Система управления рисками

Система управления рисками при осуществлении государственного контроля за соблюдением трудового

законодательства Республики Казахстан

Астана, 2009 г.Астана, 2009 г.

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

Комитет по контролю и социальной защите

Государственный контроль за соблюдением трудового законодательства

Деятельность государственной инспекции труда по осуществлению государственного контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан регламентирована:

Трудовым кодексом Республики Казахстан;

Конвенциями Международной организации труда: - №81 «Об инспекции труда в промышленности и торговли»;- №129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве», ратифицированными РК;

Законом РК «О занятости населения».

2

Цели создания СУР в области трудовых отношений

создание СУР в области соблюдения трудового законодательства, в целях упорядочения проверок

повышение эффективности государственного контроля за соблюдением трудового законодательства

правовое регулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, направленное на защиту прав и интересов сторон трудовых отношений

3

Среднегодовая статистика о деятельности государственных инспекторов труда

(численность ГИТ по республике – 331 единица)

4

Период

Кол-во подконтрольных организ

аций

Кол-во

проверок

Охват в %

Плановые

проверки

ВнеплановыеУдельный

вес плановых/внеплано

вых проверок,

%

Кол-вовыявле

нных наруше

н.

в том числе в области:

совместные*

по обращениям и жалоба

м работни

ков

безопасности и охраны труда

трудовых отношени

й

привлечения ИРС

2007 247906 23124 9,3 10721 1221 11182 46,3/53,7 132219 62221 67290 2708

2008 251914 23060 9,1 8038 979 14043 34,8/65,2 119255 62839 54537 1879

2009I-полуг

185845 11776 6,3 3878 563 7335 32,9/67,1 58636 34469 23167 1000

Август2009

185845 1719 0,92 313 - 1406 18,8/81,2 7642 4628 2863 151

* 90 % - совместных проверок проведено по инициативе правоохранительных органов (прокуратура)

-нарушения в области безопасности и охраны труда, которые могут привести к потере трудоспособности (несчастные случаи на производстве, профзаболевания)

-нарушения трудовых прав работников (не выплата заработной платы, не предоставление оплачиваемых отпусков, акции протеста и др.)

-нарушения порядка привлечения иностранной рабочей силы, которые могут привести к ущемлению прав на труд граждан Республики Казахстан.

Основные риски в области соблюдения трудового законодательства

5

Объективные (в зависимости от количества

работников)

Субъективные - специальные (в зависимости от соблюдения прав

работников)

Факторы риска

6

I этап – по объективным факторам

Кратность плановых проверок будет установлена в два этапа

На первом этапе объекты будут разделены на III группы по объективным факторам:

I - высокой объективной значимости, в которую войдут субъекты с численностью работников свыше 250 человек (крупные предприятия) – с базовой кратностью проверок – один раз в год.

II - средней объективной значимости, в которую войдут субъекты с численностью работников свыше 50 человек, но не более 250 человек (средние предприятия) – с базовой кратностью проверок – один раз в 3 года;

III - незначительной объективной значимости, в в которую войдут субъекты со среднегодовой численностью работников до 50 человек (мелкие предприятия) – с базовой кратностью проверок – один раз в 5 лет.

7

Группа рисковКритерии оценки рисков несчастных

случаев, связанных с производством Балл Основание

1. Риски в области

безопасности и охраны труда

Групповой несчастный случай со смертельным исходом (от 2 чел. и более)

15

Акт формы

Н-1

Групповой несчастный случай с тяжелым исходом (от 2 чел. и более)

10

Несчастный случай со смертельным исходом (за один факт)

8

Несчастный случай с тяжелым исходом(за один факт)

6

Профессиональные заболевания (за один факт)

2

Несчастный случай с легким исходом(за один факт)

1

II – этап По субъективным – специальным факторам

Оценка рисков в соответствии со специальными факторами в области безопасности и охраны труда

8

Динамика производственного травматизма общий, с тяжелым и со смертельным исходом

9

2428

26682784

1619

614

354

834 825

27622861

2760

2058

520 541 559613

404

354

307

355

315

398

470

408

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Общий травматизм, чел. Количество пострадавших с тяжелым исходом, чел. Количество погибших, чел.

