وإجراءات سياسات مراجعةبالتوريدات المعنية الدولي البنك

عام عرض / - / أيلول: سبتمبر أيار مايو 2012المشاورات

: الحالية السياسة عامة خلفية

2

تمولها سياسات • التي العمليات بتوريدات المعنية البنككانت والتعمير لإلنشاء الدولي والبنك للتنمية الدولية المؤسسة

للبنك األولى السنوات منذ موضوعة البنية في الكبيرة االستثمارات نحو التحتيةموجهة ،المحلية الصناعات وتشجيع الفرص، وتكافؤ والكفاءة، االقتصاد مبادئ إلى مستندة

والشفافية

الرئيسية • الدولية: السمة التنافسية المناقصات) قيود ) بال البنك في األعضاء البلدان جميع من العروض مقدمي أمام متاحة والمعقدة الكبيرة المعامالت لكافة الزمة

بها • مسموح أخرى طرق / قيود بال بقيود العروض مقدمي أمام أيضا متاحة الوطنية التنافسية المناقصات أسعار عروض ثالثة إلى استنادا الشراء ( الحكومي القطاعين بين والمشاركة محدودة، دولية مناقصات أخرى طرق عدة

األمم ومنظمات التوريد، ووكاالت المباشر، والتكليف اإلطارية، واالتفاقيات والخاص،) المحلي المجتمع ومشاركة األداء، إلى المستند والتوريد المتحدة،

الجودة إلى المستندة االستشارية الخدمات بشأن محددة أيهما التكلفةوإجراءات أو ، استثنائية بصفة العروض لتقديم تنافسية غير أشكال

: البنك دور عامة خلفية

3

•: . البنك يقوم بل التعاقد عملية في طرفا ليس البنك ووثائق البنك، إلرشادات طبقا التوريدات بتنفيذ المقترضين قيام كيفية بتحديد

الدولية التنافسية المناقصات حالة في القياسية المناقصات المشروعات في التوريدات ومخاطر المقترضين قدرة تقييم للمشروعات التوريد خطط إعداد في المقترضين مساعدة “ البنك ” ممانعة عدم وتقديم سلفا، المحددة التوريدات عملية مراحل مراجعة

متوسطة العقود من والعديد القيمة، والعالية الكبيرة العقود جميع بشأن ) المنافسة ) من اإلعفاءات وجميع ، المرتفعة المخاطر بسبب الحجم

حجما. األصغر العقود من عينة أيضا البنك Zويراجع المفتوحة وتنفيذ القدرات بناء في المقترضين لمساندة والتمويل الفنية المشورة تقديم

والتوريدات المشتريات نظم إصالحات

: 2011-2010في البنك قام ،قدرها • ارتباطات إلى 43بتقديم دوالر جديدا 360مليار إنمائيا وبرنامجا مشروعا

من • أكثر تنفيذ في 1800مساندة الوطني 120مشروع النظام باستخدام بلدا،بلد كل في والتوريدات للمشتريات

حوالي • سياق 7صرف في دوالر إلى 80مليارات منفصل 100ألف عقد ألف

• “ بشأن ” ممانعة عدم خطابات وتقديم مسبقة مراجعات بما 9700إجراء جديد عقددوالر 13.6قيمته مليار

- أكبر العقود هذه من صغيرة نسبة العقود - 100مثلت تلك قيمة نصف المراجعات تلك المشتريات% 60تطلبت لشؤون المخصصة اإلدارية الميزانية من

والتوريدات

قيمتها 9مراجعة • آخر، جديد عقد رجعي 1.4آالف بأثر دوالر، مليار

و 52معالجة • التوريدات في مخالفة العروض 359حالة مقدمي قبل من شكوى

: في التوريدات عامة 2011 - 2010خلفية

4

: السنين عبر السياسات تطور عامة خلفية

5

البنك • السنين قام مرور سياساته مع وتنقيح بتحديثمع وإجراءاته لتتواءم

،المتغيرة المقترضين االقتصادية، واحتياجات أفضل واألوضاعوالتكنولوجيا الممارسات،

التنمية تحقيق وطرق وأدواته البنك وتعزيزها قطاعات

على • تغييرات إدخال :جرى المعتمدة والمصروفات التوريدات طرق نطاق توسيع والفساد االحتيال ممارسات إلى االنتباه تعزيز المقترضين وقدرات المخاطر عوامل تحليل

