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自提升採購效率觀點看政府採購法

郭瑤琪行政院公共工程委員會

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大 綱 前言 採購法之彈性效率機制

– 因應需求互通的共同供應契約– 簡化流程之招標決標機制– 跟上科技潮流的電子化採購– 迅速解決爭議的異議申訴及調解機制– 高效能專業化的統一發包機制– 確保基本素質的採購專業人員制度

結語

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一、前言　　政府採購法（以下簡稱採購法）第一條開宗明義，將提升採購效率列為該法制定目的之一；另第六條第二項明定採購人員於不違反該法規定範圍內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量為適當之採購決定。因此，提升採購效率為採購決定之重要考量因素。 　

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二、採購法之彈性效率機制

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( 一 )集中採購與共同供應契約 -1

採購法 93條規定，機關得就具有共通需求特性之財物或勞務，與廠商簽訂共同供應契約。

行政院核定修正「中央機關共同供應契約集中採購實施要點」，中央機關辦理具共通性，且達相當規模之財物或勞務，應集中採購。

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( 一 )集中採購與共同供應契約 -2

91 年底成立「行政院統一發包及集中採購中心」下設「共同供應契約推動小組」推動集中採購事宜。

刻正辦理公共圖書館圖書集中採購

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( 一 )集中採購與共同供應契約 -3

透過整合各機關共通性需求，集中採購，可藉擴大採購規模獲取優惠折扣，避免各機關自行辦理採購價格不一之情形，且簡化各機關共通性需求之採購作業，節省採購人力，提昇採購效率。

共同供應契約執行成效 88/7 ～ 92/6 ，合計採購金額為新台幣 803億餘元，較預算金額節省約 133 億元，成效顯著。

網址： http://web.pcc.gov.tw/

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( 二 )簡化流程之招標決標機制 -1 統包之運用

採購法 24條規定，機關基於效率及品質之要求，得以統包辦理招標，就設計與施工或設備供應、安裝，合併於一個標案辦理招標，可省卻「設計」與「施工或設備供應」之二階段招標。

可精簡採購人力及時間，減少界面之管理協調、縮短工期、降低成本，並可鼓勵異業結盟合作參與政府採購，以利產業整合發展。

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後續擴充 機關可於第一次招標時，於招標公告及招標文件敘明後續增購或續約之期間、金額或數量上限，未來契約屆滿時，即得據以洽原廠商以議價方式辦理增購或續約，不必每年重複公告招標。

( 二 )簡化流程之招標決標機制 -2

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( 二 )簡化流程之招標決標機制 -3

廠商家數規定–依採購法第 48條第 2項，公開招標第二次招標，得不受三家廠商投標之限制。

–限制性招標之開標無家數限制。–選擇性招標，除經常性採購建立合格廠商名單須有六家以上投標，其他適用情形之資格標無投標廠商家數限制。

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( 二 )簡化流程之招標決標機制 -4

採購法規定許多作業程序皆由招標機關自行決定自行負責，無須上級機關核准，例如： 底價訂定 採限制性招標之情形 未達查核金額之採購，確有緊急情事需決標，於不超過底價 8%且不逾預算數額時辦理決標

