第三章 刑事执行法的历史第一节 国外刑事执行法的 历史演变第二节 中国历史上的刑 事执行立法第三节 新中国成立后的狱政 法制建设 第四节 《中华人民共和国监狱法》 的诞生

第一节 国外刑事执行法的历史演变

一、古代刑事执行法律规范的特点 （一）刑罚适用与执行具有公开的 不平等性； （二）刑罚及刑罚执行的价值与目的 具有报复性； （三）刑罚及刑罚执行具有鲜明的阶 级性； （四）刑罚及刑罚执行具有极端的残 酷性。

二、中世纪刑事执行法律规范 1. 公元 5世纪— 13世纪教会的神明 裁判法； 2.14—15 世纪宗教法庭； 3.1550 年布兰德威尔矫正院； 4.1595 年阿姆斯特丹建立男犯监狱； 5.1597 年女犯监狱建立。

三、近代刑事执行法律规范 1. 英国是近代蒋兴是执法活动予 以法律规范最早的国家。 2. 法国刑事执行法律规范的建立 3. 美国刑事执行法律规范的建立 4. 日本刑事执行法律规范的建立

四、现代刑事执行法律规范 （一）国际刑事执行法律规范的（一）国际刑事执行法律规范的制定与指导制定与指导 （二）前苏联及东欧社会主义国家劳动改造及刑事执行法律规范的崛起与终结 （三）刑事执行法律规范的不断修改与完善 （四）刑事执行法典的出现与发展

第二节 中国历史上的刑 事执行立法

一、中国奴隶社会的刑事执行法律规范 （一）尧舜以前的上古时代的“象刑”

（二）夏、商、周奴隶时代的《禹刑》、《汤刑》、《九刑》

二、中国封建社会的形事执行法律规范 1. 《法经》 2. 《秦律》 3. 《九章律》 4. 《开皇律》 5. 《唐律》 6. 《宋刑统》 7. 《大明律》 8. 《大清律》

三、中国半殖民地半封建社会的

刑事执行法律规范 （一）清末统治时期的刑事执行法 律规范 （二）北洋军阀政府时期的刑事执 行法律规范 （三）南京国民政府时期的刑事执 行法律规范

第三节 新中国成立后的狱政法制建设

一、狱政法制的初创 （一）初创时期的狱政法制建设的状况 1. 劳动改造罪犯制度的建立 2. 劳动改造立法工作的状况

（二）初创时期的狱政法制建设的特点 1. 毛泽东思想关于劳动改造罪犯理论的指导性 2. 苏联劳动改造罪犯理论与 实践的借鉴性 3. 新民主主义时期监所立法 经验的继承性 4. 劳动改造罪犯政策的替代 性

（三）初创时期狱政法制建设的经验教训 1. 初创时期狱政法制建设的经 验 2. 初创时期狱政法制建设 的教训

二、狱政法制建设的初步发展 （一）狱政法制建设初步发展的状况

（二）《劳动改造管教队工作细则》颁行与内容

（三）狱政法制建设的特点

四、狱政法制的恢复 （一）恢复时期狱政法制建设的状况 （二）恢复时期狱政法制建设的特点 1. 恢复传统狱政法法律制度的同时，劳改法有新的发展 2. 纠正文革错案 3. 大力整顿监管秩序，加强监管工作 4. 强调对干警的政策、法制教育

五、狱政法制改革与逐步完善 ( 一 )改革与完善时期狱政法制建设的状况： 1. 关于刑罚执行的法律规定； 2. 关于狱政管理的法律规定； 3. 关于罪犯生活卫生的法律规定； 4. 关于罪犯教育的法律规定； 5. 关于罪犯刑满释放的法律规定；

6. 《监狱、劳改队员管教工作细则》 ;

7.司法部《监管改造环境规范》与《罪犯改造行为规范》的制定与内容 ;

8. 《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳犯和劳教人员的决定》的制定与内容。

（二）改革与完善时期与政法制建设的特点 :

1. 强调对现行狱政制度的改革； 2.重视对刑罚制度完善； 3. 劳改检察法制的加强； 4. 狱政法律体系初步形成。

（三）改革与完善时期狱政法制建设的经验教训 1.党和国家领导人对劳改工作的 重视是关键； 2.部门领导人对劳动改造立法的 正确认识与及时决策，是促进 狱政法制建设的直接原因；

