Заместитель министра Н. Н. Кивелева

Реализация мероприятий Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 597 в части повышения оплаты труда работников сферы здравоохранения Свердловской

области

Заместитель министра Н. Н. Кивелева

г. Екатеринбург

14 февраля 2013г.

Указ Президента РФ от 07.05.12г. № 597

• 1.Повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала, среднего медицинского (фармацевтического) персонала – до 100 % от средней заработной платы в соответствующем регионе

• 2. Работников, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование – до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе

• 3. Преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования – до 100 % от средней заработной платы в соответствующем регионе


Создать прозрачный механизм оплаты труда руководителей организаций…, установив соотношение средней заработной платы руководителей и работников этих организаций и предусмотрев представление руководителями этих организаций сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера


Повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств за счет реорганизации неэффективных организаций и снижения неэффективных расходов

Нормативно-правовые акты по совершенствованию системы оплаты труда

1. Указ Президента РФ от 07.05.2012г. № 597 «О мероприятиях по государственной социальной политике»

2.Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-1018 годы (распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012г. № 2190-р)

3.План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения»(распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012г. № 2599-р)

Нормативно-правовые акты по совершенствованию системы оплаты труда (продолжение)

4.Государственная программа РФ «Развитие здравоохранения»(распоряжение Правительства РФ от 24.12.2012г. № 2511-р)

5.Трудовой кодекс Российской Федерации6.Постановление Правительства РФ от 05.08.2008г. № 583 с

изменениями7.Единые рекомендации по установлению на федеральном,

региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2013 год (Протокол Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 21.12.2012г. № 11)

Нормативно-правовые акты по совершенствованию системы оплаты труда (продолжение)

8. Приказ Росстата РФ от 30.10.2012г. № 574 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения численности и оплаты труда отдельных категорий работников ……

9. Приказ Минздрава СО от 24.12.2012г. № 1497-п10. Постановление Правительства Свердловской области от

24.01.2013г. № 62-ПП (изменения в ПП СО № 1288 от 06.09.2010г.)

11. Приказ МЗ СО от 07.2013г. № 101-п

В разработке – областная программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда

Роль и место процесса совершенствования систем оплаты труда

• ДДорДо

Повышение качества и доступности услуг здравоохранения

(с достижением целевых показателей)

Структурные преобразования в отрасли и

учреждений

Повышение эффективности управления имущественным

комплексом

Развитие кадрового потенциала учреждений

и совершенствование оплаты труда

Повышение эффективности расходов

учреждений

средняя числ-ть на 2013 г, тыс. человек

в т.ч. в системе ОМС

% работающих в ОМС

врачи, работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медуслуги

14,214,2 9,39,3 6565

средний медицинский (фармацевтический) персонал, обеспечивающий предоставление медуслуг

38,538,5 25,725,7 6767

младший медицинский (фармацевтический) персонал, обеспечивающий предоставление медуслуг

15,615,6 11,111,1 7171

социальные работники 0,060,06 -- --

ИтогоИтого 68,3668,36 46,146,1 6767

Категории и численность работников, которым предусмотрено повышение заработной платы в

соответствии с Указом Президента РФ №597

Целевые параметры повышения заработной платы

Наименование 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Ср. зарплата по экономике РФ, руб.

29782 33112 36767 40881 45308 50025

Средняя зарплата по экономике СО, руб.

28365 31712 35264 39002 43136 47708

Соотношение заработной платы категорий персонала к средней заработной плате по экономике в Российской Федерации (федеральная «дорожная карта») и в Свердловской

области Врачи 129,7

166,9130,7171,6

137177,5

159,6185,4

200 200

Средний медперсонал

75,681,1

76,283,4

79,386,3

86,390,2

100 100

Младший медперсонал

50,150,2

5165,0

52,468,0

70,570,5

100 100

Целевые значения повышения заработной платы в Целевые значения повышения заработной платы в Свердловской области Свердловской области

2012 г. 2015 г. 2018 г.

Категории Ср. з/п, руб.

Отн-е к ср. з/п по СО,%

Ср. з/п, руб.


Ср. з/п, руб.


Врачи 45658 177,6 62592 177,5 95434 200

Средний медперсонал

22173 86,4 30430 86,3 47727 100

Младший медперсонал

10925 42,5 23979 68 47727 100

Социальные работники

14735 57,7 20316 57,7 47735 100

Уровень оплаты труда в Уровень оплаты труда в государственных государственных учреждениях за 2012 годучреждениях за 2012 год

Средняя заработная плата на физическое лицо без внешних совместителей – 23213 руб.

