Результаты введенияРезультаты введенияновых финансово-экономических механизмовновых финансово-экономических механизмов

в регионах – участниках КПМОв регионах – участниках КПМО

Результаты введенияРезультаты введенияновых финансово-экономических механизмовновых финансово-экономических механизмов

в регионах – участниках КПМОв регионах – участниках КПМО

Государственный Университет – Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ)

Абанкина Ирина Всеволодовна, к.э.н.,Директор Института развития образования

ГУ-ВШЭ

Основные цели реформирования:

стимулирование процессов развития и нововведений за счет стремления школы к поддержанию и постоянному повышению качества и конкурентоспособности

рост возможностей образовательного выбора для учащихся

рост автономии школы

повышение эффективности бюджетных расходов

Анализ комплексности в реализации проектаАнализ комплексности в реализации проекта

• Каков общий эффект проекта?• Как взаимосвязаны между собой

направления?• В чем проявилась комплексность?• Сформировалась ли новая управленческая

технология в управлении образованием на региональном уровне, которую целесообразно использовать в дальнейшем?

• Что дали новые экономические механизмы – НПФ и НСОТ для решения задач реформирования школы?

Переход на нормативное подушевое финансирование ориентирован на

• повышение эффективности бюджетного финансирования,

• повышение качества бюджетной образовательной услуги общего образования в сочетании с мерами недопущения снижения фактически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений в течение переходного (адаптационного) периода.

Величина нормативов подушевого финансирования для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, тыс.руб.

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

Новг

ород

ская

обл

асть

Ам

урска

я об

ласт

ь

Там

бовс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Чув

ашия

Рес

публ

ика

Морд

овия

Аст

раха

нска

я обл

асть

Тве

рска

я об

ласт

ь

Иван

овск

ая о

блас

ть

Кабар

дино

-Бал

карс

кая

Рес

публ

ика

Калуж

ская

обл

асть

Пско

вска

я обл

асть

Красн

одар

ский

край

Рес

публ

ика

Сев

ерн

ая О

сети

я

Вор

онеж

ская

обла

сть

Сам

арск

ая о

блас

ть

Алт

айск

ий к

рай

Перм

ский

край

Красн

оярс

кий

край

Вол

гогр

адск

ая о

бла

сть

Рес

публ

ика

Алт

ай

Том

ская

обл

асть

Евр

ейск

ая а

втоно

мная

обл

асть

Рес

публ

ика

Бур

ятия

Ново

сиби

рска

я об

ласт

ь

Бел

город

ская

обл

асть

Калин

ингр

адск

ая о

блас

ть

Сара

товс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Каре

лия

Свер

длов

ская

обл

асть

Рес

публ

ика

Сах

а

Мос

ковс

кая о

блас

ть

городской местности сельской местности

Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, чел.

5

10

15

20

25

30

Калуж

ская

обл

асть

Тве

рска

я об

ласт

ь

Кабар

дино

-Бал

карс

кая

Рес

публ

ика

Рес

публ

ика

Сах

а

Вол

гогр

адск

ая о

бла

сть

Пско

вска

я обл

асть

Свер

длов

ская

обл

асть

Ново

сиби

рска

я об

ласт

ь

Вор

онеж

ская

обла

сть

Рес

публ

ика

Каре

лия

Бел

город

ская

обл

асть

Алт

айск

ий к

рай

Евр

ейск

ая а

втоно

мная

обл

асть

Ам

урска

я об

ласт

ь

Рес

публ

ика

Морд

овия

Мос

ковс

кая о

блас

ть

Том

ская

обл

асть

Калин

ингр

адск

ая о

блас

ть

Рес

публ

ика

Бур

ятия

Аст

раха

нска

я обл

асть

Красн

оярс

кий

край

Сара

товс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Алт

ай

Перм

ский

край

Сам

арск

ая о

блас

ть

Там

бовс

кая

обла

сть

Новг

ород

ская

обл

асть

Иван

овск

ая о

блас

ть

Рес

публ

ика

Чув

ашия

Красн

одар

ский

край

Рес

публ

ика

Сев

ерн

ая О

сети

я

городской местности сельской местности

Ядро нормативного финансирования -

новая региональная система оплаты труда учителей и школьных работников (НСОТ), стимулирующая качество работы и постоянный рост квалификации

Введение НСОТ направлено на:Введение НСОТ направлено на:• экономическое стимулирование роста экономическое стимулирование роста

профессионализма, продуктивности и профессионализма, продуктивности и качества педагогического труда,качества педагогического труда,

• всеобъемлющий учет квалификации педагогов, всеобъемлющий учет квалификации педагогов, • развитие инновационной деятельности и развитие инновационной деятельности и

творческой инициативы.творческой инициативы.

Причины введения НСОТ – Причины введения НСОТ – неэффективностьнеэффективностьтрадиционной системы оплаты труда, основанной на ЕТС и традиционной системы оплаты труда, основанной на ЕТС и

регулируемой Пост. Правительства РФ № 191 от 2003 г.регулируемой Пост. Правительства РФ № 191 от 2003 г.

