АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЦЕНТР ПРАВОВОЙ...

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЦЕНТР ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖИ «ПРОФЗАЩИТА»

Актуальные вопросы действующего

законодательства в области образования в 2014 году

1

Контрактная система в сфере закупокКонтрактная система в сфере закупок

С 01 января 2014 года вступили в силу:

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ)

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 396-ФЗ)

Закон № 396-ФЗ вносит существенные поправки в сам Закон № 44-ФЗ, а также в Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП)

2

Автономная некоммерческая организация Центр правовой поддержки «Профзащита»Автономная некоммерческая организация Центр правовой поддержки «Профзащита»

Обзор наиболее значимых изменений, внесенных Законом № 396-ФЗ:Обзор наиболее значимых изменений, внесенных Законом № 396-ФЗ:

В соответствии со ст.15 Закона № 44-ФЗ бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки за счет грантов, средств от приносящей доход деятельности и в случае, когда учреждение само является исполнителем по контракту, по правилам Закона № 223-ФЗ при наличии правового акта (Положения о закупках), принятого в соответствии с Законом № 223-ФЗ

В соответствии с изменениями, внесенными Законом № 396-ФЗ в 2014 году бюджетное учреждение вправе осуществлять указанные закупки по правилам Федерального закона № 223-ФЗ при наличии следующих условий:

Положение о закупках должно быть утверждено учредителем бюджетного учреждения (т.е. Департаментом образования);

утвержденное учредителем Положение о закупках должно быть размещено учреждением на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов до 01 апреля 2014 года

До размещения на официальном сайте утвержденного учредителем Положения о закупках

бюджетные учреждения осуществляют такие закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

В случае, если до 01 апреля 2014 года утвержденное учредителем Положение о закупках не будет размещено учреждением на официальном сайте РФ, в течение всего 2014 года учреждение будет размещать все заказы по правилам Федерального закона № 44-ФЗ.

3Автономная некоммерческая организация Центр правовой поддержки «Профзащита»Автономная некоммерческая организация Центр правовой поддержки «Профзащита»

Обзор наиболее значимых изменений, внесенных Законом № 396-ФЗ:Обзор наиболее значимых изменений, внесенных Законом № 396-ФЗ:

по тексту Закона № 44-ФЗ устраняются некоторые неудачные формулировки первоначального текста Закона, в частности изложена в новой редакции норма (п.5 ч.1 ст.93), регулирующая размещение у единственного поставщика на сумму до 400 тыс.руб. – изменениями устраняется неоднозначность первоначальной формулировки нормы, дававшей повод сомневаться, на все ли образовательные учреждения распространяется данная норма – теперь ответ однозначен: все образовательные учреждения вправе осуществлять закупки у единственного поставщика по п.5 ч.1 ст.93 Закона (закупки на сумму до 400 т.р.);

уточнено, что продукция, включенная в перечень аукционной продукции, закупается путем проведения аукциона во всех случаях закупки, за исключением закупки такой продукции у единственного поставщика или путем проведения запроса котировок или запроса предложений (ч.2 ст.59 Закона 44-ФЗ) (прим. – согласно первоначальной формулировке любая продукция, включенная в перечень аукционной продукции, не зависимо от суммы закупки (даже на 1 руб.) должна была бы закупаться через аукцион);

исключены из случаев проведения запроса предложений (изменения в ч.2 ст.83 Закона 44-ФЗ) и добавлены

в качестве оснований закупки у единственного поставщика следующие случаи закупки (п.29 и п.33 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ):

- заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

- заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

значительно расширен перечень случаев, когда обеспечение исполнения контракта не является обязательным (ч.2 ст.96 Закона 44-ФЗ), - например, добавлены случаи закупки путем запроса котировок, расширен перечень случаев у единственного поставщика;

4



В развитие положений Федерального закона № 44-ФЗ в настоящее время приняты и уже действуют 32 В развитие положений Федерального закона № 44-ФЗ в настоящее время приняты и уже действуют 32 нормативно-правовых акта Правительства РФ и 5 приказов Минэкономразвития РФнормативно-правовых акта Правительства РФ и 5 приказов Минэкономразвития РФ

