Лесное хозяйство. Практические подходы к устойчивому

управлению лесами

Традиционная система Устойчивая система

Цель управления — выращивание леса, где самое важное — запасы древесины

Цель управления — формирование лесной экосистемы, обладающей различными ресурсами и функциями

Критерий успешности — объемполученной продукции, продуктивность леса

Критерий успешности — качество продукции (в том числе величина добавленной стоимости), состояние лесной экосистемы после использования

Лес — это «огород», предназначенный для выращивания и заготовки древесины

Лес — это элемент ландшафта со сложными связями между живыми и неживыми компонентами

Управленческие решения единолично принимает владелец или государство

В принятии управленческих решений участвуют местное население и общественные организации

Лес — бесплатный природный ресурс, источник древесины, который нужно использовать

Лес — природный капитал, экосистемные функции могут также приносить доход, необходимо поддержать все его функции и ресурсы

Сравнение традиционной и устойчивой систем

1992 г., Рио-де-ЖанейроПопытка принять юридически обязательную международную Конвенцию по лесам не удалась.Юридически необязательные соглашения: «Принципы лесоводства» «Повестка дня на XXI век» (включает борьбу с

обезлесением)

Комиссия ООН по устойчивому развитию создала Межправительственную группу по лесам (потом – Межправительственный форум по лесам, потом – постоянно действующий Форум ООН по лесам). Согласованные предложения для

международного сообщества по преодолению кризиса с лесами мира (консенсус между государствами, «мягкий» закон)

Практический вклад недостаточен

1995 г.

Межгосударственные критерии и индикаторы устойчивого

лесоуправленияВ настоящий момент существует 8 международных министерских (межправительственных) процессов по разработке КиИ, в которых участвуют около 150 стран, объединенных по географическому признаку.КиИ обязательны для исполнения странами — участницами процессаРоссия – Хельсинкский и Монреальский процессы

Критерии и индикаторы Монреальского процесса

7 критериев и 67 индикаторов. Одинаковы для всех стран-участниц

Предназначены для оценки ситуации на национальном уровне

1. Сохранение биологического разнообразия2. Поддержание продуктивной способности лесных

экосистем.3. Поддержание санитарного благополучия и

жизнеспособности лесных экосистем.4. Сохранение и поддержание почвенных и водных ресурсов.5. Поддержание вносимого лесом вклада в глобальный цикл

углерода.6. Поддержание и приумножение комплексных социально-

экономических полезностей длительного характера с целью удовлетворения общественных нужд.

7. Наличие юридических, организационных и экономических рамок для сохранения и устойчивого управления лесами.

Примеры и проблемы практической реализации устойчивого

управления лесами

Схема государственногоуправления лесами на федеральном уровне в РФ

Правительство РФ

Министерство природных ресурсов и экологии РФ

Федеральное агентство лесного хозяйства

ФГУП «Рослесинфорг» и его филиалыинвентаризация лесов и

лесоустройство

Унитарные предприятия, учреждения

Департаменты лесного хозяйства в федеральных округах

ФКУ «Рослесресурс»: госзакупки

ФБУ «Авиалесоохрана»:авиационные работы по охране

и защите лесов

Научно-исследовательские, образовательные учреждения

ФБУ «Российский центр защиты леса»: лесопатологический мониторинг и

семеноводство

Схема государственногоуправления лесами на уровне субъекта РФ

Высший исполнительный орган власти

субъекта РФ

Орган гос. власти в области управления лесным

предпринимательством

Лесничества и лесопарки

Гос. функции и услуги в области управления лесами

Хозяйственные функции (использование, вопросизводство,

охрана и защита)

Частный бизнес

Государственный бизнес, государственные учреждения

Орган государственной власти в области управления лесами

Горячее лето 2010 г.: Россия

Горячее лето 2010 г.: Россия Общая площадь, пройденная пожарами – 10-12

(16) млн га Общая площадь лесных пожаров – около 6 млн га

(по официальным данным – 1,5 – 2 млн га) Около 60 человек погибло, 2,5 тыс. домов сгорело,

полностью уничтожено 127 населенных пунктов Смертность по стране от аномальной жары за

июль — август 2010 года составила 55 800 человек (данные Правительства РФ). Либо: общее количество умерших увеличилось по сравнению с 2009 г. на 20 тыс. чел. (1 %) (официальный доклад «Об итогах работы Мин здрав соц раз вития Рос сии в 2010 г. и задачах на 2011 г.»)

