РЕГУЛАТОРНА И ИНСТИТУЦИОНАЛНА РЕФОРМА ЗА СПРОВОЂЕЊЕ...

ПРВИ САСТАНАК ПРВИ САСТАНАК МРЕЖЕ ЕКО-ПОВЕРЕНИКА МРЕЖЕ ЕКО-ПОВЕРЕНИКА

СТАЛНЕ КОНФЕРЕНЦИЈЕ ГРАДОВА И ОПШТИНА СТАЛНЕ КОНФЕРЕНЦИЈЕ ГРАДОВА И ОПШТИНА (БЕОГРАД(БЕОГРАД, , 1010. . ОКТОБАРОКТОБАР 2013) 2013)

РЕГУЛАТОРНА И ИНСТИТУЦИОНАЛНА РЕФОРМАРЕГУЛАТОРНА И ИНСТИТУЦИОНАЛНА РЕФОРМА

ЗА СПРОВОЂЕЊЕ ПРОПИСАЗА СПРОВОЂЕЊЕ ПРОПИСА

У ОБЛАСТИ ЗАШТИТЕ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕУ ОБЛАСТИ ЗАШТИТЕ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ

Мр Гордана ПетковићМр Гордана Петковић

Разлози реформског процесаРазлози реформског процеса

•

Политичка и пословна сфераПолитичка и пословна сфера Политичка неминивност у сврху свеобухватног Политичка неминивност у сврху свеобухватног

напретка и стварања пословног амбијентанапретка и стварања пословног амбијента Ширење државне администрацијеШирење државне администрације Пораст трошења буџетаПораст трошења буџета Појачана бирократијаПојачана бирократија Превелик број закона или регулатива која се не Превелик број закона или регулатива која се не

спроводиспроводи Неопходност модернизације прописа и Неопходност модернизације прописа и

унапређивања административних процедураунапређивања административних процедура

Разлози реформског процесаРазлози реформског процеса

““Закони никад не умируЗакони никад не умиру” ” ((бар не одбар не од… … природне смртиприродне смрти))

Регулаторну инфлацију увек прати

регулаторно загађењерегулаторно загађење

www.investmentclimate.org

ООсновни циљсновни циљ

Стварање добре управе кроз транспарентну примену Стварање добре управе кроз транспарентну примену владавине прававладавине права

Стварање доброг законодавства, у контексту европских Стварање доброг законодавства, у контексту европских интеграцијаинтеграција

Национална Стратегија Републике Србије за Национална Стратегија Републике Србије за апроксимацију у области животне средине апроксимацију у области животне средине (2011(2011) ) успостављен је оквир за целокупан спектар транспозиције и успостављен је оквир за целокупан спектар транспозиције и имплементације прописа ЕУ у области животне срединеимплементације прописа ЕУ у области животне средине

Мрежна и регионална хармонизација у погледу циљева, Мрежна и регионална хармонизација у погледу циљева, приступа и метода приступа и метода рада органа надлежних за спровођење рада органа надлежних за спровођење закона у свим сферама друштва и економије закона у свим сферама друштва и економије

Реализација концепта “зелена економија”, односно увођење Реализација концепта “зелена економија”, односно увођење категорије “зелених послова,категорије “зелених послова,


ООсновни циљсновни циљ Подстицање сарадње и размене информацијаПодстицање сарадње и размене информација

између страна у промовисању извршења и између страна у промовисању извршења и поштовања закона о животној средини, укључујући:поштовања закона о животној средини, укључујући:

• државне органедржавне органе• индустријуиндустрију• невладине организацијеневладине организације• ширу јавност, као иширу јавност, као и• донаторедонаторе


Обим реформеОбим реформе

Преглед, преиспитивање и анализа важећих прописа (14 Преглед, преиспитивање и анализа важећих прописа (14 закона, око 70 међународних уговора и 300 извршних закона, око 70 међународних уговора и 300 извршних прописа) који се односе на органе власти на свим прописа) који се односе на органе власти на свим нивоима одлучивања, као и на: нивоима одлучивања, као и на:

пословање привредних субјеката како у области заштите пословање привредних субјеката како у области заштите животне средине, тако и у другим секторским областимаживотне средине, тако и у другим секторским областима

