Изменение климата как новый тип глобальных проблем и политической поддержки

Р. Коробов

Г. Кишинев

В качестве преамбулы

Наука об изменении климата имеет дело с вероятностями, а не с определенностями

В то же время, политические дебаты основываются на научных свидетельствах, хотя присутствует большой разрыв между такими свидетельствами и политическим действием

Несмотря на понимание, что решение этой проблемы представляет серьезный вызов, другие приоритеты, главным образом экономические и политические, рассматриваются как более срочные по сравнению с озабоченностью, вызванной глобальным потеплением, пока еще рассматриваемым как весьма отдаленная проблема

Два вопроса являются критическими: (1) как следует обществу и политике отвечать на нынешние свидетельства изменения климата; (2) какими должны быть эти отклики, если оно станет очевидным

В то же время, проблема настолько серьезна, что некоторые ученые сравнивают ее решение с Манхэттенским проектом или проектом «Аполлон», однако методы и подходы, в них использованные, в данном случае абсолютно неприемлемы

Решение проблемы изменения климата требует политического регулирования как на международном, так и на национальном уровнях.

Эволюция в подходах к проблеме изменения климата

Проблема физики атмосферы

Одна из экологических проблем

Политическая проблема

Изменение климата: какой тип политической проблемы?

Ответ на этот вопрос обусловлен множественностью воздействий этого процесса

Возможные воздействия изменения климата на различные секторы

Изменение климата как глобальный вызов

Проблема окружающей среды Экономическая проблема Проблема безопасности

Изменение климата как проблема окружающей среды

Все люди и все нации делят одну и ту же уникальную планету и одну и ту же атмосферу

Изменение климата свидетельствует, что атмосфера земли перенапряжена и экологическая взаимосвязь не является пустой абстракцией. «Где бы люди ни жили, они являются частью экологически независимого мира… Изменение климата привлекает наше внимание к экологическим узам, которые связывают нас в нашем общем будущем» (UNDP)

Если выбросы ПГ являются локальными, то их последствия – глобальными.

По оценкам UNDP, если человечество будет вырабатывать ПГ с той же интенсивностью как некоторые развитые страны, то ему для выживания необходимо 9 таких планет как Земля.

Отличие изменения климата от других экологических проблем

Это проблема мирового масштаба, как по ее источникам, так и по путям решения. Климат -- «глобальная собственность» и его сохранение тесно увязано с международными переговорами с широким участием.

Эта проблема долгосрочная вследствие живучести ПГ в атмосфере. Отсюда, ее этичность: более всего пострадают будущие поколения, которые не участвуют в принятии нынешних решений.

Антропогенное воздействие на климат всеобъемлющее: это выбросы ПГ, но и технологические инновации, неуправляемый рост экономики и народонаселения, ошибки в землепользовании и т.п.

Обилие неопределенностей: масштабы изменения климата и его последствий, рентабельность проводимых мероприятий и барьеры на пути их внедрения. Неопределенности ведут к высокому риску в принятии решений.

Последствия изменения климата необратимы и распределены неравномерно как физически, так и социально. С точки зрения политики – ассиметрия в распределении нагрузок и ответственности между странами.

Глобальные институты по противодействию изменению климата созданы, но еще недостаточно эффективны.

Исчезновение Аральского моря как некая модель «воспоминания о будущем»

Изменение климата как экономическая проблема

Неизбежность экономического подхода

В 1950 г. мир был домом 2.5 млрд. человек; к 2009 эта цифра достигла 6.8 млрд. Рост народонаселения ожидается и в дальнейшем и может достичь порядка 9 млрд. к 2040 г. За этот же период мировой валовой продукт увеличился почти в 10 раз.

