Инвестиционно-строительная деятельность и закупки в

строительствеОписание основных положений

законодательных и нормативно-правовых актов в области планирования объектов закупок в строительстве, определения подрядчиков, исполнения контрактов.

1

2

3

Планирование закупки на строительство (реконструкцию) объекта Планирование закупок в строительстве осуществляется в соответствии федерального закона № 39 «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»:I. Формирование целевых государственных программ социально-экономического развития РФ (субъектов РФ).II. Подготовка земельного участка для проведения инженерных изысканий, проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства.IIa. Подготовка объекта или сооружения для проведения его реконструкции или капитального ремонта.III. ВЫПОЛНЕНИЕ ИНЖЕНЕРНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ1. Подготовка документации проведения торгов для определения

подрядчика на выполнение инженерных изысканий или обследования строительных конструкций здания или сооружения.

2. Определение на торгах подрядчика на выполнение инженерных изысканий или обследования строительных конструкций здания или сооружения. 4

(ПРОДОЛЖЕНИЕ: Планирование закупок в инвестиционно- строительной сфере)

3. Заключение контракта с подрядчиком на проведение инженерных изысканий или обследования здания или сооружения 4. Проведение инженерных изысканий при необходимости строительства (реконструкции) или обследование здания или сооружения при необходимости реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства с целью определения исходных данных для выполнения проектной (рабочей) документации.

IV. ПОЛУЧЕНИЕ ЗАКАЗЧИКОМ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ

V. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТНОЙ (ВКЛ. РАБОЧУЮ) ДОКУМЕНТАЦИЮ

1. Подготовка, с учётом результатов инженерных изысканий (обследований), документации проведение торгов для определения подрядчика на разработку проектной (рабочей) документации строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства. 5

(ПРОДОЛЖЕНИЕ: Планирование закупок в инвестиционно- строительной сфере)

2. Определение, на торгах, подрядчика на разработку проектной (рабочей) документации строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства.3. Заключение контракта с подрядчиком на разработку проектной (включая рабочую) документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (включая ведения авторского надзора).4. Разработка проектной (включая рабочую) документации для организации строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства.

VI. ПОЛУЧЕНИЕ ЗАКАЗЧИКОМ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ.

VII. ПОЛУЧЕНИЕ ЗАКАЗЧИКОМ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОСТОВЕРНОСТИ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ) ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.

VIII. ВКЛЮЧЕНИЕ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ГОСУДАРСТВЕННУЮ (РЕГИОНАЛЬНУЮ) АДРЕСНУЮ ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПРОГРАММУ

.

6

(ПРОДОЛЖЕНИЕ: Планирование закупок в инвестиционно- строительной сфере)

IX. СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ ИЛИ КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ.1. Подготовка документации проведения торгов по выбору подрядчика на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства.2. Заключение контракта по результатам торгов с подрядчиком на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства

X. СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗАКАЗЧИКА1. Подготовка документации проведения торгов по выбору организации, которая будет проводить строительный контроль от имени застройщика (технического заказчика).2. Заключение контракта по результатам торгов с подрядчиком на выполнение работ по осуществлению строительного контроля от имени застройщика (технического заказчика).

XI. АВТОРСКИЙ НАДЗОР СО СТОРОНЫ ЗАКАЗЧИКА1. Заключение контракта на осуществление авторского надзора со стороны разработчика проектной документации по результатам торгов на разработку проектной (включая рабочую) документации.

7

Государственные программы Российской Федерации.

• Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

• Целевые программы включаются в государственные программы Российской Федерации.

8

• Прямое участие государства, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется путём разработки, утверждения и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемых, соответственно, Российской Федерацией, субъектами РФ или муниципальными образованиями (п.2 ч. 2 ст. 11; ч. 2.1 ст.11; п.2 ч. 1 ст. 19 №39-ФЗ)

• Перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счёт средств федерального бюджета, образуют федеральные инвестиционные программы (ст. 3 №39-ФЗ)

• Перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счёт средств бюджетов субъектов РФ, образуют региональные инвестиционные программы (ст. 4 №39-ФЗ)

9

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

• Настоящий Федеральный закон определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а

также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной

деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

10

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ"Об инвестиционной деятельности в Российской

Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

• Ст.1.• инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и

осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

• капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

11

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ"Об инвестиционной деятельности в Российской

Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

• Статья 4. Субъекты инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

• 1. Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (далее - субъекты инвестиционной деятельности), являются:

• инвесторы, • заказчики, • подрядчики, • пользователи объектов капитальных вложений • и другие лица.

12

№ 39-ФЗ

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений размещают средства бюджетов (соответственно) для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном Законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

(п.2 части 2 ст. 11; часть 2.1 ст.11; п.2, части 1, ст. 19)

13

ст.7 39-ФЗ

Государственный (муниципальный) застройщик или, по его поручению, технический заказчик (заказчик) обязан осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления

14

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ"Об инвестиционной деятельности в Российской

Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Статья 7. Обязанности субъектов инвестиционной деятельности• Субъекты инвестиционной деятельности обязаны:

• осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с международными договорами Российской Федерации,

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской

Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

• исполнять требования, предъявляемые государственными органами и их должностными лицами, не противоречащие

нормам законодательства Российской Федерации;• использовать средства, направляемые на капитальные вложения,

по целевому назначению.

15

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ"Об инвестиционной деятельности в Российской

Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Статья 11. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме

капитальных вложений

• 1. Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме

капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.• 2. Федеральные органы государственной власти для

регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений,

используют следующие формы и методы:

16

Статья 11. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

• 2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

• разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

• ежегодного формирования федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, и ее реализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

17

Статья 11. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

• размещения средств федерального бюджета для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

• проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

18

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ"Об инвестиционной деятельности в Российской

Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

• Ст.1. инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и

сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная

документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а

также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

19

Правила формирования и реализации адресной инвестиционной программы (утв. постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. N 716)

20

Правила формирования и реализации адресной инвестиционной программы (утв. постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. N 716)

• Федеральная адресная инвестиционная программа (далее - адресная программа) представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств федерального бюджета (далее - главные распорядители) бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) осуществление на территории Российской Федерации иных капитальных вложений

21

ПРОДОЛЖЕНИЕ: Документы для включения объекта в адресную инвестиционную программу

в) копия задания на проектирование (в случае, если на разработку проектной документации предоставляются средства федерального бюджета). г) паспорт инвестиционного проекта по форме, установленной Минэкономразвития РФ;д) копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае, если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным);(см. продолжение, слайд 17)(ст.17 Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы")

22

ПРОДОЛЖЕНИЕ: Документы для включения объекта в адресную инвестиционную программу

е) документы об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации;ж) копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства;к) документ, содержащий результаты оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, проведенной главным распорядителем в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств . федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения" …(ст.17 Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы")

23

ПРОДОЛЖЕНИЕ: Адресные инвестиционные программы

• 27. Утвержденная адресная программа является основанием:

• а) для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных государственных нужд (далее - размещение заказов) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• б) для заключения в установленном порядке договоров с юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в целях реализации бюджетных инвестиций, а также соглашений с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий.

• Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. N 716"Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы"

24

Система законодательных и нормативных документов в строительной деятельности

Законы РФ

(Граждански

й Кодекс РФ, ФЗ

«Об инвестиционно

й деятельности в РФ, осуществляемой в форме

капитальны

х вложений», Градостроительный Кодекс РФ , Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, Технический регламент о пожарно

й безопасности

,)

Постановления Правительства РФ («О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства…», «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы», "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию« и др.)

Законодательные и нормативно-правовые акты субъектов РФ и ОМС Система нормативной документации (стандарты, регламенты, нормы, методические указания)

25

Инвестиционно-

строительный

проект

26

Инвестиционно-строительная деятельность является сложным многогранным процессом

Закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

ГК РФ. Статья 768. Правовое регулирование государственного или муниципального контракта• К отношениям по государственным или

муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

27

СТРОИТЕЛЬСТВО

• Создание зданий, строений, сооружений (в том числе, на месте сносимых объектов

капитального строительства)

• (Часть 13, ст. 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (с изменениями и дополнениями) 28

Реконструкция объектов капитального строительства

(за исключением линейных объектов)

14.1 - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

29

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных

объектов)• 14.2)- замена и (или) восстановление строительных

конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

30

Государственный (муниципальный) контракт

Государственный (муниципальный) контракт (гражданско-правовой договор при размещении заказов на выполнение работ при закупках в строительстве):

• по проведению инженерных изысканий (обследование зданий или сооружений);

• по разработке проектной документации (включая рабочую документацию);

• по ведению строительного контроля со стороны заказчика;• по ведению авторского надзора проектной организацией;• по строительству, реконструкции и капитальному ремонту

объектов капитального строительства для государственных (муниципальных) нужд.

31

Государственный (муниципальный) контракт

• 2. Заключение государственного или муниципального контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта.

(часть 2, ст. 527 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ)

32

Государственный (муниципальный) контракт

Заключение государственного или муниципального контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта.

33

Подготовка инвестиционного проекта

Инженерные изыскания

34

Инженерные изыскания• Инженерные изыскания выполняются для подготовки

проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ч.1 ст. 47)

• Лицами, выполняющими инженерные изыскания, являются застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или техническим заказчиком физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

• Ст. 47 Градостроительного Кодекса РФ (190-ФЗ)35

Инженерные изыскания• П.6 Виды инженерных изысканий, порядок их

выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

• Ст. 47 Градостроительного Кодекса РФ (190-ФЗ)36

Виды инженерных изысканий• I. Основные виды инженерных изысканий• 1. Инженерно-геодезические изыскания• 2. Инженерно-геологические изыскания• 3. Инженерно-гидрометеорологические изыскания• 4. Инженерно-экологические изыскания• 5. Инженерно-геотехнические изыскания

• II. Специальные виды инженерных изысканий• 1. Геотехнические исследования• 2. Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций• 3. Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения• 4. Локальный мониторинг компонентов окружающей среды• 5. Разведка грунтовых строительных материалов• 6. Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод

• Перечень видов инженерных изысканий (утв. Пост. Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20)

37

Организация торгов на проведение инженерных изысканий.

• Застройщик (технический заказчик) готовит техническое задание на проведение инженерных изысканий при подготовке реализации инвестиционного проекта по строительству (или на проведение инженерных изысканий – при необходимости, обследования конструкций и систем инженерного обеспечения зданий или сооружений при подготовке к проведению реконструкции или капитального ремонта существующего объекта капитального строительства) и конкурсную документацию для проведения двухэтапного конкурса выбора исполнителя (подрядчика) проведения инженерных изысканий или обследования зданий или сооружений.

38

Состав технического задания на проведение изысканий

• 4.12 СП 47.13330.2012• Задание на выполнение инженерных изысканий для

подготовки проектной документации должно содержать следующие сведения и данные:

• наименование и вид объекта;• идентификационные сведения об объекте (функциональное

назначение, уровень ответственности зданий и сооружений);• вид строительства (новое строительство, реконструкция,

консервация, снос (демонтаж);• сведения об этапе работ, сроках проектирования,

строительства и эксплуатации объекта;• данные о местоположении и границах площадки (площадок)

и (или) трассы (трасс) строительства;• (см. продолжение на слайде 33)

39

Состав технического задания на проведение изысканий.

• 4.12 СП 47.13330.2012 (продолжение):• предварительную характеристику ожидаемых воздействий

объектов строительства на природную среду с указанием пределов этих воздействий в пространстве и во времени (для особо опасных объектов);

• сведения и данные о проектируемых объектах, габариты зданий и сооружений;

• необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий;

• перечень нормативных документов, в соответствии с требованиями которых необходимо выполнить инженерные изыскания;

• требования к точности, надежности, достоверности и обеспеченности данных и характеристик, получаемых при инженерных изысканиях;

(см. продолжение на слайде 34)40

Состав технического задания на проведение изысканий.

• 4.12 СП 47.13330.2012 (продолжение):• дополнительные требования к производству отдельных видов

инженерных изысканий, включая отраслевую специфику проектируемого сооружения;

• требования оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий территории изысканий;

• требования к материалам и результатам инженерных изысканий (состав, сроки, порядок представления изыскательской продукции и форматы материалов в электронном виде);

• наименование и местонахождение застройщика и/или технического заказчика, фамилия, инициалы и номер телефона (факса), электронный адрес ответственного представителя.

• Предусмотренные в задании требования к результатам инженерных изысканий и срокам их выполнения могут уточняться исполнителем инженерных изысканий при составлении программы работ и в процессе выполнения изыскательских работ по согласованию с застройщиком или техническим заказчиком.

41

Состав технического задания на проведение изысканий.

• СП 47.13330.2012 (продолжение):• К заданию прилагают графические и текстовые

документы, необходимые для планирования и организации проведения инженерных изысканий: копии имеющихся инженерно-топографических планов, ситуационных планов (схем) с указанием границ площадок, участков и направлений трасс, с контурами проектируемых зданий и сооружений (если они определены)и другие документы, определенные законодательством Российской Федерации и ее субъектов..