Смањење оперативних трошковаСмањење оперативних трошкова

Уклањање административних препрека за пословањеУклањање административних препрека за пословање

Смањење могућих извора корупције Смањење могућих извора корупције


Бр. Законодавни оквирНазив закона

Објављен у “Службеном гласнику Републике

Србије”

Oсновни закони - заштита животне средине

1 Закон о заштити животне средине Службени гласник РС, бр. 135/04, 36/09- др. закон и 72/09-др. закон

2 Закон о стратешкој процени утицаја на животну средину

Службени гласник РС, бр. 135/04, 88/10

3 Закон о процени утицаја на животну средину Службени гласник РС, бр. 135/04, 36/09

4 Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине

Службени гласник РС, бр. 135/04

5 Закон о управљању отпадом Службени гласник РС, бр. 36/09 i 88/10

6 Закон о амбалажи амбалажном отпаду Службени гласник РС, бр. 36/09

7 Закон о хемикалијама Службени гласник РС, бр. 36/09 , 88/10, 92/11 и 93/12


Бр. Законодавни оквирНазив закона

Објављен у “Службеном гласнику Републике

Србије”

Oсновни закони - заштита животне средине

8 Закон о биоцидним производима Службени гласник РС, бр. 36/09 , 88/10, 92/11 и 93/12

9 Закон о заштити ваздуха Службени гласник РС, бр. 36/09 и 10/13

10 Закон о заштити природе Службени гласник РС, бр. 36/09, 88/10 и 91/10-оспр.

11 Закон о заштити од буке Службени гласник РС, бр. 36/09 и 88/10

12 Закон о заштити од јонизујућих зрачења Службени гласник РС, бр. 36/09

13 Закон о заштити од нејонизујућих зрачења Службени гласник РС, бр. 36/09

14 Закон о забрани развоја, производње, складиштења и употребе хемијског оружја и о његовом уништавању

Службени гласник РС, бр. 36/09


Субјекти система заштите Субјекти система заштите животне срединеживотне средине

ВладаВлада Министарство енергетике, развоја и заштите Министарство енергетике, развоја и заштите

животне срединеживотне средине Аутономна покрајинаАутономна покрајина Јединица локалне самоуправеЈединица локалне самоуправе Агенција за заштиту животне срединеАгенција за заштиту животне средине Научне и стручне организације Научне и стручне организације Удружења, невладине организацијем привредне Удружења, невладине организацијем привредне

коморе, односно цивилни сектор)коморе, односно цивилни сектор)

Одговарајућа примена владавине Одговарајућа примена владавине права права

• Владавина права као гарант политичких и Владавина права као гарант политичких и демократских слободадемократских слобода

• Законодавство утиче на примену владавине права Законодавство утиче на примену владавине права и адекватно функционисање демократијеи адекватно функционисање демократије

јасноћајасноћа једноставностједноставност приступачност закона приступачност закона

Критеријуми за постизање бољег Критеријуми за постизање бољег законодавства законодавства

• Ниво законодавстваНиво законодавства

• Квалитет процедуре израде нацртаКвалитет процедуре израде нацрта

• Формални и суштински квалитет (ефикасност, Формални и суштински квалитет (ефикасност, ефективност и стабилност)ефективност и стабилност)

• Трошкови примене и спровођењаТрошкови примене и спровођења

План применеПлан примене2. Разматрање

Предлог

1. Разматрање Нацрт Пропис

• Да ли је законски?

• Да ли је потребан?

• Да ли је корисан за пословање?

• Да ли је у складу са WTO?

• Да ли је хармонизован са ЕУ прописима?

