甘肃省测绘局苗天宝

甘肃省测绘局苗天宝 2010.11

甘肃省是一个经济欠发达的边远省份，国土面积大，家底薄，科技人力、物力、财力和信息等各项科技资源都比较贫乏。我局测绘科技工作也面临着同样的问题！

坚持科技创新推动事业发展

要跟上东部发达省份的测绘技术发展和服务能力，有效缓解“ 西部大开发”对测绘的需求与测绘保障服务能力不足的矛盾，需要我们积极谋划，破解难题，运用科技手段促进我局测绘事业跨越式发展。


• “ 十一五”期间，我局始终坚持科技兴测的思路，积极按照国家局提出的“数据获取实时化、数据处理自动化、服务网络化、应用社会化”的信息化测绘体系建设目标，开展甘肃局的信息化测绘体系建设，以科技创新为主要手段，持续加大科技投入和人才培训力度，整合各种资源推动我局信息化测绘体系的建设，力求促进地理信息获取快、处理快、服务快、应用快。


• 同时我们立足甘肃实际，以解决生产和服务中重点难题为出发点和突破口，逐步地、渐进地推进测绘工作的不断进步。

• 针对基础测绘资料获取速度慢，服务保障水平低——这一迫切需要解决的突出问题，重点在构建信息化测绘生产技术和测绘保障服务体系方面，通过与研究院、高技术公司的横向合作的方式，开展科技创新工作，力求大幅提升基础测绘资料获取速度和服务保障水平。


• 在新技术引进和技术改造方面，认准了的目标，千方百计的克服困难，最终要达到目标，体现了“干”是测绘的精神。

• 在科技创新方面，我们始终围绕着测绘生产和服务，体现了测绘的本质是服务。


“ 十一五”期间，我局科技呈现出良好的发展势态，科技支撑作用逐步得到显现。

从 2006 年到 2009 年，测绘服务总值增长了近两倍。测绘服务总值


思路：坚持一个理念和一个目标一

实施：多元的组合模式二

管理：合理的管理层次三

措施：规划和制度先行四

一、“十一五”期间科技工作思路和措施


理念 :• 服务的基础是内容详实、类型丰富的地理信息成果，测绘

成果作为基础性资源，在关键时期达到物尽其用才能体现价值。我们的科技工作要紧密结合当前工作的实际问题围绕生产和服务两大主题开展

目标 :• 以有限的科技资源，通过科技创新破解生产和服务中的技

术难题、管理难题、效率难题，适用而且实用。

（一）思路：坚持一个理念和一个目标开展测绘科技工作


『十一五”

期间基

础性重点项目研究


面向信息化测绘的相关研究1

基础性实用研究2

重大工程测绘技术应用研究3

GPS 、 RS、 GIS技术


我局自 2000 年至 2005年，依托国家测绘局大专项，基础测绘数字化改造工程实现了由传统测绘向数字化测绘技术的整体跨越，单项设备技术得到了突破

信息化测绘基于位置的服务

数字化测绘数字化成果

常规手段手工测绘

常规的符号地图



但生产规模和技术保障能力并没有大幅度提升，服务的数据基础依然很薄弱，快速反应保障水平不高。


数字化测绘存在的问题和不足：生产为单机作业模式，管理为手工方式，还缺少信息化支撑的网络环境下的生产与管理协同和资源共享平台；为采编分离、内外业分离以及图库分离的作业模式，导致作业责任不清，作业衔接不顺畅，成果不一致，作业重复劳动，作业效率低下；已有的原始资料数据数据资料利用度不高，作业成果被错误替换的情况时有发生；缺乏有效的质量控制机制与手段，质量控制停留在手工检查方式，过程控制难以实现，返工情况严重；产品结构和数据体系还不能满足信息化服务的要求，严重制约了基础测绘单位的生产能力和保障水平等。




基础测绘生产流程改造

基础测绘生产与管理信息化

基础地理数据库建设

政务和公共地理信息服务平台建设



面对这种矛盾，我们坚定必须找准切合我局的信息化发展路子。我们认为进行生产流程技术改造是开展信息化测绘体系建设的基础性工作和迫切需要解决的问题；基础测绘生产与管理信息化是提升甘肃测绘测绘保障能力的必走的途径；完善数据库和数据产品体系建设是实现测绘服务网络化的前提条件；政务和公共地理信息服务平台建设是实现信息化测绘服务网络化的支撑。由此，我局从面向信息化的生产和服务方面进行了科技立项。

科技立项：

• 《面向信息化测绘的摄影测量生产技术体系研究》• 《面向信息化测绘的省级基础地理信息服务体系研究与建设示范》 • 《大比例尺空间数据和制图数据一体化生产与建库解决方案研究》