Ключевые: Правила оценки заявок - Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил

оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (введены формулы оценки для стоимостных и нестоимостных критериев)

Аукционный перечень - Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р <О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)> (заказчик вправе осуществлять закупку любой продукции путем аукциона и не из перечня, а также вправе закупать продукцию из перечня путем запроса котировок и у единственного поставщика)

Правила проведения совместных торгов - Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов"

Правила расчета штрафов и пеней по контрактам - Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (размеры пени и штрафа устанавливается в контракте в соответствии с указанными Правилами).

Случаи проведения конкурса с ограниченным участием - Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в частности услуги общественного питания и поставки продуктов для образовательных учреждений)


Планы закупок и планы-графики для субъектов РФ (вступают в силу с 01.01.2015 года):

Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг"

Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1044 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг"

Порядок ведения реестра контрактов - Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну"

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков - Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

Методические рекомендации НМЦК - Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"

Положение о контрактной службе - Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе"

Порядок размещения на сайте информации - Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 № 913 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию"


для заключения контракта (т.е. не позднее даты заключения) заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, а также цену контракта и иные существенные условия контракта (ч.3 ст.93) – форма такого отчета не установлена, размещение указанных документов в ЕИС (на официальном сайте) в настоящее время не предусмотрено.

контракт с единственным поставщиком должен содержать расчет и обоснование цены контракта.

Исполнение контракта включает в себя приемку результатов исполнения контракта (этапов его исполнения), включая проведение экспертизы таких результатов в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Согласно ч.9 ст.94 Закона № 44-ФЗ результаты исполнения контракта (отдельного этапа исполнения), отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе (ЕИС) и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

К такому отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения

контракта и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ (ч.10 ст.94).

Порядок подготовки и размещения в ЕИС такого отчета, а также форма такого отчета и порядок ее заполнения установлены в соответствии с ч.11 ст.94 Закона Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1093


Обратите внимание

В соответствии с Законом № 44-ФЗ при закупках у единственного поставщика (ст.93)у единственного поставщика (ст.93):

Необходимо учитывать, что Законом № 44-ФЗ установлены случаи, когда при закупках у единственного поставщика (ст.93)у единственного поставщика (ст.93):

заказчик должен разместить в ЕИС извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за 5 (пять) дней до даты заключения контракта (ч.2 ст.93) - это например, случаи закупки у монополистов, закупки услуг водо-тепло-газоснабжения и др.)

заказчик обязан уведомить в течение 1 рабочего дня контролирующий орган (Главконтроль) о заключении контракта – при закупке по основаниям по п.п.6,9 и 34 ч.1 ст.93 (это, например, закупка у ОИВ или закупка по обстоятельствам непреодолимой силы)

заказчик обязан предварительно согласовать с контролирующим органом (Главконтроль) заключение контракта - при закупке по п.25 ч.1 ст.93 в случае признания конкурентных процедур не состоявшимися

заказчик обязан установить требование об обеспечении контракта – в случаях предусмотренных ст.96 Закона - например, если контракт заключается по результатам несостоявшихся конкурентных процедур по п.25 ч.1 ст. 93 Закона

8



Рассчитываются от совокупного годового объема, включенного в план-график 2014 года Рассчитываются от совокупного годового объема, включенного в план-график 2014 года следующие ограничения по закупкам (п.4 и п.5 ч.1 ст.93):следующие ограничения по закупкам (п.4 и п.5 ч.1 ст.93):

до 100 т.р. - совокупный годовой объем закупок не должен не превышает 5% размера всех закупок заказчика, включенных в план-график 2014 года, и составлять не более 50млн.руб. в год;

до 400 т.р. - совокупный годовой объем закупок не должен превышать 50% размера всех закупок заказчика, включенных в план-график 2014 года, и составлять не более чем 20 млн. руб. в год

В планах-графиках информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 (закупки до 100 т.р. и до 400 т.р ), указывается одной строкой по каждому КБК в размере совокупного годового объема денежных средств по закупкам до 100 т.р. и по закупкам до 400 т.р. (т.е. по каждому планируемому к заключению договору информацию указывать не обязательно) –

см.Приказ Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г.