42

Источники определения начальной максимальной цены контракта выполнения

работ по инженерным изысканиям«Методическое пособие по определению стоимости инженерных изысканий для строительства (выпуск 1)» ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ ГОССТРОЙ РОССИИ (01 апреля 2014 год).

Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 20 апреля 2007 г. N 110

"О перечне документов в области сметного нормирования и ценообразования, рекомендуемых для определения стоимости проектных и инженерных изыскательских работ"Начальная максимальная цена контракта на выполнение инженерных изысканий определяется в соответствии с Положением об определении НМЦ Контракта при применении затратного метода (ст.22. 44-ФЗ).

43

Источники определения начальной максимальной цены контракта выполнения

инженерных изысканий Начальная максимальная цена контракта на выполнение инженерных изысканий определяется в соответствии с Положением об определении НМЦ Контракта на основе сметы выполнения изыскательских работ, с учётом приведения стоимости сметы изыскательских работ к моменту проведения закупок и с учётом изменения цены работ за время выполнения изыскательских работ.

При этом, в НМЦ контракта необходимо учесть компенсации процентных ставок кредитов подрядчика при отсутствии аванса и ежемесячных платежей заказчика и на компенсацию выплат по банковской гарантии или другого обеспечения исполнения контракта.При этом, необходимо учитывать отдельно, затраты изыскательских организаций на выплаты государственных гарантий работающим в районах крайнего Севера и приравненных к ним районам.

44

Достоверность инженерных изысканий• 4.20. Застройщик обеспечивает проведение оценки соответствия

инженерных изысканий на предмет их достаточности и достоверности в соответствии с требованиями 4.2–4.6.

• Технический контроль полевых и камеральных работ, включая приемку полевых материалов, является оценкой достоверности инженерных изысканий. Технический отчет по техническому (строительному) контролю должен содержать следующие документы: акты полевого контроля; акты приемки полевых и лабораторных материалов; фотоматериалы подтверждения выполненных работ.

• Достоверность и качество инженерных изысканий определяют в соответствии с внутренней системой контроля качества исполнителя (внутренний контроль), а также техническим контролем инженерных изысканий застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или

юридическим лицом (внешний контроль).

•

• контроль).

45

Достоверность инженерных изысканий• Статья 15. Общие требования к результатам

инженерных изысканий и проектной документации

• 1. Результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности. Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы лицом, выполняющим инженерные изыскания, и содержать прогноз изменения их значений в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения.

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ 46

Оценка соответствия инженерных изысканий

• 4.21 Оценку соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов и их достаточность определяется экспертизой технических отчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

• Организации по проведению государственной экспертизы - уполномоченные на проведение государственной экспертизы органы исполнительной власти, подведомственные указанным органам государственные учреждения, государственное учреждение, подведомственное Министерству регионального развития Российской Федерации

47

Выполнение Контракта на инженерные изыскания.

• 6. Материалы и результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, состоящей из текстовой и графической частей, а также приложений к ней (в текстовой, графической, цифровой и иных формах).

• Состав текстовой и графической частей указанной документации, а также приложений к ней устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации.

• Результаты инженерных изысканий используются в том числе для формирования государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

• Заказчик получает положительное заключение Государственной экспертизы материалов инженерных изысканий.

48

Подготовка инвестиционного проекта

Архитектурно-строительное проектирование

49

Архитектурно-строительное проектирование

• 11. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства.

• (ч. 11, ст. 48 ГрадКодекса РФ).50

Требования к проектной документации• 5. В проектной документации проектные значения

параметров и другие проектные характеристики здания или сооружения, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть установлены таким образом, чтобы в процессе строительства и эксплуатации здание или сооружение было безопасным для жизни и здоровья граждан (включая инвалидов и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения), имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

( Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ)51

Требования к проектной документации

Статья 15. Общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации

• 10. Проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

(Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ )

52

Архитектурно-строительное проектирование • 1. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем

подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 статьи 48 градостроительного Кодекса РФ.

• 2. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта

(ч.2 ст. 48 ГрадКодекса РФ). 53

Архитектурно-строительное проектирование • Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации,

может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

• Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц.

• (ч.5 ст. 48 ГрадКодекса РФ).54

Организация торгов на выполнение проектирования объектов.

• Застройщик (технический заказчик) готовит техническое задание на проектирование объекта капитального строительства с использованием результатов инженерных изысканий при подготовке реализации инвестиционного проекта по строительству, реконструкции или проведения капитального ремонта объекта или сооружения и конкурсную документацию для проведения двухэтапного конкурса выбора исполнителя (подрядчика) проведения проектных работ (разработки проектной и рабочей документации)

• Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ч.1 ст. 47)

55

Источники определения начальной максимальной цены контракта выполнения

проектных работПриказ Министерства регионального развития РФ от 28 мая 2010 г. N 260 "Об утверждении Справочников базовых цен на проектные работы в строительстве"

Начальная максимальная цена контракта на выполнение проектных работ определяется в соответствии с Положением об определении НМЦ Контракта на основе сметы выполнения проектных работ, с учётом приведения стоимости сметы проектных работ к моменту проведения закупок и с учётом изменения цены работ за время выполнения проектных работ.

При этом, в НМЦ контракта необходимо учесть компенсации процентных ставок кредитов подрядчика при отсутствии аванса и ежемесячных платежей заказчика и на компенсацию выплат по банковской гарантии или другого обеспечения исполнения контракта

При этом, также необходимо учитывать отдельно, затраты проектных организаций на выплаты государственных гарантий работающим в районах крайнего Севера и приравненных к ним районам.

56

Риски определения начальной максимальной цены контракта при

объединении проектных работ с проведением инженерных изысканий

• При объединении заказчиком инженерных изысканий (обследований существующих объектов) с выполнением проектных работ заказчик и подрядчик (проектировщик) неоправданно рискуют тем, что результаты инженерных изысканий (обследований существующих объектов) , которые должны быть положены в основу технического задания на проектирование, отсутствуют на момент заключения контракта.

• !!!!!! В случае необходимости увеличения объёма проектных работ после получения результатов инженерных изысканий (обследований существующих объектов) , заказчик обязан предусмотреть дополнительные средства на их оплату!

57

Архитектурно-строительное проектирование

• Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 21.1001-2009"Система проектной документации для строительства. Общие положения"(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 июля 2009 г. N 273-ст)

• 3.1.2 Проектная документация: Совокупность текстовых и графических проектных документов, определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения, состав которых необходим для оценки соответствия принятых решений заданию на проектирование, требованиям законодательства, нормативным правовым актам, документам в области стандартизации и достаточен для разработки рабочей документации для строительства.

