湖北省天然林资源保护工程二期湖北省天然林资源保护工程二期

实施方案及有关政策实施方案及有关政策

2013 年 12 月

世界森林资源蓄积排名

森林蓄积列世界第 6 位 , 但只是世界森林蓄积的 3.16 ％ ，人均森林蓄积 10.151 立方米，居世界 112 位。

森林蓄积列世界第 6 位 , 但只是世界森林蓄积的 3.16 ％ ，人均森林蓄积 10.151 立方米，居世界 112 位。

23.10%

18.40%

7.98% 7.60%

4.64% 3.16% 2.60%

俄罗斯 巴西 美国 加拿大 中国 秘鲁刚果 ( 民 )

中国森林资源在世界的位置

8.09

4.78

3.1 3.03

1.95 1.64

俄罗斯 巴西 加拿大 美国 中国 澳大利亚

森林面积居俄罗斯、巴西、加拿大、美国之后 , 列第 5 位 ,但只占世界森林面积的 4.95％

森林面积居俄罗斯、巴西、加拿大、美国之后 , 列第 5 位 ,但只占世界森林面积的 4.95％

单位 ：亿公顷

生态工程建设

宾县

乌孜别里山口

京津风沙源治理

退耕还林

三北和长江等防护林

野生动植物保护及自然保护区建设

重点地区速生丰产林基地建设

天然林保护

汇报提纲

面临的形势和机遇 准确把握工程政策理念 —— 根本宗旨、根本目标、根本途径、根本保障 工程措施 实施范围 工程建设的主要目标与任务 主要政策和资金投入 存在的主要问题 强化管理

一、面临的形势和机遇

1 、认清形势 2 、把握机遇 3 、 提高认识 4 、政策理念

1 、认清形势

实现双增目标 国土生态安全 木材战略资源长远安全 解决林区民生问题 应对气候变化 生态文明需求

2 、把握机遇

党的十八大对生态文明建设作出了全面部署，纳入中国特色社会主义事业总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

在坚持和发展中国特色社会主义事业中，经济建设是中心、政治建设是方向、文化建设是灵魂、社会建设是支撑、生态文明建设是根基。

林业是生态建设的主体，生态是生态文明的基础，生态文明是中国特色社会主义事业的根基，林业在生态文明建设中责任重大，在中国特色社会主义建设事业中意义深远。

十八届三中全会把生态文明与经济、政治、文化、社会、党建并列为六个方面的重点改革领域。

3 、提高认识

天保工程是生态林业民生林业建设的重要载体。 天保工程是生态文明建设重大生态系统修复工程的重要组成。 习近平总书记强调指出“要正确处理好经济发展同生态环境保护的

关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”

传统的发展方式已经走到尽头，保护发展森林资源已成务林人第一要务。

保护资源、转型发展可以说是政策所逼、民生所需、形式要求。

4 、政策理念

战略定位—— 长江上游、黄河上中游地区突出的是生态 主要目标—— 长江上游、黄河上中游地区主要建设目标是生态建设 政策理念—— 长江上游、黄河上中游地区是扩大林草植被面积、提升生态功

能和林地承载能力 主要措施—— 公益林建设 相关配套措施

二、准确把握政策思路

1 、指导思想：把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点，以巩固天保工程一期建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，以调整完善政策为保障，加大投入力度，推进林区改革，提升发展能力，努力实现资源增长、质量提高、生态良好、民生改善、林区和谐。