№ 544/18н утверждены «Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы”

Создание отдельной должности контрактного управляющего не обязательно, можно возложить обязанности на работника – в частности, такое разъяснение было дано представителями – в частности, такое разъяснение было дано представителями Минэкономразвития на открытом семинареМинэкономразвития на открытом семинаре

9



Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 г. № 904-ПП

внесены изменения в

Постановление Правительства Москвы от 24.02.2012 N 67-ПП "О системе закупок города Москвы" – в том числе, терминология приведена в соответствие с Законом № 44-ФЗ, дополнен понятийный аппарат и др.

Сохраняется условие о том, что при необходимости внесения изменений в план-график, такие изменения вносятся не позднее 20 числа месяца, предшествующего началу соответствующего квартала (п.2.4.3. Постановления 67-ПП).

10



Планируется:Планируется:

в развитие положений Федерального закона № 44-ФЗ в 2014 году должны быть приняты еще 15 нормативно-правовых акта, из который 13 – это акты Правительства РФ)

Наиболее значимые: О нормировании закупок – по плану проект должен быть внесен в Правительство РФ до

мая 2014 года (Статья 19 Закона № 44-ФЗ о нормировании в сфере закупок вступает в силу с 01.07.2014г.)

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения – сроки внесения проекта в Правительство РФ- апрель 2014 г.;

О банковском сопровождении контрактов

11



ПланируютсяПланируются - «эпохальные» изменения в Закон № 44-ФЗ:

В соответствии с решением Правительства РФ Минэкономразвития РФ в настоящее время прорабатывает изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ по введению электронной процедуры определения поставщика при проведении всех конкурсов, котировок, запросов предложений

Также планируется поэтапный переход на электронные процедуры: для федеральных заказчиков – ориентировочно с 01.07.2014г., для заказчиков субъектов РФ – ориентировочно с 01.01.2015 г.

12



Федеральный закон от 28.12.2013 N 418-ФЗФедеральный закон от 28.12.2013 N 418-ФЗ

"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации "акты Российской Федерации "

В частности, Бюджетный кодекс дополнен статьей «78.2. Предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность» -

- в соответствии с которой бюджетным и автономным учреждениям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений.

- Предоставление такой субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Внесены изменения статью 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в частности изложена в новой следующей редакции часть 18 указанной статьи:

"18. Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и со статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Указанные остатки средств могут использоваться бюджетными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением учредителя бюджетного учреждения."

(для информации, прежняя редакция: «18. Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет, могут быть возвращены бюджетным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего главного распорядителя бюджетных средств»).


ОбразованиеОбразование

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации "

Согласно ч. 2 ст. 111 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с 01.01.2014 года обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) является обязательством субъекта РФ.

14



Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования" (вступил в силу 01.01.2014)

Письмо Минобрнауки России от 13.01.2014 № 08-10 "О плане действий по обеспечению введения Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования"

Для обеспечения введения Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (далее – ФГОС ДО) необходимо проведение ряда мероприятий по следующим направлениям:

создание нормативно-правового, методического и аналитического обеспечение реализации ФГОС ДО; создание организационного обеспечения реализации ФГОС ДО; создание кадрового обеспечения введения ФГОС ДО; создание финансово-экономического обеспечения введения ФГОС ДО; создание информационного обеспечения введения ФГОС ДО.

Мероприятия реализуются в соответствии со сроками, указанными в Плане действий по обеспечению введения ФГОС ДО (далее - План действий) (приложение № 1 к Письму).

В субъектах Российской Федерации должны быть утверждены региональные планы (сетевые графики, дорожные карты и др.), разработанные на основе Плана действий.

