Тема: Местное Тема: Местное самоуправлениесамоуправление

Цель:Цель:

Выработать понимание особенностей Выработать понимание особенностей местного самоуправления в России;местного самоуправления в России;

Формировать активную жизненную Формировать активную жизненную позициюпозицию

ПланПлан

1.1. Из истории местного самоуправленияИз истории местного самоуправления

2.2. Европейская хартия и Конституция РФ о Европейская хартия и Конституция РФ о местном самоуправлении местном самоуправлении

3.3. Основные черты местного самоуправленияОсновные черты местного самоуправления

4.4. Функции местного самоуправленияФункции местного самоуправления

5.5. Отличия местного самоуправления от Отличия местного самоуправления от государственного управлениягосударственного управления

6.6. Польза местного самоуправления для обществаПольза местного самоуправления для общества

Из истории местного Из истории местного самоуправлениясамоуправления

Земская реформа Ивана Грозного призвана Земская реформа Ивана Грозного призвана уничтожить систему кормлений. Земские уничтожить систему кормлений. Земские или губные старосты избирались или губные старосты избирались населением. В их задачу входило населением. В их задачу входило выполнение поручений центрального выполнение поручений центрального правительства по управлению, прежде правительства по управлению, прежде всего – сбор налогов. Решение местных всего – сбор налогов. Решение местных проблем – второстепенное дело. проблем – второстепенное дело. Прогрессивный элемент – внедрение Прогрессивный элемент – внедрение выборного начала в управление.выборного начала в управление.

Из истории местного Из истории местного самоуправлениясамоуправления

В 1708 Петром В 1708 Петром I I создано 8 губерний, к концу царствования их создано 8 губерний, к концу царствования их 12. Управление губернией в руках – коронных чиновников. Их 12. Управление губернией в руках – коронных чиновников. Их главная функция - организация армии и изыскание финансов на главная функция - организация армии и изыскание финансов на их содержание.их содержание.

С 1719 г. Упразднены ландратские коллегии введены С 1719 г. Упразднены ландратские коллегии введены центральные коллегии. Губернии разделены на провинции, центральные коллегии. Губернии разделены на провинции, провинции на дискриты. Во главе поставлены коронные провинции на дискриты. Во главе поставлены коронные чиновники, назначаемые из центра.чиновники, назначаемые из центра.

С 1714 учреждает выборную должность земского комиссара для С 1714 учреждает выборную должность земского комиссара для сбора нового налога – подушной подати. Он выбирался сбора нового налога – подушной подати. Он выбирался дворянским обществом сроком на год, был ответственным перед дворянским обществом сроком на год, был ответственным перед избирателями и даже подвергался суду за упущения по службе.избирателями и даже подвергался суду за упущения по службе.

1699 Указ об учреждении Бурмистрской палаты в Москве и об 1699 Указ об учреждении Бурмистрской палаты в Москве и об открытии земских изб в остальных городах, в 1718-1724 они открытии земских изб в остальных городах, в 1718-1724 они были заменены магистратами.были заменены магистратами.

Из истории местного Из истории местного самоуправлениясамоуправления

В 1766 г. Екатерина В 1766 г. Екатерина II II издает манифест об избрании депутатов издает манифест об избрании депутатов от всех местностей и должностей для обсуждения местных от всех местностей и должностей для обсуждения местных нужд. Дворяне по депутату от уезда, городские обыватели по нужд. Дворяне по депутату от уезда, городские обыватели по одному от города, прочие – по одному от провинции. Империя одному от города, прочие – по одному от провинции. Империя делится на губернии, а губернии на уезды. Городское общество делится на губернии, а губернии на уезды. Городское общество избирало всесословную думу, которая заведовала городским избирало всесословную думу, которая заведовала городским хозяйством. Общая дума избирала шестигласную думу, которая хозяйством. Общая дума избирала шестигласную думу, которая заведовала текущими городскими делами. В их состав входили заведовала текущими городскими делами. В их состав входили городской голова и шесть гласных по одному от каждого из городской голова и шесть гласных по одному от каждого из разрядов городского общества.разрядов городского общества.

В 1786 новые учреждения были введены в Москве и В 1786 новые учреждения были введены в Москве и Петербурге, а затем и в других городах.Петербурге, а затем и в других городах.

