民事訴訟制度改革成效初步評估報告

2011/04/01 1司法院民事廳

民事訴訟制度改革成效初步評估報告司法院民事廳

2011/04/01 2司法院民事廳

民事訴訟制度改革成效初步評估報告壹、改革源起一、改革的問題意識二、改革的基本理念三、改革的具體內容（一）推行民事事件審理集中化（二）第二審採事後審或嚴格續審制，第三審嚴格法律審並採上訴許可制（三）除小額訴訟及簡易訴訟程序外，第一審應採行合議制

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民事訴訟制度改革成效初步評估報告壹、改革源起

一、改革的問題意識（一）併行審理主義，致直接審理主義及言詞審理主義空洞化。（二）第二審採行續審制，又以隨時提出主義為原則，造成第二審肥大化現象。

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民事訴訟制度改革成效初步評估報告壹、改革源起.貳改革的基本理念─建構金字塔型訴訟制度1. 推動民事事件審理集中化制度，藉以強化第一審事實審功能，使第一審成為事實審中心；2. 第二審採行事後審或嚴格續審制，嚴格限制攻擊、防禦方法提出之時機，以避免當事人輕忽第一審程序；3. 第三審應採嚴格法律審並採上訴許可制度，並採律師強制代理，使第三審充分發揮法律審功能。

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民事訴訟制度改革成效初步評估報告（一）推行民事事件審理集中化部分1. 結論：1) 立法院審議中之民事訴訟法修正草案相關條文，促使儘速通過。2) 小額及簡易訴訟程序規定，有關便利國民迅速實現權利部分，本院應督促實行。3) 法官及律師職前教育及在職進修應予加強，律師全聯會應規劃具體辦法。4) 法官之調動應考慮不違背直接審理之精神，避免導致訴訟拖延。5) 請各大學法律系所儘可能開設有關加強事實認定教育，兼顧理論及實務。6) 為改善法官年輕化問題，使候補法官參與合議審判，並在合議審判庭歷練。

.參改革的具體內容

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民事訴訟制度改革成效初步評估報告（一）推行民事事件審理集中化部分2. 具體措施：1) 促請立法院儘速完成民事訴訟法有關審理集中化之修法

程序。2) 加強宣導及研修小額及簡易訴訟制度。3) A.法官職前教育及在職研習，加強集中審理課程。 B.

加強律師有關集中審理研習。4) 法官服務同一法院未滿 2 年者，不予遷調為原則。5) 請各大學法律系開設加強事理邏輯、認定事實等課程。6) 修訂司法官候補規則。


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民事訴訟制度改革成效初步評估報告

（二）第二審採事後審或嚴格續審制，第三審採嚴格法律審並採上訴許可制部分：1. 結論：俟第一審法官之素質提高、裁判品質提升後，

始進一步研究如何在第二審採事後審制、在第三審採嚴格法律審並採裁量上訴制。


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（二）第二審採事後審或嚴格續審制，第三審採嚴格法律審並採上訴許可制部分：

2. 具體措施：1) 第一審行審理集中化，第二審採嚴格限制的續

審制。2) 使第一審成為堅實的事實審。3) 第二審採事後審，第三審採嚴格法律審，並採

上訴許可制。


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民事訴訟制度改革成效初步評估報告（三）除小額訴訟及簡易訴訟程序外，第一審應採行合議制1. 結論：1) 自司法官訓練所法官班第 39期結業起，候補法

官 1 年內不得獨任審判；自 40期結業起， 3 年內不得獨任審判。

2) 本院應於 1 年內擬定具體方案，使第二、三審資深法官願意改任第一審法官。


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民事訴訟制度改革成效初步評估報告（三）除小額訴訟及簡易訴訟程序外，第一審應採