15


16


№ Направления мероприятий Сроки

Ожидаемые результаты

Федеральный уровеньРегиональный

уровень

Уровень учредителя

ОО

уровень

образовательной

организации)

1. Нормативно-правовое, методическое и аналитическое обеспечение реализации ФГОС ДО

1.1. Разработка нормативно-

правовых актов,

обеспечивающих введение

ФГОС ДО

Декабрь

2013- май 2014

Разработка и

утверждение:

порядка приема на

обучение по

образовательным

программам

дошкольного

образования;

примерной формы

договора на обучение

по образовательным

программам


образования, плана

действий по введению

ФГОС ДО


утверждение

нормативных

правовых актов

субъектов

Российской

Федерации,

обеспечивающих

введение ФГОС ДО,

включая плана-

графика (сетевого

графика) введения

ФГОС ДО


утверждение

нормативных

правовых актов,

обеспечивающих

введение ФГОС ДО

включая плана-

графика (сетевого

графика) введения

ФГОС ДО


утверждение плана-

графика введения

ФГОС ДО


организации.

Приведение

локальных актов


организации в

соответствие с

ФГОС дошкольного

образования

1.4. Методические рекомендации

по разработке на основе ФГОС

ДО Основной

образовательной программы

дошкольного образования

Февраль -

июнь 2014

Методические

рекомендации по

составлению основной


программы


образования на основе

ФГОС дошкольного

образования и

примерной ООП ДО

Организация

совещаний и

семинаров с

учредителями и

руководителями

дошкольных

образовательных

организаций

Доведение

методических

рекомендаций до

дошкольных

образовательных

организаций

Использование

методических

рекомендаций в

практической

деятельности

План действий


Приказ Минтруда России от 18.10.2013 № 544н «Об утверждении профессионального стандарта "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)"» - стандарт применяется при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций и установлении систем оплаты труда с 1 января 2015 года.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования"

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования "

17


Приказ Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008 Приказ Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по

дополнительным общеобразовательным программамдополнительным общеобразовательным программам" – вступил в силу 22 декабря 2013 г.

Приказом определено, что образовательный процесс организуется в соответствии с индивидуальными учебными планами в объединениях по интересам, сформированных в группы учащихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (например, клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры), а также индивидуально.

Дополнительные общеобразовательные программы реализуются как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации, с использованием различных образовательных технологий (в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение), может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании соответствующих образовательных технологий.

Установлено, что образовательные организации определяют формы аудиторных занятий, а также формы, порядок и периодичность проведения промежуточной аттестации учащихся, а также ежегодно обновляют дополнительные общеобразовательные программы с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы.

Расписание занятий объединения составляется для создания наиболее благоприятного режима труда и отдыха учащихся администрацией организации, осуществляющей образовательную деятельность, по представлению педагогических работников с учетом пожеланий учащихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних учащихся и возрастных особенностей учащихся.

Приказ определяет также особенности организации образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов.

Одновременно признан утратившим силу приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 июня 2012 г. N 504 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей"

К сведению: Приказ Минобрнауки России от 13.09.2013 № 1065 "Об утверждении порядка осуществления деятельности школьных

спортивных клубов и студенческих спортивных клубов"



Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1039 "О государственной аккредитации образовательной деятельности"

вступило в законную силу взамен постановления Правительства РФ от 21.03.2011 № 184 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций". Срок переоформления выданных до 1 сентября 2013 г. свидетельств и лицензий – до 1 января 2016 г. (ч.9 ст.108 Федерального закона № 273-ФЗ)

Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности"

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 декабря 2013 г. № 1320

«Об утверждении формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических требований к указанным документам»

К сведению: В соответствии с Приказом Рособрнадзора от 22.01.2014 № 32 "Об утверждении плана

Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по разработке нормативных правовых актов на 2014 год ":

- во втором квартале 2014 года планируется выход приказов, утверждающих форму заявления о предоставлении лицензии, переоформлении лицензий, форму заявления о предоставлении временной лицензии, перечня и форм документов, прилагаемых к нему,

- а также приказ устанавливающий требования к структуре официального сайта и формат предоставления информации, а также иные нормативные акты.