我局科技立项：• 《大比例尺空间数据和制图数据一体化生产与建库解决方案研

究》；• 。。。。。。



（ 1 ）《面向信息化测绘的摄影测量生产技术体系研究》


该项目从信息化测绘管理和数字摄影测量生产技术出发，结合甘肃省基础测绘的实际需求，开发和改造了多种信息化摄影测量的生产技术、管理流程及质量控制软件，在网络环境下开展了应用示范，在全国建立了第一个基于网络化生产与管理的基础测绘航测生产基地。

该项目从信息化测绘管理和数字摄影测量生产技术出发，结合甘肃省基础测绘的实际需求，开发和改造了多种信息化摄影测量的生产技术、管理流程及质量控制软件，在网络环境下开展了应用示范，在全国建立了第一个基于网络化生产与管理的基础测绘航测生产基地。





工艺流程

采编一体内外一体图库一体等高线地图缩编快速制图

DEM 生产 DOM 生产

DLG 数据编码体系

DLG 生产

基础测绘生产技术流程研究





网络化测绘生产管理技术研究

生产管理技术标准、规范与接口研究生产管理技术标准、规范与接口研究

生产业务流程分析与建模生产业务流程分析与建模

通用网络化测绘生产管理平台技术研究通用网络化测绘生产管理平台技术研究

生产数据库技术研究生产数据库技术研究

信息化测绘质量控制技术研究

质量控制标准与规范研究质量控制标准与规范研究

逐级质量控制技术研究逐级质量控制技术研究

逐序质量控制技术研究逐序质量控制技术研究

质量数据库技术研究质量数据库技术研究





（一）思路：坚持一个理念和一个目标开展测绘科技工作面向信息化测绘的相关研究1





效益评价2006 年 3D 生产 483 幅

2007 年 3D 生产 1010 幅

2008 年 3D 生产 888 幅

2008 年抗震救灾生产 1 ： 1万 DOM 955 幅

2009 年 1:1万 3D 生产 1132 幅

2009 年 1:1万 DLG 生产 368 幅

效益评价

　 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年

DEM（幅） 464 488 500 508 514 517 483 1037 1308 2013

DOM（幅） 464 488 500 508 514 517 483 1135 1469 2090

DLG（幅）　　　　 27 517 483 796 1308 1504

a. 年生产能力从“十五”年 500幅，增加到年 2000

幅；

b. 09年一年完成的工作量相当于“十五”期间工作的全部工作量

生产能力大幅提升



效益评价产品结构数据体系得到全面完善

1. DLG 数据采用了主流MDB 数据库格式，大大方便了数据生产、检查、建库等软件之间的数据交换以及数据管理；

2. 兼顾空间数据和出图数据规则和要求，实现了在生产过程中基于 Geoway直接快速出图和建库后实时快速出图。





效益评价生产过程质量得到有效控制

a. 形成了较完备的生产质量控制标准与规范

b. 建立不同生产阶段的逐级质量控制机制

c. 建立与生产流程相结合的逐序质量控制流程

d. 建立质量数据库





效益评价管理模式得到根本转变

a. 建立网络化基础测绘生产组织模式b. 实现了以质量数据库为核心的与生产同步的实时化质量控制c. 采用多级生产任务的智能化计划与动态生产资源调度d. 网络化的生产资源的组织与分发e. 智能化、自动化的生产计划、电子图例薄的填写，大大降低