В реальной практике В реальной практике стремление школы к инновациям,стремление школы к инновациям, повышение эффективности расходования бюджетных средств повышение эффективности расходования бюджетных средств

и рост хозяйственной автономии школы и рост хозяйственной автономии школы наталкивался на жесткие ограничения традиционной системы оплаты наталкивался на жесткие ограничения традиционной системы оплаты труда. труда.

Применение этой системы:• стимулировало погоню за урокодательством (за нормы часов

аудиторной нагрузки)экономически стимулировало перегрузки детейэкономически игнорировало воспитательную работу учителя фактически дестимулировало качество работы

• сдерживало развития новых педагогических технологий;• консервировало классно-урочную систему;• препятствовало интеграции и сетевому взаимодействию

образовательных учреждений.

Характеристики НСОТ

увязка зарплаты и качества;нормирование и учет в базовой части оплаты труда

всех видов деятельности учителей: аудиторной и внеаудиторной нагрузки

зависимость оплаты труда в базовой части от числа обучаемых;

расширение стимулирующей функции зарплаты;участие представителей общественности в принятии

решений о качестве и стимулировании работы;результирующий рост фактических доходов учителей.

ППереход ереход на НСОТ на НСОТ предполагает:предполагает:

• введение индивидуальных планов работы педагогических работников;

• установление требований к нормированию видов работ, предусмотренных в индивидуальных планах, в частности, установление условного или «рамочного» нормирования в часах всех видов работы учителя;

• введение инструментов стимулирующей аттестации.

Индивидуальный план учителя становится формой учета и нормирования трудовых обязанностей. В плане отражается планируемая работа и работа, выполненная по факту.

Это соответствует трудовому законодательству. Так, статья 91 ТК РФ обязывает работодателя вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Статья 159 ТК РФ гарантирует работникам государственное содействие в нормировании труда и применение систем нормирования, определяемых работодателем.

Виды деятельности, которые учитываются в базовой части

оплаты труда

Расчет Расчет аудиторной нагрузкиаудиторной нагрузки осуществляется с учетом осуществляется с учетом

числа обучаемыхчисла обучаемых

Учет Учет в базовой части в базовой части особенностей предметаособенностей предмета

Оплата в базовой части:Оплата в базовой части:• за подготовку к урокам за подготовку к урокам

• за проверку письменных работза проверку письменных работ

• за изготовление дидактических материаловза изготовление дидактических материалов

• за проведение консультацийза проведение консультаций

• за классное руководство за классное руководство

• за заведование элементом инфраструктурыза заведование элементом инфраструктуры

• за работу с родителямиза работу с родителями

Число нормативных правовых актов, принятых субъектами РФ для введения НСОТ

02468

101214

1 2 3 4 5 6

Число актов

Ко

ли

чес

тво

рег

ио

но

в

Региональные модели НСОТ

Степень соответствия региональной НСОТ модельной методике МОНа

Полностью соответствует

Незначительно отличается

Существенно отличается

Количество регионов

23 3 –

Астраханская область, Мордовия,

Самарская область

5 –

Волгоградская область,

Красноярский край,

Псковская область, Тверская область, Чувашия

Доля от общего числа участников

74% 10% 16%

Повышение зарплаты учителей:

min – КБР max – Московская область

в номинальном выражении

1,67 раза 2,2 разав реальном выражении

1,33 раза 1,76 раза

Соотношение среднемесячной зарплаты учителей с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения и

денежными доходами на душу населения, тыс.руб.

0

5

10

15

20

25

Каба

рдин

о-Б

алка

рска

я Р

еспу

блик

а

Там

бовс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Мор

дови

я

Вор

онеж

ская

обл

асть

Аст

раха

нска

я об

ласт

ь

Рес

публ

ика

Чув

ашия

Ива

новс

кая

обла

сть

Пск

овск

ая о

блас

ть

Тве

рска

я об

ласт

ь

Вол

гогр

адск

ая о

блас

ть

Нов

горо

дска

я об

ласт

ь

Рес

публ

ика

Сев

ерна

я О

сети

я

Алт

айск

ий к

рай

Пер

мск

ий к

рай

Нов

осиб

ирск

ая о

блас

ть

Рес

публ

ика

Алт

ай

Калу

жск

ая о

блас

ть

Сам

арск

ая о

блас

ть

Крас

нода

рски

й кр

ай

Рес

публ

ика

Бур

ятия

Бел

горо

дска

я об

ласт

ь

Ам

урск

ая о

блас

ть

Све

рдло

вска

я об

ласт

ь

Сар

атов

ская

обл

асть

Том

ская

обл

асть

Рес

публ

ика

Каре

лия

Кали

нинг

радс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Сах

а

Евр

ейск

ая а

втон

омна

я об

ласт

ь

Крас

нояр

ский

кра

й

Мос

ковс

кая

обла

сть

Среднемесячная зарплата учителей (декабрь 2008 год)

Величина прожиточного минимума за III квартал 2008 года (трудоспособное население)

Денежные доходы в расчете на душу населения (сентябрь 2008 года)

Дифференциация в оплате трудареспублика Мордовия

2007 г.

