АНИКУШИН Алексей Васильевичначальник отдела ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность»,заместитель Генерального директора Национального Союза Саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности

Создание института саморегулирования в области проведения экспертизы промышленной безопасности

пр

об

лем

ып

ро

бл

емы

Основные проблемы экспертизы промышленной Основные проблемы экспертизы промышленной безопасностибезопасности

1) Порядок проведения экспертизы не проработан должным образом на отраслевом уровне.

2) Порядок утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности на надлежащем уровне не регламентирован. Процедура утверждения фактически носит формальный характер.

3) Лицензирование экспертной деятельности сдерживает развитие конкуренции, не создает стимулов к качественному выполнению работ.

4) На рынке экспертизы присутствует большое количество некомпетентных, непрофессиональных и попросту мошеннических компаний и фирм, обладающих лицензией на право проведения экспертизы промышленной безопасности.

5) Высокий уровень коррупции при утверждении экспертных заключений и лицензировании экспертной деятельности

ВВЕДЕНИЕСАМОРЕГУЛИРОВАНИЯ

В ОБЛАСТИПРОВЕДЕНИЯЭКСПЕРТИЗЫ

ПРОМЫШЛЕННОЙБЕЗОПАСНОСТИ

Сп

осо

б р

ешен

ия

Сп

осо

б р

ешен

ия

22

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-Ф3 Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях»«О саморегулируемых организациях»

… путем последовательного создания саморегулируемых организаций в

самых различных областях предпринимательской и профессиональной

деятельности, развития «самосознания» таких организаций вытеснить

государство из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие

в которых государственного элемента представляется излишним и

неоправданным с точки зрения основных функций государственного

регулирования.

… путем последовательного создания саморегулируемых организаций в

самых различных областях предпринимательской и профессиональной

деятельности, развития «самосознания» таких организаций вытеснить

государство из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие

в которых государственного элемента представляется излишним и

неоправданным с точки зрения основных функций государственного

регулирования.

КонцепцияКонцепциядолгосрочного социально-экономического развитиядолгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 годаРоссийской Федерации на период до 2020 года(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации

от 17 ноября 2008 г. № 1662-р)

В целях перехода к инновационному социально ориентированному

развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской

деятельности будет руководствоваться следующими принципами:

…создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции,

развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества

В целях перехода к инновационному социально ориентированному

развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской

деятельности будет руководствоваться следующими принципами:

…создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции,

развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества33

Владимир Владимирович Путин, Председатель Владимир Владимирович Путин, Председатель Правительства Российской Федерации:Правительства Российской Федерации:

«Правительство будет снижать административные «Правительство будет снижать административные барьеры двумя способами: введением барьеры двумя способами: введением заявительного принципа регистрации деятельности заявительного принципа регистрации деятельности и передачей части функций на уровень и передачей части функций на уровень саморегулируемых организаций (СРО)».саморегулируемых организаций (СРО)».

Дмитрий Анатольевич Медведев, Президент Российской Федерации:

«Передача ряда полномочий госорганов в «Передача ряда полномочий госорганов в саморегулируемые организации - это очень важная саморегулируемые организации - это очень важная часть нашей деятельности и движение в правильном часть нашей деятельности и движение в правильном направлении». направлении».

«Саморегулируемые организации должны своей «Саморегулируемые организации должны своей работой доказать, что они могут выполнять функции работой доказать, что они могут выполнять функции не хуже, чем их выполняло государство механизмом не хуже, чем их выполняло государство механизмом лицензирования».лицензирования».

