Бъдещето на оценката на корупцията в ЕС

Бъдещето на оценката на корупцията в ЕС

Оперативна програма“Административен

капацитет”

Европейски съюз

Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейски социален фонд

Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

Органичаването на корупцията като приоритет на ЕС

• Намаляването на корупцията е сред приоритетите на повечето международни институции вече години наред.

• Корупцията беше главна грижа на ЕС по време на разширяването през 2004 г. и 2007 г.

• Корупцията продължава да доминира дневния ред на ЕС в началния период на членство на новоприетите държави.


Еволюция в подхода на ЕС срещу корупцията: случаят България

• Първоначално Европейската комисия се основава своите доклади на“продължаващите слухове за корупционни практики на различни нива в администацията и публичния сектор”

• След време Комисията започна да използване надеждни национални и международни източници за измерване нивата на корупция.

• Накрая, след приемането на България през 2007г., Европейската комисия представи свой собствен механизъм за сътрудничество чрез бенчмаркинг (оценка по показатели) и мониторинг на напредъка в сферата на съдебната реформа и борбата срещу корупцията и организираната престъпност.


Мониторинг на корупцията в ЕС

“Комисията е на мнение, че на този етап съществуването на собствен за ЕС механизъм за антикорупционен мониторинг и оценка е неподходящ, защото това би било в разрез с главното убеждение на Комисията, че е необходимо да се избягва ненужно дублиране на усилия.”

Комюнике от Комисията до Съвета, Европейския парламент и Икономическия и социален комитет относно Всеобхватна политика на ЕС за противодействие

на корупцията, COM (2003) 317 заключение, Брюксел, 28.5.2003


Дефиниции на европейския подход срещу корупцията

• Анти-корупцията не е в ядрото на постиженията на европейското право (acquis) и Съюзът има малко анти-корупционни насоки за действие

• Вместо да изработи свой собствен мониторингов инструмент, ЕС използва вече съществуващ, изработен за оценява съгласно съответните международни конвенции, отколкото за оценяване на ефекта от анти-корупционните мерки

• Използваният мониторинг по отношение на България и Румъния позволява на Комисията да оценява напредъка на страните във времето, но няма “база” на очаквани стандарти и постижението на една страна не може да се сравни с това на друга

• Фокусът е по-скоро върху “входни” показатели (номинално съответствие с процедури и регулации) отколкото върху изходни (въздействие върху корупцията)


Последствия от липсата на анти-корупционен мониторинг в ЕС

• Идентифицирането на анти-корупционния напредък на отделни страни остава силно спорен (т.е. политически) въпрос.

• Комисията често е обвинявана от страните-членки в прилагане на двоен стандарт.


Мониторинг на корупцията в България: Система за мониторинг на корупцията (СМК)

• Изработена и усъвършенствана от Центъра за изследване на демокрацията след 1998 г.

• Цел: да измерва нивата на корупция и да идентифицира свързани с тях публични възприятия, мнения и очаквания

• Призната от ООН като най-добра национална практическа система за мониторинг на корупцията

• Предимства• Съгласуваност с виктимизационният подход на ООН за

измерване на административната корупцията• Използване на различни източници на информация и

комбиниране на количествени и качествени методи за мониторинг и оценка

• Използване на национални и международно установени методи и индикатори

• Динамична сравнимост на мониторинговите открития• Потенциална международна сравнимост на информацията


Индекси за корупция: Жертви на корупция сред населението и бизнеса

• Участие в корупционни сделки/транзакции• Този индекс е създаден на базата на честотата на

самодокладвани случаи, когато граждани или бизнес-представители предоставят пари,подаръци, услуги, за да им бъде разрешен някакъв проблем. Той отразява нивото на реалната корупция в страната за определен период

• Корупционен натиск• Той е конструиран на база честотата

самодокладвани от граждани или бизнесмени случаи, в които са им били поискани пари, подаръци или услуги, за да им бъде разрешен проблем. Този индекс отразява нивото на потенциална корупция.