بشأن • جديدة دولية ارتباطات استحداث الوطنية األنظمة استخدام متعددة فيما التنسيق األخرى التنمية بنوك وخاصة التنمية، شركاء بين

األطراف

على • التغييرات إدخال من جولة أحدث إنجاز تم / الثاني كانون يناير في 2011اإلرشادات

استجابة • المراجعة تنفيذ حاليا يجري : عن الناشئ الجديد للطلب

متغير – عالمي عمل سياق

البنك – مع المتعاملين احتياجات وتطور تنوع

اليوم – البنك يتيحها التي واألدوات األعمال مختلفالتنمية لتعزيز

لتحديث • نطاقا األوسع إطار في المراجعة تتمألغراض اإلقراض عمليات وإصالح البنك

االستثمار.

المراجعة؟ أسباب

6

: المراجعة متغي,ر أسباب عالٌم.

7

العطاءات • مقدمي بين الفرق وضوح عدم إلى العولمة أدتالبلدان والنامية في المتقدمة

يمولها • التي والخدمات والسلع لألشغال العطاءات مقدموالمقترضة البلدان من متزايدة بصورة هZم البنك

حوالي اآلن المقترضة البلدان في الشركات التي% 80تمثل العقود منحوالي مقابل البنك، Zراجعها التسعينيات% 60ي مطلع في

بـ المقترضة البلدان في المسجلة الشركات القيمة% 74فازت منالفترة% 83و في الدولية التنافسية المناقصات عقود عدد -2006من

2010

والخاص • الحكومي القطاعين بين الشراكات أسفرتالدولة بين جديدة تفاعالت عن خارجية جهات إلى واإلسناد

إجراء وكيفية التعاقدية العالقات kر وتغي الخاص، والقطاعالعامة والتوريدات المشتريات

8

: متغير عمل سياق المراجعة أسباب

التوريدات • بشأن جديدة ومفاهيٌم تصورات ظهورالخاص القطاع وإدارة الحكومية

وظيفة هي العمومية والتوريدات المشتريات أن البلدان من المزيد يرىعملية مجرد كونها من بدال العام القطاع إلدارة وأداة للدولة إستراتيجية

بها kد التقي يجب إدارية

مقابل ” هناك القيمة من األكبر القدر وتحقيق األداء على متزايد تركيزباإلجراءات“ التقيد على التركيز وتقليل العقود إدارة ذلك في بما ، المال

غاية ذاته باعتباره حد في

لعيتم nنحو والتوريدات ى للمشتريات تقليدية غير طرق استخدام متزايدللتوريدات إلكترونية وبوابات الموردين، مع جديدة وتفاعالت العامة،

لقابلية هناك نظرا واالستقامة، واألمانة النزاهة إلى بالحاجة متجدد وعoيوالفساد لالحتيال الحكومية والتوريدات المشتريات تعرض

9

: متغير عمل سياق المراجعة أسباب

إلى • يلتزم إرشادات باإلضافة منه البنك، المقترضونالمشتريات كٌم تح@ جديدة وأدوات باتفاقيات

العامة والتوريدات مع إقليمية اتفاقيات في المقترضة البلدان من الكثير دخل

التجاريين والشركاء جيرانه نحو الحكومية 21يلتزم المشتريات باتفاقية مقترضا بلدا

مراقب بصفة التمتع أو العالمية التجارة منظمة عن المنبثقةاالتفاقية هذه في

قانون 20اعتمد من مZستلهمة قوانين آخر مقترضا بلداالحكومية بالمشتريات المعني النموذجي أونسيترال

