Минфин России

О разработке и внедрении новаций бюджетного законодательства в 2014 году

Заместитель Министра Алексей Михайлович Лавров

М ]ф

Решения, влияющие на формирование местных бюджетов на 2015 – 2017 годы

2

1) Введение налога на имущества по кадастровой стоимости (до 0,1%)

2) Введение местных сборов (право торговли, «гостиничный», такси)

3) Зачисление в региональные бюджеты 100% поступлений от выдачи патентов для иностранцев

4) Зачисление 100% акцизов на ГСМ в региональные бюджеты (сохранение объемов дорожных фондов)

5) Индексация фондов оплаты труда в бюджетной сфере только на уровень инфляции с корректировкой отраслевых дорожных карт

_________________________________________________________________

Программные бюджеты

Базовые (единые) перечни государственных и муниципальных услуг, нормативы государственных и муниципальных заданий

Планы и планы-графики закупок

М ]ф 3

120-ФЗв части

межбюджетных отношений

104-ФЗгоспрограммы

83-ФЗизменение правового положения учреждений

63-ФЗрегулирование

бюджетного процесса

Федеральныезаконы -за 14 лет

принято 98 законов

(7 законов/год)

Внесенные в ГД законопроекты

Проект ФЗ № 529548-6 (снижение количества оснований

изменения СБР)

Проект ФЗ№ 407473-6

(долгосрочное бюджетное

планирование)

Проект ФЗ 571192-6(совершенствование долговой политики

субъектов РФ и МО)

182-ФЗобразование

Федерального казначейства

Новая редакция

Бюджетного кодекса

с 2016 года

Нормативное правовое обеспечение бюджетных реформ

252-ФЗгосфинконтроль

268-ФЗбюджетное

правило

Стабильность бюджетного законодательства !

№183-ФЗ (о парламентском контроле проектов рег. и мун.

программ)249-ФЗ (МФЦ)

В июле 2014

Проект ФЗ(создание условий для

реализации двухуровневой системы

МСУ в городских округах)

Законопроекты в разработке

М ]ф

Российская Федерация

и субъекты РФ

Разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет на

основе долгосрочного ПСЭР

Муниципалитет

Если представительный орган решит,

разрабатывается каждые 3 года на 6 и более лет на

основе долгосрочного ПСЭР

4

Бюджетный прогноз на долгосрочный период – это документ, содержащий:• прогноз основных характеристик бюджета• показатели финансового обеспечения государственных

(муниципальных) программ на период их действия• иные показатели, характеризующие бюджет

Бюджетный прогноз может быть изменен в связи с изменением ПСЭР и изменением принятого закона (решения) о бюджете, НО БЕЗ ПРОДЛЕНИЯ

ПЕРИОДА

Правовые основы долгосрочного бюджетного планирования

Законопроект № 407473-6

М ]ф

Другие новации

5

1)Приведение государственных (муниципальных) программ в соответствии с законом (решением) о бюджете до 1 апреля

2)Расширение возможностей учета при распределении субсидий региональных дорожных фондов характеристик местной дорожной сети

3)Возврат субсидий при сохранении в них потребности в течение месяца

4)Реестр источников доходов

5)Исключение кодов КОСГУ

М ]ф

Законопроект № 529548-6 "О внесении изменений в БК РФ" (1) (стадия: принят в первом чтении)

6

1)В Бюджетном кодексе будет закрытый перечень общих оснований для изменения СБР

2)В законах (решениях) о бюджетах будут сохранены основания только по резервированию средств (за финорганами, с указанием обьема)

3)Субъекты РФ и муниципалитеты смогут самостоятельно определить дополнительные основания (в тчт в законе, решении о бюджете)

4) Требования к актам о неналоговых доходах

5)Возврат субсидий в течение месяца

6)Исключение кодов КОСГУ

7)Реестр источников доходов

М ]ф 7

Законопроект "О внесении изменений в Бюджетный кодекс …" (в части совершенствования долговой политики субъектов РФ и

муниципальных образований) (стадия: внесен в Госдуму)

1) Введение положения о заключении субъектами РФ, муниципальными образованиями соглашений о мерах по восстановлению платежеспособности в случае превышения просроченной задолженности по бюджетным и долговым обязательствам 10% суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета

2) Ужесточение требований к предельному объему государственного (муниципального) долга с утвержденного общего годового объема доходов бюджета (без учета безвозмездных поступлений) до 50% этого объема, а также сокращение предельного объема расходов на его обслуживание с 15% суммы расходов бюджетов до 5%

3) Запрет на включение в закон о бюджете субъекта РФ, решение о местном бюджете бюджетных кредитов, разрешение на предоставление которых не получено

4) Требование о введении режима сокращения расходов в случае, если объем поступлений доходов снижается на 10%

М ]ф 8

Законопроект "О внесении изменений в Бюджетный кодекс …" (в связи с принятием ФЗ от 27.05.2014 № 136-ФЗ в целях создания в

городских округах двухуровневой модели организации местного самоуправления) (стадия: )

1) Распределение бюджетных полномочий, доходов, расходных полномочий между городским округом с внутригородским делением и внутригородскими районами

2) Закрепление порядка предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов при двухуровневой модели организации местного самоуправления в городских округах