58

Архитектурно-строительное проектирование

• 3.1.8 Рабочая документация: Совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий.

(Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 21.1001-2009)

59

Архитектурно-строительное проектирование • Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 21.1002-2008

"Система проектной документации для строительства. Нормоконтроль проектной и рабочей документации"(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 декабря 2008 г. N 717-ст)

• Настоящий стандарт устанавливает задачи, содержание и порядок проведения нормоконтроля проектной и рабочей документации для строительства зданий и сооружений.

• Настоящий стандарт предназначен для применения юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность по подготовке проектной документации и разработке рабочей документации для строительства зданий и сооружений, независимо от форм собственности и подчинения.

60

Архитектурно-строительное проектирование

• 6. Проведение нормоконтроля проектной и раб. док.

• 6.1 Нормоконтроль является обязательной частью разработки проектной и рабочей документации и ее завершающим этапом.

• 6.8 Нормоконтролер подписывает проверенную проектную и/или рабочую документацию в установленной графе основной надписи.

• 6.9 Передача подлинников документов в архив или заменяющее его подразделение не допускается без подписи нормоконтролера.

• 6.10 Документация, ранее выданная заказчику, в которую внесены изменения, подлежит повторному нормоконтролю.

(Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 21.1002-2008) 61

Архитектурно-строительное проектирование • Межгосударственный стандарт ГОСТ 2.105-95

"Единая система конструкторской документации. Общие требования к текстовым документам"(введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 8 августа 1995 г. N 426)

• Межгосударственный стандарт ГОСТ 2.109-73"Единая система конструкторской документации. Основные требования к чертежам"(утв. постановлением Госстандарта СССР от 27 июля 1973 г. N 1843)

• Изменением N 11, введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 июня 2006 г. N 117-ст, в настоящий ГОСТ внесены изменения, введенные в действие с 1 сентября 2006 г.

62

Архитектурно-строительное проектирование

• «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 года.

• Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"(утв. распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р

• Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. N 2079

"Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"

63

Архитектурно-строительное проектирование

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

• Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 апреля 2009 г. N 1573)(в редакции приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июля 2010 г. N 2450)

64

О добровольности применения нормативных документов

• В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности, либо выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и подтвержденный расчетами пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

• Таким образом обеспечивается добровольность применения сводов правил, являющихся документами в области стандартизации.

• В настоящее время нормативно-правовыми актами и нормативными документами не определено понятие "применение на добровольной основе".

65

Архитектурно-строительное проектирование Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (с изменениями и дополнениями)

1. Настоящее Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов:• а) при подготовке проектной документации на

различные виды объектов капитального строительства;• б) при подготовке проектной документации в

отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - строительство).

66

Архитектурно-строительное проектирование • В целях настоящего Положения под этапом строительства

понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

• «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87)

67

Архитектурно-строительное проектирование

• Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»

Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным настоящим Положением для объектов капитального строительства.

68

Архитектурно-строительное проектирование 2. В целях настоящего Положения объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды:• а) объекты производственного назначения (здания, строения,

сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;

• б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);

• в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

«Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87)

69

Архитектурно-строительное проектирование

4. В целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.(«Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87)

Таким образом, без передачи заказчиком рабочей документации подрядчику, тот не может выполнить контракт!

70

Архитектурно-строительное проектирование

Обязательные разделы проектной документации:23. Раздел 6 "Проект организации строительства" 27.1. Раздел 10.1 "Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов"28. Раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию29. Пояснительная записка к сметной документации, предусмотренная пунктом 28 настоящего Положения30. Сметная документация, предусмотренная в пункте 28 настоящего Положения, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.«Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87) 71

Архитектурно-строительное проектирование при реконструкции

• Реконструкцию здания или сооружения осуществляют:• по результатам обследования и мониторинга их

технического состояния (обследования несущих конструкций), если необходима замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства или

• при необходимости изменения параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства.

Часть 14, ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ.

72

Архитектурно-строительное проектирование при реконструкции

• Свод правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений"(введен в действие постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. N 153

• 1.1 Настоящие Правила предназначены для применения при обследовании строительных конструкций зданий и сооружений жилищного, общественного, административно-бытового и производственного назначения с целью определения их технического состояния, а также могут быть использованы при решении вопросов о пригодности жилых домов для проживания в них.

73

Архитектурно-строительное проектирование при реконструкции

• Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53778-2010"Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния"(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 марта 2010 г. N 37-ст)

• Настоящий стандарт предназначен для применения в строительстве при проведении обследований и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, при разработке заданий на проектирование, обследование и мониторинг зданий и сооружений, а также при разработке проектной документации. Роль стандарта в совокупности мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации зданий и сооружений определена в приложении А. 74

Архитектурно-строительное проектирование при строительстве и реконструкции

• При планировании строительства объекта капитального строительства разрабатываются все другие разделы проектной (рабочей документации) – все из 12-ти.

• При планировании реконструкции объекта капитального строительства в дополнение к обязательным разделам проектной документации разрабатываются разделы, которые определяют архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения, состав которых необходим для оценки соответствия принятых решений заданию на проектирование реконструкции, требованиям законодательства, нормативным правовым актам, документам в области стандартизации и достаточен для разработки рабочей документации для реконструкции. 75

Архитектурно-строительное проектирование капитального ремонта

• При планировании капитального ремонта объекта капитального строительства в дополнение к обязательным разделам проектной документации разрабатываются разделы, которые определяют архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения, состав которых необходим для оценки соответствия принятых решений заданию на проектирование капитального ремонта, требованиям законодательства, нормативным правовым актам, документам в области стандартизации и достаточен для разработки рабочей документации для проведения капитального ремонта объекта или сооружения.

76

Архитектурно-строительное проектирование капитального ремонта

Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий МДС 13-1.99 (принята постановлением Госстроя РФ от 17 декабря 1999 г. N 791. Положения данной Инструкции распространяются на организации, осуществляющие капитальный ремонт жилых зданий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.• В Инструкции определен примерный состав проектно-сметной документации на

капитальный ремонт жилых зданий и раскрыто ее содержание.• Инструкция содержит основные требования к проектированию капитального ремонта

жилого здания, а также общие методические положения по определению стоимости капитального ремонта жилого здания на всех стадиях разработки предпроектной и проектной документации, составлению сметных расчетов (смет).

1.7 В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитального ремонта.

77

Эквиваленты оборудования и материалов.

• Вопросы выбора материалов, оборудования и элементов инженерных систем, в том числе и из ЭКВИВАЛЕНТНЫХ,

решаются только на стадии разработки проектной документации на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства заказчиком, совместно с проектной организацией, которая несёт полную ответственность за архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения, за соответствие их заданию на проектирование строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта, требованиям технических регламентов, градостроительного законодательства, нормативным правовым актам, документам в области стандартизации.