Эльвира Сахипзадовна Набиуллина, Министр экономического развития Российской Федерации:

«Будем расширять практику передачи функций или изменение механизма «Будем расширять практику передачи функций или изменение механизма лицензирования, когда, по сути, государство выдает административное лицензирования, когда, по сути, государство выдает административное разрешение на начало того или иного вида деятельности. Будем разрешение на начало того или иного вида деятельности. Будем передавать такие функции саморегулируемым организациям».передавать такие функции саморегулируемым организациям». 44

Динамика регистрации саморегулируемых организацийДинамика регистрации саморегулируемых организацийв области промышленной безопасностив области промышленной безопасности

55

Участие в формировании федеральной технической политики в области промышленной безопасности

Объединение усилий и координация

деятельности членовСРО

Развитие международного сотрудничества в сфере

промышленной безопасности

Защита прав и законных интересов, членов СРО, входящих в Союз

Содействие членам СРО,входящих в Союз, в повышении качества услуг в сфере промышленной безопасности

Национальный союз саморегулируемых организацийНациональный союз саморегулируемых организацийв области промышленной безопасностив области промышленной безопасности

Национальный Союз саморегулируемых

организаций

66

Цель законопроекта: Цель законопроекта: внесение изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части дополнения его нормами, регулирующими вопросы создания и деятельности СРО в области проведения экспертизы промышленной безопасности

Концепция законопроекта:Концепция законопроекта:

Проект федерального закона № 377578-5Проект федерального закона № 377578-5«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной

безопасности опасных производственных объектов» и отдельные безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»законодательные акты Российской Федерации»

Инициаторы: В.С.Плескачевский, Ю.А.Липатов, М.Л.Шаккум, В.Г.Драганов, А.С.СтародубецИнициаторы: В.С.Плескачевский, Ю.А.Липатов, М.Л.Шаккум, В.Г.Драганов, А.С.Стародубец

ЗАМЕНА:ЗАМЕНА:

лицензирования деятельностипо экспертизы ПБ

обязательным членством экспертных организаций в СРО

требования по утверждениюзаключений экспертизы ПБ в Ростехнадзоре

требованием по регистрации в установленном порядке этих заключений в СРО

УСТАНОВЛЕНИЕ:УСТАНОВЛЕНИЕ:

особенностей (по сравнению с требованиями Федерального закона «О саморегулируемых организациях») саморегуляции в области проведения экспертизы ПБ

дополнительных требований по порядку осуществления государственного контроля за деятельностью СРО в области проведения экспертизы ПБ и ведения государственного реестра таких СРО 77

Статья 22. Заключительные положения ….7. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы

промышленной безопасности, указанной в пункте 49 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования этого вида деятельности.

Статья 22. Заключительные положения ….7. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы

промышленной безопасности, указанной в пункте 49 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования этого вида деятельности.

Позиции по вопросу замены лицензирования Позиции по вопросу замены лицензирования деятельности по экспертизе деятельности по экспертизе промышленной безопасностипромышленной безопасности

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ

ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙБЕЗОПАСНОСТИ

Депутаты Государственной Думы Ростехнадзор Большинство участников рынка экспертизы

Министерство экономического развития Российской Федерации

ГОСУДАРСТВЕНАЯ АККРЕДИТАЦИЯ ЭКСПЕРТНЫХ

ОРГАНИЗАЦИЙ

ПОИСК КОМПРОМИССАПОИСК КОМПРОМИССА

88

Содержит замечания к законопроекту, выявленные в ходе рассмотрения заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - Минэкономразвития, Минюстом , Минпромторгом. Наиболее существенными, по мнению указанных органов , являются:

законопроект не содержит ограничений, касающихся участия в саморегулируемых организациях аффилированных лиц, запрет на проведение экспертизы организациями, входящими в одну группу лиц с организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты;

законопроектом не урегулирован вопрос подтверждения членства в саморегулируемой организации;

законопроектом не устанавливается публично-правовая ответственность членов саморегулируемых организаций за предоставление недостоверного экспертного заключения, а также за нарушения установленного порядка проведения экспертизы промышленной безопасности и иных требований, оказывающих влияние на качество и объективность проводимой экспертизы.

С учетом указанных замечаний Правительство Российской Федерации не С учетом указанных замечаний Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект в представленной редакции. поддерживает законопроект в представленной редакции. 