Но роль самоуправления осталась незначительной.Но роль самоуправления осталась незначительной.

Из истории местного Из истории местного самоуправлениясамоуправления

После реформы 1861 г. Устройство сельской местности После реформы 1861 г. Устройство сельской местности представляло собой сословные волости. Волостное представляло собой сословные волости. Волостное управление составляли волостной сход, волостной управление составляли волостной сход, волостной старшина с волостным правлением и волостной старшина с волостным правлением и волостной крестьянский суд. Должности замещались по выбору на крестьянский суд. Должности замещались по выбору на три года. Сельский сход и сельский староста составляли три года. Сельский сход и сельский староста составляли сельское общественное управление. Противоречия сельское общественное управление. Противоречия между крестьянами и помещиками разбирали мировые между крестьянами и помещиками разбирали мировые посредники из числа потомственных дворян-посредники из числа потомственных дворян-помещиков, на основании имущественного ценза.помещиков, на основании имущественного ценза.

Недостаток – сохранение сословного принципа в Недостаток – сохранение сословного принципа в формировании крестьянского самоуправления.формировании крестьянского самоуправления.

Из истории местного Из истории местного самоуправлениясамоуправления

Положение 1864 г. делило избирателей на 3 курии: Положение 1864 г. делило избирателей на 3 курии: землевладельцев, горожан-собственников землевладельцев, горожан-собственников недвижимости в городе, сельских обществ. В основе – недвижимости в городе, сельских обществ. В основе – имущественный ценз.имущественный ценз.

Городовое положение 1870 – практически каждый Городовое положение 1870 – практически каждый горожанин обладал избирательным правом. Но все горожанин обладал избирательным правом. Но все делились на три разряда и от каждого выбирается1/3 делились на три разряда и от каждого выбирается1/3 голосов. Распорядительные функции выполняла голосов. Распорядительные функции выполняла городская дума, исполнительные – управа. Голова городская дума, исполнительные – управа. Голова избирался думой и утверждался в должности избирался думой и утверждался в должности губернатором или министром внутренних дел.губернатором или министром внутренних дел.

Из истории местного Из истории местного самоуправлениясамоуправления

Годы царствования Александра III выдвинули на политическую арену идеи Годы царствования Александра III выдвинули на политическую арену идеи централизации и укрепления принципа бюрократического самодержавия.централизации и укрепления принципа бюрократического самодержавия.

12 июня 1890 г. было опубликовано новое Положение о земских учреждениях, 12 июня 1890 г. было опубликовано новое Положение о земских учреждениях, восстановившее сословность избирательных групп и, благодаря изменению восстановившее сословность избирательных групп и, благодаря изменению ценза, еще более усилившее представительство от дворян. По положению ценза, еще более усилившее представительство от дворян. По положению 1890 г. были лишены избирательных прав: духовенство, церковный притч, 1890 г. были лишены избирательных прав: духовенство, церковный притч, крестьянские товарищества, крестьяне, владеющие в уезде частной землей, крестьянские товарищества, крестьяне, владеющие в уезде частной землей, лица, имеющие купеческие свидетельства, владельцы торговых и лица, имеющие купеческие свидетельства, владельцы торговых и промышленных заведений, а также евреи. промышленных заведений, а также евреи.

Городовое Положение 1892 г. значительно урезало избирательное право для Городовое Положение 1892 г. значительно урезало избирательное право для горожан, что привело к уменьшению числа избирателей в 6-8 раз. Управа горожан, что привело к уменьшению числа избирателей в 6-8 раз. Управа была поставлена в более независимое от думы положение, права городского была поставлена в более независимое от думы положение, права городского головы, как председателя думы, значительно расширены за счет прав гласных, головы, как председателя думы, значительно расширены за счет прав гласных, дума лишена была права отдачи под суд членов управы.дума лишена была права отдачи под суд членов управы.

Декретом СНК от 27.12. 1917 образован комитет по роспуску земств.Декретом СНК от 27.12. 1917 образован комитет по роспуску земств.

Возрождение местного Возрождение местного самоуправлениясамоуправления

Началось с принятия в 1991 г. российского законов о местном Началось с принятия в 1991 г. российского законов о местном самоуправлении. самоуправлении.