78

Сметная документация• «Сметная документация» - совокупность расчётов,

составленных с применением сметных нормативов, представленных в виде сводки затрат, сводного сметного расчёта стоимости строительства, объектных и локальных сметных расчётов (смет), сметных расчётов на отдельные виды работ и затрат

(п. д) ст. 6 Постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 427).

• Сметная документация, предусмотренная в пункте 28 настоящего Положения, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.

(ст.30 Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию").

79

Сметная документация• Сметная документация не является частью рабочей документации и

не может быть документацией для исполнения и контроля качества и безопасности исполнения работ. Локальные сметы только разрабатываются или уточняются по данным в рабочей документации.

• Сметная документация является основанием для расчёта начальной максимальной цены контракта (НМЦК) и для расчётов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы по контракту.

• Для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий заказчик обязан передать подрядчику, в составе проектной документации, рабочую документацию, а именно: совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства. 80

Сметная стоимость• «Сметная стоимость строительства» - показатель

потребности в денежных средствах, необходимых для осуществления строительства объекта капитального строительства, определяемый расчётным путём в сметной документации»

(п. а), ст.6 Постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 427).

• «сметные нормативы» - сметные нормы и методические документы, регламентирующие порядок разработки и применения сметных норм, подлежащие применению при определении сметной стоимости строительства

(п. в) ст.6 Постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 427). 81

Определение стоимости строительстваМЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИНА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МДС 81-35.2004

• В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 N ВЯ-П10-14161 положения, приведенные в Методике, распространяются на все предприятия строительного комплекса Российской Федерации при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы.

82

Сметное нормирование в строительстве• 2.1. Действующая система ценообразования и

сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы (в дальнейшем именуются - сметные нормативы), необходимые для определения сметной стоимости строительства.

• Сметные нормативы <*> - это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения сметной стоимости строительства.

83

Сметные нормативы в строительстве

• 2.2. Под сметной нормой рассматривается совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ.

• Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.

• Учитывая, что сметные нормативы разрабатываются на основе принципа усреднения с минимизацией расхода всех необходимых ресурсов, следует учитывать, что нормативы в сторону их уменьшения не корректируются.

84

Стоимость строительства• III. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА

• 3.1. Сметная стоимость - сумма денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные и др.) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом.

• 3.10. Сметная документация составляется в определенной последовательности, переходя от мелких к более крупным элементам строительства, представляющим собой вид работ (затрат) - объект - пусковой комплекс - очередь строительства - строительство (стройка) в целом

85

Основания для определения сметной стоимости строительства

• исходные данные заказчика для разработки сметной документации, предпроектная и проектная документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования, решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства (ПОС), пояснительные записки к проектным материалам, а на дополнительные работы - листы авторского надзора и акты на дополнительные работы, выявленные в период выполнения строительных и ремонтных работ;

• действующие сметные нормативы, а также отпускные цены и транспортные расходы на материалы, оборудование, мебель и инвентарь;

• отдельные, относящиеся к соответствующей стройке, решения органов государственной власти. 86

Сметная стоимость строительства• 3.15. Для определения сметной стоимости строительства проектируемых

предприятий, зданий, сооружений или их очередей составляется сметная документация, состоящая из локальных смет, локальных сметных расчетов, объектных смет, объектных сметных расчетов, сметных расчетов на отдельные виды затрат, сводных сметных расчетов стоимости строительства (ремонта), сводок затрат и др.

• 3.16 Локальные сметы относятся к первичным сметным документам и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, определившихся при разработке рабочей документации (РД).

• Локальные сметные расчеты составляются в случаях, когда объемы работ и размеры затрат окончательно не определены и подлежат уточнению на основании РД, или в случаях, когда объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно точно определены при проектировании и уточняются в процессе строительства.

87

Сметная стоимость строительства• 3.17. Объектные сметы объединяют в своем составе на объект в целом

данные из локальных смет и относятся к сметным документам, на основе которых формируются договорные цены на объекты.

• Объектные сметные расчеты объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных сметных расчетов и локальных смет и подлежат уточнению, как правило, на основе РД.

• 3.18. Сметные расчеты на отдельные виды затрат составляются в тех случаях, когда требуется определить лимит средств в целом по стройке, необходимых для возмещения затрат, которые не учтены сметными нормативами (компенсации в связи с изъятием земель под застройку; расходы, связанные с применением льгот и доплат, установленных решениями органов государственной власти, и т.п.).

• Сводные сметные расчеты стоимости строительства (ремонта) предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляются на основе объектных сметных расчетов, объектных смет и сметных расчетов на отдельные виды затрат.

88

Сметная стоимость строительства• Сводный сметный расчет стоимости строительства• 4.71. Сводные сметные расчеты стоимости строительства

предприятий, зданий, сооружений или их очередей рассматриваются как документы, определяющие сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом.

• Утвержденный в установленном порядке сводный сметный расчет стоимости строительства служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования строительства.

• Сводные сметные расчеты стоимости строительства рекомендуется составлять и утверждать отдельно на производственное и непроизводственное строительство.

89

Архитектурно-строительное проектирование. Сметная стоимость.

• 31. Сводный сметный расчет стоимости строительства, предусмотренный пунктом 30 настоящего Положения, составляется с распределением средств по следующим главам:

• подготовка территории строительства (глава 1);• основные объекты строительства (глава 2);• объекты подсобного и обслуживающего назначения (глава 3);• объекты энергетического хозяйства (глава 4);• объекты транспортного хозяйства и связи (глава 5);• наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения,

теплоснабжения и газоснабжения (глава 6);• благоустройство и озеленение территории (глава 7);• временные здания и сооружения (глава 8);• прочие работы и затраты (глава 9);• содержание службы заказчика. Строительный контроль (глава 10);• подготовка эксплуатационных кадров для строящегося объекта

капитального строительства (глава 11);• проектные и изыскательские работы (глава 12).