2 、政策思路

生态优先、兼顾其他是其根本宗旨资源增长、质量提高、生态好转、经济

发展、职工增收、民生改善、林区和谐是其根本目标

转变发展方式、推动林区改革、提升发展能力是其根本途径

调整完善政策、加大投入力度是其根本保障

三、工程措施

森林管护公益林建设中幼龄林抚育间接措施—社保、政社性支出、改革奖励等民生政

策是解决人对森林资源的依赖问题其他措施：转变林区发展方式、提升发展能力，实

现林区和谐。

1 、森林资源保护

一是保存量。停伐减产，保护好现有资源，通过自然修复能力恢复森林的生态功能，这是最经济、最有效的生态建设手段。

二是增总量。在保存量基础上，积极开展公益林建设，这是生态建设最直接的措施。

三是作减量。社会保险和政社性支出补助政策解决好人的问题，这是减轻森林资源的压力，减少森林资源消耗最直接方法。

四是提质量。森林经营培育是尽快促进森林健康生长，提高林地生产力，提高森林资源质量，提升森林生态功能的必要手段。

2 、减轻负担—解决好人的问题

一是中央财政全额承担既定补助项目的资金投入，解决了地方配

套资金不到位，影响林区职工收入问题。 二是大幅提高补助标准，直接提高了参与工程建设职工和林农

的收入。 三是完善了社会保障政策，提高了补助标准，解决了老有所养、病有所医的后顾之忧。不仅对在职，而且对一次性安置人员，各地相关部门要按照国家有关规定统筹解决社会保险补贴问题。

四是新增森林抚育政策，主要是要通过政府投资拉动就业，解决林区就业问题。

五是国务院授权国家林业局、国家发展改革委、财政部等相关部门，在工程期内可根据国民经济发展和工资物价变化情况，进行适当调整投资补助标准。

3 、转型发展—建立长效机制

通过生产方式转型，改变过去以林木资源为主要经营对象的经济结构

通过社会管理转型，改变过去以消耗林木资源维持林区经济社会运行的发展模式

通过体制机制转型，改变过去以木材生产为中心，形成的综合管理体系，包括社会管理

4 、全面推进

一项系统工程：以强化生态保护、加强生态建设为核心，以改善林区民生为重点，以建立长效保护机制为手段的。

工程建设理念：保护是基础、发展是关键，转型是途径、民生是目标统筹兼顾的。

最终目标：实现森林资源基础雄厚、生态功能稳定的可持续经营、人与自然和谐相处、人民群众高质量的生活。

5 、实施要点

准确把握：实施单位要工程建设思路，突出生态优先的政策理念（生态是基础、民生是根本），全面理解工程建设的宗旨、目标、方法和途径。

有机结合：把资源保护、生态建设与解决职工就业、改善林区民生统筹考虑。基层实施单位在实施中不能只重其一，偏离政策初衷。

在天保工程的实施上，要把保护发展资源、提升森林质量和生态功能，解决林区就业、完善社会保险救助措施、促进林区发展、改善林区民生作为一项系统的有机整体统一推进，通过体制机制创新，全面推进天保工程区的转型发展，不能只就任务谈任务，给多少钱办多少事的被动保护，要在保护中谋发展，在发展中强保护。

四、实施范围

我省二期实施范围在工程一期范围的基础上增加了 7 个县（市、区），共 28 个实施单位。

神农架林区 (包括神农架国家级自然保护区、神农架大九湖国家湿地公园 )；

宜昌市：夷陵区、远安县、兴山县、秭归县、宜昌市郊（含后河国家级自然保护区）、宜都市、五峰县、长阳县；

恩施州：恩施市及恩施州直、星斗山国家级自然保护区、巴东县、建始县、利川市、来凤县、鹤峰县、宣恩县（含七姊妹山国家级自然保护区）、咸丰县；

十堰市包括竹山县、竹溪县、房县、丹江口市、郧县、郧西县、张湾区、茅箭区及十堰市直林场（含开发区和赛武当国家级自然保护区）；

襄阳市包括保康县、南漳县和谷城县。

五、规程建设的主要目标与任务

工程二期建设的目标任务

1 、目标

森林资源从恢复性增长向质量提高转变，生态状况从逐步好转向明显改善转变，到 2020 年要实现：

新增森林面积 7800万亩，我省增加 556万亩； 森林蓄积净增 11亿立方米，我省增加 1946万立方米； 增加森林碳汇 4.16亿吨，我省增加 1017.5万吨； 为林区提供就业岗位 64.85万个，我省增加 8329 个

