ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЗ «О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ»

Чем обусловлены изменения, которые предполагается внести в ФЗ «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов №116-ФЗ?

План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления

государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором, утв. Распоряжением

Правительства РФ от 02.08.2011 №1371-р

ЗАО НТЦ ПБ

РП №1371-р от 02.08.2011 План мероприятий по совершенствованию деятельности Ростехнадзора

Текст слайда

Слайд 22

Основные направления совершенствования деятельности Вид документа Срок исполнения

Изменения в 116-ФЗ в части:Введения классификации ОПО; установление полномочий Правительства по утверждению правил классификации ОПО на 4 класса: чрезвычайно высокая опасность, высокая опасность; средняя опасность; малая опасность.

Проект ФЗ IV кв.2012

Разработка проекта документа о порядке разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий

Проект ПП РФ IV кв.2012

Установление исчерпывающего перечня случаев проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств

Проект ПП РФ IV кв.2012

Разработка проектов ФНП Ведомств.акты 3 мес. После принятия ПП

РП №1371-р от 02.08.2011 План мероприятий по совершенствованию деятельности Ростехнадзора

Текст слайда

Слайд 23

Основные направления совершенствования деятельности Вид документа Срок исполнения

Правовое регулирование экспертизы ПБ (отмена утверждения заключений экспертизы, введения ответственности ЭО)

Проект ФЗ III кв.2011

Исключение из категории ОПО АЗС , лифтов в многоквартирных домах и объектов розничной торговли

Проект ФЗ III -IV кв. 2011

Дифференциация методов контроля и надзора в зависимости от класса опасности объекта

доклад III кв. 2011

Изменения процедуры аттестации, исключение согласования графиков подготовки, программ подготовки, обязательности подготовки при очередной аттестации и др.

Ведомственные актыПриказ Ростехнадзора от 15.12.№714

IV кв. 2011

Действующая редакция Предложения

ПреамбулаПоложения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Продолжить предложение:И иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права

Статья 1авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

После слова «разрушение» добавить «зданий»

Изменения в статью 2Классификация ОПО

ОПО подразделяются на 4 класса опасности, в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2:

• I класс объекты чрезвычайно высокой опасности• II класс объекты высокой опасности• III класс объекты средней опасности• IV класс объекты низкой опасности

ОПО подлежат регистрации в государственном реестре

На основании сведений, представленных организацией, эксплуатирующей ОПО, ФОИВ выдают свидетельство о регистрации в котором указывается присвоенный класс опасности.

ЗАО НТЦ ПБ

Сравнение подходов к классификацииОПО

№№ Подход плюсы минусы

1 Риск-анализ(преимущественно Количественная оценка опасности)

Получение сравнимых для разных типов ОПО количественных показателей опасности аварий (гибели людей и иных ущербов).

Трудоемкость/достоверность полученых результатов,«война методик» анализа риска. Отрицательный опыт –оценка пожарного риска

2 Балльная оценка(преимущественно качественная оценка опасности)

Заимствование методик и результатов оценок у страховщиков

Субъективность метода экспертных оценок

3 Установление фиксированных параметров с учетом анализа аварийности и травматизма последних лет в РФ

Прозрачность базовых показателей опасности (объем обращающихся опасных веществ, отраслевая принадлежность ОПО)Похожий подход в Директиве Севезо

«жесткость» закрепления класса опасности за ОПО.Недостаточное научно-экcпертное обоснование показателей разделения ОПО по «отраслевым» опасностям

Слайд 4

Приложение 1. Опасные производственные объектыК категории ОПО относятся объекты, на которых:1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,

транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 количествах опасные вещества следующих видов

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля :а) пара, газа (в газообразном и сжиженном состоянии)

б)воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру кипения при

избыточном давлении 0,07 мегапаскалей 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы,

эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры (за исключением установленных в жилищном фонде лифтов, платформ для инвалидов, эскалаторов – 1371 р)

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования с загрузкой шихтовых материалов от 100 кг и более;

5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;

6) хранится, перерабатывается или используется растительное сырье и образуются горючие пыли, способные самовозгораться, а также взрываться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПОКАТ.ОПО ПРИЛ. 1 КЛАССЫ ОПАСНОСТИ