В 1993 г. были изданы указы президента России по этому вопросу, В 1993 г. были изданы указы президента России по этому вопросу, утвердившие «положения об основах организации местного утвердившие «положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции 22 декабря 1993 г.) самоуправления в Российской Федерации» (в редакции 22 декабря 1993 г.) и «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» и «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» (29 октября 1993 г.). Эти указы прекращали деятельность прежних (29 октября 1993 г.). Эти указы прекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временно возлагали на исполнительные местных Советов, а их функции временно возлагали на исполнительные органы в системе местного самоуправления. органы в системе местного самоуправления.

28 августа 1995 г. Президентом был подписан Федеральный закон «Об 28 августа 1995 г. Президентом был подписан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ныне он действует в редакции от 4 августа 2000 г.), который Федерации» (ныне он действует в редакции от 4 августа 2000 г.), который определяет роль местного самоуправления в осуществлении определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.Российской Федерации.

Европейская хартия о местном Европейская хартия о местном самоуправлениисамоуправлении

Подписанная от имени Российской Федерации 28 февраля 1996 года, Подписанная от имени Российской Федерации 28 февраля 1996 года, ратифицированная Федеральным собранием Российской Федерации ратифицированная Федеральным собранием Российской Федерации (Федеральный закон от 11. 04. 98 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской (Федеральный закон от 11. 04. 98 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления») и вступившая в силу для Российской хартии местного самоуправления») и вступившая в силу для Российской Федерации с 01 сентября 1998 года Европейская хартия местного Федерации с 01 сентября 1998 года Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы 15 октября 1985 самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы 15 октября 1985 года. года.

Европейская хартия местного самоуправления дает понятие местного Европейская хартия местного самоуправления дает понятие местного самоуправления (ст. 3), устанавливает общие принципы закрепления самоуправления (ст. 3), устанавливает общие принципы закрепления компетенции самоуправления (ст. 4), закрепляет гарантии защиты территории компетенции самоуправления (ст. 4), закрепляет гарантии защиты территории местным самоуправлением (ст. 5), право местного самоуправления определять местным самоуправлением (ст. 5), право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры (ст. 6). Кроме того, она свои внутренние административные структуры (ст. 6). Кроме того, она включает положения об условиях осуществления полномочий на местном включает положения об условиях осуществления полномочий на местном уровне (ст. 7), об источниках финансирования органов местного уровне (ст. 7), об источниках финансирования органов местного самоуправления (ст. 9), об административном контроле за деятельностью самоуправления (ст. 9), об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления (ст. 8), а также закрепляет право органов органов местного самоуправления (ст. 8), а также закрепляет право органов местного самоуправления на объединение (ст. 10) и право на судебную местного самоуправления на объединение (ст. 10) и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий (ст. 11). (ст. 11).

Конституция РФКонституция РФ В Конституция Российской Федерации В Конституция Российской Федерации

устанавливаются основные принципы организации и устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской деятельности местного самоуправления в Российской Федерации, единые для всей системы местного Федерации, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации. самоуправления в Российской Федерации.

Прежде всего, согласно ст. 12 «в Российской Федерации Прежде всего, согласно ст. 12 «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление». признается и гарантируется местное самоуправление». Конституция Российской Федерации содержит Конституция Российской Федерации содержит специальную главу о местном самоуправлении из специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133), а, кроме того, ряд четырех статей (ст. 130-133), а, кроме того, ряд положений содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, положений содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46. 68 Конституции Российской Федерации. 43, 46. 68 Конституции Российской Федерации.

Конституция РФКонституция РФ

С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения: значение имеют следующие конституционные положения:

местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов органы местного самоуправления не входят в систему органов

государственной власти; государственной власти; местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением

вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью муниципальной собственностью

местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления; органы местного самоуправления;

структура органов местного самоуправления определяется населением структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно; самостоятельно;

изменение границ территорий, в которых осуществляется местное изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территории.территории.

Конституция РФКонституция РФУказывает на основные предметы ведения органов Указывает на основные предметы ведения органов

местного самоуправления: местного самоуправления:

управление муниципальной собственностью; управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного формирование, утверждение и исполнение местного

бюджета; бюджета; установление местных налогов и сборов; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка; осуществление охраны общественного порядка; иные вопросы местного значения. иные вопросы местного значения.