就业岗位。

2 、任务

——继续停止天然林商品性采伐，确保长江上游和丹江口库区森林生态功能修复。

——继续加强森林管护。管护森林面积4981.77万亩。

——加强公益林建设。完成公益林建设 556万亩，其中人工造林 56万亩、封山育林 500万亩。

——实施中幼龄林抚育。国有中幼龄林抚育356万亩。

六、主要政策和资金投入

—— 主要政策继续实施森林管护补助政策 完善社会保险补助政策完善政策性社会性支出补助政策继续实行公益林建设投资补助政策 增加森林培育经营补助政策 —— 资金投入

1 、继续实施森林管护补助政策

对国有林，中央财政安排森林管护费每亩每年5元。对集体林，属于国家级公益林的，由中央财政安排森林生态效益补偿基金每亩每年10元（从 2013 年起，对林地权属为集体或个人的国家级公益林补偿标准提高到 15元 /亩）；属于地方公益林的，主要由地方财政安排补偿基金，其中中央财政每亩每年补助森林管护费 3元。

2012 年国家级公益林补偿资金安排表

小计 国有 集体 总面积 国有集体和个人 4260. 68 小计

林业有害生物防治、监测

森林火灾预防与扑救

生态效益监测

检查验收

全省合计 8260 19274 27534 26808 1433. 91 25374. 48 2904. 35 301. 85 2602. 50 726. 00 167 240 36 283

郧西县 461 1164 1625 1620 42. 85 1577. 36 170. 80 9. 02 161. 78 323. 56 5 2 3

丹江口市 420 1060 1480 1475 47. 50 1427. 40 156. 40 10. 00 146. 40 292. 80 5 5其中盐池河

3镇森林防火万

恩施市 378 965 1343 1343 1. 43 1341. 60 137. 90 0. 30 137. 60 275. 20 0

长阳县 370 943 1313 1313 0. 00 1312. 74 134. 64 0. 00 134. 64 269. 28 0

巴东县 374 937 1311 1303 0. 00 1303. 38 133. 68 0. 00 133. 68 267. 36 8 4 4

秭归县 341 870 1211 1211 0. 19 1210. 66 124. 21 0. 04 124. 17 248. 34 0

利川市 334 827 1161 1151 7. 41 1143. 29 118. 82 1. 56 117. 26 234. 52 10 4 6

鹤峰县 302 771 1073 1073 25. 89 1047. 15 112. 85 5. 45 107. 40 214. 80 0

郧 县 296 742 1038 1033 42. 85 990. 11 110. 57 9. 02 101. 55 203. 10 5 2 3伏山林场森

3林防火 万元夷陵区 272 673 945 937 0. 00 936. 68 96. 07 0. 00 96. 07 192. 14 8 4 4

南漳县 269 676 945 940 22. 04 917. 96 98. 79 4. 64 94. 15 188. 30 5 5

2012年国家级公益林生态效益补偿资金安排表

单位

本次安排(万

)元

已安排（万元）

合计

直接补偿金额（万元） 补偿面积（万亩） 公共管护支出资金（万元）

备 注

2012 年省级公益林补偿资金安排一览表

总计 集体和个人天保工程区新增的集体和个人

全省总计 9316 444.50 8871.50 1596.90 7274.48 1380.18 421.4506 958.7311 575.1611 383.57

房县 760.00 20 740.00 64.27925 675.0675 136.741 36.731 100.01 18 82.01

郧县 526.00 12 514.00 6.755 507.465 79.04 3.86 75.18 20.18 55神农架林管局

430 22.00 408.00 405.4168 2.693925 85.75 85.3509 0.3991 0.2791 0.12

竹溪县 429.00 15 414.00 91 323.325 99.9 52 47.9 47.9

郧西县 369.00 8 361.00 0 361.0575 53.49 53.49 10.41 43.08

夷陵区 294 7 287.00 37.722125 249.807375 44.95 7.9415 37.0085 25.9085 11.1

竹山县 248.00 8 240.00 40.2241 199.5624 52.55 22.9852 29.5648 17.1648 12.4

丹江口 233.00 5 228.00 3.6029 224.2431 35.28 2.0588 33.2212 2.9412 30.28

宣恩县 232 5 227.00 11.905875 214.943625 34.35 2.5065 31.8435 22.2935 9.55

兴山县 229 5 224.00 35.7789 188.044875 35.3909 7.5324 27.8585 19.4985 8.36

国有

集体和个人

2012年省级公益林补偿资金安排一览表

单位合计(万元)

