических исследований по вопросам качества и доступности административных услуг

Место административных регламентов системе муниципального управления

Цели и задачи

Полномочия

Функции

Процессы (операции)

Документы

Законы, Устав, Целевые показатели

Положения об органах власти

Электронные административные регламенты

Повышение эффективности взаимодействия администрации города с населением города

Формирование единого информационно-правого пространства администрации

Регламентация основных полномочий и функций органов администрации, создание условий для совершенствования организационной структуры администрации

Создание единой технологии работы с документами и процессами администрации города

Внедрение системы электронного документооборота и управления электронными регламентами в администрации города

Ожидаемые результаты МЦП

Экономия расходов бюджета при выполнении функций, оказании услуг (экономия рабочего времени, бумаги и расходных материалов)

Сокращение возможностей превышения прав должностными лицами за счет проведения антикоррупционной экспертизы МПА и их проектов

Сертификация отдельных бизнес-процессов администрации по Системе менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2000

Повышение информированности граждан о деятельности администрации

Уменьшение нареканий со стороны граждан в адрес администрации, улучшение имиджа администрации

Ожидаемые результаты МЦП

Спасибо за внимание !

Заместитель мэра по инновационному развитию и информационным технологиям администрации Зезуля Алексей Францевич

(3953) 349-070, 349-071 alzez@bratsk-city.ru