3) Уточнение положений о составе бюджетной системы Российской Федерации

4) Корректировка позиций бюджетной классификации

М ]ф 9

Основные направления изменений в новой редакции БК

Новая структура организации норм Кодекса (10 разделов, 30 глав, 300 статей)

Расширение предмета Кодекса

Совершенствование методологии расходов бюджетов

Совершенствование межбюджетных отношений

Устранение излишней детализации бюджетных полномочий

Уточнение системы документов бюджетного планирования

Реформирование обслуживания исполнения бюджета

Введение главы о системе бюджетных платежей

Прогнозирование поступлений доходов в бюджеты

Новая модель распределения нормативов от уплаты штрафов в бюджеты

Прочие изменения

М ]ф

Расширение предмета БК РФ

Из-за развития финансовых отношений государства с организациями различных правовых форм и форм собственности (например, осуществление операций с бюджетными средствами, отчетности за их использование), необходимо распространить действие отдельных норм Кодекса на:

• бюджетные и автономные государственные (муниципальные) учреждения;

• государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

• государственные корпорации и государственные компании;

• иные юридические лица, в отношении которых государственные (муниципальные) органы выполняют функции и полномочия собственника имущества или осуществляют права акционера (участника) - владельца более 50 процентов акций (долей).

10

М ]ф

Совершенствование методологии расходов бюджетов

11

1) Документы стратегического планирования, "дорожные карты", инструменты программно-целевого планирования – не являются основанием возникновения расходных обязательств публичного правового образования

2) Публичное нормативное обязательство возникает исключительно из законов и Указов Президента РФ

3) Понятие "публичные обязательства" предлагается исключить

4) Помимо ПНО вводятся новые виды расходных обязательств: контрактные, межбюджетные, долговые и международные

М ]ф 12

Совершенствование межбюджетных отношений

• Плата за негативное воздействие на окружающей среды• Сборы за пользование объектами водных биологических

ресурсов• Штрафы за отдельные административные правонарушения

Право субъектов РФ передать местным бюджетам поступления от неналоговых доходов

• введение дотации на сбалансированность• введение "горизонтальных" межбюджетных трансфертов• распределение субсидий только законами (решениями) о

бюджете• "консолидированные" субсидии могут быть предоставлены без

софинансирования и не возвращаются• ограничение сферы иных межбюджетных трансфертов

Уточнение форм межбюджетных трансфертов

М ]ф

Распределение доходов от штрафов: проблемы и предложения

13

Проблемы:1) Распределение доходов от штрафов не всегда обоснованно и осуществлено на

основе единой методологии2) Большое количество законопроектов по пересмотру распределения3) Остаточный принцип (если не закреплено за другими бюджетами) зачисления

штрафов в местные бюджеты4) Распределение штрафов не учитывает того, чей орган, какое должностное

лицо налагает штраф6) Не определены случаи отнесения к доходам бюджета штрафов от

хозяйствующих субъектов

В федеральный бюджет

В федеральный бюджет и региональные бюджеты – кто

рассматривает дело, того и доходы

В тот бюджет – кто сторона сделки (чей ПБС)

• за уголовные преступления и налоговые правонарушения

• штрафы, установленные КоАП РФ и КоАПами субъектов РФ

• штрафы с хозяйствующих субъектов по договорам или в силу закона

Предложения:

М ]ф

Прогнозирование поступлений доходов в бюджеты

14

1) В Бюджетном кодексе нет четкого разделения какие платежи являются доходами бюджетов, а какие нет

2) В Бюджетном кодексе не определено, кто должен прогнозировать доходы бюджета на основе прогноза социально-экономического развития

3) В Бюджетном кодексе нет требований к документам, предоставляемым главным администратором доходов для составления кассового плана

Проблемы:

Предложения:

1) Определить, какие платежи являются доходами бюджета

2) Наделить главного администратора доходов бюджета полномочием по прогнозированию доходов, принятию соответствующей методики

3) Установить, что в сведения для составления кассового плана, подготавливаются на основе методики прогнозирования доходов бюджета

М ]ф

Прочие новации

15

1) Консолидация полномочий финансового органа в отдельной статье

2) Введение в бюджетное планирование основных направлений долговой политики

3) Уточнение отдельных требований БК к составу представляемых одновременно с проектом бюджета материалов (вместо данных ФАИП – проект ФАИП, долговая политика, реестры РО предлагается исключить)

4) Введение понятия "государственный сектор" ("сектор государственного управления") для формирования и представления консолидированной отчетности

5) Уточнение требований к централизации бухгалтерского учета

6) Развитие положений об информационных системах для осуществления бюджетного процесса

М ]ф

Срок Мероприятие

Сентябрь Доработка и согласование законопроекта с ФОИВОбсуждение:- на Общественном совете Минфина- обсуждение на сайте budcodex.ru- обсуждение на сайте regulation.gov.ru

До 31 октября Внесение законопроекта в Правительство РФ

Ноябрь - декабрь Внесение законопроекта в Государственную Думу

1 полугодие 2015 Рассмотрение и принятие Государственной Думой законопроекта

1 января 2016 Вступление в силу норм о формировании бюджетов на 2017 -2019 гг.

1 января 2017 Вступление в силу норм об исполнении бюджетов в 2017 году

Этапы подготовки, рассмотрения и введения в действие новой версии Бюджетного кодекса Российской Федерации

16