Средняя заработная плата врачей – 45658 руб.Удельный вес учреждений, где средняя заработная плата ниже,

чем по области – 115 учреждений, или 66%Минимальная – 11-12 тыс.руб. – Маян, ВФД Ревды и Н.Тагила, СП

г.Асбест и другиеМаксимальная средняя заработная плата – 35-45 тыс.руб. Удельный вес учреждений, где средняя заработная плата врачей

ниже, чем по области – 91 учреждение, или 52%Минимальная заработная плата врачей – 16-18 тыс.руб – ФВД г.

Ревды, Пелымская ГБ, СП №3г. Н. ТагилМаксимальная заработная плата – 60-75 тыс.руб. – Ивдельская

ЦГБ, Карпинская ЦГБ, Белоярская ЦГБ, Тавдинкая ЦГБ

Изменения в оплате труда руководителей Изменения в оплате труда руководителей государственных учрежденийгосударственных учреждений

1. Изменение подходов к формированию должностных окладов (увязка со средней заработной платой в отрасли с установлением дифференцированного коэффициента)

2. Учет при формировании оклада соотношения уровня заработной платы в учреждении со средней заработной платой в отрасли.

3. Заключение с руководителями учреждений трудового договора на основании типовой формы, утвержденной на федеральном уровне

4. Введение в состав показателей для оценки эффективности деятельности руководителя и его премирования показателей темпов роста заработной платы в учреждении

5. Предоставление сведений о доходах и имуществе

Цели и задачи совершенствования оплаты Цели и задачи совершенствования оплаты труда в здравоохранении труда в здравоохранении

Цели:

• обеспечение достойной оплаты труда как результат повышения качества оказания медицинских услуг;

• развитие кадрового потенциала;• повышение престижности и конкурентоспособности

медицинских профессий

Цели и задачи совершенствования оплаты Цели и задачи совершенствования оплаты труда в здравоохранении труда в здравоохранении

Задачи:• Установление взаимосвязи между повышением

зарплаты и достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг («эффективный контракт»);

• Координация мероприятий по повышению оплаты труда со структурными преобразованиями отрасли;

• Установление современных квалификационных требований к работникам и нормирование труда

• Совершенствование подходов по установлению базовых окладов по профессионально-квалификационным группам

Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012-

2018 годыПредпосылки разработки и реализации программы

Изменение условий и принципов деятельности учреждений, создание механизмов, обеспечивающих взаимосвязь объемов услуг, оказываемых учреждением в рамках задания, и объемов финансового обеспечения его выполнения

Недостатки внедрения НСОТ в период 2008-2010 годов

Недостаточная проработка критериев и показателей деятельности работников

Недостаточный фонд стимулирующих выплатФормальное введение НСОТ без четкого определения в трудовых

договорах трудовых функции работников и специфики деятельностиСильный разрыв в оплате труда руководителей учреждений и

работников

Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012-2018 годы

Внедрение «эффективного контракта» с работниками государственных и муниципальных учреждений

«Эффективный контракт»Трудовой договор с работником, в котором конкретизированы:- Должностные обязанности;- Условия оплаты труда;- Показатели и критерии оценки эффективности деятельности

для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых услуг;

- Меры социальной поддержки


Установление взаимосвязи между повышением оплаты труда и достижением конкретных показателей качества услуг предполагает системную работу по обеспечению целевых показателей развития отраслей социальной сферы.

Данные показатели устанавливаются в государственных программах а также в дорожных картах изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности и качества услуг

Сквозные отраслевые системы показателей эффективности

РФ-субъект РФ-учреждение – работник


Совершенствование системы оплаты труда:• Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего

персонала, оптимизация расходов на прочий персонал с учетом предельной доли административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда учреждения не более 40%.

• Актуализация квалификационных требований к работникам (разработка профессиональных стандартов) с учетом современных требований к качеству услуг и осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников данным требованиям, повышению квалификации, переподготовке работников.

• Проведение мероприятий по заключению дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с руководителями и работниками учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги.

• Проведение мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги в соответствующей отрасли.


Применение показателей и критериев эффективности работы при построении систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений должно осуществляться с учетом следующих принципов:

• до работника должны быть доведены трудовая функция, показатели и критерии оценки выполнения трудовой функции, размер вознаграждения в зависимости от результатов труда;

• вознаграждение должно устанавливаться с учетом трудового вклада работника в результат деятельности всего учреждения;


• условия получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и работнику и не допускать двойного толкования.