生产管理难度和繁琐度





效益评价应急保障水平不断提高a. 5.12 大地震测绘保障中，两个月内生产制作

1000 多幅 DEM 和 1000 多幅 DOM 等应急测绘产品；

b. 全面完成了地震灾后恢复重建基金甘肃测绘专项09 年度各项任务

c. 30 天完成省政府兰州移山造地总面积 560 多平方公里 120 幅 1 ： 5000急需的 DEM 、 DOM 、DLG 数字成果；

d. 在“ 8.8”舟曲特大泥石泥地质灾害的快速反应和及时保障中也得到了充分体现






一、“十一五”期间科技工作思路和措施鉴定会现场

(2)《面向信息化测绘的省级基础地理信息服务体系研究与建设示范》




为了适应社会发展，提升测绘服务水平，甘肃局在 2003 年就开始了省级基础地理信息数据库建设，现已初具规模。但：

限于自身技术水平，目前数据库的功能简单，主要是数据存储、数据管理，没有实现业务的有效集成，无法实现数据的快速整合、更新

服务是传统的打印图或数字地图数据服务，不能适应多元化产品需求，服务也没有实现网络化，是以单机处理为主

中心的队伍结构也以生产为主，忙于解决数据覆盖、标准不统一，服务水平低下，也影响了测绘部门地位的提升

着力省级基础地理信息的业务改造，从生产型向服务型转变势在必行。

(2)《面向信息化测绘的省级基础地理信息服务体系研究与建设示范》——目标


在继续完善信息化测绘生产体系基础上，及时开展信息化测绘服务体系技术研究和示范基地建设，形成以数据库管理、数据整合加工、综合应用服务为一体的全新的、完整的省级信息化测绘服务体系，提供数据库更新支持和产品多样化定制，实现测绘应用服务的网络化和社会化，通过信息化测绘业务运行管理系统建设，带动甘肃省基础地理信息中心的组织结构调整和业务流程优化，通过服务体系与生产体系的对接，全面提升甘肃省信息化测绘生产和服务保障能力。为省级基础地理信息中心信息化服务体系建设和提升公共服务能力和水平提供示范。通过体系研究和系统建设，为省级信息化测绘服务体系建设和地理信息服务模式转变提供示范。






(2)《面向信息化测绘的省级基础地理信息服务体系研究与建设示范》—— 研究内容

结合甘肃省基础地理信息中心管理、生产、服务等现状，首先对省级基础地理

信息服务平台构成、建设和管理运营模式和建立省级基础地理信息服务平台所需的关

键技术进行研究；其次在研究基础上，对目前甘肃省基础地理信息中心的服务体系进

行改造和集成，建立甘肃省地理信息服务平台，同时对服务平台的运行效率进行综合

评价，并总结出一套可行的省基础地理信息中心服务体系建设、管理模式，为全国的

省级基础地理信息中心服务体系的建设提供借鉴，同时也可为甘肃省各市县基础地理

信息中心的服务体系建设提供指导。

(3) 《大比例尺空间数据和制图数据一体化生产与建库解决方案研究》


城市是测绘成果应用最广泛和要求最高的地区，也是信息化需求最大的区域，所以该项目围绕大比例尺制图与空间数据一体化生产工艺流程的改造进行立项，制定了城市基础地理信息数据生产与建库技术标准，并建立航测工程测绘一体化、制图与空间数据一体化生产的综合业务平台。项目成果已应用于“数字白银地理空间框架建设”，边远少数民族补助专项“合作市基础测绘项目”，“酒泉钢铁有限责任公司 3D厂区现状图测绘项目”，获得了良好的经济效益和社会效益




为满足全省空间定位技术和信息化的需要，为各行各业 GPS 应用提供高精度的空间定位服务，局组织实施了甘肃省似大地水准面精化研究。该项目技术上对大面积、高海拔、地形复杂、控制点相对稀少地区的似大地水准面精化有指定意义，指标上为当时西部区域精度和分辨率最高的省级区域大地水准面。该项目成果自 2007 年完成以来，广泛应用于基础测绘、土地资源管理、矿产资源核查、地质灾害防治与检测、城市规划建设、能源建设、应急救灾等方面，获得了良好的社会效益。




为达到了国家测绘局关于启用 2000 国家大地坐标系的公告要求，同时也为更快、更好地满足经济建设、国防建设和社会发展空间定位快速化、精确化的要求，开展了《甘肃测绘基准体系向 2000国家大地坐标系整体转换的关键技术研究》。该项目自主开发完成，并在全国率先实现了技术研究和测绘成果坐标系统的整体转换，已应用于灾后恢复重建甘肃测绘专项 1 ： 1万、 1:5万基础地理信息数据成果生产、基础地理信息平台建设等生产项目。




如《现代测绘技术在长城资源调查中的应用技术研究》，该项目是国家测绘局和国家文物局为了更好地开展明长城资源调查和测绘工作，将甘肃省列为试点省份，我局非常重视，专门成立了项目组。项目综合应用了“ 3S” 技术，结合省级基础测绘成果，选择具有西部土质长城特征的山丹段作为实验区，研究并设计了长城资源调查的技术路线和工艺流程，为全国明长城资源调查和下一步的科学规划、保护提供了有力技术支撑，同时形成了文物部门定性、测绘部门定量相互合作的工作机制和完整的技术流程，为全国 11 个省（市）长城资源调查做出了示范。该项目 2009 年通过甘肃省科技厅鉴定，并获得 2010 年甘肃省科技进步三等奖。


重大工程测绘技术应用研究3


测绘单位( 主体 )