Содержит замечания к законопроекту, выявленные в ходе рассмотрения заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - Минэкономразвития, Минюстом , Минпромторгом. Наиболее существенными, по мнению указанных органов , являются:

законопроект не содержит ограничений, касающихся участия в саморегулируемых организациях аффилированных лиц, запрет на проведение экспертизы организациями, входящими в одну группу лиц с организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты;

законопроектом не урегулирован вопрос подтверждения членства в саморегулируемой организации;

законопроектом не устанавливается публично-правовая ответственность членов саморегулируемых организаций за предоставление недостоверного экспертного заключения, а также за нарушения установленного порядка проведения экспертизы промышленной безопасности и иных требований, оказывающих влияние на качество и объективность проводимой экспертизы.

С учетом указанных замечаний Правительство Российской Федерации не С учетом указанных замечаний Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект в представленной редакции. поддерживает законопроект в представленной редакции. 

99

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВна проект федерального закона № 377578-5 "О внесении на проект федерального закона № 377578-5 "О внесении

изменений в Федеральный закон "О промышленной изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и безопасности опасных производственных объектов" и

отдельные законодательные акты Российской Федерации", отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы внесенный депутатами Государственной Думы

В.С.Плескачевским, Ю.А.Липатовым, В.Г.ДрагановымВ.С.Плескачевским, Ю.А.Липатовым, В.Г.Драгановым(исх. № 4836п-П9 от 28 сентября 2011 г. за подписью Заместителя Председателя (исх. № 4836п-П9 от 28 сентября 2011 г. за подписью Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата ПравительстваПравительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства

Российской Федерации В.В.Володина)Российской Федерации В.В.Володина)

По мере развития экспертного сообщества в области промышленной

безопасности и определения их ответственности за выдаваемые

заключения лицензирование деятельности по проведению экспертизы

промышленной безопасности будет заменено аккредитацией и (или)

саморегулированием этого вида деятельности.

По мере развития экспертного сообщества в области промышленной

безопасности и определения их ответственности за выдаваемые

заключения лицензирование деятельности по проведению экспертизы

промышленной безопасности будет заменено аккредитацией и (или)

саморегулированием этого вида деятельности.

КонцепцияКонцепциясовершенствования государственной политики в совершенствования государственной политики в

области обеспечения промышленной безопасности с области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной учетом необходимости стимулирования инновационной

деятельности предприятий деятельности предприятий на период до 2020 годана период до 2020 года

(Одобрена Президиумом Правительства Российской Федерации 28 июля 2011 г.)

Процедура утверждения заключений экспертиз промышленной

безопасности надзорными органами будет заменена их уведомительным

представлением в орган в области обеспечения промышленной

безопасности. При этом потребуется установить меры ответственности

экспертов за предоставление заведомо ложных сведений при

осуществлении экспертизы промышленной безопасности.

Процедура утверждения заключений экспертиз промышленной

безопасности надзорными органами будет заменена их уведомительным

представлением в орган в области обеспечения промышленной

безопасности. При этом потребуется установить меры ответственности

экспертов за предоставление заведомо ложных сведений при

осуществлении экспертизы промышленной безопасности.

1010

Утвержденраспоряжением Правительства

Российской Федерацииот 2 августа 2011 г. № 1371-р

ПЛАНПЛАНМЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХМЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ

И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ И ОПТИМИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯИ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ И ОПТИМИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, ОКАЗЫВАЕМЫХ РОСТЕХНАДЗОРОМГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, ОКАЗЫВАЕМЫХ РОСТЕХНАДЗОРОМ

Утвержденраспоряжением Правительства

Российской Федерацииот 2 августа 2011 г. № 1371-р

ПЛАНПЛАНМЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХМЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ

И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ И ОПТИМИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯИ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ И ОПТИМИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, ОКАЗЫВАЕМЫХ РОСТЕХНАДЗОРОМГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, ОКАЗЫВАЕМЫХ РОСТЕХНАДЗОРОМ

Мероприятия Вид документа

Срок исполнения

Ответственные исполнители

1. Разработка и внесение в Правительство Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и иные законодательные акты Российской Федерации, направленных на совершенствование правового регулирования экспертизы промышленной безопасности" (в части исключения процедуры утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности и введения уведомительного порядка учета таких заключений, введения ответственности экспертных организаций в том числе за выдачу заведомо ложных заключений)

проект Федеральног

о закона

III квартал 2011 г.

Ростехнадзор, Минэкономразвития

России

1111