行合議制2. 具體措施：1) 修訂司法官候補規則。2) 修訂法院組織法及於法官法草案中，將一、二、

三審法官職等或俸給均列至最高職等或最高俸點。


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貳、現狀檢討民事訴訟制度改革成效初步評估報告

一、改革的完成度（一）第二審採事後審或嚴格續審制，在第三審採嚴格法律審並採上訴許可制部分1. 第二審採事後審或嚴格續審制部分

1) 強化第一審事實審功能，本院於 89年修正民事訴訟法第 196條、第 447條規定，但原則上仍許當事人於第二審提出新攻擊或防禦方法，僅於有但書情形之一者，第二審法院得駁回之。2) 在 92年間再修正第 447條為現行規定，原則上當事人不得於第二審提出新攻擊或防禦方法，對於當事人在第二審提出新攻擊或防禦方法作適當之限制，採行嚴格限制之續審制，以避免當事人輕忽第一審程序。

2011/04/01 12司法院民事廳

貳、現狀檢討一、改革的完成度（一）第二審採事後審或嚴格續審制，在第三審採嚴格法律審並採上訴許可制部分2. 第三審採嚴格法律審並採上訴許可制部分修正民事訴訟法第 469條之 1 明定以該法第 469條

各款以外之事由上訴第三審者，須經第三審法院之許可。


2011/04/01 13司法院民事廳

1. 自司法官訓練所法官班第 39期結業起，候補法官 1年內不得獨任審判；自 40期結業起， 3 年內不得獨任審判部分

2. 本院修正發布「司法官候補規則」，臺灣高等法院並依此訂定「臺灣高等法院調辦事候補法官辦理事務實施要點」，及本院依「司法人員人事條例」第 10條第 6項之規定發布「候補試署法官辦理事務及服務成績考查辦法」候補法官輪辦事務包括調到上級法院辦事一年。

民事訴訟制度改革成效初步評估報告貳、現狀檢討一、改革的完成度（二）除小額及簡易訴訟程序外，第一審應採行合議制部分

2011/04/01 14司法院民事廳

貳、現狀檢討民事訴訟制度改革成效初步評估報告一、改革的完成度（二）除小額及簡易訴訟程序外，第一審應採行合議制部分3. 依「候補試署法官辦理事務及服務成績考查辦法」第7條明定候補法官於候補期間應參與合議審判，並在合議庭歷練。

4. 已修訂法院組織法並在法官法草案中，將一、二、三審法官職等或俸給均列至最高職等或最高俸點

5. 為鼓勵二、三審法院法官調任一審，於 90年 6 月11日訂定「司法院鼓勵二審法官調任一審法官方案」。

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貳、現狀檢討民事訴訟制度改革成效初步評估報告

二、改革的成效初步分析：（一）第二審採事後審或嚴格續審制，在第三審採

嚴格法律審並採上訴許可制部分 1.第二審採嚴格續審制部分 2. 第三審採嚴格法律審並採上訴許可制部分（二）除小額及簡易訴訟程序外，第一審應採行合

議制部分

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1.第二審採嚴格續審制部分民事訴訟制度改革成效初步評估報告

91年至 99年第一審受理通常訴訟程序案件數81,453 78,124 69,599 71,051 80,810 77,026 74,912 71,923 71,196

61,173 57,496 49,891 51,686 60,581 56,787 54,665 51,842 51,74020,00040,00060,00080,000

100,000

91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年

受理案件數新收案件數

民事訴訟制度改革成效初步評估報告年別小上新收件數簡上新收件數抗告新收件數

89 年 1,124 4,335 434

90 年 1,106 4,370 398

91 年 1,217 4,145 455

92 年 1,185 4,167 425

93 年 1,074 3,476 375

94 年 1,021 3,417 1,724

95 年 949 3,508 4,872

96 年 1,131 3,553 5,311

97 年 1,136 3,518 7,259

98 年 1,065 3,366 7,173

99 年 1,222 3,979 6,120

附表一：


1,124 1,106 1,217 1,185 1,074 1,021 949 1,131 1,136 1,065 1,222

4,335 4,370 4,145 4,167 3,476 3,417 3,508 3,553 3,518 3,366 3,979

434 398 455 425 3751,724

4,872 5,311

7,259 7,1736,120

2,000

4,000

6,000

8,000

89 年 90 年 91 年 92 年 93 年 94 年 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年