هي التي الشرقية أوروبا في المقترضة البلدان من عدد هناكقوانين وتحكمZها األوروبي االتحاد في أعضاء تعتمد - إما أو

قوانين األوروبي - تدريجيا االتحاد توجيهات مع متسقة عkالفساد 159وق لمكافحة المتحدة األمم اتفاقية على بلدا

10

: المتعاملين احتياجات المراجعة أسبابالمتغيرة

من • متنوعة مجموعة الدولي البنك بلدا 120لدىالوطنية نظمها إلصالح مختلفة بدرجات تسعى مقترضا

والتوريدات للمشتريات ،تقريبا المقترضين جميع بشأن القطرية التوريدات لقدرات تقييمات البنك أجرى

البنك من بمساندة التحسينات لتنفيذ عمل خطط pمدت واعت الدخل المرتفعة للبلدان بالنسبة وخاصة العام، القطاع قدرات تصنيف تحسين تم

البلدان من العليا الشريحة الدخل المتوسطةوبلدان ،الصغيرة البلدان من والعديد بالصراعات، والمتأثرة الهشة البلدان مازالت

معينة تحديات تواجه قدرة، األكثر البلدان في حتى المؤسسات أو والقطاعات

على • البلدان من الكثير جديدة يحرص أدوات اعتمادللمشتريات إلكترونية من وبوابات االستفادة أجل من

الكبيرة العالمية السوق في تحقيقها الممكن المكاسبسرعة األكثر المحسنة العمليات ومن

11

: متغير دولي بنك المراجعة أسباب

لسياسة • البنك اعتماد منذ التغييرات من الكثير إدخال تملتعزيز البنك يقدمها التي األدوات على مرة ألول التوريدات

التنمية البنك من اإلقراض نصف ـ والطاقة النقل ــ فقط قطاعان مثل البداية، في ،بالمياه اإلمداد ودعم مساندة في رئيسيا دورا اآلن البنك التعليم، والزراعة، ويؤدي

االجتماعية، والصحة، و المحلية، والحماية المجتمعات العام، وتنمية القطاع إدارةالبنية التحتيةوكذلك

جديدة • إقراض أدوات ابتكار الطوارئ قروض مثل جديد، استثماري إقراض النتائج أجل من التمويل وبرنامج وضمانات، التنمية، سياسة ألغراض قروض

الخدمات • لتقديم جديدة آليات وضع األداء إلى مستندة آليات بالنواتج، معنية آليات بأكمله، لقطاع شاملة آليات األخرى الشراكة وترتيبات والخاص الحكومي القطاعين بين الشراكات المحلية المجتمعات باعتبارات المدفوعة التنمية المشروطة والمنح التحويالت

12

: متغير دولي بنك المراجعة أسباب

يمولها وسkع • التي البنود لتشملالبنك ( مراعاة مع محليا rجة المZنت والخدمات والسلع األشغال معظم

) الدولي البنك إرشادات

المتكررة والبنود التشغيل، وتكاليف الرواتب،

األخرى والتحويالت المنح

للبنك جرى • الداخلية القدرات تعزيز من بأكثر والتوريدات بالمشتريات المعنيين الخبراء عدد ارتفاع

التسعينيات، منذ الخبراء% 70حوالي ويعمل الضعف هؤالء منقZطرية مكاتب في

القدرة تقييم طرق ذلك في بما جديدة، ومعونات أدوات تطويرالشكاوى ومعالجة التوريد، مخاطر وتحديد المؤسسية،

للمسائل تعرضت وقد السابق، في البنك وإجراءات سياسات مراجعة جرت

. أن إال ومتعاقب متزايد بشكل تظهر، التي المDضافة المختلفة األحكاممستغرقة البنك وممارسات سياسات اآلن تجعل الوقت بمضي

تعقيدا وأكثر طويل لوقت البنية في الكبيرة لالستثمارات مالءمة األكثر مازالت البنك وإجراءات سياسة