90

Сметная стоимость строительства 4.73. В сводных сметных расчетах стоимости производственного и жилищно-гражданского строительства средства рекомендуется распределять по следующим главам:

• 1. "Подготовка территории строительства".• 2. "Основные объекты строительства".• 3. "Объекты подсобного и обслуживающего назначения".• 4. "Объекты энергетического хозяйства".• 5. "Объекты транспортного хозяйства и связи".• 6. "Наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и

газоснабжения".• 7. "Благоустройство и озеленение территории".• 8. "Временные здания и сооружения".• 9. "Прочие работы и затраты".• 10. "Содержание службы заказчика-застройщика (технического надзора)

строящегося предприятия".• 11. "Подготовка эксплуатационных кадров".• 12. "Проектные и изыскательские работы, авторский надзор". 91

Определение размера средств на временные здания и сооружения

4.84. Размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться:• по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором

титульных временных зданий и сооружений;

• по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр 81-05-01-2001), в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1 - 7 (1 - 5) сводного сметного расчета и дополнительными затратами, не учтенными сметными нормами.

• Расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

92

9. "Прочие работы и затраты".

• Определение размера средств, включаемых в главу "Прочие работы и затраты"

• 4.85. В главу 9 (7) "Прочие работы и затраты" сводного сметного расчета на строительство (ремонт) рекомендуется включать средства на основные виды прочих работ и затрат в текущем уровне цен с использованием приложения N 8 к настоящей Методике.

• Для специфических условий строительства в главе 9 (7) могут учитываться другие виды прочих затрат.

• 4.86. В случае необходимости возможно подразделение отдельных затрат по главе 9 на "затраты подрядчика" и "затраты заказчика".

93

4.100. # Суммы налога на добавленную стоимость (НДС).

• Средства, предусматриваемые за итогом сводного сметного расчета

• Сумма средств по уплате НДС принимается в размере, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, от итоговых данных по сводному сметному расчету на строительство и показывается отдельной строкой (в графах 4-8) под наименованием "Средства на покрытие затрат по уплате НДС".

• В тех случаях, когда по отдельным видам объектов строительства законодательством Российской Федерации установлены льготы по уплате НДС, в данную строку включаются только средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно-монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных ресурсов и другим организациям за оказание услуг (в том числе по проектно-изыскательским работам). Размер этих средств определяется расчетом в зависимости от структуры строительно-монтажных работ. 94

Сметная стоимость капитального ремонта

• 4.74. Для объектов капитального ремонта жилых домов, объектов коммунального и социально-культурного назначения в составе сводного сметного расчета средства рекомендуется распределять по следующим главам:

• 1. "Подготовка площадок (территории) капитального ремонта".• 2. "Основные объекты".• 3. "Объекты подсобного и обслуживающего назначения".• 4. "Наружные сети и сооружения (водоснабжения, канализации,

теплоснабжения, газоснабжения и т.п.)".• 5. "Благоустройство и озеленение территории".• 6. "Временные здания и сооружения".• 7. "Прочие работы и затраты".• 8. "Технический надзор".• 9. "Проектные и изыскательские работы, авторский надзор".В случае отсутствия объектов, работ и затрат, предусматриваемых соответствующей главой сводного сметного расчета, эта глава пропускается без изменения номеров последующих глав. 95

Государственная экспертиза проектной документации

• Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводится федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации (ч. 4, ст. 49)

96

Государственная экспертиза проектной документации для проведения капремонта

• Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования.

• (часть 3, ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ)

97

Государственная экспертиза проектной документации отдельных объектов

• 3.3. Застройщик или технический заказчик может направить по собственной инициативе проектную документацию объектов капитального строительства, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу.

98

Подтверждение достоверности определения сметной стоимости

Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 427"О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета».

• 2. Проверка сметной стоимости осуществляется в отношении объектов капитального строительства независимо от:

а) необходимости получения разрешения на строительство;б) обязательности подготовки проектной документации;

• "сметная стоимость строительства" - показатель потребности в денежных средствах, необходимых для осуществления строительства объекта капитального строительства, определяемый расчетным путем в сметной документации;

99

Подтверждение достоверности определения сметной стоимости • Заявитель представляет в организацию по проведению

проверки сметной стоимости• в) копия задания на проектирование;• г) копия задания на выполнение инженерных изысканий (кроме

случаев, указанных в пункте 9 настоящего Положения);• д) результаты инженерных изысканий (кроме случаев, указанных в

пункте 9 настоящего Положения);• е) положительное заключение государственной экспертизы

проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий - если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным и она проводилась организацией по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий субъекта Российской Федерации;

• Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 427100

Подтверждение достоверности определения сметной стоимости • Приказ Министерства регионального развития Р

Ф от 20 августа 2009 г. N 354"Об утверждении формы заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, и порядка оформления такого заключения"

101

Проверка эффективности инвестиционных проектов

Статья 14. Проверка эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, и достоверности их сметной стоимости• 1. Инвестиционные проекты, финансирование которых планируется

осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

( Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 590. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов)

102

Продолжительность строительства, реконструкции и капитального ремонта.

• Определение срока строительства или реконструкции (подготовительного и основного) определяется при разработке проектной документации в Проекте организации строительства (ПОС). Это является неотъемлемым решением проектной организации и этот срок должен быть сроком исполнения КОНТРАКТА.

• При необходимости уменьшения срока, проектировщик обязан предложить другие методы организации работ при разработке ПОС с внесением необходимых изменений в сметную документацию (работа в три смены, организация работы без выходных и прочее). Заказчик обязан быть готов дополнительно оплатить подрядчику дополнительные затраты и премию за сокращение срока. Уменьшение срока исполнения контракта должно быть обосновано и оплачено.

103

Продолжительность строительства, реконструкции и капитального ремонта.• 4.2. Проект организации строительства разрабатывается с целью

ввода в действие объекта в плановый срок за счет обеспечения соответствующего организационно-технического уровня строительства. Проект организации строительства служит основой для распределения капитальных вложений и объемов строительно-монтажных работ по этапам и срокам строительства.

• 5.4. В составе проекта организации строительства разрабатываются: календарный план строительства; строительный генеральный план; организационно-технологические схемы возведения здания (сооружения) с описанием последовательности и содержания основных технологических процессов; ведомость объемов строительных, монтажных и специальных работ; график потребности в строительных конструкциях, изделиях и материалах; график потребности в основных строительных машинах; график потребности в рабочих кадрах; пояснительная записка. 104

Продолжительность строительства, реконструкции и капитального ремонта.

• 5.5. В календарном плане строительства приводятся очередность и сроки строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, пусковых комплексов и работ подготовительного периода с распределением инвестиций и объемов строительно-монтажных работ по этапам строительства и по времени.

• На основании календарного плана строительства составляется генеральный график производства строительно-монтажных работ на объекте, в развитие и уточнение к которому прилагаются графики на год и квартал.

• Календарный план на подготовительный период с планированием работ по месяцам может составляться отдельно. 105

Формирование адресно-инвестиционной программы.