小上新收件數簡上新收件數抗告新收件數

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第二審、第三審受理上訴件數13,835

13,193

12,791

12,809

12,722

12,145

12,547

13,110

12,720

6074

6141

6021

6096

6216

6702

6936

7067

7240

0

5,000

10,000

15,000

91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年

第二審受理件數第三審受理件數

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第二審和解、移付調解成立件數表第二審和解、調解成立件數

835 928 942 838 866 937 1,076

7 91 130 1900

500

1000

1500

93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年

年別和解年別移付調解成立

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1.第二審採嚴格續審制部分民事訴訟制度改革成效初步評估報告第二審受理件數及平均審理日數

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第二審得上訴及上訴件數表第二審得上訴及上訴件數

3,946.503,978.00

4,228.004,158.50

4,001.003,827.50

3,864.504,268.00

2,124.002,121.00

2,286.502,268.502,051.50

2,011.501,986.50

2,205.00

010002000300040005000

92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年

得上訴件數提上訴件數

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2. 第三審採嚴格法律審並採上訴許可制部分民事訴訟制度改革成效初步評估報告

附表二：資料期間： 092/01 至 099/12

年別許可上訴事件終結件數不許可上訴事件終結件數092

年 1282 -

093

年 1108 975 094

年 902 1,289

095

年 1454 1,426

096

年 1239 1,571

097

年 1099 1,526

098

年 1086 1,298

099

年 952 1,391

合計 9122 9,476

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2. 第三審採嚴格法律審並採上訴許可制部分民事訴訟制度改革成效初步評估報告

02000400060008000

10000

092年

093年

094年

095年

096年

097年

098年

099年合計

092/01 資料期間：至099/12 最高法院民事許可上訴事件終結件數

092/01 資料期間：至099/12 最高法院民事不許可上訴事件終結件數

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3.除小額及簡易訴訟程序外，第一審應採行合議制部分1) 自司法官訓練所法官班第 39期結業起，候補法官 1年內不得獨任審判；自 40期結業起， 3 年內不得獨任審判部分：① 第 39期分發之候補法官輪派至各高等法院協助法官辦理審判事務，及擔任地方法院合議陪席法官、簡易案件獨任法官。惟嗣後為因應第一審刑事通常程序案件全面採行合議制，疏解第一審法院法官負擔，於 92年5月函示各法院，司法官訓練所第 40期以後尚未調高等法院及其分院辦事候補法官，暫緩調第二審法院辦事。


2011/04/01 26司法院民事廳

3.除小額及簡易訴訟程序外，第一審應採行合議制部分1)自司法官訓練所法官班第 39期結業起，候補法官 1 年內不得獨任審判；自 40期結業起， 3 年內不得獨任審判部分：② 「候補試署法官辦理事務及服務成績考查辦法」第 7條規定候補法官於候補期間應參與合議審判，並在合議庭歷練，候補法官經由上開合議庭，及擔任簡易庭獨任審判之歷練，尤其擔任陪席法官，經由庭長指導，增加審理智能及經驗，可減少初任法官審判及人生經驗不足。在避免資淺或欠缺相當閱歷之候補法官獨任審判，引起訴訟指揮不當或造成誤判之質疑，亦有相當功效。


2011/04/01 27司法院民事廳

3.除小額及簡易訴訟程序外，第一審應採行合議制部分2) 修訂法院組織法並在法官法草案中，將一、二、三審法官職等或俸給均列至最高職等或最高俸點① 修正法院組織法第 12條第 2 項、第 34條第 2 項後，使優秀法官於第一審亦能晉敘至第 14職等，鼓勵優秀法官肯長期留在第一審從事審判，以建立堅實之第一審，建構金字塔型訴訟制度，實施至今，資深法官留在第一審辦理審判意願明顯增加。② 為鼓勵二、三審法院法官調任一審，於 90年 6 月 11日訂定「司法院鼓勵二審法官調任一審法官方案」，實施迄今，已有 23位二審法官自願調任一審法院。