Регулаторна реформа

• Анализа СВИХ правних инструмената -ниво:Министарство

• Правне празнине

• Међусобна усаглашеност у правном систему

• Недостаци и непрецизности

Министарство• Радна група разматра

резултате јавне расправе

• Примедбе, предлози, сугестије

• Процедуре - измене или укидање

• Извештај о јавној расправи

• Обавештавање јавности

• Израда нацрта/Предлога

• Усвајање Парламент/Влада

Пословни сектор •Разматрање, процена и анализа ниво : Привредна комора РС, БГД

• Консултације са учесницима из приватног сектора и у оквиру Форума заинтересованих група (нпр. удружења , НГО, цивилно друштво)

Јавна расправа

• Разматрање, процена и анализа ефеката: ниво АП/ЈЛС, научне и стручне институције, СКГО

Радне групе

Саопштавање реформских циљева пословној заједнициСаопштавање реформских циљева пословној заједници

– Стратешко консултовање и вођењеСтратешко консултовање и вођењеПривредна комора, унија послодаваца, извозници, удружења за Привредна комора, унија послодаваца, извозници, удружења за заштиту потрошача и дрзаштиту потрошача и др

Прикупљање разматрања ПС и његових члановаПрикупљање разматрања ПС и његових чланова

Који су задаци пословног сектора и Који су задаци пословног сектора и његових члановањегових чланова??

1

2

3

Разматрање и предлагање решења

Промоција и извештавање

Организовано разматрање приоритетних пословних Организовано разматрање приоритетних пословних области од стране радних група ПСобласти од стране радних група ПС-a-a

4

Административне уштеде Административне уштеде ~ EUR 200 ~ EUR 200 милиона милиона годишњегодишње

Претпостављене уштеде Претпостављене уштеде Стандардни модел трошковаСтандардни модел трошкова

Уштеда предузетника односно економије крУштеда предузетника односно економије крooз смањење з смањење садашњег времена трошеног на неопходне садашњег времена трошеног на неопходне

административне процедуре административне процедуре ((искључујући директан утицај на државни буџетискључујући директан утицај на државни буџет))


Улога јавности Улога јавности и регулисане заједницеи регулисане заједнице

Јавност, укључујући невладине организације и масовни медији Јавност, укључујући невладине организације и масовни медији комуникације треба да имају комуникације треба да имају приступ информацијамаприступ информацијама о: о:

активностима надлежних органа у домену заштите животне активностима надлежних органа у домену заштите животне срединесредине и и

резултатима које на том плану постиже регулисана заједницарезултатима које на том плану постиже регулисана заједница

Успостављање механизама помоћи субјектима на које се Успостављање механизама помоћи субјектима на које се односи примена прописаодноси примена прописа, како би се обавезе боље схватале и , како би се обавезе боље схватале и добровољно испуњавале.добровољно испуњавале.

Органи треба да оснивају Органи треба да оснивају информативне центре информативне центре или да доносе или да доносе свеобухватне програме помоћи свеобухватне програме помоћи у оквиру своје организационе у оквиру своје организационе структуреструктуре: стручни материјали, приручници, водичи за примену : стручни материјали, приручници, водичи за примену прописапрописа


Учешће јавности и субјеката заштите Учешће јавности и субјеката заштите животне срединеживотне средине

Учешће јавности и доступност информацијаУчешће јавности и доступност информација Спровођење Архус конвенције (Стратегије, национално Спровођење Архус конвенције (Стратегије, национално

извештавање, сарадња са Архус центрима, Национални извештавање, сарадња са Архус центрима, Национални метарегистар за информације о животнпј средини, обука метарегистар за информације о животнпј средини, обука судија, цивилног друштва и др,)судија, цивилног друштва и др,)

Достављање информација на захтевДостављање информација на захтев Саопштења за јавностСаопштења за јавност Приступ информацијама – шира јавност, невладине Приступ информацијама – шира јавност, невладине

организације, медијиорганизације, медији Јачање капацитета нижих нивоа одлучивања:Јачање капацитета нижих нивоа одлучивања:• пружањем методолошких упутстава пружањем методолошких упутстава • обуком кадроваобуком кадрова• успостављањем механизама финансирањауспостављањем механизама финансирања Достављање информација надлежном органу, представки, Достављање информација надлежном органу, представки,

притужби, жалби и др.притужби, жалби и др.