公共管护费(万元)

直接补偿资金(万元) 补偿面积(万亩)

单位：万元、万亩

总计 国有 集体和个人 总计

生态公益林补偿公示图片及兑现一卡通

管护员的巡山日志

管护责任书

生态公益林宣传碑

2 、完善社会保险补助政策

—— 中央财政继续对森工企业和国有林场负担的在职职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险给予补助，并相应提高补助标准。

—— 对符合现行就业政策的国有林业单位代管的灵活就业的就业困难人员，地方各级人民政府按国家有关规定统筹解决这部分人员的社会保险补贴。

—— 国家政策主要对国有职工按 2008 年省社平工资的80%（ 18191.2元）作为工资基数给予“五险”补助，其中2000 年天保工程实施后新进的职工除外。补助比例合计为缴费工资总额的 30% 。其中：基本养老保险补助比例 20% 、基本医疗保险补助比例 6% 、失业保险补助比例 2% 、工伤保险补助比例 1% 和生育保险补助比例 1% 。

3 、完善政策性社会性支出补助政策

—— 中央财政继续对国有林业单位负责的教育、医疗卫生及公检法司经费给予补助，并相应提高补助标准。补助标准，参照 2008 年全国社会平均水平，教育经费人年均补助 30000元，医疗卫生经费人年均补助 15000元，公检法司经费按天保工程一期补助基数给予补助。

4 、继续实行公益林建设投资补助政策

—— 中央基本建设投资继续安排公益林建设任务，人工造林每亩补助 300元，封山育每亩补助 70元。

5 、增加森林培育经营补助政策

—— 中央财政对国有中幼林抚育每亩补助 120元。

森林抚育公示

抚育后效果图

6 、资金投入

国有林管护补助集体所有的国家级国有林补偿资金集体所有的地方级国有林补助 “五险”补助 政策性社会性支出补助 国有中幼林抚育 公益林建设资金投入

（ 1）国有林管护补助

——我省纳入国有林管护补助面积 1173.06万亩。其中原天保区 996.06万亩、丹江口库区177万亩。每年中央财政对我省国有林管护需投资 5865.3万元，工程建设期内，共需中央财政投资 5.8653亿元。在国有林面积中，省级财政实施省级生态公益林补偿 285.11万亩，每年省级财政投资 1425.55万元，工程建设期内，共需省级财政投资 1.4256亿元。工程期内中央和省级财政共投资 7.2909亿元。

（ 2）集体所有的国家级公益林补偿

——我省纳入集体所有的国家级公益林面积2256.71万亩。其中原天保区 1652.02万亩、丹江口库区 604.69万亩。每年中央财政对我省集体所有的国家级公益林需补偿 22567.1万元，工程建设期内，共需中央财政投资22.5671亿元。从 2013 年起，补偿资金加大。

（ 3）集体所有的地方公益林补助

——我省天保区集体所有的地方公益林 1552.0万亩（含省级公益林和地方公益林）。每年中央财政对我省集体所有的地方公益林需补助4656万元，省级财政补偿投资 4547.8万元。工程建设期内，共需中央财政投资 4.656亿元，省级财政投入 4.5478亿元。工程期内中央和省级财政共投资 9.2038亿元。

（ 4）“ ”五险 补助

—— 国家政策主要对国有职工按 2008 年省社平工资的 80% 作为工资基数给予“五险”补助，其中 2000 年天保工程实施后新进的职工除外，我省应补人数为 7934 ，每年补助金额4330万元。工程建设期内，共需中央财政投资 4.33亿元。