Группа рисков Критерии оценки рисков Балл Основание


безопасности и охраны труда (продолжение)

Не проведение аттестации производственных объектов по условиям труда

10

Акт проверки,

предписание ГИТ

Не заключение договора обязательного страхования ответственности работодателя

7

Не создание службы охраны труда 6

Не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

6

Не обеспечение расследования несчастных случаев на производстве

5

Не проведение обучения, инструктирования и проверки знания работников

4

Не проведение обязательных и периодических медицинских осмотров

3

Оценка рисков в области безопасности и охраны труда в соответствии со специальными факторами

10

12374

8591

68086230

4890

272 258 279

2730 2679

11191

32613543 34803470

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

2006 2007 2008

Не проведение обучения, инструктирования и проверки знания у работников

Не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

Не обеспечение расследования несчастных случаев на производстве

Не проведение обязательных и периодических медицинских осмотров

Не создание службы охраны труда

11

Нарушения в области безопасности и охраны труда

Распределение субъектов по степеням риска по результатам оценки критериев

в области безопасности и охраны труда

Субъект высокого риска с кратностью плановых проверок один раз в год -

объекты, получившие от 20 баллов и выше.

Субъект среднего риска с кратностью плановых проверок один раз в 3 года -

объекты, получившие от 10 до 20 баллов.

Субъект незначительного рискас кратностью плановых проверок один раз в 5 лет -

объекты, получившие до 10 баллов.

12


2. Риски в области трудовых

отношений

Несвоевременная выплата заработной платы

10

Акт проверки,

предписание ГИТ

Уклонение и необоснованный отказ от заключения коллективного договора

6

Не заключение трудового договора 5

Не представление отпусков 4

Незаконное привлечение к сверхурочным работам

3

13

Оценка рисков в области трудовых отношений в соответствии со специальными факторами

2725

22341993

7325

6692

6008

40864500

4055

1472 1632

2381

5610

5115

6008

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

2006 2007 2008Не заключение трудового договора

Незаконное привлечение к сверхурочным работам

Не представление отпусков

Уклонение и необоснованный отказ от заключения коллективного договора

Несвоевременная выплата заработной платы

Нарушения в области трудовых отношений

14

15








в области трудовых отношений



привлечения ИРС

Использование ИРС без соответствующего разрешения

10Акт

проверки, предписание

ГИТНевыполнение особых условий разрешения

5

Учетным периодом для определения указанных критериев является календарный год, предшествующий году, на который планируются проверки.

16

Оценка рисков в области привлечения иностранной рабочей силы в соответствии со специальными факторами

Нарушения в области привлечения иностранной рабочей силы

17

6966

73

107104

39

0

20

40

60

80

100

120

2006 2007 2008

Не выполнение особых условий (количество фактов) Использование ИРС без соответствующего разрешения

18








в области привлечения иностранной рабочей силы

1. При наборе баллов только по одной группе риска проверка проводится тематически, то есть только в области, касающейся данной группы риска;

2. При наборе баллов по двум и более группам рисков проверка будет проводится комплексно, то есть по всем вопросам контроля

Принципы определения проверок по группам специальных рисков

19

Принципы определения проверок по уровням рисков

Высокая степень риска, проверка

1 раз в год

Средняя степень риска, проверка 1 раз в три года

Незначительная степень риска,

проверка 1 раз в пять лет

По степени рискаПо объективной значимости

объект высокой

значимости

объект среднейзначимости

объект незначительнойзначимости

20

Периодичность проверок субъектов высокой или средней объективной значимости будет зависеть от количества выявленных нарушений требований трудового законодательства РК с получение возможности быть проверенным значительно реже, чем это установлено базовой кратностью плановых проверок.

