社 会 工 作 行 政

Social Work Administration

第一章 绪论：何谓社会行政

第一节 概 述一、社会行政 : 作为一种专业方法的出现（一） 1900-1935 ：对社会工作方法的反思 （二） 1935-1960 ：争取行政的合法地位 1934年，美国设立了“联邦紧急救济总署” 1944 年，全美社会工作学院协会将《社会行

政》核定为 8门核心课程之一

（三） 1960-1980 ：社会行政的确立 NASW 的调研 社会行政课程的内容设计获得通过 1963 年， NASW 增设了社会工作行政组 《社会工作行政：资源手册》和《社会工作行

政案例》的出版 1977 年，刊物 《社会工作行政》诞生

（四） 1980 年以后：社会行政的发展与转向

新管理主义 社会行政发展的多元化

二、社会行政的含义与构成

（一）含义 1 、行政 政治是政策的制定，行政是政策的执行 （古德

诺） 行使国家权力的活动以及机关、企业、团体等

内部的管理工作 。《现代汉语词典》

2 、社会行政 代表观点： 广义是指社会福利体制的建立和运行，狭义是

指对社会工作机构的领导和管理。（白秀雄） 侧重于从广义理解：朱辛流 、江亮演 侧重于从狭义理解：蒂特马斯 侧重于从管理过程的理解：约翰斯、基德内、

斯坦

社会行政也称“社会福利行政”或“社会工作行政”，它是依据行政管理的程序和技术，策动和利用社会资源，实施社会政策，向有需求者提供社会服务的活动。

它是社会工作的基本方法之一，其核心在于执行社会政策。

（二）构成要件 1 、社会政策 2 、社会行政的主体 政府主体和机构主体 公办主体和民营主体

北京慧灵残障人士服务机构

胡锦涛主席到北京市儿童福利院慰问

3 、社会行政的对象 社会行政的对象有一个历史演变的过程，不

同时代有不同的情况，但总的趋势是从弱势群体向一般国民拓展。

⑴ 社会的弱势群体 ⑵ 一般社会成员 4 、社会行政执行

三、社会行政与公共行政、工商行政之比较（一）与公共行政相比较 1 、实施主体不同：公共行政的实施主体是各级人

民政府，社会行政的实施主体既有政府部门，也有群众组织、民间机构。

2 、服务对象各有倚重：社会行政以弱势群体为重点对象，而公共行政以全体国民为重点服务对象。

3 、社会行政较之公共行政更具有明显的福利性。 4 、就涉及范围来看，社会行政是公共行政的一个

分支。两者是包含与被包含的关系。

（二）与工商行政相比较 1 、目的不同。 市场组织关注营利，追求

利润的最大化 ；社会工作机构注重满足服务对象的需要，而不是获利。

2 、分配机制不同。 市场组织可以自由地分配利润；社会服务机构只能将资源分配到与组织宗旨相关的活动上。

3 、社会服务的购买者和使用者是分离的，而市场组织的消费者往往就是使用者，或者是与其关系密切的人。

4 、社会行政机构要对多方负责。 如，捐款人、董事会（理事会）、主管部门、

登记管理部门、压力群体、服务对象

四、社会行政的特征 （一）服务范围的有限性 （二）服务目的的非营利性 （三）服务手段的专业性 （四）服务实施的层次性

希望工程：播撒希望的种子

五、社会行政的原则 崔克尔（ Trecker）提出了 18个原则： 社会工作价值原则、社区与案主需要原则、机

构目的原则、文化环境原则、有目的的关系原则、机构整体原则、专业责任原则、参与的原则、沟通的原则、领导的原则、计划的原则、组织的原则、授权的原则、协调的原则、运用资源的原则、改变的原则、评估的原则、成长的原则

（一）社会工作价值原则 （二）服务对象需要原则 （三）文化环境原则 （四）协调性原则 （五）参与的原则 （六）法制原则

第二节 社会行政的功能与内容

一、社会行政的功能

（一）制度层面——推动社会福利制度建设。 （二）管理层面——旨在提升管理绩效。 （三）技术层面——促进工作过程的专业化。

二、社会行政的内容 （一）从机构的层级考察： 1 、政府主体 对社会问题的调查与研究； 社会政策、社会立法的创立与修订； 社会福利行政方法的研究与试验； 社会工作制度与标准的建立； 社会工作经费的预算、筹集、配置、使用等； 社会资源的开发和利用； 社会工作机构的建设与协调等。

2 、机构主体 研究所在地区的情况、确定服务目标； 发展机构的服务方案、工作程序以及实现机构

的工作目标； 进行资金的分配、管理和会计工作； 选择机构的工作人员； 维护机构的设施； 提供服务、保存资料、向有关方面做出交代； 评估活动效果和人员的效率； 进行有关工作的研究。

（二）从专业责任的角度出发

1 、确定与修正机构的目标； 2、对单位和工作人员进行领导； 3、制定和评估政策； 4、发展计划，并适应环境的新需要； 5、协调关系； 6、争取服务对象的支持，与之建立积极的工作关系；7、做好预算，落实资金来源； 8、招募、使用、考核、培养工作者； 9、管理资源； 10、记录、评估和报告工作情况； 11、向有关方面反映情况，促进社会政策的制定和修改。