Приказ Минобрнауки России от 27.08.2013 № 989 "Об утверждении образцов и описаний аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним"

Вступил в силу документ, утверждающий новые образцы аттестатов и приложений к ним. До 1 января 2014 г. дубликаты соответствующих аттестатов и приложений к ним, свидетельств оформлялись в соответствии с формами документов, утвержденными приказом Минобрнауки России от 11.08.2009 № 295.

Приказ Минобрнауки России от 14.10.2013 № 1145 "Об утверждении образца свидетельства об обучении и порядка его выдачи лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам" - 27 декабря 2013 года вступил в силу

Приказ Минобрнауки России от 01.10.2013 № 1100 "Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним«

С 1 января 2014 г. организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, обязаны оформлять документы об образовании согласно образцам, утвержденным данным приказом.

20


Постановление Правительства РФ от 17.12.2013 N 1176

"О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации "

перевозка группы детей - это организованная перевозка восьми и более детей в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству.

Организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с указанными Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством РФ, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками "Перевозка детей".


"Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами"

Установлены требования, которые должны соблюдаться при осуществлении организованной перевозки группы детей, в том числе детей-инвалидов, автобусами в городском, пригородном или междугородном сообщении

для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

К управлению автобусами, осуществляющими организованную перевозку группы детей, допускаются водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя транспортного средства категории "D" не менее 1 года и не подвергавшиеся в течение последнего года административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством либо административного ареста за совершение административного правонарушения в области дорожного движения.

Включение детей возрастом до 7 лет в группу детей для организованной перевозки автобусами при их нахождении в пути следования согласно графику движения более 4 часов не допускается



"Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами "

Для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов:

• договор фрахтования - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования;

• документ, содержащий сведения о медицинском работнике, копия лицензии на осуществление медицинской деятельности или копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, - при организованной перевозке группы детей в междугородном сообщении организованной транспортной колонной в течение более 3 часов;

• решение о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Госавтоинспекции или уведомление о принятии отрицательного решения по результатам рассмотрения заявки на такое сопровождение;

• список набора пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) согласно ассортименту, установленному Роспотребнадзором, - в случае нахождения детей в пути следования согласно графику движения более 3 часов;

• список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества каждого сопровождающего, его телефона), список детей (с указанием фамилии, имени, отчества и возраста каждого ребенка);

• документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона);

• документ, содержащий порядок посадки детей в автобус;

• график движения, включающий в себя расчетное время перевозки с указанием мест и времени остановок для отдыха и питания, и схема маршрута.

Оригиналы указанных документов хранятся в течение 3 лет после осуществления каждой организованной перевозки группы детей.


Трудовые отношенияТрудовые отношения

Соглашение о минимальной заработной плате в городе Москве на 2014 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей (Заключено 11.12.2013):

размер минимальной заработной платы с 1 января 2014 г. - 12 600 рублей, с 1 июля 2014 г. - 12 850 рублей.

Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2014 год, утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25.12.2013, протокол № 11

Установление и изменение систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений осуществляются с учетом:

- реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 761«О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Указы) в части оплаты труда работников бюджетной сферы в 2014 году, положений Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р (далее - Программа), отраслевых и региональных планов мероприятий («дорожных карт») изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, образования и науки;

- совершенствования порядка установления окладов (должностных окладов), ставок заработной платы путем перераспределения средств в структуре заработной платы на значительное увеличение доли тарифной (постоянной) части заработка работников в целях повышения мотивации работников и эффективности их деятельности по заданным критериям и показателям, с учетом рекомендаций соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в соответствующих видах деятельности, а также с учетом мнения соответствующих профсоюзов;



- систем нормирования труда, определяемых работодателем (государственным и муниципальным учреждением) с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором на основе типовых норм труда для однородных работ (межотраслевых, отраслевых и иных норм труда, включая нормы времени, нормы выработки, нормативы численности, типовые (рекомендуемые) штатные нормативы, нормы обслуживания и другие типовые нормы, утверждаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

- При разработке показателей и критериев эффективности работы рекомендуется полностью или частично учитывать методические рекомендации по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников, утвержденные приказом Минздрава России от 28 июня 2013 г. № 421, приказом Минтруда России от 1 июля 2013 г. № 287 и приказом Минкультуры России от 28 июня 2013 г. № 920, письмом Минобрнауки России от 20 июня 2013 г. № АП-1073/02.