• Для проведение торгов на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, заказчик обязан включить этот объект в государственную (региональную) адресно-инвестиционную программу. Для чего:

• Ранее, этот объект должен быть включён в государственную (региональную) целевую программу.

• Заказчик обязан выполнить инженерные изыскания.• На основании технического задания и результатов инженерных

изысканий, разработать проектную (включая рабочую) документацию.

• Получить положительное заключение Государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации.

• Получить положительное заключение о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства. 106

Реализация инвестиционного проекта

СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ, КАПИТАЛЬНЫЙ

РЕМОНТ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

107

Строительная деятельность связана с повышенной опасностью для окружающих.

Статья 1079. Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих• 1. Юридические лица и граждане, деятельность которых

связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями и дополнениями)

108

Размещение заказов на подрядные строительные работы

• Статья 13, ч.6. Размещение заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации соответствующих инвестиционных проектов производится государственными заказчиками в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

109

Особенности выбора подрядчика на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта

• В строительстве нет и не может быть идентичных объектов.• Закупки в строительстве являются весьма сложными, многоуровневыми

и не являются биржевыми закупками по определению.• В отличие от биржевых закупок, при строительстве необходимо, в

определённой географической точке сконцентрировать управленческие, людские, материальные ресурсы, механизмы, оснастку, иметь энергетические ресурсы, бытовые условия работающих, обеспечить охрану труда и принять необходимые меры для недопущения ущерба природе, заказчику, участникам строительства и окружающим.

• Во время исполнения контракта идёт создание объекта капитального строительства в определённом месте в соответствии проектной документации, а не покупка или транспортировка заказанного товара.

• Для исполнения контракта необходимо иметь соответствующий опыт работы, финансовые ресурсы, необходимое количество квалифицированных специалистов и рабочих.

110

Особенности выбора подрядчика на строительство, реконструкцию или

капитальный ремонт объекта• Для исполнения контракта заказчик обязан передать подрядчику

земельный участок, точки подключения к энергоресурсам, проектную и рабочую документацию, разрешение на строительство и обеспечить финансирование исполнения контракта.

• В строительстве, особенно при реконструкции или капитальном ремонте объектов, подрядчик зачастую сталкивается с необходимостью выполнять дополнительные, неучтённые в проектной документации, в том числе, сметной документации, работы или объёмы работ из-за низкого качества материалов изысканий и/или проектной (рабочей) документации.

• Закупки на выбор подрядчика на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта можно проводить только после закупок и исполнения контрактов на выполнение инженерных изысканий, на выполнение проектных работ и после включения объекта в АИП.

111

Описание предмета закупок в строительстве.

• Единственным, полным и наиболее подробным описанием предмета закупок по выбору подрядчика на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства является утверждённая в установленном порядке с полным текстом положительного заключения Государственной экспертизы ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ, включая рабочую документацию (см. слайд 58 и 59) , вместе с материалами инженерных изысканий или обследования строительных конструкций существующих зданий и сооружений при необходимости их реконструкции или капитального ремонта.

112

Начальная максимальная цена контракта на строительство объекта капитального

строительства Начальная максимальная цена контракта на строительство объекта капитального строительства определяется в соответствии с Положением об определении НМЦ Контракта на основе сводного сметного расчёта, с учётом приведения стоимости затрат подрядчика на строительство к моменту проведения закупок и с учётом изменения цены работ за время выполнения контракта.

При этом, в НМЦ контракта необходимо учесть компенсации процентных ставок кредитов подрядчика при отсутствии аванса и ежемесячных платежей заказчика (отложенные платежи заказчика) и на компенсацию выплат по банковской гарантии или другого обеспечения исполнения контракта

Также, необходимо учитывать отдельно, затраты строительных организаций на выплаты государственных гарантий работающим в районах крайнего Севера и приравненных к ним районам.

113

114

Критерии определения победителя закупок (проект)

• Учитывая особую регламентацию выполнения проектных работ и определения сметной стоимости объектов капитального строительства, ценовой фактор при определения победителей не может быть определяющим.

• В удельном весе общей оценки участников этих закупок показатели снижения цены контракта не может быть более 20%.

• Максимальное допустимое снижение НМЦК – 10%. • Любое снижение НМЦК может привести к неисполнению проектной

документации, поэтому должно быть подробно объяснено в заявке на участие в торгах.

• Остальные не менее 80% удельного веса предложений участников закупки должны быть показатели соответствия имеющемуся Свидетельству о допуске к выполнению работ по организации строительства, показатели опыта участников закупок, квалификации специалистов и рабочих, которые будут участвовать в исполнении контракта, финансовые показатели участника за прошедшие 5-ть лет и другие качественные показатели участника. 115

Способы определения подрядчиков• При осуществлении закупок в строительстве

должны применяться конкурентные способы определения подрядчика в зависимости от стоимости контракта и сложности объекта:

• открытый конкурс;• конкурс с ограниченным участием;• двухэтапный конкурс;• закрытый конкурс с ограниченным участием;• закрытый двухэтапный конкурс.

Под конкурсом понимается способ определения подрядчика, при котором победителем признаётся участник закупки, ПРЕДЛОЖИВШИЙ ЛУЧШИЕ УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА. (ст. 24 44- ФЗ)

116

Обязанности заказчика перед подрядчиком до начала работ

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство

(часть 4, ст. 52. ФЗ № 190 от 29.12.2004г. ГрК РФ)

117

Строительство (обязанности подрядчика)

• Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия (часть 6, ст. 52. ГрК РФ).

• Строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

(часть 1, ст. 34 ФЗ № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»)

118

Исполнительная документация• Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при

строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения РД-11-02-2006

• I. Общие положения (п.п. 1 - 4)

• 2. Настоящий Порядок определяет состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

• 3. Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

119

Ведение общего и (или) специального журнала учёта выполненных работ

• 3. Общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

• Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - специальные журналы работ), являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

120

Строительный контроль• II. Организация строительного контроля• 3. Строительный контроль проводится в форме постоянного контроля

соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов (норм и правил), результатам инженерных изысканий и требованиям градостроительного плана земельного участка в течение всего периода строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

8. Строительный контроль является многоуровневой интегрированной системой и включает в себя ряд мероприятий и процедур, обязательных для выполнения на всех этапах (стадиях) строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства

9. Строительный контроль состоит из строительного контроля застройщика (заказчика), лабораторного контроля, геодезического контроля, производственного контроля (контроля подрядчика) авторского надзора, контроля по вопросам инженерных изысканий.

121

Строительный контроль подрядчика

• Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 1 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ).

• Лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства (часть 3, ст. 34 ФЗ № 384 от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

122

Контроль соответствия строительных материалов и изделий

• Статья 34. ч.3. Лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства.

• Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ

123

Обязательная оценка соответствия• Статья 39. ч. 4. Обязательная оценка соответствия зданий и

сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в форме, предусмотренной пунктом 5 части 1 настоящей статьи, осуществляется лицом, осуществившим строительство (лицом, осуществившим строительство, и застройщиком (заказчиком) в случае осуществления строительства на основании договора), путем подписания документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в указанной форме не осуществляется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

• Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ 124

Строительный контроль заказчика

• В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемом ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ

• Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

(часть 2 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ).125

Строительный контроль заказчика – определения лица ведения таких работ по

договору.• Для организации строительного контроля привлекаемым

застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическим или юридическим лицом организуются торги на выбор такого физического или юридического лица.

• Начальная цена торгов принимается на основании затрат, предусмотренных в сводном сметном расчёте в разделе «затраты заказчика» на эти цели, а также на основании «нормативов расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля» и рассчитанной по соответствующей методике.

(МДС 81-35.2004 и Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468

126

Функции организаций, проводящих строительный контроль

К основным функциям организаций, проводящих строительный контроль, относятся:• - проверка качества проектных решений, технологических процессов, строительных

материалов, строительных конструкций, машин, механизмов и оборудования, используемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, сроков строительства, строительной продукции в целом;

• - проверка готовности строительных организаций к ведению строительства;• - проведение контроля исполнения и приемка завершаемых или завершенных скрытых

работ, участие в приемке готовых строительных объектов и подготовке заключения о соответствии законченного строительством объекта требованиям технических регламентов, иных нормативных и правовых документов, проектно-сметной документации;

• - подтверждение наличия фактически выполненных объемов работ, их качества и устранение брака и выявленных несоответствий;

• - предоставление своевременной информации заказчику (застройщику) и территориальным органам Ростехнадзора обо всех отклонениях, допущенных на любом этапе строительства реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

• Представители организации, осуществляющие строительный контроль застройщика (заказчика), обязаны своевременно вскрывать дефекты и нарушения в производстве работ, вносить свои замечания в общий и специальные журналы работ и контролировать устранение выявленных недостатков. 127

Процедуры проведения строительного контроля заказчиком

•

• 18. Строительный контроль осуществляется в соответствии с договором с момента получения от заказчика проектно-сметной и рабочей документации. Передача технической документации оформляется актом, который является документом начала осуществления функций строительного контроля.

• 19. В процессе строительства на организацию, осуществляющую строительный контроль, возлагаются следующие задачи:

• - проверка наличия у исполнителя работ документов о качестве (сертификатов в установленных случаях) на применяемые им материалы, изделия и оборудование, документированных результатов входного контроля и лабораторных испытаний;

• - контроль соблюдения исполнителем работ правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования; при выявлении нарушений этих правил может быть запрещено применение неправильно складированных и хранящихся материалов;

• - контроль соответствия выполняемого исполнителем работ операционного контроля требованиям;

• - контроль наличия и правильности ведения исполнителем работ исполнительной документации, в том числе оценка достоверности геодезических исполнительных схем выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов;

128

Процедуры проведения строительного контроля заказчиком

• - контроль за устранением дефектов в проектной документации, выявленных в процессе строительства, документированный возврат дефектной документации проектировщику, контроль и документированная приемка исправленной документации, передача ее исполнителю работ;

• - контроль выполнения исполнителем работ предписаний органов государственного строительного контроля и местного самоуправления;

• - извещение органов государственного строительного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объекте строительства;

• - контроль соответствия объемов и сроков выполнения работ условиям договора и календарному плану строительства;

• - оценка (совместно с исполнителем работ) соответствия выполненных работ, конструкций, участков инженерных сетей, подписание двухсторонних актов, подтверждающих соответствие; контроль за выполнением исполнителем работ требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания указанных актов;

• - заключительная оценка (совместно с исполнителем работ) соответствия законченного строительством объекта требованиям технических регламентов, законодательства, проектной и нормативной документации

129

Строительный контроль заказчика – авторский надзор

Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документацию, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ).

Авторский надзор - один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объекта.

5.1 При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал авторского надзора за строительством** (далее - журнал), который составляется проектировщиком и передается заказчику. Формы для заполнения журнала приведены в приложении А.

130

Государственный строительный надзор

• Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (п.1 часть 2 ст. 54 ФЗ № 190 от 29.12.2004г. «Градостроительный Кодекс РФ).

131

Передача объекта заказчику и закрытие контракта

• Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в форме, предусмотренной пунктом 5 части 1 настоящей статьи, осуществляется лицом, осуществившим строительство (лицом, осуществившим строительство, и застройщиком (заказчиком) в случае осуществления строительства на основании договора), путем подписания документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации. (часть 4 ст. 39 ФЗ № 384 от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

• Подписание Акта приёмки законченного строительством объекта (Форма № КС-11)

• Освобождение подрядчиком строительной площадки и взаиморасчёты заказчика и подрядчика в соответствии контракта. 132

Международные нормы

1.Международные стандарты ISO №10845-(1:8)2010E «Закупки в области строительства»;

2. «Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению (1994 год)»;

3. «Новое руководство по подаче заявок на проверку параметров управления подрядным строительством» (Япония).

4. Процедура соблюдения нового закона «О подрядном строительстве» (Япония)

133

Международные нормы

• «Закупки строительных работ» – Типовая тендерная документация (материалы по изданию Всемирного Банка 1995 г.). Используется совместно с изданием ФИДИК («Красная книга»).

• VOB – Порядок передачи заказов и заключения договоров строительного подряда – (Издано Немецким институтом стандартизации DIN).

• «Свод правил управления проектами строительства и развития» (по материалам издания ассоциации строителей Великобритании);

134

ISO 10845-1:2010

Закупки в мировом масштабе имеют свое предназначение не только в обеспечении государственных и муниципальных нужд, но и сочетают в себе огромные социально-экономические или политические функции:

1.Стимулирование экономической деятельности;2.Защита национальной промышленности в противовес

международной конкуренции;3.улучшение конкурентности в определенных

промышленных секторах;4.исправление региональных различий;

135

ISO 10845-1:2010

5.достижение определенных более прямых функций социальной политики:

5.1.способствование созданию рабочих мест;5.2.продвижение справедливых условий труда;5.3.продвижение использования местной рабочей силы;5.4.запрет на дискриминацию в отношении групп национальных

меньшинств;5.6.улчшение состояния окружающей среды;5.7.способствование равенству возможностей между

мужчинами и женщинами;5.8.содействие увеличению использования услуг инвалидов при

найме на работу

136

ч. 1 ст. 768 Гражданского Кодекса РФ

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд

137