3. 理论研究为狱政法制建设创造 基础；

4.缺少狱政的基本法； 5. 监狱立法落后狱改革实践； 6. 对少年犯管教工作的法制建设 重视不够。

第四节 《中华人民共和国监狱法》的诞生》

一、《监狱法》诞生的艰难历程第一阶段，司法部调研、草拟和送审。 1986 年 3月— 1990 年 8月第二阶段，国务院法制局审议、上报。 1990 年 8月— 1994 年 10月第三阶段，全国人大常委会审议、通过。 1994 年 10—1994 年 12月

二、制定《监狱法》的必要（一）制定《监狱法》是适应新形势、新任务的需要；

（二）制定《监狱法》是在新形势下贯彻党和国家改造罪犯工作的方针、政策的需要；

（三）制定《监狱法》是健全我国刑事法律的需要；

（四）制定《监狱法》是为了适应国际私法交流与合作日益扩大的需要。

三、《监狱法》制定的指导思想和基本原则 （一）《监狱法》起草的指导思想 根据《宪法》的基本原则，从我国实

际出发，总结监狱工作的实践经验并参考、借鉴国外一些好的做法，是监狱工作进一步纳入规范化、法制化的轨道，各好地发挥监狱的职能，预防和减少犯罪，把罪犯改造成为遵守法律、自食其力、有一定技能的新人。

（二）《监狱法》起草过程中坚持的原则1. 以《宪法》为依据的原则；2.从实际出发，实事求是的原则；3.走群众路线的原则。

四、《监狱法》制定与出台的依据 ( 一 ) 监狱工作 40多年的成就为《监狱法》制定与出台奠定了良好的基础；

( 二 ) 不断对劲的监狱工作改革，加快监狱法制建设，为《监狱法》的颁布实施提供了扎实的工作基础；

( 三 )努力发展监狱生产，加快监狱建设，为《监狱法》的颁布实施提供了物质基础；

( 四 ) 加强罪犯改造理论研究，注重监狱学科建设，为《监狱法》制定提供了科学地理论依据。

四、《监狱法》制定与出台的依据 ( 一 ) 监狱工作 40多年的成就为《监狱法》制定与出台奠定了良好的基础；

( 二 ) 不断对劲的监狱工作改革，加快监狱法制建设，为《监狱法》的颁布实施提供了扎实的工作基础；

( 三 )努力发展监狱生产，加快监狱建设，为《监狱法》的颁布实施提供了物质基础；

( 四 ) 加强罪犯改造理论研究，注重监狱学科建设，为《监狱法》制定提供了科学地理论依据。

五、《监狱法》的基本特色第一，体现了社会主义监狱的性质，坚持 惩罚狱改造相结合，以改造认为宗

旨的方针；第二，坚持劳动改造与教育改造相结合， 强调对罪犯的思想教育；第三；坚持严格管理、文明管理与人道主 义相结合；第四；坚持专门机关与群众路线相结合， 动员社会力量参与帮教活动；

第五，明确规定了国家刑罚执行机关侦查 机关、法律监督机关、审判机关相 互间的关系；第六，充分保障罪犯的正当权利；第七，进一步完善了适用《刑法》“减 刑”条款的具体规定；第八，以法律的形式确定了国家对监狱的 财政保障体制和投资保障体制；第九，明确了司法行政机关对监狱的领导 关系；第十，在有关名称、用语上采用了符合国 际惯例的法律语言。

六、《监狱法》颁布的重大意义 ( 一 )《监狱法》的颁布标志着国家刑事法律体系的完善； ( 二 )《监狱法》为确保正确执行刑罚奠定了基础； ( 三 )《监狱法》一国家刑事法典地刑事，明确界定了监狱的性质、任务，并为之提供了应有的法律保障；

( 四 ) 《监狱法》确定了监狱人民警察的法律地位，强调了对罪犯权利的法律保 障，充分反映了我国监狱制度的文明、 人道与进步；

( 五 ) 《监狱法》全面总结了我国监狱工作的成功经验。规范了监狱的执法活动， 建立与完善了具有中国特色的社会主义监狱制度；

(六 ) 《监狱法》的颁布与实施，有利于加强国际司法交流与合作，适应国际人 权斗争的需要。

第五节 呼吁创制《中华人民共和国刑 事执行法》

一、创制《中华人民共和国刑事执行法》的必要性 ( 一 )是从国家刑事法律一体化的角度出发，认为我国现有的《监狱法》达不到刑事一体化的基本要求，因而不符合建立具有中国特色社会主义法律体系的基本要求。 ( 二 )是从刑事执行的科学化和规范化的要求出发，认为制定一部统一的刑事执行法典统帅刑事执行活动是必要的。

二、创制《中华人民共和国刑事执行法》的可行性

三、创制《中华人民共和国刑事执行法》若干建议