Отсюда: рост антропогенной нагрузкирост «цены» климатических рисков

Изменение климата как экономическая проблема (продолжение)

Экономика объясняет причины изменения климата и предоставляет набор инструментов для оценки рентабельности действийГлобальное потепление создает серьезные экономические проблемы, исходя из масштабов воздействий и стоимости их предотвращения. Согласно Stern Review, риски для экономики (если не принимать необходимых действий), по наиболее оптимистическим оценкам, эквивалентны потере 5-10% ГВП. Если учитывать суммарные оценки (воздействие на окружающую среду, миграция, здоровье населения), то цифра возрастает до 11-14%. Индивидуальное потребление в бедных регионах уменьшится на 20%. В целом, наши прошлые и грядущие действия могут создать риски для экономической и социальной активности соизмеримые с крупными войнами или экономической депрессией первой половины 20-го столетия. И наоборот, стоимость уменьшения выбросов ПГ для исключения наиболее тяжелых последствий может быть в пределах 1% от годового ГВП. Уменьшение выбросов CO2 в Евросоюзе на 10% к 2020 г принесет пользу для здоровья населения, оцениваемую от 8 до 27 млрд. Евро. Таким образом, предотвращение будущего изменения климата предпочтительнее и дешевле, нежели бездействие.

Изменение климата как следствие экономики энергопотребления

Прединдустриальная экономика – преимущественно органическая: практически все продукты, в конечном счете, были производные от солнечной энергии через эксплуатацию лесов и других растительных материалов

Индустриальная экономика: переход к массовому использованию углеводородов в виде угля, нефти, газа

Современный экономический рост – главный двигатель использования ископаемого топлива в качестве источника энергии. При этом, если во второй половине 20-го столетия население земли выросло примерно на 140%, то рост потребления топлива – почти на 400%.

Динамика мирового энергоснабжения (в млн. т эквивалент. топлива ~ 1.5 млн. т твердого топлива)

Год Уголь Нефть Газ Яд. энергия

Гидро-энергия

Всего

1950 884 518 187 - - 1589

1960 1271 1049 458 - - 2778

1970 1359 2355 919 17 269 4919

1980 1708 3088 1311 161 387 6655

1990 2254 3168 1800 453 494 8169

2000 2112 3604 2190 584 614 9104

2004 2778 3767 2420 624 634 10233

Перспективы мирового энергоснабжения

По «базовому» сценарию Международного Энергетического Агентства, глобальная потребность в первичной энергии при сохранении нынешней тенденции к 2030 г возрастет более чем на 50% (~1.6% в год). Ископаемое топливо будет составлять до 83% общего прироста.

По «альтернативному сценарию» (интенсивное внедрение энергосберегающих технологий) прирост потребности уменьшится только на 10%, но существенно уменьшатся расходы для потребителей.

В то же время, 10-летняя «отсрочка» во внедрении политики энергосбережения даст уменьшение эмиссий всего лишь на 2% по сравнению с 8% по альтернативному сценарию.

Воздействие изменения климата на бизнес

Нормативные воздействия национальных и международных стратегий, направленных на уменьшение выбросов ПГФизическое воздействие в результате роста температур и усиления экстремальных погодных явленийВоздействие на конкурентоспособность вследствие роста стоимости энергоинтенсивных процессов и снижения потребности в продуктах таких процессов Репутационное воздействие – отношение инвесторов и потребителей в зависимости от действия или бездействия данного бизнеса в области изменения климатаНовые технологические и бизнес возможности в результате возрастающих требований в энергосберегающих товарах и услугах.

В целом, скорость адаптации фирмы или отрасли к изменению климата может быть одним из факторов влияющих на то, сможет ли она выжить в ближайшем будущем.

Изменение климата и безопасность

Несколько общих положений

В общепринятом понимании, безопасность – это состояние защищенности и неподверженности опасности или ущербу

В настоящее время проблемы окружающей среды становятся проблемами безопасности, ибо экологические угрозы зачастую выливаются в катастрофы

Традиционное обыденное отношение к безопасности как к отсутствию военной угрозы не готовит общество к борьбе с экологическими и другими угрозами

В отличие от традиционных угроз, экологические угрозы не ограничены национальными границами.