Индекси за корупция: Жертви на корупция сред населението и бизнеса


Индекси за корупция: Разпространение на корупцията

• Разпространение на корупцията• Показва оценката на гражданите за

разпространението на корупционни практики в обществото и в определени институции/групи на интереса/професии

• Практическа ефективност• Отчита оценката на гражданите до колко

корупцията се е превърнала в ефективен инструмент за решаване на лични проблеми и социална норма на поведение


Индекси за корупция: Публично отношение към корупцията



• Принципна допустимост на корупцията• Измерване на нивата на толерантност в

ценностната система и толериране на корупцията, в различни области на публичния сектор

• Податливост на корупция• Определяне степента на склоност на

гражданите и бизнесмените към прибягване до корупционни практики за отнасяне на частни проблеми


Индекси за корупция: Очаквания към корупцията

• Очаквания към корупцията• Очакванията, свързани с корупцията,

отразяват степента на публична вяра, че проблемът с корупцията може да бъде успешно адресиран. Тези очаквания са комбинаран продукт от възприятията на респондентите за политическата воля демонстрирана от правителството и от собственото им мнение за размера/величината и важността на проблема корупция.


Мониторинг на корупцията в България: оценка на напредъка и въздействието на националната

анти-корупционна стратегия• Оценката на ефективността от анти-корупционните

политики и на тенденциите в разпространението на корупцията е ключов елемент в правителствената Стратегия за прозрачно управление и противодействие на корупцията в периода 2006-2008г.

• Програмата на правителството за 2006 г. за осъществяване на стратегията предвиждаше развитието нa система от индикатори за мониторинг на напредъка и реалното въздействие на политиките по стратегията

• Системата от индикатори е разработена от Центъра за изследване на демокрацията, основана на най-добрите европейски и световни практики и главно извлечена от опита, получен в България в периода между 1997 г. и 2006 г. от осъществяването на Система за мониторинг на корупцията.


Мониторинг на корупцията в България: оценка на напредъка и влиянието на националната анти-

корупционна стратегия• Индикаторите за оценка на резултатите от мерките

за противодействие на корупцията и за влияние върху прозрачността на управлението, се различават се по тип и методи на събиране на данните и анализа им• Първият набор от индикатори отразява

адекватността, ефективността, своевремеността, постигнатия напредък, и т.н.., на мерките, заложени в стратегията и програмата.

• Вторият набор от индикатори има за цел да оцени факторите от социалната среда, които директно влияят на нивото на корупция и прозрачността на управление

• Третият набор от индикатори показва ефекта от осъществената програма и мерки чрез мониторинг на техните резултати и влияние.


Преимущества на обща методология за измерване на корупцията в ЕС

• Тя би осигурила проверяеми данни за корупцията, което ще позволи на ЕС да ги използва в своите усилия за оценяване на напредъка на отделните страни-членки и да съобрази своите изисквания за действие със специфичната местна среда

• Тя е неутрална спрямо средата и може да бъде използвана във всяка политическа, социална и културна среда; така ще бъде полезна, както по време на бъдещи разширявания, така и в страни, където ЕС осигурява подкрепа

• Тя би позволила международна оценка на показатели, която ще е особено полезна в оценката на влиянието на международни правови инструменти

• Методологията е и инструмент за измерване на риска, поради това че осигурява информация за най-засегнатите от корупция сектори на публичната администрация

• Тя е важен всеобхватен индикатор за ефективността на вътрешния пазар

• Тя би могла значително да повиши правдоподобността на европейските анти-корупционни политики като закрепването на оценката в твърди данни би могло значително да увеличи възможностите на ЕС за предизвикването на реформи, като лишат националните правителства от възможност да отричат степента на разпространение на корупцията в техните страни.


Център за изследване на демокрациятаwww.csd.bg

http://www.csd.bg/

Бъдещето на оценката на корупцията в ЕС

Documents