- При заключении трудовых договоров с работниками рекомендуется использовать примерную форму трудового договора с работником учреждения, приведенную в приложении № 3 к Программе, и рекомендации по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта, утвержденные приказом Минтруда России от 26 апреля 2013 г. № 167н.

- Ставки заработной платы, установленные за 18, 24 часа преподавательской работы в неделю или за 720 часов преподавательской работы в год, являющейся нормируемой частью педагогической работы, выплачиваются педагогическим работникам с учетом выполнения ими другой педагогической работы, входящей в их должностные обязанности в соответствии с квалификационной характеристикой.



Приказом Минтруда России от 26 апреля 2013 г. N 167н утверждены рекомендации по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта.

Переход на "эффективный контракт" должен сопровождаться внедрением системы нормирования труда, соответствующей требованиям главы 22 Трудового кодекса Российской Федерации.

О внедрении систем нормирования труда. В соответствии со статьей 159 Трудового кодекса Российской Федерации работникам гарантируются

государственное содействие системной организации нормирования труда и применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.

В соответствии с п. 10 Плана мероприятий Программы приказом Минтруда России от 30 сентября 2013 г. N 504 утверждены Методические рекомендации для государственных (муниципальных) учреждений по разработке системы нормирования труда. Кроме того, приказом Минтруда России от 30 сентября 2013 г. N 509 утвержден план по разработке в 2014 году типовых отраслевых (межотраслевых) норм труда.

Кроме того, во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 26 июля 2013 г. N ОГ-П12-5317 Минздравом России, Минкультуры России и Минобрнауки России разработаны планы по разработке (изменению) типовых отраслевых норм труда.

Следует отметить, что в настоящее время в системе образования действует приказ Минобрнауки России от 24 декабря 2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норм часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников".




N Наименование норм труда Срок выполнения

Ответственный исполнитель

1. Типовые нормы труда для социальных работников

I квартал 2014 г.

Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Департамент демографической политики и социальной защитынаселения

2. Межотраслевые типовые нормы труда на работы по кадровому делопроизводству и управлениюперсоналом в государственных и муниципальных учреждениях

IV квартал2014 год

Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства

3. Межотраслевые типовые нормы труда для уборщиков служебных, производственных икультурно-бытовых помещений

IV квартал2014 год

Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства

Приложениек Приказу Министерстватруда и социальной защитыРоссийской Федерацииот 30 сентября 2013 г. N 509ПЛАНПО РАЗРАБОТКЕ В 2014 ГОДУ ТИПОВЫХ

ОТРАСЛЕВЫХ(МЕЖОТРАСЛЕВЫХ) НОРМ ТРУДА

Трудовые отношенияТрудовые отношения Приказ Минтруда России от 30.09.2013 № 504 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем

нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях"

Рекомендации подготовлены в целях оказания методической помощи государственным и муниципальным учреждениям при разработке (определении) систем нормирования труда с учетом организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждениях.

Приводятся рекомендуемые подходы к разработке системы нормирования труда, методики

Систему нормирования труда рекомендуется устанавливать в Положении о системе нормирования труда учреждения (далее - Положение), которое либо утверждается локальным нормативным актом учреждения с учетом мнения представительного органа работников, либо включается в качестве отдельного раздела в коллективный договор.

В Положение рекомендуется включать следующие разделы:

а) "Применяемые в учреждении нормы труда".

б) "Порядок внедрения норм труда";

в) "Порядок организации замены и пересмотра норм труда";

г) "Меры, направленные на соблюдение установленных норм труда".

Рекомендуется предусмотреть срок проведения анализа для определения целесообразности пересмотра применяющихся норм труда не реже чем один раз в пять лет.