األخرى للتطبيقات بالنسبة وتوافقا انسجاما أقل ولكنها التحتية،

: تحقق التوريدات أنظمة وإصالحات والتنسيق القطرية األنظمة. متباين تقدم لكنه المجال، هذا في نهج تقدم تنتقل أن هذا ويتطلب

" نهج " إلى الجميع يناسب واحد نهج أسلوب من بالبنك والتوريدات المشترياتفي التوريدات أنظمة إلصالح برنامجا ويقدم والقدرات المخاطر اعتباره في يأخذ

. قدراته ويبني بلد كل

مثل جديدة، تحديات وأفضل هناك المال، مقابل القيمة دمج كيفيةواجتماعيا، بيئيا المسؤولة والتوريدات األغراض، لتحقيق مطابقة

األخرى واالبتكارات والتكنولوجيا،

التحديات

13

التحديث أجندة مع :تماشيا

“ وزيادة ” الجميع يناسب واحد نهج أسلوب من الحد“ للغرض ” مالئم نهج أسلوب استخدام

وإدارتها المخاطر على التركيز زيادة والتنسيق االقتضاء، حسب القZطرية، النظم استخدام زيادة

التنمية شركاء بين والمرونة االبتكار زيادة الفساد ومكافحة الحكومة بشأن المشاركة تعميق عامة بصورة والكفاءة المضافة القيمة زيادة القدرات بناء

14

التحديات مواجهة

المراجعة إجراء من الهدف

15

سياسات • ومراجعة شامل تحليل إلجراء المبررات توفر العوامل هذه كلللسياسات - جديد إطار ولوضع الدولي، بالبنك والتوريدات المشتريات

. مستقبال – ينجح أن يمكن التقييم هذا أساس علىبالتوريدات • المعنية البنك وإجراءات سياسة تبقى أن ضمان هو الغرض

: مع متوافقة

واالحتياجات القدرات ذوي البنك مع المتعاملين من كبيرة مجموعةالمختلفة

النطاق واسعة مخاطر مجموعة

بالعمل القيام وطرق الخدمات، تقديم وآليات األدوات، من كبيرة مجموعة

،والمعقدة والبسيطة والصغيرة الكبيرة ـ المعامالت من كبير عددالروتينية والمعامالت واحدة لمرة المعامالت

النهج

16

المشتركة نقطة • االنطالق المناقشة ورقة استهالل في المقدم للتشخيص األولى الجولة

المراجعة • تكون أن يجب عملية تجارب إلى ومستندة ومنهجية شاملة البلدان من وآراء بمداخالت المختصة المقترضة معززة الوطنية والهيئات

التنمية وشركاء والممارسين، السياسات، وواضعي والتوريدات، بالمشترياتالخاص القطاع وممثلي الدولية، والمنظمات األطراف، ومتعددي الثنائيين

واألكاديميين والخبراء المدني، المجتمع ومنظمات األعمال، قطاعات واتحادات استفادت المستقلة قد التقييم مجموعة قبل من الموازي التقييم نتائج من

على • المراجعة إجراء إلتاحة مرحلتينيجب األطراف ومع البنك داخل األفكار بشأن والتفاعل والتعلم، للتشاور، متسع مجال

المباشرة المصلحة صاحبة الخارجية الحقائق وتقصي المرجعية، والمعايير اإلضافية، التحليلية الدراسات من المزيد تغييرات بإدخال التوصية قبل الشامل السياسة إطار بشأن اآلراء في توافق بناء

البنك جانب من والرقابة اإلشراف ونموذج وتطبيقها اإلرشادات على محددة

:فيالبنك الستمرار مسار رسم •

تأسيسه اتفاقية بموجب والتعاقدية المالية التزاماته أداء إنمائية مؤسسة بصفته والبنك المقترضين احتياجات تلبية بوضع منوطة جهة وباعتباره الممارسات أفضل تشجيع في البنك دور تعزيز