I II III IV

1) > 1000% Пкв; объекты спецхимии и уничтожения хим.оружия

1000%<Пкв<100% 100%<Пкв<10% 10<Пкв<2%

2) Объекты теплоснабжения; Социально значимые категории потребителей;

РИзб >4 Мпа или t0>350

1,6<PИзб<4 Mпа

или 250<t0<350

Иные виды оборудования

3) Подъемные сооружения при эксплуатации которых на площадке присутствуют люди

Иные подъемные сооружения

4) Загрузка шихты >10000 кг

100<Загрузка шихты<10000 кг

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПОКАТ.ОПО ПРИЛ. 1 КЛАССЫ ОПАСНОСТИ

I II III IV

5) Шахты угольные опасные по: взрыву газа или пыли; внезапным выбросам; горным ударам; прорыву воды, нефтепроявлениям

Объекты, на кот.ведутся горные работы в подз. условиях за исключением шахт угольных, откр.горные работы с объемом разработки горной массы более 1 млн куб.м в год; объекты переработки угля

Объекты, на которых ведутся откр.горные работы с объемом разработки горной массы более от 100 до 1 млн куб.м в год; объекты по обогащению полезных ископаемых

Объекты, на которых ведутся откр.горные работы с объемом разработки горной массы более менее 100 куб.м в год;

6)элеваторы Иные объекты

1. Если для ОПО могут быть установлены разные классы опасности, то устанавливается наиболее высокий из них.

2. Если ОПО располагается на особо охраняемых природных территориях, на шельфе или во внутренних водах, то ему

присваивается следующий (за искл. объектов I класса более высокий класс опасности)

Слайд 1 ЗАО НТЦ ПБ

Примерное распределение ОПО по классам опасности

Класс опасности Кол-во ОПО Процентное соотношение ОПО

I 1298 0,4

II 9755 3,3

III 109182 37

IV 17504 59,3

Дифференцированные требования к методам управления и надзора

Класс опасности

Частота плановых проверок

I Режим постоянного государственного надзора*

Создание систем управления ПБ

II Не чаще 1 раза в течение 1 года

III Не чаще 1 раза в течение 3 лет Создание СУПБ или организация производственного контроля

IV Плановые проверки не проводятся

Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 №455 «О режиме постоянного государственного надзора на ОПО и ГТС.

Утвержден перечень ОПО, подлежащих постоянному государственному надзору - 2686

Разработка специальных технических условийП.4 ст.3 • В случае, если для эксплуатации, технического перевооружения,

капитального ремонта, консервации и ликвидации ОПО требуется отступление от требований промышленной безопасности, или таких требований недостаточно – деятельность осуществляется в соответствии с СТУ

• СТУ подлежат экспертизе промышленной безопасности• Требования к СТУ в области ПБ устанавливает Ростехнадзор

Подпункт 6 п.1 Ст.13

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:• ………….специальные технические условия

Изменения в ст.7 «Технические устройства, применяемые на ОПО»

П.5.

Техническое устройство, применяемое на ОПО, подлежит экспертизе промышленной безопасности в следующих случаях:

a) при несоответствии ТУ отдельным требованиям ПБ

b) при выработке установленного изготовителем нормативного (расчетного) срока эксплуатации или количества циклов нагрузки ТУ

c) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства. Если фактический срок его службы превышает 20 лет

d) После проведения ремонтных работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов ТУ, либо восстановительных ремонтных работ после аварии на ОПО, в результате которой было повреждено ТУ

e) при окончании срока установленного экспертной организацией срока эксплуатации».

Декларирование промышленной безопасности

• ДПБ находящегося в эксплуатации ОПО уточняется в случае изменения сведений, содержащихся в ДПБ или в случае изменения требований ПБ.

• ДПБ находящегося в эксплуатации ОПО разрабатывается вновь в случаях:– истечения 5 лет со дня регистрации последней ДПБ;– изменения технологических процессов, применяемых на ОПО, либо

увеличения более, чем на 20% количества имеющихся на нем опасных веществ;

– необходимости, вызванной развитием технических знаний или появлением новых методов оценки опасности;

– по предписанию ФОИВ по ПБ в случае привлечения организации, эксплуатирующей ОПО, ее должностных лиц к ответственности за нарушение требований ПБ