Ответственность за состояние нормирования труда в учреждении несет работодатель. Организация работы, связанной с нормированием труда, может осуществляться как непосредственно руководителем учреждения, так и в установленном порядке может быть поручена руководителем одному из его заместителей.

Разработка (определение) системы нормирования труда в учреждении должна осуществляться специалистами, обладающими необходимыми знаниями и умениями в сфере организации и нормирования труда. С учетом численности работников и специфики деятельности учреждения для выполнения работ, связанных с нормированием труда, рекомендуется создание в учреждении специализированного структурного подразделения (службы) по нормированию труда. При его отсутствии выполнение работ, связанных с нормированием труда, может быть возложено на структурное подразделение (работника), в ведении которого находятся вопросы кадрового обеспечения деятельности учреждения, организации труда и заработной платы.



Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ

"О специальной оценке условий труда"

-вступил в силу с 1 января 2014 года

Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, совместно работодателем и специализированной организацией, привлекаемой работодателем на основании гражданско-правового договора в соответствии с методикой.

В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы не выявлены, работодателем подается в территориальный орган государственного надзора за соблюдением трудового законодательства по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Декларация действительна в течение 5 лет.

Предусмотрено формирование и ведение реестра деклараций, а также формирование и ведение реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда, и реестра экспертов таких организаций

Вводится классификация условий труда по степени вредности и (или) опасности (подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда)

В случае, если до дня вступления в силу Закона была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение 5 лет, за исключением случаев возникновения необходимости проведения внеплановой оценки.

За исключением установленных Законом случаев, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

28



Федеральный закон от 28.12.2013 N 421-ФЗ

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда"

Изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации:

Запрещается заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, а также фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя.

Неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями толкуются в пользу наличия трудовых отношений.

Если физическое лицо было фактически допущено к работе работником, не уполномоченным на это работодателем, и работодатель отказывается признать отношения трудовыми отношениями (отказывается заключить трудовой договор), работодатель, в интересах которого была выполнена работа, обязан оплатить такому физическому лицу фактически отработанное им время (выполненную работу). При этом работник, осуществивший фактическое допущение к работе, не будучи уполномоченным на это работодателем, привлекается к ответственности, в том числе материальной, в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами.«

Изменения в КоАП РФ - статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

2. Фактическое допущение к работе не уполномоченным лицом, когда работодатель отказывается признать отношения трудовыми, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

3. Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.



ПРОЕКТЫ

Правительством РФ вносится Проект Федерального закона № 432308-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам правового регулирования ограничений на занятие педагогической деятельностью, а также иной деятельностью с участием несовершеннолетних»

предлагается: установить обязанность работодателя отстранять от работы педагогического работника при получении

от правоохранительных органов сведений о том, что работник подвергается уголовному преследованию по определенным статьям УК, на весь период до прекращения производства по уголовному делу или до вступления в силу приговора суда

наделить комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав правом принимать в определенных случаях решение о допуске к педагогической деятельности лиц, имевших судимость

Минтрудом России подготовлен и внесен в Правительство РФ проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

-(в части регулирования размеров возмещения расходов, связанных со служебной командировкой и переездом в другую местность, а также приведения терминологии, применяемой в Трудовом кодексе Российской Федерации, в соответствие с федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений")

Учитывая, что действующая редакция ТК РФ предусматривает регулирование трудовых отношений исходя из понятия "организации, финансируемые из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при приведении норм ТК РФ в соответствие с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, учтены все виды государственных (муниципальных) учреждений (казенные, бюджетные и автономные учреждения).


!Спасибо за внимание

УСПЕХОВ В РАБОТЕ !!!

Тел. 8(495)6885038; 8(495)6885992; 8(495)6885283; 8(499)7136071

e-mail [email protected]

Сайт: www.ano-profzaschita.ru

31Автономная некоммерческая организация Центр правовой поддержки Автономная некоммерческая организация Центр правовой поддержки

«Профзащита»«Профзащита»

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЦЕНТР ПРАВОВОЙ...

Documents