Конституция РФКонституция РФ

Конституцией Российской Федерации закреплены следующие Конституцией Российской Федерации закреплены следующие гарантии местного самоуправления: гарантии местного самоуправления:

право на судебную защиту; право на судебную защиту; право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в

результате решении, принятых органами государственной результате решении, принятых органами государственной власти; власти;

запрет на ограничение прав местного самоуправления. запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция Российской Федерации в государственной власти, Конституция Российской Федерации в то же время допускает возможность наделения этих органов то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - финансовые средства, а реализация полномочий - контролироваться государством. контролироваться государством.

Основные черты местного Основные черты местного самоуправлениясамоуправления

Местное самоуправление имеет особый субъект, Местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население, граждане. которым является население, граждане.

Местное самоуправление - это не просто форма Местное самоуправление - это не просто форма самоорганизации населения для решения местных самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и власть власти, власти народа. Муниципальная власть и власть государственная - это формы публичной власти, государственная - это формы публичной власти, власти народа.власти народа.

Местное самоуправление имеет особый объект Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения. управления: вопросы местного значения.

Можно выделить самостоятельность как форму Можно выделить самостоятельность как форму организации и осуществления власти.организации и осуществления власти.

Собственная ответственность муниципальных Собственная ответственность муниципальных образований образований

Функции местного Функции местного самоуправлениясамоуправления

Обеспечение участия населения в решении вопросов местных Обеспечение участия населения в решении вопросов местных дел;дел;

Управление муниципальной собственностью, финансовых Управление муниципальной собственностью, финансовых средств муниципального управления;средств муниципального управления;

Обеспечение развития территории муниципального образования; Обеспечение развития территории муниципального образования; Обеспечение потребности населения в социально культурно, Обеспечение потребности населения в социально культурно,

коммунально-бытовых и др. жизненно важных услугах;коммунально-бытовых и др. жизненно важных услугах; Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности;Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности; Защита интересов и прав местного самоуправления, Защита интересов и прав местного самоуправления,

гарантированных Конституцией Российской Федерации и гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;федеральными законами;

Самоорганизация граждан путем использования форм Самоорганизация граждан путем использования форм территориального общественного самоуправления.территориального общественного самоуправления.

Отличия местного самоуправления от Отличия местного самоуправления от государственного управлениягосударственного управления

Местное самоуправлениеМестное самоуправление власть – подзаконнаявласть – подзаконная ограниченность круга полномочий и делограниченность круга полномочий и дел ограниченные территорииограниченные территории обязательный выборный принцип организации обязательный выборный принцип организации

властивласти

Государственное управлениеГосударственное управление власть – суверенная, верховнаявласть – суверенная, верховная вся территория государствався территория государства обеспечение прав и свобод гражданобеспечение прав и свобод граждан

Польза местного самоуправления Польза местного самоуправления для обществадля общества

Близость нужд и проблем граждан;Близость нужд и проблем граждан; Развитие самостоятельности, энергии и Развитие самостоятельности, энергии и

предприимчивости в гражданах;предприимчивости в гражданах; Общественная жизнь распределяется Общественная жизнь распределяется

равномерно по всему государству, а не равномерно по всему государству, а не стягивается к центру;стягивается к центру;

Связывает администрацию с народом;Связывает администрацию с народом; Дает гражданам ближайшее и практическое Дает гражданам ближайшее и практическое

знакомство с общественными делами. знакомство с общественными делами.

Домашнее заданиеДомашнее задание Всем - учебник § 18 Всем - учебник § 18 Используя параграф учебника закончите предложение: в Используя параграф учебника закончите предложение: в

Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется как ….местное самоуправление определяется как ….

Объясните каким образом выполняются функции местного Объясните каким образом выполняются функции местного самоуправления;самоуправления;

Исторический опыт показал, что путь к конституционному Исторический опыт показал, что путь к конституционному строю, правовому государству, гражданскому обществу лежит строю, правовому государству, гражданскому обществу лежит через правильно организованное местное самоуправление. через правильно организованное местное самоуправление. Раскройте взаимосвязь самоуправления, правового государства и Раскройте взаимосвязь самоуправления, правового государства и гражданского общества;гражданского общества;

Расскажите об особенностях местного самоуправления нашего Расскажите об особенностях местного самоуправления нашего района.района.

Всем спасибо за Всем спасибо за урок!урок!