（ 5）政策性社会性支出补助

——我省教育人数 175 人，每人每年补助 3万元，计525万元；医疗卫生人数 117 人，每人每年补助 1.5万元，计 176万元；公检法司按照一期补助基数继续补助，每年需要 1090万元。我省政策性社会性支出补助每年需要中央财政投入 1791万元。另外，我省消防、环卫、街道等社会公益事业人员 5 人，按照2008 年省社会平均工资的 80%补助五年，共需要45.48万元。工程建设期内，共需中央财政投资1.7956亿元。

（ 6）国有中幼林抚育

——我省国有中幼林抚育面积 356万亩，平均每年 4272万元，工程建设期内，共需中央财政投入 4.272亿元。

（ 7）公益林建设资金投入

—— 工程期内，需完成人工造林 56.0万亩，封山育林 500.0万亩。共需中央基本建设投资5.18亿元。其中人工造林 1.68亿元，封山育林 3.5亿元。平均每年 5180万元。

（ 8）资金总投入

经测算，天保工程二期（即 2011～ 2020 年）总投入 54.64亿元，其中：中央财政43.486亿元，占 79.58％；中央基本建设投资 5.18亿元，占 9.48%；省级财政投入5.9734亿元，占 10.94％。

工程期内，随着社会平均工资水平的提高和物价变化，国家林业局将会同发展改革委、财政部、人力资源社会保障部在调查分析论证的基础上，研究调整有关补助标准。

七、存在的主要问题

大环境面临的威胁我省公益林建设存在的主要问题

1 、面临的威胁

边治理、边破坏（天然林面积减少、有林地面积增加缓慢）

边造林、边毁林（造林地复耕、征占用林地）砍树造林（砍伐天然林营造速丰林）边保护、边挖树（大树进城）

2 、公益林建设主要问题

普遍存在的情况 人工造林的问题封山育林的问题

—普遍情况

对天保工程实行割裂管理。 管护职工不造林、发管护工资的不能挣营林的钱等等 后期管理跟不上 重栽植轻抚育、重任务轻管理调查设计不符合实际 野外调查不到位，设计树种不能完全达到适地适树 主动降低建设标准 由于投资标准低就主动降低上山造林树苗质量，选择价格低廉树种上山租地造林

— 人工造林

非林地造林； 耕地造林、牧业用地造林，林权不清、毁林严重造林成效低下 林子没少造，有林地没增加 报损严重、虚报瞒报 借自然灾害损毁，地方政府虚报、乱报、瞒报，调查设计单位呈报不实

调查报告，省级管理单位不经核实或没有全面核实批复等。更有甚者有些地区就不报告，查着算、查不到就完事大吉。

大面积营造经济林（核桃、板栗、花椒等） 大面积纯林（冰冻雨雪、病虫害、风灾等灾害严重）

—封山育林

有林地封山育林 抽样调查有林地、灌木林地封育近 40%

只封山不育林 抽样调查采取补植、补播措施的只占 15%（ 2000-2010 年）有森林无蓄积后续管理成空白 解禁后，后续管理跟不上，没有及时纳入森林管护范围，管护措施和责

任不到位，特别是公益林区。

3 、森林抚育

重结果轻管理 重数量轻质量 作业设计不全面 施工作业不合理先施工后审批 个别单位还存在着资金拨付不及时、账目管理

不健全、支付手续不齐备等问题

八、强化管理

完善相关管理办法严格执行有关制度 强化相关责任 加强绩效考评 实行奖优罚劣

1 、全面理解项目管理办法

国家发展改革委、国家林业局联合下发了管理办法（发改投资 [2011]1620号）

—— 天然林资源保护工程二期长江上游、黄河上中游地区公益林建设管理办法

资金计划可以跨年度使用 强化了作业设计审批和管理 鼓励机制创新 实行科学规划 —— 要有规划、有重点合理安排 10 年的任务，国家财力有限不

可能一步到位

2 、科学确定实施范围和对象

封山育林：选择疏林地、无立木林地、宜林荒山（沙）荒地实施封山（沙）育林，根据立地条件及母树、幼苗幼树、萌蘖根株等情况，合理确定封禁类型和育林措施；

森林抚育

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