الدولية المعايير التنسيق ومجاالت القطرية النظم استخدام في تقدم إحراز

•: يتم العملية، هذه إطار وفي

بالتوريدات المعنية البنك وإجراءات سياسة بين اإلستراتيجي االنسجام ضمانالسياسات صعيد على نطاقا األوسع وأهدافه البنك تحديث وأجندة

السياسات تلك تحققه أن نريد ما أولويات تحديد وقياسها رصدها يمكن التي للنتائج وإطار واضحة أهداف وضع المتنافسة األهداف بين فيما خاللها من العمل يمكن التي المفاضالت تحديد

العام االتجاه

17

الزمني اإلطار

18

1المرحلة

مايو/أيار - سبتمبر/أيلول

2012

عبر اإلنترنت ومشاورات مباشرة، الستقاء اآلراء المشاورات.والتعليقات حول القضايا الواجب معالجتها والمرئيات بشأن المبادئ

ويرد في ورقة المناقشة االفتتاحية الرئيسية لتعديل سياسة البنك..التشخيص األولي ومبررات االستعراض

إنشاء فريق استشاري دولي يضٌم ، 2012في يونيه/حزيران ، وصناعة المشتريات والتوريدات، ممثلي المتعاملين مع البنك

والمجتمع المدني، ووكاالت التنمية الثنائية ومتعددة األطراف، باإلضافة إلى منظمات دولية، مثل منظمة التجارة العالمية، ومنظمة التعاون

والتنمية في الميدان االقتصادي، أونسيترال، التي ستقدم مشورة إلى البنك بشأن نطاق هذه المراجعة ونتائجها وتوصياتها.

سلسلة الدراسات وتمارين المعايير المرجعية وتجميع في مجال الدروس والخبرات المستفادة من االبتكارات

المشتريات والتوريدات الحكومية

2012أكتوبر موجز لجميع المالحظات والتعليقات التقويمية ونشره على اإلنترنت

نشر عرض عام للنتائج والمبادئ التوجيهية الناشئة على نشر الدراسات النهائية الموقع.

نوفمبر/تشرين الثاني –

ديسمبر/كانون .2012األول

لتعديل مسودة اقتراح بإطار رئيسي ومبادئ توجيهية إعداد سياسة البنك المعنية بالمشتريات، وذلك استنادا إلى التشخيص

.والدراسات وآراء الخبراء والمشاورات

]يحدد 2013أوائل الشهر الحقا[

مسودة اقتراح بإطار رئيسي مجلس المديرين التنفيذيين يدرس.ومبادئ توجيهية لتعديل سياسة وإجراءات البنك المعنية بالمشتريات

الزمني اإلطار

19

2المرحلة

مارس آذار -ابريل نيسان

2013

عبر اإلنترنت، لطلب معلومات تقييمية عن اإلطار المشاورات.والمبادئ التوجيهية وإسهامات إلجراء التعديالت في سياسة البنك

.المعنية بالمشتريات

نشر موجز على اإلنترنت لآلراء التقويمية التي وردت 2013مايو/أيار إلى البنك

يونيو/حزيران – سبتمبر/أيلول

2013

ورش عمل مختارة عبر اإلنترنت لطلب إسهامات المشاورات.عن ترتيبات التنفيذ والتعديالت في اإلرشادات الخاصة بالمشتريات

أكتوبر/تشرين 2013األول

نشر موجز على اإلنترنت لآلراء التقويمية التي وردت إلى البنك

عرض توضيحي لإلطار ومجاالت المراجعة

– 2013نهاية 2014أوائل

يدرس التعديالت المحددة على مجلس المديرين التنفيذيين .السياسة واإلجراءات، واإلرشادات، وترتيبات التنفيذ