2011/04/01 28司法院民事廳

貳、現狀檢討三、改革阻礙原因分析（一）第二審採事後審或嚴格續審制，在第三審採嚴格法律審並採上訴許可制部分1.第二審採嚴格續審制部分① 由於民事訴訟法第 447條第 3款、第 5 款及第6 款適用爭議，致嚴格續審制之功能未能充分發揮。② 最高法院於適用上開第 447條時，採寬鬆之標準使上開第 447條之失權效規定未能充分發揮其功能。③ 使第一審成為事實審中心之目標尚未達成以致於嚴格續審制之功能未能充分發揮。


2011/04/01 29司法院民事廳

貳、現狀檢討三、改革阻礙原因分析（一）第二審採事後審或嚴格續審制，在第三審採嚴格法律審並採上訴許可制部分2. 第三審採嚴格法律審並採上訴許可制部分自 92 年民事訴訟法第 469條之 1 規定公布施行以來迄 99年，在依上開第 469條之 1規定提起上訴者，近半為最高法院不予許可，足見在發揮法律審功能及避免浪費司法資源，已有相當成效，阻礙改革之因素亦不明顯。


2011/04/01 30司法院民事廳

（二）除小額及簡易訴訟程序外，第一審應採行合議制部分1. 由於第一審法官人數不足，為因應第一審刑

事通常程序案件全面採行合議制，疏解第一審法院法官負擔，於 92年 5 月函示各法院，司法官訓練所第 40期以後尚未調高等法院及其分院辦事候補法官，暫緩調第二審法院辦事。而第一審法官人數不足之情形，目前未能緩解。


2011/04/01 31司法院民事廳

（二）除小額及簡易訴訟程序外，第一審應採行合議制部分2. 前立法院決議法官人數不得超過 1,800人，

而 99年 2 月 3 日公布之中央政府機關總員額法第 4 條第 2 項限制司法院及所屬機關最高總員額為 13,900人，目前法官編制員額為2140位，在職法官為 1825位（第一審民事庭法官為 329位），缺額僅 315位，再加每年司法官考訓量不足，不足增額以因應第一審民事通常程序事件全面採行合議制。


2011/04/01 32司法院民事廳

貳、現狀檢討四、小結（一）第二審採事後審或嚴格續審制，在第三審採嚴格法律審並採上訴許可制部分1. 由於第一審成為事實審中心之目標尚未達成，且民事訴訟法第 447條第 1 項第 3 、 5 、 6 款適用上易流於寬鬆，最高法院亦採寬鬆之標準，致嚴格續審制之精神未能充分發揮。2. 第三審採嚴格法律審並採上訴許可制已初見成效，目前第三審受理之民事訴訟事件件數亦日漸減少，未結件數亦明顯減少。3. 第二審採嚴格續審制之成效既係繫於審理集中化之推行，而審理集中化執行尚待改進之處，則如何落實審理集中化，誠為要務，且為金字塔型訴訟結構之基礎。


2011/04/01 33司法院民事廳

貳、現狀檢討四、小結（二）除小額及簡易訴訟程序外，第一審應採行合議制部分第一審法官人數不足之情形，目前未能緩解，且

中央政府機關總員額法第 4 條第 2 項限制司法院及所屬機關最高總員額（含聘僱人員、駐衛警察及工友、技工、駕駛、法警）為 13,900人，其中法官編制員額為 2410人，在職法官為 1825位（第一審民事庭法官為 329位），缺額僅 315位，再加每年司法官考訓量不足，不足增額以因應第一審民事通常訴訟程序事件全面採行合議制。


民事訴訟制度改革成效 初步評估報告

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