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(三 ) 政府採購電子化 -1

政府採購資訊統一管道–透過「政府採購資訊公告系統」及「政府採購公報」，廠商從單一管道即可掌握全國機關採購資訊。

–91/8~92/7 ，平均每月上網查詢人次約 52萬人次；公報平均每月發行份數 4,069份。透過此一管道，每年節省機關廣告費用估計超過三十億元。

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(三 ) 政府採購電子化 -2

電子領投標–提供廠商全天候二十四小時上網繳費下載招標文件；廠商可透過網路投寄經加密及電子簽章之投標文件。

–可縮短等標期，且可減少人為不當之操控，節省廠商往返機關之時間及人力，同時減少紙張及油墨印刷，有利於環境保護。

–累計至 92/7 ，上傳標案數 147,645 件，領標數 351,413件，網路投標案 19,058件。

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(三 ) 政府採購電子化 -3

共同供應契約電子採購系統–機關透過該系統於網路進行共通性採購需求調查，進行共同供應契約公告與查詢、訂購及付款，使採購流程全面電子化，節省採購成本，提昇採購效率。

–自 91/07/01全面推動，累計至 92/07/31 ，使用共同供應契約電子採購系統之網路訂購數 30,100筆，金額為 30億 5,000萬餘元。

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(三 ) 政府採購電子化 -4

廠商電子型錄及電子詢報價系統–廠商提供電子型錄，機關經由網路迅速掌握各項商品資訊

–各機關可透過網路發送詢價單–廠商由網路進行報價作業–可提昇政府採購效率，降低採購成本–累計至 92/7 ，計刊登 11,338件商品電子型錄提供查詢，機關公告詢價案 14,172件。

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(三 ) 政府採購電子化 -5

政府採購卡推動計畫–政府採購卡結合信用卡及智慧卡，辦理小額採購 (十萬元以下 )、加油、出差買機票、住宿，簡化採購作業流程，減少內部作業程序。

–政府採購卡擴大試辦計畫於 91年 6月 30日完成，經統計分析，單筆平均作業時間減少約 64%；處理成本減少約 56%。

– 92 年 1月 1日起選定十家發卡銀行推動辦理。

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(四 ) 爭議處理制度 -1

廠商對於機關採購，於招標、審標、決標之爭議，認為有違反法令之處，致損害其權益者，得以採購法規定之異議申訴程序，採取救濟措施。

廠商與機關因履約爭議未能達成協議者，得依採購法八十五條之一向採購申訴審議委員會申請調解；其屬廠商申請者，機關不得拒絕。

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(四 ) 爭議處理制度 -2

異議申訴制度可迅速解決機關與廠商之爭議，廠商無需藉第三者陳情、施壓，即可獲得公正客觀之裁決，機關因顧及可能遭到異議申訴，將會更審慎訂定招標文件及處理採購程序。

履約爭議調解機制，可避免機關故意刁難，或因顧慮可能被冠以圖利廠商之名，致懸而不決，影響廠商權益；另一方面，也可以縮短循司法訴訟所需時間，並節省費用。

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(五 ) 統一發包機制 -1

專業代辦採購─依採購法 40條規定，採購專業不足機關得洽請專業機關代辦採購。

專責採購單位─各部會指定專責採購單位辦理採購。

共同供應契約─二以上機關共通性之財物勞務集中採購。

底價審議機制─依「行政院暨所屬機關工程採購底價審議原則」，確保查核金額以上工程採購底價訂定合理。

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(五 ) 統一發包機制 -2 ( 效益 )

專業化採購 解決非專業機關辦理採購之困擾，確保採購程序公平合理，減少採購爭議，提升採購效益及行政效率。

防止綁標圍標 確實執行「招標文件公開閱覽」、「預算公告」及「電子領投標」，可有效遏止綁標、圍標等不法行為。

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(五 ) 統一發包機制 -3 ( 效益 ) 確保品質、節省公帑 推動專業專責採購，落實工程採購底價審議機制，於確保廠商合理利潤前提下，有效防止廠商低價搶標、偷工減料之陋習，減少因規劃設計不當及施工品質不良，所額外付出的龐大維護費用。

簡化流程、節省人力 推動二個以上機關利用共同供應契約辦理採購，可減省同性質的採購作業時間，直接提高行政效率，並可以減少各機關人力及行政資源的重複配置，達到精簡人力的目標。

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( 六 )採購專業人員制度建立採購專業人員管理制度，增進採購專業人員素質，提升採購效率及品質，預防採購缺失之發生。

工程會 92年 1月 29日發布「採購專業人員資格考試訓練發證及管理辦法」，預定於 93年元月正式施行。

採購專業人員可依該辦法參加訓練課程取得基本資格或進階資格。

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三、結語 圖書採購具主觀認定之知識性、專業性，且涉及著作權、版權等規定，具少量多樣的採購特性，採購作業須考量這些因素之需要。

採購法之彈性效率機制足以因應不同採購特性之需求，惟好的制度有賴專業採購人員妥為運用，始能發揮最大功效。

「凡事豫則立，不豫則廢」，希望今天的研討會提供各位不同的思維，針對個案研議最具效益之圖書採購作業方式。

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預祝大會圓滿成功！