النقاش مجاالت

20

•: إلى السبل وأفضل إمكانية بحث إلى نحتاج األغراض لتحقيق مطابقة وأفضل المال، مقابل القيمة مثل االبتكارات، دمج“ “ اإلنجاز كيفية و التنفيذ على والتركيز المرونة، زيادة “ األفضل ” المراعاة تحقيق إلى للجميع المناسب الواحد الحل نهج من االنتقال

المختلفة القدرات ومستويات للمخاطر وإدارة باإلجراءات، التقيد بين المالئم التوازن وتحقيق والعمليات النتائج بين التمييز

والنتائج واألداء، المقترضين، وقدرات المخاطر،) المشروع ) حياة دورة وتقييمات الجودة تقييمات لالستدامة التوريدات قابلية ضمان والتوريدات للمشتريات اإللكتروني النظام يتيحها التي اإلمكانات استغالل القدرات وبناء القطرية التوريدات إلصالح منصة توفير الرجوع وحق والتعاقدية المالية للضوابط متكامل نظام تجسيد والتنسيق القطرية النظم الستخدام المتاحة اإلمكانات من المزيد بحث التنظيمية باألمور الخاصة والمضامين اآلثار وانعكاس التكلفة فاعلية زيادة

والبنك المقترضين من لكل بالنسبة والمهارات والموارد العمل وإجراءات

فيها والتفكر للنظر أسئلة

21

القضايا • على الضوء يسلط األولية المناقشات ورقة في الوارد التحليل . هناك هل المراجعة إطار في معالجتها ينبغي التي الرئيسية والتساؤالت

المراجعة؟ عملية أثناء لها التعرض ينبغي أخرى تحديات ألفضل • األوسع واإلطار العامة للمشتريات الجديدة المفاهيم مراعاة مع

أن ينبغي التي التحديات هي ما العام، القطاع بإدارة المتعلقة الممارساتوالتوريدات؟ المشتريات سياسات تحديث عند الحسبان في البنك يأخذها

هي • ما المقترضة، الوكاالت بين والقدرات المخاطر مستويات تعدد ضوء فيالتي األموال توجيه يضمن أن خاللها من البنك يستطيع التي السبل أفضل

لها؟ المخصصة األغراض إلى يقدمها

المشتريات • تخدمها التي واألطر المطالب تعدد األولية المناقشات ورقة تبرزوالعمالء – التنفيذ وآليات واألدوات القطاعات من العديد اليوم والتوريدات . التي التوصيات هي ما اإلدارة نظام وأوضاع المؤسسية أطرهم تنوع على

المشتريات لشروط صياغة أفضل وضع على البنك تساعد أن يمكنالمتنوعة؟ واالحتياجات المطالب هذه لتلبية والتوريدات

فيها والتفكر للنظر أسئلة

22

واالستفادة • الحالية سياساته وضبط لتبسيط البنك يفعله أن يمكن الذي ماوالتوريدات المشتريات أنظمة توفرها التي المحتملة المكاسب من القصوى

المعلومات؟ تكنولوجيا إلى المستندة واألدوات اإللكترونية بلد • كل في المتوفرة األنظمة استخدام اآلراء في الدولي التوافق يقتضي

. باستخدام للدفع البنك يفعله أن يمكن الذي ما التنمية شركاء بين والتواؤمالمشتريات سياسات خالل من الشركاء بين والتواؤم المعني البلد أنظمة

والتوريدات؟

التي • والتوريدات المشتريات سياسات وتقييم لمتابعة مقترحاتك هي ماوفعاليتها؟ أثرها وتقييم البنك ينتهجها

جديد • إطار بشأن مقترحاته طرح على البنك لمساعدة مقترحاتك هي ماالتي والتوريدات المشتريات سياسة لمراجعة إرشادية ومبادئ للسياسات

البنك؟ ينتهجها

ومداخالتك آراؤك

23

شبكة على الدولي البنك موقع زرآرائك لمشاركتنا اإلنترنت

آخر على واالطالعمن وللمزيد المستجدات

المعلومات:http://www.worldbank.org/procurementconsultations

مشاركتكم على شكرا