Экономический ущерб – от 6 млрд рублей до 300 млрд $

Причины (анализ Гринпис) Отсутствие реальной государственной лесной охраны. Разрушение в результате реформ экономически

жизнеспособных лесохозяйственных предприятий, способных мобилизовать значительное количество профессионалов на борьбу с лесными пожарами.

Отсутствие единой системы борьбы с природными пожарами на землях разных категорий, разной ведомственной принадлежности и находящихся в разных формах собственности.

Большое количество лесов с неясным правовым статусом. Отсутствие прямого запрета на выжигание сухой травы и

системы борьбы с выжиганием сухой растительности на природных территориях.

Отсутствие централизованной системы охраны лесов от пожаров и возможности быстрой переброски средств и квалифицированных работников в наиболее горящие регионы.

Безответственность чиновников, искажающих информацию о ситуации с пожарами

Большие площади осушенных и брошенных торфяников.

Горячее лето 2010 г.: ? Общая площадь, пройденная пожарами – 371 га

при аналогичных погодных условиях

Причины: Достаточная численность лесной охраны (600-700

га на 1 чел, против 10-30 тыс. га в России) Хорошая техническая оснащенность предприятий Действенная система оперативного реагирования

на возгорания (в России – отсутствие системы оперативной межрегиональной координации)

Запрет на посещение лесов и на охоту в них установлен на всей территории республики, высокие штрафы за нарушение запрета

Четкая система профилактики, обнаружения и мониторинга лесных пожаров

Запрет на выжигание сухой травы, высокие штрафы

Беларусь

Швеция Десятилетия

интенсивного лесного хозяйства (активное использование рубок ухода с формированием древостоев желательной породной, возрастной и товарной структуры

Результат – утрата большей части биоразнообразия, потеря устойчивости, недовольство общества

Современность – значительные усилия на государственном уровне в части обеспечения устойчивого управления лесами

Швеция Рубки с сохранением биоразнообразия и

ландшафтных ценностей Восстановление лиственных пород (осины и др.) Сохранение старых крупных деревьев и др.

Вовлечение общественности в управление лесами: Россия

Лесной массив площадью около 1000 га на северо-западе Московской области

Планы строительства скоростной автомагистрали Москва — Санкт-Петербург

Несмотря на наличие альтернатив, был выбран вариант строительства трассы через лес.

Не были проведены консультации с местными жителями и организациями.

Итог – длительное противостояние местных жителей и активистов

Социальные конфликты вокруг лесов: Химкинский лес (2006–2012).

Вовлечение общественности в управление лесами: США

Открытость информации о лесах и планах лесоуправления (Интернет, выставки, публикации, в том числе рассчитанные на разные слои населения)

Активное участие населения в разработке планов лесопользования для крупных категорий земель

На местах отдельные граждане или НПО часто выступают лидерами в разработке планов устойчивого лесопользования

Реализация партнерских отношений

18

ПРЕДПОСЫЛКИ К РАЗРАБОТКЕ

ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ

Лес занимает половину

территории России

Лес – культурная и экологическая

ценность

Россия – крупнейшая

лесная держава мира

Лес – ключевой фактор социально-

экономического развития страны

РОССИЯ ИМЕЕТ ОГРОМНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ В ЛЕСНОЙ СФЕРЕ

СТАЛКИВАЕТСЯ С РЯДОМ ПРОБЛЕМ

…НО,

Экстенсивная модель лесопользования

Система управления лесами не адаптирована к рыночным реалиям

Значительные потери лесов от пожаров, вредителей и болезней

Недостаток информации и общественного участия

50%

Из презентации директора Департамента госполитики в области лесов МПРиЭ

Лесная политика РФ«Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года». Утверждены МПРиЭ 23 сентября 2013 г.