Формирование системы оплаты труда предполагает применение в учреждениях мер морального стимулирования, создание созидательной атмосферы в трудовых коллективах.

С результатами работы учреждений и конкретных работников должны быть увязаны также структура и условия получения различных денежных и натуральных выплат, входящих в «социальный пакет», применяемый в учреждениях.

В этой связи целесообразно обеспечить прозрачность формирования средств на оплату труда и социальные выплаты учреждений, структурных подразделений учреждений.


в 2013-2014 годах планируется разработка нормативного правового акта о базовых должностных окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессиональным квалификационным группам с учетом практики их установления в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и на основе консультаций со сторонами социального партнерства.


Внедрение механизма контроля за выполнением целевых показателей деятельности учреждений, структурных

подразделений и конкретных работников

Требования к механизму контроля: должен позволять оценивать выполнение целевых показателей,

быть не сложным в администрировании и понятным для работников, а также учитывать специфику учреждения и его материальную оснащенность.


Органам исполнительной власти в рамках их полномочий необходимо предусмотреть меры по разработке профессиональных стандартов, повышению квалификации и переобучению работников, актуализировать действующие (утвердить новые) типовые отраслевые нормы труда для наиболее массовых и значимых категорий работников, с оценкой человеко-часов, необходимых для предоставления гарантированных по стандартам оказания государственных (муниципальных) услуг.

consultantplus://offline/ref=6155AAD3832B560353CC82584BF1C3B72B62EAC5AE96C97239A0FCB670EAA3D14E45175663C50AA7T120Q


В рамках введения «эффективного контракта» штатная численность, определенная на основе типовых отраслевых норм труда, должна быть оптимизирована в рамках системы нормирования труда работников конкретного учреждения.

Рекомендации по формированию системы нормирования труда работников учреждения и ее формализации должны быть утверждены на федеральном уровне.

consultantplus://offline/ref=6155AAD3832B560353CC82584BF1C3B72B62EAC5AE96C97239A0FCB670EAA3D14E45175663C50AA7T120Q


Ожидаемые результаты Программы повышение качества оказания государственных (муниципальных)

услуг на основе создания механизма стимулирования, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда;

• поэтапный рост оплаты труда в бюджетном секторе экономики, достижение целевых показателей уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597;

• развитие кадрового потенциала бюджетной сферы на основе обновления квалификационных требований к работникам, переобучения, повышения квалификации.

Задачи органов управления здравоохранением и Задачи органов управления здравоохранением и учреждений по совершенствованию оплаты труда учреждений по совершенствованию оплаты труда

работников здравоохраненияработников здравоохранения

1. Разработка и согласование параметров повышения заработной платы, скоординированных со структурными преобразованиями в каждом учреждении

2. Разработка целевых показателей оценки эффективности работы учреждений

3. Внесение изменений в локальные нормативные акты по оплате труда в учреждениях

4. Поэтапное повышение оплаты труда работников учреждений

Задачи органов управления здравоохранением и Задачи органов управления здравоохранением и учреждений по совершенствованию оплаты труда учреждений по совершенствованию оплаты труда

работников здравоохраненияработников здравоохранения

5. Внедрение типового контракта с руководителем государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

6. Разработка рекомендаций и поэтапное оформление трудовых отношений с работниками при переходе на эффективный контракт

7. Ежемесячный мониторинг повышения оплаты труда

8 Проведение мероприятий по снижению неэффективных расходов:

• реорганизация подведомственных учреждений • изменение правового статуса учреждений

путем поэтапного перевода в автономные учреждения

• оптимизация штатных расписаний и структуры фонда оплаты труда (в том числе по прочему персоналу)

• инвентаризация излишних площадей, непрофильных активов и их ликвидация

Мониторинг совершенствования системы оплаты труда и ее повышения

Ежемесячно:1. Информация о среднемесячной заработной плате

работников бюджетного сектора экономики (по категориям в соответствии с указами Президента РФ)

2. Информация о начисленной заработной плате руководителей и заместителей руководителей

Ежеквартально:Федеральное статистическое наблюдение численности и

оплаты труда отдельных категорий работников …… Приказ Росстата РФ от 30.10.2012г. № 574 «Об утверждении статистического инструментария для организации

Приказ Минздрава СО от 24.12.2012г. № 1497-п

Благодарю за внимание!

Заместитель министра Н. Н. Кивелева

Documents