Структура взаимосвязи между энергией, окружающей средой и безопасностью (UNEP)

Показатели национальной безопасности

Доля импорта в продовольствии Нехватка воды и доступ к чистой воде Доля импорта в потребляемой энергии Расходы на оборону по сравнению с расходами на

образование и здравоохранение Рост урбанизации Детская и материнская смертность Уровень рождаемости Доход на душу населения Уровень демократии

Энергопотребление в трех странах

Энерго-интенсивность

в экономике

(мил. TOE/

$млрд.)

% импорта в энергетическом

балансе

Доступность базовых удобств

для 10% беднейшего населения

в 2007 г, %

Беларусь 1.61 87 13-30

Молдова 2.01 97 7-12

Украина 3.19 46 7-21

Примечания: 1. Энергоинтенсивность в ОЭСР – в среднем 0.20

2. Стоимость доступных базовых удобств (электричество, тепло, вода) должна составлять не более 20% дохода

Факторы способствующие наличию или отсутствию безопасности человека

Система/

сектор

Предрасполагающие факторы

Безопасность Отсутствие безопасности

Экономика Благосостояние и политика в этой области

Законодательство

Бедность

Неравенство

Политика Действенное законодательство

Коррупция

Незаконное использование силы

Культура Социальное равенство

Юстиция

Дискриминация

Беззаконие

Демография Оптимальные уровни рождаемости и урбанизации

Неконтролируемые рождаемость и рост народонаселения

Экология Системы жизнеобеспечения

Сырьевые ресурсы

Дефициты

Болезни

Изменение климата и безопасность Несомненно, изменение климата является проблемой

безопасности для отдельных стран и сообществ Еще в 1988 г Первая международная конференция по

климату в Торонто называлась: «Изменяющаяся атмосфера: последствия для глобальной безопасности»

Конференция заключила: «Человечество проводит неумышленный, неконтролируемый, глобальный эксперимент с конечными последствиями, сравнимыми с мировой ядерной войной»

В социальных и экологических контекстах эта проблема сложная по ее источникам, неопределенности воздействий и значительным рискам для средств существования, культуры и здоровья человека

Правильную идентификацию этой реальности гарантирует только политический отклик, соизмеримый по усилиям, если не по характеру, с другими глобальными проблемами.

Матрица возможных взаимодействий

изменения климата и безопасности

Временной горизонт

Прямые воздействия

Косвенные последствия Медленно-текущие

последствия

Вода Продукты

питания

Здоровье Природные бедствия

Уровень моря

Кратко-срочные (до 2020)

Местные конфликты

за воду

Провал достижения целей развития

тысячелетия

Государства начинают ощущать

неспособность предотвратить

бедствия

Первые проявления миграции

Кратко-срочные (2021-50)

Рост локальных и

первых международ-

ных конфликтов

Существенная миграция

вследствие голода

Проблемы, связанные с

производством продуктов питания

Политическая неустойчи-

вость и неспособность

решить проблему

Растущая миграция и

международ-ные

конфликты

Длинно-срочные (2051-100)

Междуна-родные

конфликты за воду

Большая миграция и

политические беспорядки

Миграция вследствие эпидемий

Растущая политическая неустойчи-

вость

Междунаро-дная напря-женность

вследствие миграции

Миграция и перемещение населения Кавказа в 1988-2004 гг

Экологическая ситуация и конфликты

Ситуации, ведущие к конфликтам

1. Неотвратимая экологически опасная ситуация

2. Потеря механизмов регулирования и плохое функционирование государства

3. Экологическая дискриминация

4. Возможности создания группировок и альянсов, преследующих свои цели

5. Пробуждение исторических конфликтов

Пути, ведущие к конфликтам за природные ресурсы

Области критической важности для формулирования политики действий

Выгоды от своевременной политики действий и «стоимость» бездействия

Мероприятия, затраты и последствия в отдельных отраслях и сферах действий

Варианты разрешения «конкурирующих» проблем Региональные последствия изменчивости и

изменения климата, прежде всего, его экстремальных проявлений

Потенциал и пределы адаптации к изменению климата и стоимость адаптации

Пути лучшей интеграции изменения климата в отраслевые и структурные политические решения

Восприятие и социальная приемлемость мероприятий по адаптации к изменению климата

Спасибо за внимание