20

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛЕСНОЙ

ПОЛИТИКИ

ЦЕЛИ ЗАДАЧИ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА:

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СФЕРА:

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА:

Эффективная лесная экономика Рост ВВП в лесном секторе

Благоприятная окружающая среда для граждан

Сохранение биосферной роли лесов России

Рост уровня жизни граждан, связанных с лесом

Устойчивое развитие лесных территорий

Эффективное управление лесами

Интенсивная модель лесопользования

Развитый рынок лесных товаров и услуг

Рост конкурентоспособности предприятий

Эффективная охрана и защита лесов

Качественное воспроизводство лесов

Растущее экологическое значение лесов

Высокий научный и кадровый потенциал

Развитие международного сотрудничества

Участие граждан в принятии решений по лесам

Разработаны и описаны механизмы реализации госполитики

Каждый элемент политики связан с конкретной государственной программой (программно-целевой подход к реализации госполитики)

Участие граждан, общественных объединений, бизнеса в принятии решений по лесам

Лесная политика РФ

Примеры успешных проектов

Лесные ресурсы: длительность воспроизводства, высокие риски, конъюнктура рынков меняется гораздо быстрее, чем растет лес

Пример: устойчивый рост спроса на фанеру в последние годы, рост заготовки березы, возможно производство фанеры из осины

В соответствии с современными представлениями об устойчивом лесоуправлении (в том числе экономически устойчивом) оно, как правило, должно быть многоцелевым

Вариант – комплексное лесопользование

ПроектС 2009 г. при финансовой поддержке компании

ИКЕА на базе ООО «Сорвижи – лес» (Кировская область) реализуется проект по организации комплексного лесопользования.

Направления развития хозяйства: пчеловодство; ведение охотничьего хозяйства; заготовка пищевых и недревесных ресурсов леса

(грибов, ягод, ивового корья и прута и др.).Эти виды деятельности позволяют наиболее полно

использовать полезности леса и получить определенные выгоды: новые услуги и продукты, рабочие места, снижение зависимости от сезонности работ, более гибкие цены на сырье.

Комплексное лесопользование: вклад в экологическую, экономическую и

социальную устойчивостьНаиболее рентабельный вид деятельности – производство медаОхотничье хозяйство – многоплановая выгода: дополнительная выручка от

использования техники возможность для местного

населения повысить свои доходы путем участия в промысловой охоте.

использование охотничьей инфраструктуры и оборудования для различных нужд: пчеловодства, заготовки дикоросов, ночевки бригад, выезжающих на отводы и др. Дополнительный доход – сдача домиков выезжающим в лес семьям.

Итоги и выводы Затраты быстро окупаются , экономия превышает

перерасход Полнее используется и материально-технический,

и человеческий потенциал. Итог - значимая экономия сил и средств.

Общий доход предприятия гораздо меньше зависит от сезона.

Комплексное лесопользование как нельзя лучше соответствует задаче многоцелевого использования лесов как атрибуту устойчивого управления лесами. Высокую доходность лесопользования и эффективность ведения хозяйства можно обеспечивать за счет параллельного развития других видов лесопользования.

Внесен вклад во все три составляющие устойчивого лесоуправления: экономическую, экологическую и социальную.

Тиражирование: Подобную схему может реализовать любое предприятие, имеющее лес в аренде

SFT Group: Опыт экологичного производства гофроупаковки

Абсолютная экологическая направленность - сеть предприятий работает только на макулатуре

Собственный сбор и переработка макулатуры

Отсутствие сложного химического производства

Экологичное – не значит убыточное:В 2011 году SFT Group была признана самой динамично развивающейся компанией целлюлозно-бумажной промышленности России

Вопросы?

Спасибо за вниманиеЯницкая Татьяна Олеговна

Российский национальный офис Лесного попечительского совета (FSC России)

t.yanitskaya@ru.fsc.orgyanitan@yandex.ru