专家

产业界

在突出测绘单位为科技创新主体地位的同时，借助外力引智，与大专院校、科研院所和产业界高新技术企业合作，达到共建双赢的目的。

测绘单位 +专家

测绘单位 +专家 + 产业界

（二）实施：多元的组合模式


各院按局科技计划制定了相应的院级科技计划，设立自选课题，申请局科技项目经费支持。

院级管理

局级管理

确定局科技发展的目标、任务、重点领域和重大项目，采取有效措施，保障科技进步工作顺利开展

同抓共管、加强引导

（三）管理：不同的管理层次实行统一领导，局、院分级负责制1


（三）管理：不同的管理层次搭建全省测绘科技工作激励平台2

甘肃省省测绘学会积极争取设立“甘肃省省测绘科学技术奖”，为全省测绘科技工作搭建了激励平台。每年接收近百项项目推荐，推动了全省测绘科技进步。


根据《测绘科技发展“十一五”规划》、《甘肃省中长期科学和技术发展规划纲要》、《甘肃省“十一五”测绘事业发展规划》制定了切合实际的局“十一五”科技规划。

规划完成修订或制订《甘肃省测绘局测绘科技进步工作管理办法》、《甘肃省测绘局培养和选拔青年科技带头人实施办法》、《甘肃省测绘局测绘科技立项管理办法》，加强和落实了对科技项目、科技经费和科技人才工作的管理。

政策

（四）措施：规划和制度先行



项目申请

项目评审

任务书下达

自选课题由申请单位按年度统一组织申报。（ 3月）项目申报应提交的材料：科技项目立项申报书；项目可行性研究报告。

项目评审工作由国土测绘处初审推荐，提交局科技委员会会议审定，重大项目组织答辩。

通过局科技委员会审定的项目，由国土测绘处下达立项通知书，拨付50％的项目启动经费。

立项



验收申请

项目验收

成果归档

项目承担单位提供以下材料：

（一）科技项目验收申请表；

（二）项目工作报告；（三）项目技术报告；（四）系统开发类项目

提供测试报告。

局列项目由局组织验收；省部级科技计划项目验收程序和材料按项目来源单位要求进行。项目承担单位承办具体事务。

科技项目成果属局所有。

建立测绘科技档案，测绘科技档案包括测绘成果和科技验收成果。

项目验收与成果归档


（四）措施：规划和制度先行局设立科技进步专项经费，其数额按发展需要在测绘事业经费中划块安排，当年使用

局属各单位按不低于测绘服务总值的3％提留科技专项经费，用于科技项目支持经费和相关奖励经费

科技经费单设科目管理，经费余额结转下年度使用

自选课题通过评审的，局核拨项目支持经费，项目单位应落实配套经费

经费管理


（四）措施：规划和制度先行对科技带头人实行考评制度，进行动态管理

科技业绩载入本人档案

人才管理



各单位鼓励未纳入局科技立项，但对提高生产效率有益的创造和技术革新，考核绩效给予适当奖励。在通过验收后纳入鉴定

和评奖推荐范围。

局推荐通过验收鉴定的项目申报科技奖

项，对获得省部级奖项的，由局给予等额配套奖金；对获得省

测绘科学技术奖项的，由完成单位给予等额配套奖金。获奖情况纳入单位年度目

标责任制考核。

对完成并通过鉴定验收的省部级科技计划项目的项目组给予项目经费 5％的奖励。

奖罚

二、下一步的工作思路

始终坚持科技兴测的原则，将依然牢牢把握信息化测绘的本质是服务，测绘科技紧密结合生产和服务立项，坚持科技创新，促进成果转化，推动事业发展。


将测绘科技创新纳入国土资源系统科技创新体系，列入省级科技基金和科技基础条件平台建设计划。

完善和落实科技政策和制度，健全人才激励机制

建立测绘科技成果信息交流平台，促进科技资源和成果的流动和合理配置，促进测绘成果推广应用

进一步完善科技创新体系1


跟进现代空间定位基准建设研究，大力推广连续运行 GPS参考站建设与应用积极利用我省无人机航摄系统开展基于高分辨率的航摄影像的数字化测图及快速更新等技术研究

继续完善面向信息化测绘的摄影测量生产技术体系研究

基于 ADS 40/80 数字航摄影像数据处理新技术的引进、消化应用

国产卫星遥感影像处理与应用

GPS接收机检定场标准基线场综合建设和测量

加强基础地理信息数据生产、更新新技术研究2


突破信息化基础地理信息服务关键技术

加强网格地理信息管理和服务技术研究

开展数据库在专题地图制作中的应用研究

开展基于数据库的基础地理信息的动态更新机制研究

积极开展《面向信息化测绘的省级基础地理信息服务体系研究与建设示范》3


跟进现代空间定位基准建设应用

无人飞行器航空摄影测量技术研究

多基线数字近景摄影测量技术研究

遥感影像智能化解译关键技术研究

加强测绘与地理信息在流域综合治理、生态和环境保护、文物保护、地质灾害防治等地理国情监测应用服务研究

加强测绘技术和地理信息实用研究和应用逐步扩展地理信息社会化应用领域4

甘肃省测绘局 苗天宝

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