Чланство Србије у телима Архуске Чланство Србије у телима Архуске

конвенције и именовање конвенције и именовање Focal pointFocal pointаа Члан Бироа Конвенције и Члан Бироа Конвенције и Focal pointFocal point за Конвенцију за Конвенцију Гордана Петковић, Гордана Петковић, [email protected]@merzmerz.gov.rs.gov.rs Министарство енергетике, развоја и заштите животне Министарство енергетике, развоја и заштите животне

срединесредине

Оперативни Оперативни Focal pointFocal point за Конвенцију за Конвенцију Тина Јањатовић Тина Јањатовић , tina.janjatovic@merz, [email protected] Министарство енергетике, развоја и заштите животне Министарство енергетике, развоја и заштите животне

срединесредине

Focal pointFocal point за за PRTRPRTR Небојша РеџићНебојша Реџић,, [email protected] [email protected] Агенција за заштиту животне средине Агенција за заштиту животне средине

Модел модерног регулаторног системаМодел модерног регулаторног система

Институције за боље прописе

Парламент-Надлежна тела- Влада

Мониторинг резултата

Форум заинтересованејавности

Важећи прописи(Министарство)

Пословни секторСавет за регулаторну реформу

• Јасни стандарди за нове прописе• Обавезна АЕП за све измењене или нове прописе• Консултације са заинтересованим странама• АЕП извештај као стандардни пакет процедуре Владе

Радна група на нивоу министарстава

• Реформа институција (хоризонтална и вертикална организација)•Тесна сарадња (координација и размена повратних информација)•Ћутање администрације”• Електрoнски регистар прописа•Централно издавање дозвола

Јавне консултације

• Разматрање по секторима и ревизија система

1) АЕП = Анализа ефеката прописа

АЕП1

Поједностављење законаПоједностављење закона

КритеријКритеријумиуми за поједностављење закона за поједностављење закона

пповећање конкурентностиовећање конкурентности

ллиберализација сектораиберализација сектора

ззамена регулативе амена регулативе ““команде и контролекоманде и контроле” ” са са самосамо- - и кои ко--регулативомрегулативом

примена примена принциппринципаа делегирања надлежности делегирања надлежности

пповећање коришћења принципаовећање коришћења принципа “ “ћутање је слагањећутање је слагање” ” ии, , уопштеуопште, , смањење формалностисмањење формалности..

Реформа издавања дозволаРеформа издавања дозвола

поједностављање и хармонизација поједностављање и хармонизација поступака поступака

уједначен приступ принципима који уређују уједначен приступ принципима који уређују издавање дозвола, одобрења, овлашћења, издавање дозвола, одобрења, овлашћења, регистрације и свих управних аката који су регистрације и свих управних аката који су потребни пре започињања привредне потребни пре започињања привредне активности.активности.

Реформа издавања дозволаРеформа издавања дозвола

да ли је дозвола у складу да ли је дозвола у складу са законом са законом

да ли обезбеђује да ли обезбеђује неопходан ниво заштите неопходан ниво заштите животне средине, здравља животне средине, здравља и безбедностии безбедности

да ли је подстицајна за да ли је подстицајна за пословање пословање

да ли се може објединити да ли се може објединити са другим дозволама, са другим дозволама, односно да ли се може односно да ли се може смањити учесталост смањити учесталост издавања, односно њеног издавања, односно њеног обнављања обнављања

да ли се може применити да ли се може применити правило да се одсуство правило да се одсуство одговора сматра одговора сматра сагласношћу (или сагласношћу (или ускраћивањем ускраћивањем сагласности) сагласности)

да ли се информације које да ли се информације које се траже у дозволи могу се траже у дозволи могу добити од других органадобити од других органа

Регулаторна и институционална Регулаторна и институционална реформа у Републици Србијиреформа у Републици Србији

Установљење функционалног и Установљење функционалног и инстуитуционалног оквира за спровођење инстуитуционалног оквира за спровођење реформе је основа за:реформе је основа за:

квалитетни регулаторни оквир, квалитетни регулаторни оквир,

добро управљање и добре прописе идобро управљање и добре прописе и

обезбеђивање механизма за одрживо обезбеђивање механизма за одрживо спровођење реформе спровођење реформе

Х В А Л АХ В А Л А

[email protected]@merzmerz.gov.yu.gov.yu

РЕГУЛАТОРНА И ИНСТИТУЦИОНАЛНА РЕФОРМА ЗА СПРОВОЂЕЊЕ...

Documents