В случае выявления в результате проверок нарушений и получения более высоких баллов по субъективным факторам, субъекты незначительной или средней объективной значимости, будут переведены в высокую или среднюю степень риска

Принципы отбора субъектов для проведения проверок в рамках одного уровня степени риска

21

1 стадия. Отбор производится по наибольшей сумме присвоенных (полученных) баллов

2 стадия. В случае равенства присвоенных баллов, отбор субъекта для проверки осуществляется в зависимости от принадлежности его к производственным или непроизводственным объектам.

3 стадия. В случае равенства показателей по вышеуказанным признакам, в план проверок включается субъект имеющий большую численность работников

Распределение подконтрольных субъектов по уровням рисков в 2010 году

Группы рискаРаспределение субъектов

и количество проверок%

Группа высокого риска

по объективным факторам - 2206 крупных предприятий из 2206 зарегистрированных (100%);по специальным факторам - 1810 субъектов по результатам оценки рисков;

ИТОГО: 4016 субъектов

80,0

Группа среднего риска

по специальным факторам - 754 субъектов по результатам оценки рисков;

ИТОГО: 754 субъектов15,0

Группа незначительного

риска

по специальным факторам – 250 субъектов по результатам оценки рисков;

ИТОГО: 250 субъектов5,0

ВСЕГО 5020 100,0

22

Переход деятельности ГИТ РК на международные стандарты, в соответствии с нормами ратифицированных Конвенций МОТ и Законами Республики Казахстан, с учетом СУР, включая:

- максимальное проведение профилактической и консультативно-разъяснительной работы с работодателями;

- осуществление плановых проверок только на основании системы оценки рисков;

- проведение регистрации внеплановых проверок в органах прокуратуры (ЦПСИ) по итогам их осуществления (учетная регистрация).

Пути улучшенияэффективности работы ГИТ

23

СОГЛАСОВАН УтвержденМинистерство экономики и бюджетного приказом Министерства труда и планирования Республики Казахстан защиты населения Республики Казахстан«___»______________ 2009 год №____ «___»_____________ 2009 год №____

Проверочный лист

24

№п/п Требования

Да / нет / нет необходи

мостиПримечания

1.Проведена аттестация производственных объектов по условиям

труда (для производственных объектов) □/□/□

2.Заключён договор обязательного страхования ответственности

работодателя □/□/□

3.Осуществляется выплата возмещения вреда, причиненного

жизни и здоровью работника (при причинении вреда) □/□/□

4. Наличие службы по безопасности и охране труда (специалиста) □/□/□

5.Проведено расследование несчастных случаев на производстве

(при их наличии) □/□/□

6. Работники обеспечены средствами индивидуальной защиты □/□/□

7. Созданы необходимые условия безопасности труда □/□/□

8.Проводится периодическое обучение и проверка знаний по

охране труда □/□/□

25

9. Проводится инструктаж по технике безопасности □/□/□

10. Проводятся обязательные медицинские осмотры □/□/□

11. Наличие разрешения при использовании иностранной рабочей силы (ИРС) □/□/□

12. Работодателем выполняются особые условия, указанные в разрешении на привлечение ИРС

□/□/□

13. Своевременность и полнота выплаты заработной платы □/□/□

14. Соблюдение гарантий и осуществление компенсационных выплат □/□/□

15. Соблюдение порядка заключения коллективного договора □/□/□

16. Выполнение условий коллективного договора □/□/□

17. С работниками заключаются трудовые договора □/□/□

18. Правомерность прекращения трудовых договоров □/□/□

29. Соответствие заключенного трудового договора нормам Трудового кодекса РК

□/□/□

20. Правомерность заключения письменных договоров о полной материальной ответственности

□/□/□

21. Соблюдение норм рабочего времени и времени отдыха □/□/□

22. Своевременное представление отпусков □/□/□

23. Представление дополнительного трудового отпуска (при наличии на него права)

□/□/□

24. Соблюдение трудовых прав отдельных категорий работников □/□/□

25. Соблюдение порядка наложения дисциплинарного взыскания □/□/□

Примечания: _______________________________________________________________________________________Государственный инспектор труда ____________________________________________________________________Ознакомлен ________________________________________________________________________________________

Спасибо за внимание!

Система управления рисками

Documents