（三）从行政的内容引申： 1 、社会行政组织 2 、社会行政决策与计划

3 、人事行政 4 、社会行政的执行 5、社会行政的监督

与评估

三、社会行政的发展趋势 (一 )由消极的应对发展为积极的措施。 (二 )从事后的补救发展为事先的预防。 (三 )从随意施舍发展为重视事实的探究与问题的

分析。 (四 )从对少数人的服务发展为对全体大众的服务。

( 五 )从少数人的参与到大众参与。 ( 六 )从非专业的方法发展为专业方法的运用。 （七）从小规模的、分散的运作模式到大规模的、网络化的运作模式。

四、社会行政与其他学科的关系 社会工作行政是一门综合性、交叉性的学科，

它同行政学、法学、社会学等若干学科都有密切的关系。

行政学与社会工作行政是一般与特殊的关系。 社会工作行政与法学是相互渗透、相互交叉

的关系。 社会工作行政与社会学的关系也十分紧密。

五、学习和研究社会行政的意义

（一）有助于深化对社会工作的认识。

（二）有助于了解社会福利行政的发展状况及趋势，从而深化对我国社会福利管理体制改革的认识。

六、推荐阅读书目及相关网站

王思斌：《社会工作概论》，高等教育出版社， 2004 张曙：《社会工作行政》，社会科学文献出版社， 200

2 雷克斯·史基德莫尔：《社会工作行政：动态管理与

人际关系》，张曙译，人民大学出版社， 2005 林显宗，陈明男：《社会福利与行政》，台湾五南图书

公司， 2002 万育维：《社会福利服务》，三民书局， 2002 梁伟康：《社会服务机构行政管理与实践》，香港集贤

社， 1997 王名：《非营利组织管理概论》，人民大学出版社， 2003

青翼社会工作论坛 中国志愿服务网 中华人民共和国民政部网站 中国社会工作教育协会网站 中国社会工作协会网站 社会福利网 中国民间组织网 中华慈善网

本章小结：

社会行政作为社会工作的实务领域是随着社会工作的发展而发展的，但作为社会工作的一种方法是在 20 世纪 70年代得到确认的。 社会行政从广义看是社会福利体制的建立和运行，从狭义上看是社会工作机构内部的管理和运营。 社会行政以弱势群体为重点服务对象，这使它成为公共行政的特殊领域；社会行政的非营利性使它与追求利润最大化的市场组织有着明确的界限。

社会行政的功能包括制度层面、管理层面和技术层面。 社会行政的内容因主体的不同而有所差异。一般而言，政府主体的宏观管理更着重于政策、制度、标准的设立以及对机构的监管。机构主体的微观管理更侧重于工作过程的专业化、高效化、规范化。

复习思考题： 何谓社会行政？其构成要素有哪些？ 试述社会行政与公共行政的联系与区别。 试比较社会行政与工商行政的不同。 简答社会行政的特征。 简述社会行政的功能。 试述 20 世纪 80年代以来社会行政的发展趋

势。

例 1 ： 20世纪 80 年代以来，非营利组织逐渐成为社

会经济生活中一支非常活跃的力量。目前，中国有许多形形色色的非营利机构，它们涉足环保、扶贫、支教、救灾、健康等领域，在公共服务供给方面扮演了重要的角色。中国政府正着手建立和完善针对非营利组织的立法、监督和服务体系。

例 2 美国红十字会是世界上最大也是最复杂的非营利机

构。 1950 年前，这个机构的规模还不大，它的执行总裁还是不受薪的。服务也主要靠志愿者完成。现在，虽然大部分工作者还是兼职人员、志愿人员，但是管理层已经职业化、市场化了。一个刚参加工作的社会工作硕士就可以拿到 2—3万美元的年薪，更不用说总经理了。总的说来，非营利组织在规模和复杂性达到一定程度后，在单靠兼职人员难以解决日常管理的情况下，管理层就会转向职业化。

公共行政 国家行政机关依法对社会公共事务进行管理

的活动，是政府对公共领域所进行的管理。 公共行政涉及的是社会生活中的公共领域，

比如，公共安全、交通、教育、卫生等，其目的在于使全体公民能够共享各种公共服务。

法约尔 (Fayol) 认为一般的管理活动至少应包括五个方面的内容，即计划、组织、指挥、协调和控制。

古立克（ Gulick） ：行政可以表述为 POSDCORB

P-plan； O-organization； S-staff； D-direction； CO-coordination； R-report； B-budget

也有人主张再加入E和 P，即评估和公共关系。

社会行政是运用政府权力，根据政策和施政方式，有计划的推进社会福利事业，实现社会安全，保障公民的权利。（朱辛流）

社会工作行政是指政府推行有关社会福利工作的行政事务。（江亮演）

社会行政是对提供社会服务的人群与组织的研究。

——蒂特马斯（ Titmuss ）

约翰斯（ Johns ）：社会工作行政是确定目标、制定政策、创设和维持一个机构，制定计划并付诸实施、评价结果的一种过程。

基德内（ Kidneigh ）：社会行政是一种双向的活动，一方面是把社会政策转变为社会服务，另一方面是用执行所获得的经验来修正决策。

斯坦（ stein ）：社会行政是指通过系统的协调与合作，界定和实现组织目标的过程。

新闻链接：

日前，民政部正在进行两项工作的网上调查活动：一是征集对城乡社会救助体系建设的建议；二是就社区建设十一五规划纲要的有关内容征求意见。（民政部主页）

新闻链接： 法制网北京 1月 31日讯 ：“民政部要求有关部门抓紧修订、出台《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》，以适应变化发展的形势。”这是民政部今天在京举行的全国民间组织管理工作视频会议提出的要求。

中新网 8月 22日电：今天上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，民政部副部长窦玉沛在会上介绍说，《社会救助法》和《慈善法》都已列入了人大的立法规划和国务院的立法计划。

记者 7月 31日从民政部举办的新闻发布会上了解到，人事部、民政部 7月 20日联合颁发了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，标志着我国社会工作者职业水平评价制度的正式建立。

新闻链接：

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