Ближайшая перспектива 2008-2009 гг.

Средняя зарплата по республике в целом

6160 руб.

Зарплата лучших учителей

11000 руб.

Численность учителей в республике

9146 чел.

Доля фонда оплаты труда учителей в фонде оплаты труда школы (в%) и средняя зарплата учителей (тыс.руб.)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Каба

рдин

о-Б

алка

рска

я Р

еспу

блик

а

Там

бовс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Мор

дови

я

Вор

онеж

ская

обл

асть

Аст

раха

нска

я об

ласт

ь

Рес

публ

ика

Чув

ашия

Ива

новс

кая

обла

сть

Пск

овск

ая о

блас

ть

Тве

рска

я об

ласт

ь

Вол

гогр

адск

ая о

блас

ть

Нов

горо

дска

я об

ласт

ь

Рес

публ

ика

Сев

ерна

я О

сети

я

Алт

айск

ий к

рай

Пер

мск

ий к

рай

Нов

осиб

ирск

ая о

блас

ть

Рес

публ

ика

Алт

ай

Калу

жск

ая о

блас

ть

Сам

арск

ая о

блас

ть

Крас

нода

рски

й кр

ай

Рес

публ

ика

Бур

ятия

Бел

горо

дска

я об

ласт

ь

Ам

урск

ая о

блас

ть

Све

рдло

вска

я об

ласт

ь

Сар

атов

ская

обл

асть

Том

ская

обл

асть

Рес

публ

ика

Каре

лия

Кали

нинг

радс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Сах

а

Евр

ейск

ая а

втон

омна

я об

ласт

ь

Крас

нояр

ский

кра

й

Мос

ковс

кая

обла

сть

Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений

Среднемесячная зарплата учителей (декабрь 2008 год)

Доля учебных расходов (в%) и средняя зарплата учитиелей (тыс.руб.)

0

5

10

15

20

25

Кабар

дино

-Бал

карс

кая

Рес

публ

ика

Там

бовс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Морд

овия

Вор

онеж

ская

обла

сть

Аст

раха

нска

я обл

асть

Рес

публ

ика

Чув

ашия

Иван

овск

ая о

блас

ть

Пско

вска

я обл

асть

Тве

рска

я об

ласт

ь

Вол

гогр

адск

ая о

бла

сть

Новг

ород

ская

обл

асть

Рес

публ

ика

Сев

ерн

ая О

сети

я

Алт

айск

ий к

рай

Перм

ский

край

Ново

сиби

рска

я об

ласт

ь

Рес

публ

ика

Алт

ай

Калуж

ская

обл

асть

Сам

арск

ая о

блас

ть

Красн

одар

ский

край

Рес

публ

ика

Бур

ятия

Бел

город

ская

обл

асть

Ам

урска

я об

ласт

ь

Свер

длов

ская

обл

асть

Сара

товс

кая

обла

сть

Том

ская

обл

асть

Рес

публ

ика

Каре

лия

Калин

ингр

адск

ая о

блас

ть

Рес

публ

ика

Сах

а

Евр

ейск

ая а

втоно

мная

обл

асть

Красн

оярс

кий

край

Мос

ковс

кая о

блас

ть

Доля учебных расходов в общем объеме бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений

Среднемесячная зарплата учителей (декабрь 2008 год)

Позитивные сдвиги и трудности, возникшие при переходе на НСОТ

• Заслон урокодательству• Поддержка лидеров• Не административное, а

экономическое стимулирование перехода на «школу полного дня» и «учителя полного дня»

• Постепенное выращивание готовности к внешней оценке своего труда, новое отношение школы с родителями

• Заинтересованность в достижениях учеников

• Повышение престижности работы в школе – приход в школу мужчин и молодежи

• Снижение зарплаты тех учителей, которые работали на 1,5 ставки: при учете всех видов работы они вынуждены сокращать урочную часть

• Напряжение в педагогических коллективах, сравнение между собой

• Высокие издержки на администрирование стимулирующей части, если ее доля не превышает 10% от ФОТ

Эффекты внедрения НСОТ– обеспечение роста зарплаты учителей, который позволяет изменить

социальный статус учителя и его мотивацию;

– внедрение современных принципов оплаты труда педагогов, которые только начинают внедряться в других странах – оплата за качество (payment for quality) и за результат (performance a pay);

– превращение школы и педагогического сообщества в открытую систему, готовую к внешней оценке своей деятельности, к участию общественности в оценке труда педагога и качества образования;

– заслон урокодательству, снижение учебной нагрузки на учащихся и аудиторной нагрузки на учителей, что обеспечивает рост качества, повышение внимания к здоровью учащихся;

– отказ от уравнительных подходов в оплате труда, поддержка лидеров, грамотное внедрение конкурентных начал в образовании;

– освоение современных управленческих технологий – проектного менеджмента, ответственного финансового менеджмента, командных принципов работы, мониторинга результативности и налаживания конструктивного общественного диалога (с профсоюзами, местным сообществом, родителями).

Спасибо за внимание

Государственный университет – Высшая школа экономики

Институт развития образования

Ирина Всеволодовна Абанкина